吳宏亮 薛建龍(

摘 要：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生法治意識(shí)培育歷經(jīng)開(kāi)創(chuàng)與全面建立、改革與融合創(chuàng)新、成熟與跨越發(fā)展三個(gè)階段的流變過(guò)程。在法治意識(shí)的培育過(guò)程中，高校圍繞大學(xué)生的自我權(quán)利彰顯這一重大議題，透視了以學(xué)生為本的價(jià)值定位。這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育提供了基本遵循。針對(duì)新時(shí)代大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育存在的主客體作用發(fā)揮不充分，介體作用發(fā)揮不完善，過(guò)程作用發(fā)揮不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，迫切需要發(fā)揮黨的主體領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的深度參與，課堂空間的充分運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上建立以課堂為中心的法治意識(shí)培育主陣地，形成以校為主體的法治意識(shí)培育生態(tài)圈，開(kāi)創(chuàng)以黨為領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)培育新格局，推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的新局面。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法治意識(shí)；意識(shí)形態(tài)

作者簡(jiǎn)介：吳宏亮（1963-），男，河南漯河人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事黨史黨建、思想政治教育等研究；薛建龍（1983-），男，河南許昌人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地博士生，主要從事思想政治教育研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專(zhuān)項(xiàng)（21VSZ025）；鄭州大學(xué)黨的建設(shè)研究中心招標(biāo)項(xiàng)目（ZZUDJ2101212）

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2359（2023）02-0145-06

收稿日期：2022-10-17

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，擘畫(huà)了“法治中國(guó)建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”［《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第36頁(yè)。］。因此，要“總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國(guó)法治故事，提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)”［習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。］。此外，《青少年法治教育大綱》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等文件的制定與實(shí)施，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育帶來(lái)新機(jī)遇，提出了新要求?；仡櫞髮W(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的歷史進(jìn)程，既是總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求，也是培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念和強(qiáng)烈法治意識(shí)時(shí)代新人的客觀(guān)需要。

一、大學(xué)生法治意識(shí)培育的歷史流變過(guò)程

新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的建立，為大學(xué)生法治教育提供了制度基礎(chǔ)。高等院校調(diào)整和法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程改革，形成了“小而精”的法律教育模式，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育奠定了學(xué)科基礎(chǔ)，貯備了人才隊(duì)伍。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：開(kāi)創(chuàng)與全面建立階段

1.“五四憲法”的制定推動(dòng)法治意識(shí)深入人心。新中國(guó)的成立為社會(huì)主義法治的建立創(chuàng)造了條件。1954年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了新中國(guó)第一部憲法，憲法起草過(guò)程中廣泛征求了人民群眾意見(jiàn)。毛澤東指出：“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。”［《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第501頁(yè)。］這實(shí)際上是一種社會(huì)主義法治宣傳和教育，既讓人民群眾了解憲法制定過(guò)程和內(nèi)容，也讓社會(huì)主義法治意識(shí)逐漸深入人心。

2.高校課程改革奠定了育人學(xué)科基礎(chǔ)。1952年，國(guó)家對(duì)高等院校進(jìn)行院系調(diào)整，并對(duì)法學(xué)課程進(jìn)行徹底改造，規(guī)定的法律專(zhuān)業(yè)課有：“馬列主義法律理論、新民主主義的各項(xiàng)政策法令……犯罪學(xué)、刑事政策、蘇聯(lián)法律研究等?！保壑苷裣?，邵景春：《新中國(guó)法制建設(shè)四十年要覽：1949-1988》，群眾出版社，1990年，第4頁(yè)。］除此以外，1950年教育部頒布《關(guān)于高等學(xué)校政治課教學(xué)的方針、組織與方法的幾項(xiàng)原則》，要求學(xué)生在政治課外還要學(xué)習(xí)《土改法》。這些調(diào)整，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)辦政法干部學(xué)校培養(yǎng)法治育人隊(duì)伍。按照中共中央的相關(guān)指示精神，國(guó)家先后創(chuàng)辦多所政法干部學(xué)校。1949年，成立原中國(guó)政法大學(xué)。1950年，經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，成立新法研究所。1951年，籌設(shè)中央政法干部學(xué)校。通過(guò)創(chuàng)辦政法干部學(xué)校，培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治信仰的政法干部和青年學(xué)生，為法治意識(shí)培育提供了人才支撐。

