周嘉希

摘要： 二戰(zhàn)結(jié)束后，美國與日本簽訂了《舊金山和約》與《美日安保條約》，構(gòu)建起“舊金山體制”，美日同盟關(guān)系由此確立?！芭f金山體制”凸顯了冷戰(zhàn)思維，日本以不對等的身份參與了美國亞太地區(qū)的安全規(guī)范構(gòu)建。冷戰(zhàn)后期，美日同盟發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其同盟性質(zhì)更加顯著，日本的自主性不斷增強。蘇聯(lián)解體后，美日同盟的最大挑戰(zhàn)不復(fù)存在，但恐怖主義威脅、朝鮮核問題、中國軍力增長等成為美日同盟面臨的新挑戰(zhàn)。安倍二次上臺后，先后提出“ 自由與繁榮的印太” 與“自由與開放的印太”概念，日本逐步形成自己的“印太構(gòu)想”。與此同時，美國也從奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向更為廣泛的“印太戰(zhàn)略”。在此背景下，美日同盟進(jìn)一步強化，日本正在逐步擺脫戰(zhàn)后的種種束縛，深化同澳大利亞、印度等國的關(guān)系，由此形成了美國主導(dǎo)下的印太地區(qū)多邊體系，其針對中國的意圖更為明確。

關(guān)鍵詞：美日同盟；“印太戰(zhàn)略”；國際規(guī)范；地區(qū)安全；“舊金山體制”

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０９－００８４－１２

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美日同盟一直是美國參與東亞安全秩序構(gòu)建的重要支柱，隨著中美進(jìn)入“戰(zhàn)略競爭”時期，中國因素決定了美日同盟深化的程度。美國拜登政府先后發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》和《國家安全戰(zhàn)略》，使“印太戰(zhàn)略”基本成型。拜登政府不僅重視“四方安全對話”（ＱＵＡＤ）、“美英澳同盟”（ＡＵＫＵＳ）、“五眼聯(lián)盟”，還欲通過經(jīng)濟(jì)與科技機制建設(shè)，形成“對華圍堵圈”。日本作為美國在東亞地區(qū)的關(guān)鍵盟友，積極參與了美國主導(dǎo)的“小多邊機制”?；谏鲜霰尘埃疚臄M從安全規(guī)范傳播的角度，回顧美日同盟的建立，探討日本如何在二戰(zhàn)后從戰(zhàn)敗國身份轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鲗?dǎo)的東亞秩序中的重要一員，闡述美日同盟在不同時期背景下的調(diào)整與變化。

一、問題的提出

國際關(guān)系學(xué)界對“規(guī)范”的定義已經(jīng)明晰，羅納德·杰普森（Ｒｏｎａｌｄ Ｊｅｐｐｅｒｓｏｎ）等人認(rèn)為，規(guī)范是對給定身份的適當(dāng)行為的集體期望，規(guī)范確立了對特定環(huán)境中的行為者行為方式的預(yù)期。國家認(rèn)同與國際規(guī)范相互建構(gòu)，影響了國家利益或安全政策。① 奧迪·克洛茨（ＡｕｄｉｅＫｌｏｔｚ）認(rèn)為規(guī)范是對行為標(biāo)準(zhǔn)的共同理解。② 安妮卡·比約克達(dá)爾（Ａｎｎｉｋａ Ｂｊ?ｒｋｄａｈｌ）基于奧努夫（Ｎｉｃｈｏｌａｓ Ｏｎｕｆ）的理解，指出規(guī)范是主體間的理解，規(guī)范構(gòu)成了行為者的利益和身份，創(chuàng)造期望并規(guī)定適當(dāng)?shù)男袨?。?托馬斯·里斯（ＴｈｏｍａｓＲｉｓｓｅ）指出，物質(zhì)因素和條件是通過認(rèn)知和交流的方式來實現(xiàn)的，在這個過程中，行為體確定自身的身份和利益，進(jìn)而共同理解所處情境的道德價值和規(guī)范，以指導(dǎo)彼此的互動。④ 斯托伊娃（Ｐｒｅｓｌａｖａ Ｓｔｏｅｖａ）將規(guī)范劃分為安全規(guī)范和非安全規(guī)范，安全規(guī)范指的是直接影響國家安全的問題———例如軍備控制、戰(zhàn)略資源的獲取、沖突和安全。⑤

