孫會巖

摘要： 數(shù)字化治理是現(xiàn)代國家建設(shè)的重要載體，新加坡人民行動黨在長期執(zhí)政過程中，不斷依靠自身現(xiàn)代化變革來引領(lǐng)國家現(xiàn)代化，其中數(shù)字技術(shù)與政黨自身治理協(xié)同共進起到至關(guān)重要的作用。隨著各種數(shù)字化技術(shù)不斷疊加升級，新加坡人民行動黨不斷調(diào)試自身發(fā)展策略，充分挖掘數(shù)字化進程中潛在的政治意蘊，在政黨治理理念、治理方式、治理策略等方面建構(gòu)起政黨與國家權(quán)力分配相對平衡的數(shù)字化治理思路，進而形成組織與技術(shù)耦合的“政黨引領(lǐng)型” 國家現(xiàn)代化發(fā)展模式。因此，從技術(shù)治理、組織演進層面分析新加坡人民行動黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的邏輯理路，探討數(shù)字化時代提高政黨治理和國家治理能力的價值意蘊，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國式現(xiàn)代化具有重要價值意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；人民行動黨；中國式現(xiàn)代化；數(shù)字化治理；價值

中圖分類號：Ｄ５８ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－００１６－１０

政黨是現(xiàn)代化進程的必然產(chǎn)物，也是推動國家現(xiàn)代化的政治力量，一個國家現(xiàn)代化的成敗很大程度是由政黨所決定的。新加坡人民行動黨是新加坡獨立運動的主要領(lǐng)導者，也是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的唯一執(zhí)政黨，長期以來堅持依靠自身現(xiàn)代化來推動國家現(xiàn)代化。特別是２０ 世紀７０ 年代以來，隨著數(shù)字化技術(shù)在日常生活領(lǐng)域的不斷滲透，新加坡人民行動黨在政黨建設(shè)和治國理政中不斷進行數(shù)字化調(diào)試和轉(zhuǎn)型，提出全球第一個“智慧國”戰(zhàn)略，使數(shù)字技術(shù)和國家現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，進而構(gòu)建政黨與社會權(quán)力相平衡的“政黨引領(lǐng)型”國家現(xiàn)代化有效范式。時至今日，新一代數(shù)字智能技術(shù)正以前所未有的速度賦能經(jīng)濟社會變遷，“這是一個新的世界，數(shù)字化或死亡。”① 因此，有必要深入分析新加坡人民行動黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的組織與技術(shù)理路，探討數(shù)字化時代提高政黨治理和國家治理能力的價值意蘊，進而為中國共產(chǎn)黨二十大提出的“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“數(shù)字中國”①提供有益借鑒。

一、文獻回顧與問題的提出

技術(shù)與政黨的二元關(guān)聯(lián)已有漫長歷程，源于１７ 世紀的“現(xiàn)代化”是科學技術(shù)革命的伴生物，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也與現(xiàn)代政黨誕生有著密切關(guān)聯(lián)。追溯技術(shù)史研究歷程，學術(shù)界大都認為技術(shù)是延伸人類能力的重要載體。隨著第一次技術(shù)革命發(fā)展，現(xiàn)代化日益改變?nèi)祟愓紊畹幕緢D景，催生現(xiàn)代政黨萌芽的輝格黨和托利黨，并使政黨成為引領(lǐng)國家技術(shù)革命的主導力量。到美國獨立戰(zhàn)爭期間，漢密爾頓意識到信息技術(shù)對現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要性，并用“信息中心”②來描述未來的政黨政府。２０ 世紀以來，以電氣技術(shù)為代表第二次技術(shù)革命在國家現(xiàn)代化中作用不斷凸顯，廣播、電報、電話等廣泛運用于政黨政治中，以至于“沒有一種角色比政黨政治家更為重要。……它已經(jīng)成為發(fā)展中社會現(xiàn)代化的工具”③，政黨政治逐漸成為衡量現(xiàn)代國家發(fā)展道路的核心變量，政黨自身運用信息技術(shù)的能力日益成為影響現(xiàn)代國家建設(shè)的引擎動力。第二次世界大戰(zhàn)后，以計算機為代表的數(shù)字化技術(shù)對現(xiàn)代國家建設(shè)帶來新的考驗，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量……那些在實際上已經(jīng)達到或者可以被認為達到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨”④，一些大黨老黨紛紛開始進行信息化調(diào)試和轉(zhuǎn)型。隨著２１ 世紀以來經(jīng)濟增長和數(shù)字化生存方式的加速演進，弗朗西斯·福山（Ｆｒａｎｃｉｓ Ｆｕｋｕｙａｍａ）認為，“為了啟動經(jīng)濟增長，強大的政治制度往往是必需的”，⑤各國執(zhí)政黨隨之開始加強數(shù)字化技術(shù)應用以維護執(zhí)政地位。可見，政黨是現(xiàn)代國家建設(shè)中制定重大政策和做出決策的組織保障；而在數(shù)字技術(shù)進步大潮中，強有力的組織化、結(jié)構(gòu)化政黨是決定現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵力量，更是現(xiàn)代化進程中文明演進的基礎(chǔ)性參數(shù)。