（二）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：改革與融合創(chuàng)新階段

1.法治教育取得獨(dú)立課程地位。1980年12月25日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上指出：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！保邸多囆∑轿倪x》，第2卷，人民出版社，1994年，第360頁(yè)。］1982年，黨的十二大指出：“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育，從小學(xué)起各級(jí)學(xué)校都要設(shè)置有關(guān)法制教育的課程，努力使每個(gè)公民都知法守法?！保壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），人民出版社，1986年，第35頁(yè)。］為貫徹落實(shí)這一要求，教育部隨后決定在高校逐步開(kāi)設(shè)“共產(chǎn)主義思想品德”課。1987年，國(guó)家教育委員會(huì)正式將《法律基礎(chǔ)》課列為大學(xué)生的必修課。1998年，中央宣傳部、教育部進(jìn)一步明確《法律基礎(chǔ)》主要是“進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，幫助學(xué)生掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀(guān)點(diǎn)，了解憲法和有關(guān)專(zhuān)門(mén)法的基本精神和規(guī)定，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)主義法制觀(guān)念和法律意識(shí)”［中央宣傳部，教育部：《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)教育部政報(bào)》，1998年第Z2期。］。

2.法治教育成為大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。1980年，教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》指出，馬列主義理論課要培養(yǎng)學(xué)生遵守法紀(jì)、艱苦奮斗、英勇對(duì)敵等革命風(fēng)尚。2005年，中央宣傳部、教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》，將《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》合并成《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。由此，法治意識(shí)培育正式納入大學(xué)生思想政治工作中。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：成熟與跨越發(fā)展階段

1.習(xí)近平法治思想為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育提供了根本指向。作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，習(xí)近平法治思想為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育提供了理論基礎(chǔ)和方向指引。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一思想，2021年11月5日，教育部頒發(fā)了《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，要求把習(xí)近平法治思想融入高校教育，納入高校法治理論學(xué)科體系、教材體系、教學(xué)體系。“將‘習(xí)近平法治思想概論納入法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心必修課，組織修訂法學(xué)類(lèi)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，支持有條件的高校面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想公共選修課”［《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2021年第12期。］。

2.思政課改革創(chuàng)新為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育創(chuàng)造新條件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就高校思想政治教育工作多次發(fā)表重要講話(huà)。中央宣傳部、教育部相繼頒發(fā)多個(gè)文件，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育創(chuàng)造了新條件。2013年，教育部修訂《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，其目的在于使大學(xué)生“準(zhǔn)確把握法治思維的基本含義和特征，正確理解法治思維的基本內(nèi)容，逐步培養(yǎng)法治思維，提高運(yùn)用法治思維分析、解決問(wèn)題的能力”［《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，高等教育出版社，2018年，第172-173頁(yè)。］。2020年，中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》改為《思想道德與法治》，更好體現(xiàn)依法治國(guó)的時(shí)代要求，以幫助學(xué)生筑牢理想信念，尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)。

二、大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的困局審視

習(xí)近平總書(shū)記指出：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀(guān)性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。”［中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第86頁(yè)。］新時(shí)代推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育，必須找準(zhǔn)突破口。當(dāng)前在大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育問(wèn)題集中表現(xiàn)為以下方面：