針對國際關(guān)系行為體的規(guī)范傳播，已有諸多學(xué)者對此進(jìn)行了研究。最具代表性的包括：芬尼莫爾（Ｍａｒｔｈａ Ｆｉｎｎｅｍｏｒｅ）和斯金克（ＫａｔｈｒｙｎＳｉｋｋｉｎｋ）通過研究國際紅十字會、聯(lián)合國教科文組織以及世界銀行，建構(gòu)出規(guī)范興起、擴散和內(nèi)化的規(guī)范“ 生命周期”。⑥ 阿查亞（ ＡｍｉｔａｖＡｃｈａｒｙａ）發(fā)現(xiàn)，在外來規(guī)范的傳播過程中，規(guī)范制定者的合法性和權(quán)威性、先前存在的規(guī)范、當(dāng)?shù)卮砣说目尚哦群屯?、本土文化特征和傳統(tǒng)，以及外來規(guī)范帶來的嫁接和修正范圍，都將影響到規(guī)范的本土化進(jìn)程。⑦

美日同盟的建立可被視為美國主導(dǎo)下的規(guī)范橫向傳播，日本作為戰(zhàn)敗國，成為“單向傳播”路徑中的被動接受者。正是由于美國戰(zhàn)后對日本的“民主化”改造，使得日本成為冷戰(zhàn)時期“自由國家”陣營的一員。美日同盟在演進(jìn)過程中逐步適應(yīng)了外部環(huán)境的變化，其主要目標(biāo)是維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。

美日同盟構(gòu)建規(guī)范的主要方式是雙邊條約、國家安全文件、領(lǐng)導(dǎo)人互訪及發(fā)表的宣言。雙邊條約規(guī)范了美日同盟的性質(zhì)，通過正式確定兩國同意遵守的規(guī)則和原則，為相互理解、信任和合作提供基礎(chǔ)，并塑造了美日兩國的行為和期望。美國《國家安全戰(zhàn)略》、日本《防衛(wèi)計劃大綱》等國家安全文件通過國內(nèi)政治手段，為美日同盟提供了處理安全問題方面的具體指南。領(lǐng)導(dǎo)人互訪具有極強的象征意義，表明美日都愿意在最高級別上與對方接觸，可以通過促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話、理解和信任推動安全規(guī)范的建設(shè)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的宣言則形成了一種較為確定的立場與意圖表達(dá)。

本文依據(jù)時間線索將美日同盟的演進(jìn)劃分出三個階段：第一，規(guī)范建立與鞏固階段。冷戰(zhàn)時期，在美國的主導(dǎo)下，日本完全融入美國的東亞安全體系，成為規(guī)范的接受者，并未發(fā)揮自主性。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本成為美國在東亞地區(qū)的前沿基地，美國通過“非正式帝國”手段間接控制了日本對外戰(zhàn)略的走向。冷戰(zhàn)后期，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、“沖繩歸還”以及外部環(huán)境的變化，日本開始逐漸探索在美日同盟的安全規(guī)范中發(fā)揮自主性。

第二，規(guī)范調(diào)整階段。蘇聯(lián)的解體使得美日同盟主要目標(biāo)發(fā)生變化，作為雙邊軍事同盟的安全規(guī)范部分退化。除了傳統(tǒng)的軍事合作，美日開始加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，如情報共享、反恐合作等。美日還更加注重與其他國家和地區(qū)組織的合作， 如亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）和東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ），以加強地區(qū)安全合作和經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)入２１ 世紀(jì)后，隨著周邊安全事態(tài)的變化，美日同盟反而進(jìn)一步強化。

第三，規(guī)范擴散新階段。特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”后，東亞安全規(guī)范轉(zhuǎn)向更加廣泛的橫向傳播：其一，美日同盟的議題范圍擴展至涵蓋地區(qū)安全與繁榮、新冠疫情、科技、氣候變化等內(nèi)容的綜合性伙伴關(guān)系，日本同澳、印等國積極參與美國的“小多邊機制”。其二，地域范圍從“亞太”轉(zhuǎn)向“印太”，將印度洋地區(qū)納入戰(zhàn)略考量，意味著美國希望與更多所謂“志同道合”的國家建立合作關(guān)系。美日同盟開始向具有共同價值觀及規(guī)則的“規(guī)范共同體”趨近。