相對于西方國家現(xiàn)代化進程中的政黨，新加坡人民行動黨不僅是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，更是挽救社會政治危機的力量。自１９ 世紀新加坡即為英國殖民地，二戰(zhàn)后由于受到現(xiàn)代化、民主化浪潮影響，英國已無力有效治理新加坡，如李光耀所言，“英國人的霸權(quán)本來是建立在優(yōu)越的科技和組織上的，然而現(xiàn)在竟然有一個亞洲民族敢于粉碎這種神話?！雹蓿玻?世紀５０ 年代新加坡掀起反對殖民主義熱潮，１９６５ 年脫離馬來西亞聯(lián)邦正式成立新加坡共和國；“新加坡成立后逐漸形成一黨主導的政黨體制，具有現(xiàn)代性的人民行動黨成為推進現(xiàn)代化進程的領(lǐng)導核心”，⑦“政黨引領(lǐng)型現(xiàn)代化”逐漸成為新加坡人民行動黨的制度基礎(chǔ)，也成為治國理政的邏輯基礎(chǔ)。８０ 年代以來，新加坡人民行動黨決定將其轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重點放在縮短技術(shù)差距、實現(xiàn)技術(shù)進步上，并將信息和通信技術(shù)視為促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。９０ 年代以后，新加坡人民行動黨逐漸意識到數(shù)字化技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，從而確立政黨引領(lǐng)國家數(shù)字化的戰(zhàn)略。在新加坡人民行動黨的引領(lǐng)下，“新加坡于１９９８年成為世界首個全民網(wǎng)絡互聯(lián)國家，２０１６ 年實現(xiàn)新數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡就緒指數(shù)全球第一”。⑧ 如今在數(shù)字化技術(shù)不斷迭代過程中，新加坡走出一條政黨領(lǐng)導國家現(xiàn)代化建設(shè)的道路，并致力于向世界首個智慧國方向發(fā)展。

隨著數(shù)字化技術(shù)的社會效應巨量釋放，越來越多研究者意識到技術(shù)進步是政黨政治的內(nèi)生動力。① 像新加坡這樣的小國緣何在數(shù)字化大潮中成為一個繁榮的國家？ 新加坡人民行動黨如何在技術(shù)年代保持一黨獨大并實現(xiàn)執(zhí)政績效的增長？ 這一直是學術(shù)界密切關(guān)注的重要命題，并取得了一些主要成果。一方面，數(shù)字化技術(shù)是推進政黨治理現(xiàn)代化的內(nèi)在力量。有學者通過對新加坡大選時的互聯(lián)網(wǎng)管理進行研究，認為人民行動黨對博客圈進行有效治理是競選成功的重要保障。② 李靜論證人民行動黨在信息化建設(shè)過程中的政策，并對新加坡網(wǎng)絡內(nèi)容管理上采取的“三管齊下”策略進行總結(jié)，看到政黨管理數(shù)字化技術(shù)的重要性。③ 還有學者認為，人民行動黨重視組織自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)高層精英通過微博、臉書（ Ｆａｃｅｂｏｏｋ）、推特（Ｔｗｉｔｔｅｒ） 等新型社交網(wǎng)絡與民眾直接進行溝通，進而提升政黨自身治理能力。④ 另一方面，數(shù)字化技術(shù)有效帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。馬亮著重分析新加坡智慧國戰(zhàn)略，總結(jié)出新加坡在大數(shù)據(jù)技術(shù)運用中的特征和問題，并對我國的國家治理提供啟示。⑤ 肯特· 柯德爾（ Ｋｅｎｔ Ｅ．Ｃａｌｄｅｒ）探討新加坡如何利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)，以及通過創(chuàng)新型、適應性治理建設(shè)智慧城市、智慧國家。⑥ 有些學者研究新加坡家庭對智能技術(shù)及其節(jié)能應用的看法與認知，這對保障廣大民眾對政務信息的知情權(quán)和民意表達具有重要價值。⑦ 可見，政黨運用數(shù)字化技術(shù)提升自身治理水平已成為政黨現(xiàn)代化的重要參量，執(zhí)政黨的數(shù)字化治理能力已成為衡量一個國家現(xiàn)代化與否不可或缺的因素。

綜上可知，技術(shù)治理與政黨組織的互動過程日益成為政黨政治研究的深層次命題。新加坡人民行動黨長期執(zhí)政實踐中，構(gòu)建出組織內(nèi)生變革與技術(shù)發(fā)展有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化范式，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化組織體系在技術(shù)演進中的運行過程，對后發(fā)國家的現(xiàn)代化具有重要啟示。因此，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，基于“技術(shù)—組織”協(xié)同共進的分析框架，通過對新加坡人民行動黨引領(lǐng)的國家現(xiàn)代化范式進行分析，來思考如何應對數(shù)字化時代政黨發(fā)展與國家現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進而建構(gòu)國家與社會權(quán)力分配相對平衡的數(shù)字化格局。這將對突破現(xiàn)代化理論的西方化，把握現(xiàn)代國家建設(shè)過程中政黨引領(lǐng)邏輯，進而對加強黨的自身建設(shè)和實現(xiàn)“數(shù)字中國”的整體圖景，提供重要參考價值。