（一）主客體作用發(fā)揮不充分

大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的主體是教師，客體是學(xué)生，教師主體性作用的發(fā)揮決定著教育成敗。學(xué)生吸收、內(nèi)化教育內(nèi)容的程度高低是培育效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育過(guò)程中，教師與學(xué)生的主客體作用發(fā)揮都不充分，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.培育主體作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)在不同年級(jí)不同學(xué)科大學(xué)生中的內(nèi)化程度存在一定的不平衡性和不充分性。對(duì)于法治教育活動(dòng)，各高校的重視程度存在一定的差異性。尤其是在對(duì)法治意識(shí)培育的定位上，有些高校單純地將其看作一門(mén)法律通識(shí)課程，尚未上升到提升國(guó)民法治理念的高度，從而影響大學(xué)生的法治實(shí)踐和法治意識(shí)培育。回首高校法治教育的嬗變，已實(shí)現(xiàn)了從“多門(mén)課”發(fā)展到“一類(lèi)”課，從“一類(lèi)”課演變成“一門(mén)課”的轉(zhuǎn)變［佘雙好：《“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課建設(shè)歷程和發(fā)展走向》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2021年第9期。］。從國(guó)家層面而言，對(duì)于大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)到高級(jí)的飛躍，更為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性和針對(duì)性。但就各高校法治培育而言，如何處理好大中小學(xué)教育一體化發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變從重視“三觀(guān)”培育弱化法治意識(shí)培育到“德法”并重的觀(guān)念，如何實(shí)現(xiàn)從法治知識(shí)教育向法治意識(shí)培育的升華等問(wèn)題，成為影響大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的重要因素。另外，法治意識(shí)具有理論性、實(shí)踐性和知識(shí)性，對(duì)教師的綜合能力要求比較高。教師不僅要具有較高的法治素養(yǎng)，還須具備較強(qiáng)的教育教學(xué)能力。然而，現(xiàn)實(shí)中從事法治教育、開(kāi)展法治意識(shí)培育的教師隊(duì)伍是“兩課”教師，普遍缺乏法律專(zhuān)業(yè)背景，法治意識(shí)培育的師資隊(duì)伍較為薄弱。

2.培育客體身心發(fā)展的特殊性。目前，高校在校生大多出生在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴(lài)，改變了受教育者與教育者之間的關(guān)系，縮小了教育者與受教育者的知識(shí)差距，從“你不知道，我知道”，變成了現(xiàn)實(shí)中的“你不知道我知道”。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，道德法治建設(shè)的滯后，受社會(huì)上各種紛雜的不良信息的影響，使其面對(duì)道德和法律問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的困難，自我約束能力不強(qiáng)，一定程度上還存在著諸如“法律無(wú)用論”和急功近利的錯(cuò)誤思想。因此，無(wú)論是心智發(fā)展程度、認(rèn)知能力還是自身行為表征的時(shí)代特點(diǎn)，都為大學(xué)生法治意識(shí)培育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）介體作用發(fā)揮不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)及高校高度重視法治教育的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排，積極發(fā)揮“兩微一端”等新媒體的宣傳教育作用，通過(guò)多種途徑開(kāi)展了形式多樣的法治宣傳教育，大學(xué)生法治素養(yǎng)明顯提高。然而，從總體上看，教育介體在大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育過(guò)程中的作用發(fā)揮仍有待提升。

1.法治教育方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前，大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育方式方法具有一定程度的滯后性、機(jī)械性以及單一性。主要體現(xiàn)在：大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育途徑主要有必修課、選修課、法治講座、相關(guān)社會(huì)實(shí)踐等形式，但就其實(shí)際成效而言，基于教育內(nèi)容更新較慢，使得學(xué)生對(duì)于法治培育的認(rèn)知較為粗淺，難以將理論與實(shí)踐相結(jié)合；其次是學(xué)校依法治校的機(jī)械化，一些高校不能很好把握教育立法和改革決策相銜接的問(wèn)題，距離“重大改革于法有據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距；三是社會(huì)依法支持和參與教育治理的單一性，尚未構(gòu)建多元參與的教育治理體制，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域的參與支持和督導(dǎo)督學(xué)作用。

2.法治教育的制度文化建設(shè)薄弱。大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育涉及管理者、教育主體、教育客體乃至全社會(huì)，需要通盤(pán)規(guī)劃與密切分工加以推進(jìn)。當(dāng)前，部分高校對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育工作缺乏整體規(guī)劃與有序跟進(jìn)，突出短板在于配套管理制度尚未完備。比如，作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，一些高?，F(xiàn)有的管理制度距離依法治校的要求還有差距。部分學(xué)校仍存在“管”的思維，在制度的制定上缺乏民主程序，師生的“發(fā)聲”渠道狹窄，造成單純進(jìn)行管理的意味濃厚，導(dǎo)致實(shí)踐中一些管理制度不能得到師生的認(rèn)同，甚至部分師生對(duì)相關(guān)制度規(guī)定的規(guī)范性、公平性存疑，日積月累就會(huì)造成師生對(duì)學(xué)校依法治校、依法治教的信心逐漸喪失，學(xué)校的法治氛圍不斷稀釋。此外，法治價(jià)值因素在校園文化中重視不夠，多局限于課堂法治教學(xué)，缺乏相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)配套。