二、美日同盟與東亞安全規(guī)范的建立

１９４５ 年１０ 月２ 日， 駐日盟軍總司令部（ＧＨＱ）的成立，標(biāo)志著美國開始對日本政府行使絕對指導(dǎo)權(quán)。隨著冷戰(zhàn)的“鐵幕”降下，美國意識到日本在東亞地區(qū)的重要作用，遂逐步調(diào)整政策，解決日本的戰(zhàn)敗國地位問題，“舊金山體制”（Ｔｈｅ Ｓａｎ－Ｆｒａｎｃｉｓｃｏ Ｓｙｓｔｅｍ）①得以建立。

２．１ “舊金山體制”的建立

阿查亞指出，在霸權(quán)社會化理論中，規(guī)范傳播呈現(xiàn)出霸權(quán)國的價值觀偏好。② 日本作為戰(zhàn)敗國及弱勢的一方，一直在探索既符合現(xiàn)實又有助于實現(xiàn)國家利益最大化的發(fā)展道路。③ 相對而言，采取“搭便車”的方式更符合當(dāng)時日本的利益需求。因此，日本外交政策采取和平主義、反民族主義和消極的國際合作路線。吉田茂將日美關(guān)系置于日本外交的中心，認(rèn)為日本只有在獲得獨立、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、國內(nèi)政治制度健全之后，才能著手重整軍備，因此日本與美國及其盟國結(jié)盟是確保重返國際社會的最佳方式。④

“舊金山體制”的建立可以說是一種“單向性”安全規(guī)范建構(gòu)過程。首先需要解決日本發(fā)動戰(zhàn)爭責(zé)任的問題。１９５０ 年９ 月８ 日，美國出臺國家安全委員會６０／１ 號文件，明確對日和約必須保障美國在日駐軍權(quán)，美國擁有對琉球群島、南鳥島等島嶼的排他性戰(zhàn)略控制權(quán)。１９５１年９ 月，舊金山會議簽訂了《舊金山和約》，第二條規(guī)定日本應(yīng)承認(rèn)朝鮮獨立并放棄對中國臺灣、澎湖等島嶼的權(quán)利，第三條規(guī)定將沖繩交由美國托管。

其次，將日本納入美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序中?！杜f金山和約》簽訂僅僅５ 小時后，美日兩國就簽訂了《１９５１ 年美日安保條約》。該條約成為美軍駐日的法律依據(jù)，也允許其用于維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安全，在條約補充的正式照會中，日本承諾支持聯(lián)合國部隊在朝鮮半島的活動。⑤同時，條約的部分具體規(guī)定和細(xì)節(jié)由“委任行政協(xié)定”解決。１９５２ 年１ 月至２ 月間，美日兩國官員就行政協(xié)定進(jìn)行談判，主要內(nèi)容是：第二條規(guī)定美國可根據(jù)需要在日本國內(nèi)任何地方設(shè)立軍事基地，第三條規(guī)定基地完全置于美軍的支配下。⑥ 美國在結(jié)束對日軍事占領(lǐng)后，依舊保有約２６ 萬駐軍，２ ８２４ 處軍事設(shè)施，占地約１ ３５２ 平方公里。⑦

《舊金山和約》與《１９５１ 年美日安保條約》的生效標(biāo)志著美日同盟的建立。然而，《１９５１ 年美日安保條約》并非平等，條約不僅規(guī)定美國可以駐軍日本，同時美軍可以應(yīng)日本政府請求干預(yù)內(nèi)亂，因此日本國內(nèi)一直呼吁修改《１９５１ 年美日安保條約》。經(jīng)過二十五回合雙邊談判，美日兩國最終簽訂《１９６０ 年美日安保條約》。新安保條約更好地結(jié)合了《聯(lián)合國憲章》，去除了備受爭議的“內(nèi)亂條款”，雙方強調(diào)兩國軍事合作必須遵守日本憲法規(guī)定。由此可見，《１９６０ 年美日安保條約》建立起更加平等的美日雙邊關(guān)系。