二、數(shù)字技術(shù)革命與新加坡政黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

新加坡人民行動黨成立前后，正值以計算機為代表的第三次技術(shù)革命興起之時，新加坡人民行動黨緊跟信息化浪潮，不斷把新興的數(shù)字技術(shù)應用到自身建設(shè)和國家治理中，進而形成“政黨—政府—社會”共建共管的治理格局，并依托數(shù)字技術(shù)最新成果推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

２．１ 依托數(shù)字技術(shù)推動執(zhí)政理念發(fā)展

獨立后的新加坡具有多元社會的歷史傳統(tǒng)，價值觀、文化認同、宗教信仰等都存在諸多差異，群體內(nèi)認同和群體外排斥特征比較明顯，這對政黨的社會整合能力提出一系列挑戰(zhàn)。⑧因此，新加坡人民行動黨積極運用各種信息媒介傳播主流價值觀，牢牢把握傳統(tǒng)紙質(zhì)傳播媒介的管理權(quán)，并通過政策法令形式禁止一批在六七十年代具有獨立話語的報刊雜志。① 隨著以電視為代表的數(shù)字信息傳媒不斷普及，新加坡人民行動黨的執(zhí)政生態(tài)也隨之變化，其權(quán)威面臨經(jīng)濟發(fā)展和多元社會文化的挑戰(zhàn)，數(shù)字媒介嵌入政黨治理的邏輯日漸成為提升現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要參數(shù)。在１９６８ 年到１９８０ 年新加坡舉行的四次大選中，新加坡人民行動黨意識到數(shù)字電視技術(shù)已然成為候選人和投票人之間的關(guān)鍵性媒介，依托良好的媒體形象贏得了所有國會議席，實現(xiàn)連續(xù)四屆執(zhí)政。技術(shù)進步在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，廣大民眾的現(xiàn)代化訴求也隨之而來，醫(yī)藥費、水電費、教育政策等民生問題成為關(guān)注的焦點，新加坡人民行動黨主導建立起全國范圍內(nèi)的電視傳播網(wǎng)絡，并把宣傳重點放在政府的效率及解決民生問題的能力上，致力于依靠自身現(xiàn)代化推動國家的現(xiàn)代化，逐漸建構(gòu)出一套行政權(quán)力集中、技術(shù)官僚快速發(fā)展的“支配性政黨政體”。② 在總結(jié)多年執(zhí)政經(jīng)驗中，李光耀強調(diào)，“政黨的良治就是人民行動黨的領(lǐng)導人要對國家和人民認真負責，有序管理國家，關(guān)心人民生活，并讓人民對未來充滿信心。”③可見，新加坡人民行動黨通過順應技術(shù)進步浪潮，短時間內(nèi)把新加坡打造成世界交通、商業(yè)、金融和技術(shù)重心，并依靠不斷發(fā)展的執(zhí)政績效贏得廣大民眾的認同。

２．２ 確立政黨“一元主導”式技術(shù)治理體制

在技術(shù)史研究者看來，“新技術(shù)中間都嵌入了意識形態(tài)偏向，它用一種方式而不是用另一種方式構(gòu)建世界的傾向，或者說它給一種事物賦予更高價值的傾向”。④ ２０ 世紀８０ 年代以后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始在美國等發(fā)達國家嶄露頭角，新加坡人民行動黨于１９８０ 年專門成立“國家計算機委員會”開始探索電子政務，為各級公務員配備計算機并進行數(shù)字技術(shù)培訓，嘗試運用數(shù)字化技術(shù)來提高政黨政府的公共管理能力，為后來新加坡短時間內(nèi)成為現(xiàn)代國家奠定重要基礎(chǔ)。８０ 年代中期，新加坡經(jīng)濟社會迎來發(fā)展快車道，新加坡人民行動黨更加強調(diào)領(lǐng)導者的個人魅力以及運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)維護執(zhí)政地位，進而形成政黨“一元主導”式技術(shù)治理體制。在人民行動黨的領(lǐng)導下，新加坡率先制定國家計算機計劃，鼓勵數(shù)字化技術(shù)在政府部門和企業(yè)中運用，“２３ 個主要政府部門間建立一個整體的計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)了部門間的有效互通互聯(lián)，很大程度上提高了政務服務的效率”，⑤這期間通過先進的電子政務為整合與服務民眾提供更多信心。此外，新加坡人民行動黨于１９９０年將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改由廣播管理局負責，在治理中用鮮明的意識形態(tài)立場來吸引廣大民眾，人民行動黨既可以審查網(wǎng)站所流通的信息內(nèi)容，還可以要求網(wǎng)站供應者封閉他們認為含有不良內(nèi)容的網(wǎng)站。眾所周知，有效的秩序系統(tǒng)在國家現(xiàn)代化早期探索中至關(guān)重要，新加坡人民行動黨主導式的技術(shù)治理體制促使“政黨—國家—社會”緊密連接，推動新加坡經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也很大程度上提升了受眾的政治參與熱情。