3.教育針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，高校法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性呈現(xiàn)出一定程度的弱化問(wèn)題。例如，在法治教育教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上，不能較好地遵循思想政治工作規(guī)律、教書(shū)育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，從而影響到思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。針對(duì)大學(xué)生法治教育效果，現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制難以激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實(shí)踐的自覺(jué)性。對(duì)于學(xué)校和教師而言，機(jī)制的不完善將會(huì)影響到學(xué)校、教師開(kāi)展法治教育的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使得法治教育形式與內(nèi)容的改進(jìn)和創(chuàng)新較為困難和滯后。

（三）環(huán)體作用發(fā)揮不協(xié)調(diào)

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”［《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第545頁(yè)。］當(dāng)前，大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育環(huán)體作用發(fā)揮不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)行課程教學(xué)模式單一、保障機(jī)制不健全、育人合力尚未形成等。

1.課程教學(xué)模式單一。大學(xué)生法治教育長(zhǎng)期以來(lái)難以突破單純知識(shí)教育的路徑，對(duì)于法治意識(shí)、法治思維的教育內(nèi)化仍然較為欠缺。法治教育偏向預(yù)防犯罪，較少探討個(gè)人的基本權(quán)利與價(jià)值，對(duì)價(jià)值目標(biāo)的培育產(chǎn)生消極影響。法治教育課程偏重記憶性知識(shí)傳授，對(duì)法律本質(zhì)性思考比例偏低，難以深究法治背后的深層價(jià)值。法治意識(shí)教育仍無(wú)法逃脫教師本位、單向傳遞法律知識(shí)的傳統(tǒng)教育模式，無(wú)法解決大學(xué)生自身的法治意識(shí)問(wèn)題，難以形成對(duì)法律意義與價(jià)值認(rèn)同，更遑論法治思維和法治信仰的確立。

2.保障機(jī)制不健全。在教育資源的支持建設(shè)上存在弱化，相關(guān)保障機(jī)制不健全，勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生法治教育墮入惡性運(yùn)行和畸形發(fā)展［馬奇柯：《論思想政治教育保障機(jī)制》，《學(xué)校黨建與思想教育》，2007年第2期。］。目前，大學(xué)生法治教育中所呈現(xiàn)的問(wèn)題，主要有法治教育的實(shí)效性以及吸引力不強(qiáng)、高校經(jīng)費(fèi)撥發(fā)比例不均、師資隊(duì)伍配備不足等問(wèn)題。就師資、教育資源的保障方式而言，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)保障、人才保障和政策保障等各個(gè)方面都有所缺失，需要多管齊下形成合力。就保障過(guò)程而言，需要遵循大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的規(guī)律，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的教育影響。針對(duì)階段性教育效果進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，解決在此過(guò)程中可能出現(xiàn)的新舊觀(guān)念與多元文化之間的沖突與交融問(wèn)題。

3.育人合力尚未形成。大學(xué)生作為社會(huì)中的人，難免會(huì)受到不良思想和行為的影響，影響其對(duì)社會(huì)主義法治的信心；大多數(shù)家庭受“重智輕德更輕法”的教育觀(guān)念影響，將學(xué)習(xí)成績(jī)看作評(píng)定孩子優(yōu)秀與否的唯一依據(jù)，缺乏對(duì)法治意識(shí)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良莠不齊，對(duì)大學(xué)生的價(jià)值觀(guān)造成強(qiáng)有力的沖擊，不利于法治意識(shí)的培育和法治信仰的確立；一些高校宣傳法治文化力度不足，未能形成良好的法治文化氛圍，使得大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育難以形成有效合力。

三、大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的困局紓解

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育存在的主要問(wèn)題，只有堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷探索新方法新路徑，才能不斷提高大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的實(shí)效性。