毫無疑問，“舊金山體制”是一種排他性的體制。霍普金斯大學(xué)教授卡爾德（ Ｋｅｎｔ Ｅ．Ｃａｌｄｅｒ）總結(jié)“舊金山體制”的特征為：（１）密集的雙邊同盟網(wǎng)絡(luò)；（２）缺乏多邊安全結(jié)構(gòu)；（３）安全和經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重不對稱；（４）對日本的特別優(yōu)先權(quán)；（５）對美國市場的自由貿(mào)易準(zhǔn)入，加上相對有限的發(fā)展援助。① 加拿大日裔學(xué)者原君枝（Ｋｉｍｉｅ Ｈａｒａ）也指出，《舊金山和約》及其相關(guān)的安全安排為冷戰(zhàn)時期的區(qū)域?qū)菇Y(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)， 保證了美國的主導(dǎo)地位和持久存在。②

“舊金山體制”是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，作為美國“單向性”安全規(guī)范建構(gòu)，并未完全解決諸多遺留問題。美國歷史學(xué)家道爾（Ｊｏｈｎ Ｗ．Ｄｏｗｅｒ）總結(jié)了“舊金山體制”的八項問題：（１）沖繩托管造成的“兩個日本”問題；（２）包括北方四島在內(nèi)的領(lǐng)土爭端；（３） 駐日美軍基地；（４）日本重新武裝；（５）歷史遺留問題；（６）核保護(hù)傘；（７）遏制中國和日本偏離亞洲；（８）“從屬獨立”。道爾認(rèn)識到，雖然“舊金山體制”對日本來說是非懲罰性的、慷慨的，但也是對日本對外政策的一種束縛，隨著時間流逝，問題將變得越來越多。③

彼得·卡贊斯坦（Ｐｅｔｅｒ Ｊ． Ｋａｔｚｅｎｓｔｅｉｎ）曾指出，經(jīng)歷了二戰(zhàn)后數(shù)十年的發(fā)展，“非暴力”成為日本精英和民眾認(rèn)同的戰(zhàn)略文化。④ 日本主動接受“單向性”規(guī)范建構(gòu)，即接受美國軍事力量的保護(hù)，是一種“高收益—低成本”的戰(zhàn)略方式。

２．２ 冷戰(zhàn)后期日本角色的轉(zhuǎn)換

“舊金山體制”利用二戰(zhàn)結(jié)束后大約二十年的時間逐漸鞏固，與憲法第９ 條和美日安保體系相適應(yīng)的日本外交路線占據(jù)了主導(dǎo)地位，促進(jìn)了日本與鄰國的和解。⑤ ２０ 世紀(jì)７０ 年代，美蘇關(guān)系緩和，美國陷入越南戰(zhàn)爭泥潭，冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出“蘇攻美守”的格局。美國遂重新調(diào)整全球軍事部署，國內(nèi)呼吁降低對其他國家的安全承諾。尼克松總統(tǒng)就曾表示，希望日本能夠“共同承擔(dān)軍事責(zé)任”。此外，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升，結(jié)合自身國家利益需求，日本希望在美日同盟中爭取一定的主導(dǎo)權(quán)，地區(qū)安全規(guī)范由此發(fā)生變化。

２０ 世紀(jì)７０ 至８０ 年代，日本經(jīng)濟(jì)超過英法等國，躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)地位與政治地位形成巨大落差。在美國主導(dǎo)的國際秩序中，日本學(xué)者豬口孝認(rèn)為日本已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终撸m然在相對規(guī)模上略小于領(lǐng)導(dǎo)者美國，但在相對生產(chǎn)力上與領(lǐng)導(dǎo)者幾乎相同。⑥