２．３ 探索技術(shù)、法律、倫理“ 三位一體” 治理體系

世界的網(wǎng)絡數(shù)字化進程加速于２０ 世紀９０年代，民眾的政治參與也開始在這一時期從線下走向互聯(lián)網(wǎng)，以至于有學者指出，“互聯(lián)網(wǎng)正在改變政治，讓其從由政治學、新聞學、公共政策學和法學組成的上層等級走下來”。⑥ 新加坡人民行動黨意識到互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，通過引進西方國家的技術(shù)和裝備，積極制定政策推動國家和社會的數(shù)字化水平，進而形成“三位一體”的治理之路。一是加大對網(wǎng)絡核心技術(shù)扶持與應用力度，１９９１ 年專門在國立大學建立科技網(wǎng)，這是新加坡第一個對外服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為黨政機關(guān)、科研院所、企業(yè)等提供便捷的服務，發(fā)揮大學的科研和人才優(yōu)勢；同時著眼于政企合作，于１９９６ 年投資８ ２００ 萬建設(shè)全國高速寬帶網(wǎng)，為加快互聯(lián)網(wǎng)進入新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐。二是建立健全互聯(lián)網(wǎng)治理法律制度，除傳統(tǒng)的《刑法》《煽動法》《內(nèi)部安全法》等宏觀法律外，還從網(wǎng)絡事前審查、事后監(jiān)督等方面積極制定網(wǎng)絡法律，如禁止其他任何人在網(wǎng)上進行政治性宣傳，尤其是在舉行大選期間；到１９９６ 年前后相應網(wǎng)絡治理法律逐漸出臺，新加坡成為首個對網(wǎng)絡發(fā)展進行立法的國家。三是提升網(wǎng)絡空間的倫理約束水平，在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初未頒布專門法律治理之時，新加坡人民行動黨通過共同價值觀引領(lǐng)廣大民眾的價值觀，使倫理道德的柔性約束成為治理互聯(lián)網(wǎng)的重要方式，進而形成依法治網(wǎng)和依德治網(wǎng)相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理模式?？傊谛录悠氯嗣裥袆狱h領(lǐng)導下，新加坡逐漸形成技術(shù)、法律、倫理“三位一體”治理體系，很大程度上規(guī)范了經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，為數(shù)字化治理的良性運轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)，同時也為政黨長期執(zhí)政打下重要基礎(chǔ)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代的新加坡政黨調(diào)試與國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化技術(shù)在２１ 世紀初開始日益迭代升級，即人和網(wǎng)絡多元交互的虛擬與現(xiàn)實融合的互聯(lián)網(wǎng)時代正在形成，新加坡人民行動黨積極回應治國理政訴求，把互聯(lián)網(wǎng)作為社會變革和政治發(fā)展的重要驅(qū)動力，無論是意識形態(tài)重塑、執(zhí)政黨內(nèi)部治理，還是國家治理資源的再分配，都在互聯(lián)網(wǎng)時代有了新發(fā)展。

３．１ 注重網(wǎng)絡主流文化傳播，整合執(zhí)政資源

國家現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化根本體現(xiàn)在思想上，在現(xiàn)代化進程中，價值觀與思想的改變是重要的先決條件。① 每一次技術(shù)變革都會對思想文化產(chǎn)生影響，在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的權(quán)威主義特征的意識形態(tài)已難以為繼，部分新加坡人受到西方自由民主觀念的沖擊，認為人民行動黨的施政方式和對人民的“管教”忽視了自由民主原則。面對西方網(wǎng)絡文化的沖擊，新加坡人民行動黨在２００３ 年專門成立媒體管理局，將對網(wǎng)絡媒體的監(jiān)控工作放在統(tǒng)一機構(gòu)中，并不斷重塑意識形態(tài)并調(diào)整其傳播方式。一是緬懷先賢，推崇網(wǎng)絡文化平等。據(jù)調(diào)查顯示，約８５％的新加坡人通過上網(wǎng)獲取新聞，６１％的新加坡人從社交媒體獲取內(nèi)容。② 為吸納更多的年輕網(wǎng)民，新加坡人民行動黨有選擇地抓住歷史遺產(chǎn)，通過緬懷先賢的方式把新加坡同英國法治、社會穩(wěn)定、發(fā)展進步等聯(lián)系一起，鼓勵不同群體之間和諧共處和相互理解，推崇平等包容的網(wǎng)絡文化環(huán)境，消除歧視和不平等現(xiàn)象。二是與時俱進地拓展合法性資源。在技術(shù)化大潮中，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費都變得越來越便利，而“信息的富裕也造成了注意力的匱乏”③，傳統(tǒng)的意識形態(tài)范式基礎(chǔ)上正逐步形成一種全新的傳播關(guān)系，政黨領(lǐng)袖與民眾之間的溝通模式以及與媒介之間的關(guān)系都在發(fā)生變化，正在重塑意識形態(tài)傳播和政黨競爭的議程。新加坡人民行動黨積極利用臉書、推特、照片墻（Ｉｎｓｔａｇｒａｍ）等，向公眾傳遞政策和信息，并通過這些平臺與民眾進行互動和溝通，有效回應廣大選民的疑慮，使得在選舉過程中更多選民不敢相信沒有執(zhí)政經(jīng)驗和社會治理經(jīng)驗的反對黨，網(wǎng)絡主流文化的傳播很大程度重塑了政黨的執(zhí)政資源。