（一）筑牢以課為核心的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育主陣地

1.守牢“德法”課堂主陣地。高校思政課是大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)教育的主渠道，要進(jìn)一步推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，不斷建立和完善“講授馬克思主義的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)、法治觀(guān)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)系，幫助學(xué)生筑牢理想信念之基，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)中國(guó)精神，尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)”［中央宣傳部，教育部：《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2021年第9期。］的思政課堂，使大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要“針對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的思想道德和法律問(wèn)題，開(kāi)展馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)、法治觀(guān)教育，引導(dǎo)大學(xué)生提高思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)，成長(zhǎng)為自覺(jué)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”［思想道德與法治編寫(xiě)組：《思想道德與法治》（2021），高等教育出版社，2021年，第10頁(yè)。］。不斷修訂和優(yōu)化《思想道德與法治》教材的內(nèi)容，確保大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。該教材的修訂完善必須反映社會(huì)主義法治建設(shè)的最新成果，尤其是要把習(xí)近平法治思想融入其中，不斷提高大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的針對(duì)性。

2.鍛造育人主力軍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！保哿?xí)近平：《習(xí)近平重要講話(huà)單行本》（2020年合訂本），人民出版社，2021年，第282頁(yè)。］大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的主力軍，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期主要是法律專(zhuān)業(yè)的高校老師，改革開(kāi)放以后主要是思想品德課和思想政治理論課教師。進(jìn)入新時(shí)代，我們要培養(yǎng)和鍛造一支“可信、可敬、可靠，樂(lè)為、敢為、有為的思政課教師隊(duì)伍”［習(xí)近平：《習(xí)近平重要講話(huà)單行本》（2020年合訂本），人民出版社，2021年，第281頁(yè)。］，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育提供人才支撐和智力支撐?！敖刂?021年底，高校思政課專(zhuān)兼職教師超過(guò)12.7萬(wàn)人……隊(duì)伍配備總體達(dá)到師生比1∶350的要求?！保哿譄ㄐ拢弑姡骸度昴ヒ徽n育人譜新篇》，《中國(guó)教育報(bào)》，2022年3月18日。］雖然在量上達(dá)到了基本要求，但是在質(zhì)上還有待提高。為此，思政課老師隊(duì)伍一方面要在量上不斷壯大，以滿(mǎn)足“小班化”的需要，同時(shí)在質(zhì)上要進(jìn)一步提升，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的法治素養(yǎng)，補(bǔ)齊大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的短板，使大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育更具專(zhuān)業(yè)性、更有創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建以校為主導(dǎo)的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育生態(tài)圈

1.力建“課內(nèi)-課外”相結(jié)合的核心培育生態(tài)圈。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道……其他各門(mén)課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類(lèi)課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！保邸读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第378頁(yè)。］大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期小而精的“專(zhuān)”長(zhǎng)教育，走向改革開(kāi)放時(shí)期大而全的“線(xiàn)”性教育。我們要深入貫徹三全育人的工作要求，發(fā)揮多線(xiàn)作戰(zhàn)的條件和優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建以“課程思政與思政課程”為核心的“課內(nèi)與課外”相結(jié)合的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育生態(tài)圈，“重點(diǎn)加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)”［《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2016年第10期。］，充分發(fā)揮教育部課程思政示范課程、課程思政教學(xué)名師和團(tuán)隊(duì)、課程思政教學(xué)研究示范中心的作用，使社會(huì)主義法治理念和內(nèi)容融入大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的日常教學(xué)和生活中。

2.共建“校內(nèi)-校外”相結(jié)合的多維培育生態(tài)圈。大學(xué)生法治教育“要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人”［《青少年法治教育大綱》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2016年第9期。］。在革命和建設(shè)時(shí)期，大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育主要是以社會(huì)普法為主、高校教育為輔、家庭適當(dāng)參與；改革開(kāi)放以后主要是以高校教育為主，社會(huì)普法為輔，家庭積極參與；進(jìn)入新時(shí)代，我們要逐步構(gòu)建以高校為主導(dǎo)，家庭和社會(huì)密切配合的“校內(nèi)-校外”相結(jié)合的多維培育生態(tài)圈。在校內(nèi)，通過(guò)思政課程和課程思政建設(shè)，第一課堂和第二課堂有效銜接，以及校園法治文化建設(shè)，構(gòu)建校內(nèi)培育生態(tài)圈；在校外，我們要建立青少年法治教育實(shí)踐基地，“引導(dǎo)青少年堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”［吳曉東：《全社會(huì)法治觀(guān)念明顯增強(qiáng)青少年法治教育全面推進(jìn)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2020年12月7日。］。開(kāi)展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)重視家庭美德和家庭文化建設(shè)，使大學(xué)生在老師和家長(zhǎng)的言傳身教下、在大學(xué)校園的法治文化熏陶下接受社會(huì)主義法治理念，形成社會(huì)主義法治意識(shí)。