美日同盟在這一時期才變得“名副其實”，雙邊關(guān)系中的對等性愈加明顯。１９７６ 年１０ 月，日本首次公布《防衛(wèi)計劃大綱》，大綱采納１９７４年“防衛(wèi)審議會”提出的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”概念，并將防衛(wèi)預(yù)算限定在國民生產(chǎn)總值（ＧＮＰ）的１％以內(nèi)。１９７８ 年１１ 月，在美日安全保障協(xié)商委員會第十七次會議上，美日雙方通過“美日防衛(wèi)合作指針”（“７８ 指針”），重點內(nèi)容包括雙方進(jìn)行信息共享與協(xié)商、建立雙邊防務(wù)合作機制、完善日本在受到武力攻擊時的應(yīng)對措施以及周邊安全事態(tài)時日本向美國提供支持的措施。⑦ 此外，“美日防衛(wèi)合作指針”規(guī)定日本在遭受“有限小規(guī)模的侵略”時將獨自承擔(dān)。１９７９—１９８３ 年，日本三任首相接連訪美，美日同盟進(jìn)一步深化。大平正芳表示，日美友好合作關(guān)系依舊是亞洲和平與穩(wěn)定的基石；鈴木善幸明確美日同盟建立在“民主主義和自由的共同價值觀”之上；中曾根康弘更是表示要將日本建成為美國“不沉沒的航空母艦”，防止蘇聯(lián)南下。①

隨著美日同盟進(jìn)入新階段，日本安全戰(zhàn)略開始調(diào)整，美軍的防衛(wèi)重點也從日本逐步分散至域內(nèi)其他國家。１９８０ 年，大平正芳首次提出“綜合安全保障戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的重點是外交優(yōu)先以及有限度的自衛(wèi)能力。１９８１ 年，經(jīng)兩國溝通后，日本宣布將防衛(wèi)范圍擴大至海岸線１ ０００海里內(nèi)。１９８４ 年，中曾根康弘委托的“和平問題研究會”出臺報告，明確爭取成為“政治大國”的目標(biāo)。１９８５ 年底，中曾根內(nèi)閣發(fā)布１９８６—１９９０年《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，防衛(wèi)費總額為１８萬億日元，根據(jù)這一計劃，日本防衛(wèi)費以每年５％～６％的速度遞增。② １９８６ 年，日本根據(jù)《安全保障會議設(shè)置法》設(shè)立“安全保障會議”，進(jìn)一步夯實“綜合安全保障戰(zhàn)略”。１９８７ 年，日本防衛(wèi)費突破ＧＮＰ 的１％。

然而，美日在加強日本防衛(wèi)力量、蘇聯(lián)威脅認(rèn)知方面產(chǎn)生分歧，美國國內(nèi)出現(xiàn)“日本威脅論”，“敲打日本”的呼聲一度高漲，許多人認(rèn)為美日同盟的結(jié)構(gòu)矛盾在于日本是在美國安全保障庇護(hù)下取得的經(jīng)濟(jì)成功，即“日本治世”（ＰａｘＪａｐｏｎｉｃａ）將會挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。③ １９８８ 年，美國政府“長期戰(zhàn)略綜合委員會”提出了“識別威脅”的報告，對未來日本、中國等軍事大國的崛起提供了多樣的選擇方案。④

三、冷戰(zhàn)后美日同盟的變化

冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，作為美日共同對抗目標(biāo)的蘇聯(lián)不復(fù)存在，美日同盟進(jìn)入“漂流”時期，沖繩軍事基地、朝鮮半島以及中國軍事崛起三大問題使得美日同盟隨波逐流、上下?lián)u擺。⑤ 東亞地區(qū)的幾個事件改變了日本對華認(rèn)知，首先是１９９２ 年中國通過《領(lǐng)海法》，其次是中國在１９９５年進(jìn)行的核試驗引發(fā)了日本對華援助政策戰(zhàn)略效力的質(zhì)疑，再次是１９９６ 年臺海演習(xí)引發(fā)日本的質(zhì)疑，由此，日本對華政策從“商業(yè)自由主義”轉(zhuǎn)向“不情愿的現(xiàn)實主義”。⑥ 日本國內(nèi)一部分觀點繼續(xù)堅持日本將繼續(xù)作為一個和平的經(jīng)濟(jì)國家推進(jìn)國際合作，另一種觀點強調(diào)美日同盟的重要性，并呼吁修改憲法和行使集體自衛(wèi)權(quán)，但共同點是美日應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)國際秩序。⑦

３．１ 美日同盟由對抗蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向綜合性目標(biāo)