３．２ 通過Ｗｅｂ２．０ 提升政黨自身治理數(shù)字化水平

技術(shù)賦權(quán)是現(xiàn)代社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，面對數(shù)字技術(shù)升級迭代掀起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮，斯蒂芬·羅賓斯指出，“只有運用網(wǎng)絡技術(shù)進行配置的有機組織，才能更好地生存?！雹倥c以往的技術(shù)革命相比，發(fā)展到２１ 世紀的互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、高速傳輸、功能全面、成本低廉等諸多優(yōu)勢，新加坡人民行動黨看到其對政黨現(xiàn)代化具有更強的重塑能力，日益重視政黨自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，積極建立線上黨組織聯(lián)絡群眾?；ヂ?lián)網(wǎng)助力民眾從線下走到線上線下聯(lián)合體，這倒逼政黨組織擴大其“聯(lián)絡空間”，新加坡人民行動黨注重運用互聯(lián)網(wǎng)把廣大基層組織聯(lián)系起來，簡化基層組織管理的層級，打破跨組織、跨部門及條塊協(xié)作的壁壘，以網(wǎng)絡為溝通渠道進行人與人溝通，使廣大黨員感受到組織在網(wǎng)絡空間的存在。這不僅吸納了反對黨開發(fā)支持資源的力量，同時還能給基層組織提供直接利益，提升基層黨組織的凝聚力。另一方面，不斷提升政黨精英網(wǎng)絡媒介形象。新加坡人民行動黨的領(lǐng)袖和精英在數(shù)字化進程中，不斷提升自身運用技術(shù)的能力，通過在線平臺向公眾傳授政治知識和技能，指導選民如何參與投票、政治活動等，定期在學校和社區(qū)開展網(wǎng)絡應用教育活動。如在２０１４ 年的國慶演講中，除了運用傳統(tǒng)的電視、電臺現(xiàn)場直播外，還增加網(wǎng)絡社交平臺直播渠道，李顯龍的個人臉書和推特網(wǎng)頁也同步即時更新內(nèi)容，并通過社交媒體開展問答活動，回答年輕人的疑問和關(guān)注話題?？傊?，新加坡人民行動黨的網(wǎng)絡數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自身現(xiàn)代化過程中的重要保障，通過網(wǎng)絡動員、網(wǎng)絡形象再造等形式把更多年輕人匯聚到身邊，為政黨現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。

３．３ 提出“智慧國”規(guī)劃，推進國家治理現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使新加坡的人口結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)發(fā)生變化，網(wǎng)絡社群的發(fā)展導致政治參與多元化，人們不僅關(guān)注政治事務，還通過志愿服務和社會事務等“民間活動”參與政治。②為此，新加坡政黨政府以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機，調(diào)動廣大民眾積極參與到經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中。一方面，提出首個“智慧國”十年發(fā)展藍圖。新加坡人民行動黨于２００６ 年提出基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧國”發(fā)展藍圖，通過利用信息和通信產(chǎn)業(yè)實施基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、人員培訓和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略計劃，建設(shè)參與型、透明型、責任型與效能型政府，致力于把新加坡建設(shè)成為一個以信息和通信為主要驅(qū)動力的數(shù)字化智慧國家。新加坡開放大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府服務數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)，幫助公民更好了解國家發(fā)展和政策，也有助于企業(yè)開發(fā)各種應用程序，形成民眾更加接近公共管理的強大驅(qū)動力，還能帶動民眾自主解決那些依靠數(shù)據(jù)來分析的問題。另一方面，運用互聯(lián)網(wǎng)改善民生和解決社會問題。技術(shù)影響下的社會治理一直是政黨政治研究的重要議題，隨著數(shù)字化技術(shù)逐步成為民眾日常交流的主要渠道，互聯(lián)網(wǎng)成為政治參與新革命的起點。新加坡人民行動黨堅信民生福祉是網(wǎng)絡政治發(fā)展的重要目標，將原先分割林立的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、在線服務應用平臺等融入社會治理系統(tǒng)，積極倡導使用電子支付，鼓勵民眾使用智能手機和信用卡等電子支付工具，通過各種傳感器來監(jiān)測交通、環(huán)境和公共設(shè)施的狀況。此外，在新加坡網(wǎng)絡安全局主導下，于２０１７年開展首個網(wǎng)絡空間安全意識活動，還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動可持續(xù)發(fā)展，包括節(jié)能、減少廢物和提高交通效率等。這期間，新加坡人民行動黨通過數(shù)字化技術(shù)賦能政府部門專業(yè)化、精細化和法制化，既能保證政府行政職能的發(fā)揮，又通過技術(shù)賦權(quán)有效提升國家治理現(xiàn)代化水平。