3.構(gòu)建“線(xiàn)上-線(xiàn)下”相結(jié)合的立體培育生態(tài)圈。大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育，“要充分利用信息技術(shù)手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣”［《青少年法治教育大綱》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2016年第9期。］。新中國(guó)成立以來(lái)，我們一直注重運(yùn)用“線(xiàn)下課堂”的方式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治意識(shí)教育；改革開(kāi)放以后，基于現(xiàn)代信息技術(shù)積極應(yīng)用“線(xiàn)上課堂”的方式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治意識(shí)教育，重點(diǎn)支持和著力建設(shè)法治教育的一流本科課程，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下和線(xiàn)上線(xiàn)下混合式、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)等形成良性互動(dòng)的教育模式。同時(shí)，進(jìn)一步完善全國(guó)“智慧普法”平臺(tái)，整合全國(guó)新媒體資源，形成新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)無(wú)時(shí)間、無(wú)空間、無(wú)縫隙的立體化法治教育。

（三）形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育新格局

1.完善“政治-思想-組織”全方位領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育新格局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們逐漸形成和完善了黨對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的全方位領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)除舊布新，改造高校，建立社會(huì)主義法學(xué)教育，要求“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”［劉英杰：《中國(guó)教育大事典（1949-1990）》，浙江教育出版社，1993年，第1095頁(yè)。］。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)撥亂反正，改革創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)“兩課”，要求“各高等學(xué)校黨委要切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)‘兩課的領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，鞏固黨對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的全面領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代要進(jìn)一步“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育的工作部署，始終保持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向”［《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》，2021年第12期。］。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新，為大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保障。

2.優(yōu)化“中央-地方-高?！倍鄬哟晤I(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育新格局。中央宣傳部、教育部相繼出臺(tái)相關(guān)文件，安排部署大學(xué)生法治意識(shí)培育，不斷完善和加強(qiáng)黨對(duì)大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育的多層次領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要進(jìn)一步提高高校普法工作質(zhì)量和水平，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，將法治意識(shí)培育工作擺到極其重要的位置，切實(shí)壓實(shí)高校黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的職責(zé)要求，形成中央有制度、地方有規(guī)定、高校有落實(shí)的多層次領(lǐng)導(dǎo)格局。

3.構(gòu)建“小學(xué)-中學(xué)-大學(xué)”全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生社會(huì)主義法治意識(shí)培育新格局。改革開(kāi)放后，黨不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治意識(shí)培育的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要從小學(xué)起各級(jí)學(xué)校都要設(shè)置有關(guān)法治教育的課程，努力使每個(gè)公民都知法守法。當(dāng)前，要進(jìn)一步落實(shí)《青少年法治教育大綱》，明確“小學(xué)－中學(xué)－大學(xué)”法治教育的目標(biāo)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容和工作要求，使得各學(xué)段目標(biāo)始終一致、內(nèi)容各有側(cè)重、教育相互銜接。要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，建立“家校社”密切配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員全社會(huì)進(jìn)行法治意識(shí)培育的工作格局，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利的能力，更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念。

From Adult to Talent： The Historical Evolution and Dilemma Relief of the Cultivation of College Students' Consciousness of Rule of Law

Wu Hongliang，Xue Jianlong

（School of Marxism，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：

Under the leadership of the CPC，the cultivation of college students' awareness of the rule of law has gone through three stages： creation and overall establishment， reform and integration， innovation， maturity and leapfrog development. These valuable historical experiences have provided basic guidelines for cultivating the socialist legal consciousness of college students in the new era. In response to the problems of insufficient subjective and objective role， imperfect intermediary role， and uncoordinated process role in cultivating the socialist legal consciousness of college students in the new era， there is an urgent need to bring into play the main leadership of the Party， the deep participation of schools， and the full use of classroom space. On this basis， establish a classroom centered main position for the cultivation of legal awareness， form a school centered ecological circle for the cultivation of legal awareness， create a new pattern for the cultivation of legal awareness led by the Party， and promote a new situation for the cultivation of socialist legal awareness among college students.

Key words：college students； awareness of the rule of law；ideology

［責(zé)任編校 彭筱祎，劉 科］