四、人工智能時代的新加坡政黨引領(lǐng)“智慧國２０２５”規(guī)劃

時至今日，智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云服務和大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字智能技術(shù)正在加速疊加發(fā)展，新加坡人民行動黨積極探索新的形式來引領(lǐng)數(shù)字化城市和知識型經(jīng)濟的發(fā)展，不斷把新一代智能技術(shù)運用到政黨治理和國家現(xiàn)代化建設(shè)中，以組織與制度創(chuàng)新提升技術(shù)發(fā)展的規(guī)范性與有效性，進而推動新加坡成為數(shù)字化技術(shù)應用最發(fā)達的國家之一。

４．１ 運用智能技術(shù)提升政黨治理現(xiàn)代化水平

執(zhí)政黨是數(shù)字化迭代的主體，也是數(shù)字技術(shù)嵌入的主要場域。新加坡在過去幾十年里實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、高度城市化以及數(shù)字化技術(shù)普及，但也給人民行動黨帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施緊張、住房成本高、主流意識形態(tài)領(lǐng)導不足的挑戰(zhàn)，“在２０２０ 年新加坡大選中，人民行動黨雖然依舊獲得勝利繼續(xù)執(zhí)政，但面對經(jīng)濟發(fā)展問題、新冠肺炎疫情等，政黨組織本身也受到諸多挑戰(zhàn)?！雹贋榇耍录悠氯嗣裥袆狱h不斷加強智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智能化轉(zhuǎn)型視為提高政黨競爭力和國家競爭力的重要因素。一是加強政黨領(lǐng)導下的數(shù)字化領(lǐng)域頂層設(shè)計。即時、開放、靈活的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為政黨提供扁平化發(fā)展的新載體，②人民行動黨不斷加強對新一代數(shù)字智能技術(shù)的發(fā)展與應用，投入充足的資金、人力等資源進行技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，營造良好的發(fā)展環(huán)境，使其整體方向與國家總體發(fā)展規(guī)劃并行。二是不斷提升數(shù)字化時代的意識形態(tài)引領(lǐng)力。在智能算法加持下，人類將進入一個深度政治表達的新時代，面對反對黨通過大數(shù)據(jù)、人工智能等對新加坡人民行動黨開展誹謗性與污蔑性的攻擊，人民行動黨候選人聘請ＱＥＤ 咨詢公司等社交媒體顧問，注重社交平臺的政黨形象傳播；除此之外，人民行動黨還運用最新智能算法技術(shù)對網(wǎng)絡政治謠言、網(wǎng)絡意識形態(tài)風險進行甄別和研判。三是運用數(shù)字化技術(shù)提升政黨內(nèi)部治理能力。在政黨自身數(shù)字化升級中，新加坡人民行動黨致力于提高黨組織建設(shè)的數(shù)字化水平和效能，注重運用智能技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部流程進行優(yōu)化，同時要求黨員干部必須具備高水平的數(shù)字化專業(yè)知識和技能，以確保政策的順利執(zhí)行和實現(xiàn)內(nèi)部良性治理。

４．２ 依托智能技術(shù)助力政府治理能力升級

技術(shù)的快速迭代導致政治關(guān)系的可預測性減弱， 社會政治空間趨向碎片化。③ 傳統(tǒng)的ｗｅｂ２．０環(huán)境下的政府治理，更多強調(diào)使用基于應用程序的服務交付模式；新一代人工智能以超高速度、模擬智能和千億級的連接能力實現(xiàn)了高度擬人化的場景決策模式，深度學習算法助推政治傳播從人人傳播到人機傳播乃至機機傳播，傳播場景的虛實界限和時空界限進一步被打破，廣大受眾的沉浸式體驗和立體式交互日益增強。為此，數(shù)字化升級中的“智慧國”戰(zhàn)略提出一種基于公民需求為中心的數(shù)字治理模式，這不僅依托數(shù)字技術(shù)本身，更需要把人本理念融入其中，進而推進政府內(nèi)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的整體協(xié)同。一方面，將“政府為你”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢c你一起”。數(shù)字智能技術(shù)為用戶提供一個發(fā)表政治意見的新媒介，這就意味著有更多聲音對政府提出更多要求。④ 面對顛覆式的技術(shù)創(chuàng)新與變革，克服制度慣性已成為擺在新加坡政府面前的重要議題。隨著“智慧國２０２５”規(guī)劃的出臺，政黨政府更加強調(diào)如何利用技術(shù)來解決治理難題，將“政府為你”轉(zhuǎn)變成“政府與你一起”⑤，在政務服務策略上改變過去強政府“包辦一切” 的思路，強調(diào)政府與民眾、科研機構(gòu)、私營部門的合作，充分運用數(shù)字化技術(shù)來分析和優(yōu)化城市管理，鼓勵私營部門、公眾與政府一起協(xié)商合作，創(chuàng)造出更方便、更多維、更完善的政務服務。另一方面，發(fā)揮政黨政府在數(shù)字虛擬空間治理中的協(xié)同作用，打造人機和諧共生的綜合治理模式。隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡安全、數(shù)字犯罪等問題的出現(xiàn)，虛擬空間治理出現(xiàn)了強化公共權(quán)威的趨勢，也就是國家的回歸，或者虛擬空間的“再主權(quán)化”。新加坡人民行動黨于２０１７ 年５ 月成立智能國家和數(shù)字政府辦公室，頒布新的《新加坡網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，以政府門戶網(wǎng)站為核心與其他部門、企業(yè)和公民合作，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡服務的協(xié)同發(fā)展；同時鼓勵企業(yè)和個人“共同創(chuàng)造”技術(shù)解決方案，以解決數(shù)字智能時代緊迫的治理問題?？傊录悠氯嗣裥袆狱h通過主導智能技術(shù)對社會進行數(shù)字化呈現(xiàn)，在頭部技術(shù)企業(yè)或科研機構(gòu)的加持下，有力推進政府治理的組織架構(gòu)、運行流程、監(jiān)管體制的整體再造，使傳統(tǒng)二元化“人際交互”發(fā)展到多元化的“人機和諧共生”場景。

４．３ 注重數(shù)字化迭代中的基層社會治理智慧化

目前新加坡?lián)碛腥蜃羁斓木W(wǎng)速和１００％的手機普及率，已經(jīng)是數(shù)字連接最多的國家之一。數(shù)字化進程中的基層社會治理是新加坡社會治理的重要環(huán)節(jié)，政黨政府廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，促使公民自主解決那些相對容易收集大量數(shù)據(jù)來分析穩(wěn)定且可預測的問題。具體而言：一是打造全球智慧城市的示范樣本。智慧治理作為一種多重信息技術(shù)疊加的新型社會治理模式，被視為助推社會行為向更高層次演進的途徑之一。① 新加坡在城市基層治理中廣泛應用智能技術(shù)，使用傳感器監(jiān)測城市中的交通、環(huán)境和安全等方面的數(shù)據(jù)，以及使用人工智能算法進行數(shù)據(jù)分析，全天候感知、快捷預判、發(fā)現(xiàn)和解決社會治理問題，幫助政府實現(xiàn)智慧城市管理。同時，積極推廣數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，通過分析海量數(shù)據(jù)來了解社區(qū)居民需求，從而制定更加精準和有效的政策和措施。二是多渠道關(guān)注民生激活民眾個體。隨著虛擬現(xiàn)實技術(shù)的廣泛實施，不同群體在設(shè)備接入、數(shù)字技能、數(shù)字思維方面的本質(zhì)差異進一步加劇了數(shù)字鴻溝。新加坡人民行動黨重視基層社會治理中的“數(shù)字弱勢群體”，探索建立數(shù)字服務規(guī)則幫助其掌握更多的信息技術(shù)。同時出臺“適老化”公共服務內(nèi)容，將傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新服務有機結(jié)合，聯(lián)動線上線下服務平臺。此外，新加坡人民行動黨注重在社交媒體平臺上積極與居民互動，通過發(fā)布公告、回答問題和收集反饋等方式，與廣大民眾保持緊密聯(lián)系。三是多方合作共建數(shù)字化時代的社會治理倫理。數(shù)字技術(shù)的嵌入也給政黨政府及其工作人員帶來了新的倫理挑戰(zhàn)，諸如網(wǎng)絡安全治理、隱私保護、應用技術(shù)能力培育，而數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的基石在于管理權(quán)責和民眾參與的互動，新加坡于２０１９ 年通過《防止網(wǎng)絡假信息和網(wǎng)絡操縱法案》，為社會治理加入監(jiān)管工具包。同時注重培育公民的數(shù)字化素養(yǎng)，為廣大民眾提供更好的數(shù)字空間和生活環(huán)境。總之，隨著普適算力的日漸普及、“數(shù)字關(guān)系”的發(fā)展、人與機器的互動，智能算法和硬件技術(shù)一起構(gòu)成數(shù)字智能時代的“眼睛”和“耳朵”，虛擬和現(xiàn)實空間的相互融合讓社會生活煥發(fā)出新的活力，新的市民社會也將由此誕生。②

五、結(jié) 語

在數(shù)字化技術(shù)不斷迭代升級的今天，我們探討新加坡人民行動黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的邏輯理路，不僅是為反思技術(shù)給政黨政治帶來的挑戰(zhàn)，更多的是總結(jié)其數(shù)字化治理的經(jīng)驗，從“政黨—國家—社會”維度為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國式現(xiàn)代化提供一些啟示。

第一，數(shù)字化治理是提升政黨自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就與技術(shù)有著密切關(guān)聯(lián)，無論是早期的電臺、電話、廣播，還是后來的電視、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，都在政黨治理中發(fā)揮著重要的作用。面對新一代數(shù)字化技術(shù)升級掀起的智能化浪潮，中國共產(chǎn)黨始終堅持對數(shù)字技術(shù)的運用。一是不斷加強組織自身的數(shù)字化程度，通過智能技術(shù)成立虛擬黨支部、數(shù)字化黨組織，實現(xiàn)黨內(nèi)外日?；顒又悄芑?，為政黨自身治理打破物理空間的限制提供力量，進而解決基層黨組織覆蓋的“最后一公里問題”。二是不斷提升黨員教育管理智慧化水平，大數(shù)據(jù)、機器學習、語義分析等推動教育管理的主客體不斷被“算法化”與“技術(shù)化”，有助于全方位分析黨員干部的思想行為與成長規(guī)律，進而為黨員干部提供精準化教育管理方案。三是不斷增強黨員干部數(shù)字化本領(lǐng)，現(xiàn)代信息技術(shù)和由人工智能驅(qū)動的認知機器的出現(xiàn)，有力地改變了人們的生活和工作，這要求領(lǐng)導干部群體必須擁有與之相適應的過硬本領(lǐng)，進而調(diào)適現(xiàn)代化發(fā)展模式和策略使之走向良性循環(huán)。

第二，數(shù)字化治理是提升國家治理現(xiàn)代化的重要力量。在現(xiàn)代化建設(shè)中，技術(shù)差距所反映的是技術(shù)進步程度，國家治理需求的復雜性和數(shù)字化治理的精準性，從根本上決定了傳統(tǒng)治理體系難以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標，這為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一般性方向。新加坡人民行動黨在引領(lǐng)現(xiàn)代國家建設(shè)中，重視對數(shù)字化技術(shù)的運用，“數(shù)字變革”推動政黨政府更加關(guān)注價值規(guī)范、政治整合、政治表達形式、社區(qū)邊界的變化，進而使社會和政治過程不斷發(fā)展。中國特色黨政體制的一大特色就是由政黨統(tǒng)領(lǐng)行政，破解政府內(nèi)跨層級、跨部門協(xié)同難題，實現(xiàn)體制內(nèi)主體的有效協(xié)同和治理資源整合。中國共產(chǎn)黨在治國理政實踐中堅持通過黨組織系統(tǒng)進行資源配置，推動各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，進而走出黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化的頂層“范型”。前不久，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》就是這一頂層設(shè)計的鮮明實踐，在今年的國家機構(gòu)改革過程中，黨中央專門成立國家大數(shù)據(jù)局，通過頂層設(shè)計平衡技術(shù)理念與公共價值，以期實現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限、跨層級的整體規(guī)劃，并注重處理好鼓勵創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的關(guān)系。未來，還要持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵標準，為國家治理現(xiàn)代化提供了重要手段和依據(jù)。

第三，數(shù)字化治理是提升社會治理智慧化的重要標尺。隨著新一代人工智能的發(fā)展，超算芯片和大容量數(shù)據(jù)庫不斷涌現(xiàn)，單靠一方很難實現(xiàn)基層社會的有效治理，而是轉(zhuǎn)向政黨、政府、企業(yè)、民眾多元協(xié)同的數(shù)字化治理。智慧社會不僅需要人類智慧，更需要融合人工智能技術(shù)的智慧，個人不再是孤立的決策者，數(shù)字化生存讓我們用更精細的方式了解社會的運作動態(tài)，以技術(shù)為導向是基層社會治理的方向，具有整合協(xié)同、閉環(huán)迭代、精細敏捷等重要特點，人工智能、大數(shù)據(jù)等在基層社會治理中的應用，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化、專業(yè)化、高效化、精細化的治理模式。在基層數(shù)字化治理實踐中，政黨政府通過推進公共服務創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，確立自然語言處理技術(shù)的行業(yè)標準，著力解決數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、技術(shù)賦能等問題；同時，政府、企業(yè)也要積極參與國際標準制定和技術(shù)規(guī)則的制定，例如推行電子證照、智能醫(yī)療和智能交通等，以更好地滿足居民需求和提高公共服務水平。進而創(chuàng)造一個政黨組織、政府機構(gòu)、技術(shù)專家、公眾等多元化的智慧治理機制，建立健全共建、共治、共享的制度規(guī)范，鼓勵社會多元主體的參與，有效開啟智慧治理的新模式。

總之，作為政治組織的政黨是現(xiàn)代社會發(fā)展“需要”的產(chǎn)物，其核心任務是通過掌握或參與國家政權(quán)以推動國家建設(shè)。今天的世界正在趨于人類和智能技術(shù)共存的聯(lián)合體，約瑟夫·熊彼特眼中的技術(shù)創(chuàng)新既擁有無與倫比的力量，也具有前所未有的弱點。新加坡的“政黨引領(lǐng)型”現(xiàn)代化模式是一個技術(shù)、組織和制度共同演進的重構(gòu)過程，有效保障了新加坡世界金融中心地位和“智慧國家”建設(shè)道路，這一把數(shù)字化技術(shù)應用于治國理政中的實踐范式對中國式現(xiàn)代化有重要啟示。在新時代開啟新征程中，政黨治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的前提條件，黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的政治保障，對數(shù)字化技術(shù)的應用是中國式現(xiàn)代化的保障、動力和標尺。誠然，我們也要清醒地意識到數(shù)字智能時代的重要悖論，即“一個社會的數(shù)字能力越強，這個社會就變得越脆弱”，①我們既要包容審慎地看待數(shù)字化技術(shù)對政黨治理提供的新動力，推動新一代數(shù)字智能技術(shù)在治國理政中的應用；又要防范其對國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來的風險，打通“技術(shù)嵌入—組織運行—數(shù)字服務”鏈條，進而實現(xiàn)價值、組織與技術(shù)協(xié)同的現(xiàn)代國家數(shù)字化治理新格局。

編輯 鄧文科