１９９０ 年４ 月，老布什政府發(fā)布《東亞戰(zhàn)略報告》，報告提出在十年內(nèi)分三階段削減美國在亞太地區(qū)的軍事部署，其中駐日美軍將減少五千至六千人。⑧ １９９１ 年１１ 月，美國國務(wù)卿貝克在東京提出“扇形框架”（Ｔｈｅ Ｆａｎ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ），亞太地區(qū)國家被比喻為“扇形”，底部是北美洲向西輻射至太平洋，扇骨是美日同盟，北向的扇骨是美韓同盟。⑨ １９９２ 年１ 月，老布什與宮澤喜一發(fā)表“東京宣言”，確認(rèn)維持美日安保體系并擴大到全球性合作。１９９４ 年１１ 月，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所發(fā)布報告，提出“美日同盟再定義”，主張兩國就新作用和新任務(wù)開展對話。①１９９５ 年２ 月，美國國防部發(fā)布《亞太安全戰(zhàn)略》報告，認(rèn)為應(yīng)強化美日雙邊同盟、維持美國在東亞軍事存在、建設(shè)區(qū)域多邊安全體系。② 該報告出爐后，美國在亞太地區(qū)的軍力削減計劃停止。１９９６ 年４ 月，克林頓與橋本龍?zhí)砂l(fā)表“美日安保聯(lián)合宣言”，強調(diào)兩國安保合作對亞太地區(qū)的重要性。

日本方面，１９９４ 年８ 月，細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣設(shè)立的“防衛(wèi)問題懇談會”發(fā)布報告（又稱“樋口報告”），強調(diào)后冷戰(zhàn)時期更大的挑戰(zhàn)來自“不確定”的威脅，日本國家安全面臨比冷戰(zhàn)時期更大的挑戰(zhàn)，與其他國家的同盟關(guān)系有必要進(jìn)行調(diào)整。③ １９９５ 年６ 月，內(nèi)閣安全保障會議強調(diào)了美日同盟的重要性。同年１１ 月，日本發(fā)布新的《防衛(wèi)計劃大綱》。新的大綱僅含糊表示繼承“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”的“有效部分”，意味著日本將自身的威懾或平衡力量轉(zhuǎn)化為能動的軍事力量。④值得一提的是，日本于１９９２ 年通過《聯(lián)合國維和合作法》，在法律上突破了日本不向外派遣防衛(wèi)力量的限制，自衛(wèi)隊隨后被派遣至柬埔寨執(zhí)行維和任務(wù)。

１９９７ 年９ 月，美日兩國出臺新版“美日防衛(wèi)合作指針”，主要內(nèi)容是強化兩國平時合作、針對日本的攻擊行為發(fā)生時的對應(yīng)處理、當(dāng)日本周邊區(qū)域發(fā)生了影響日本和平與安全的事件時的美日合作。１９９９ 年５ 月，日本國會通過《周邊事態(tài)法》，法案設(shè)想朝鮮半島發(fā)生危機后，允許自衛(wèi)隊向美國提供后方支援，該法案成為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的基石之一。

相較于冷戰(zhàn)初期美國單邊主導(dǎo)的東亞安全規(guī)范構(gòu)建，冷戰(zhàn)后期至２０ 世紀(jì)９０ 年代，美日同盟關(guān)系進(jìn)入新的階段。在此階段，安全規(guī)范的特點是，從美國的“單向性”建構(gòu)，轉(zhuǎn)向日本發(fā)揮更多自主性。日本在美日同盟中更多的自主性得益于美國“責(zé)任共擔(dān)”以及日本追求“政治大國”的利益需求。彼時，外界對美日同盟的發(fā)展普遍比較樂觀。例如，豬口孝基于同亞洲鄰國的歷史問題、核武器能力以及國家創(chuàng)新能力三項因素，設(shè)想了一種從“美國治下和平的第二階段”（Ｐａｘ Ａｍｅｒｉｃａｎａ， Ｐｈａｓｅ ＩＩ）到“共同體支配下的和平”（Ｐａｘ Ｃｏｎｓｏｒｔｉｓ）的未來秩序。⑤ 英國華威大學(xué)教授休斯（Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ Ｗ． Ｈｕｇｈｅｓ）指出，冷戰(zhàn)后日本選擇將自己“鎖入”美日同盟中，以此建構(gòu)國際秩序認(rèn)知，與美國同步調(diào)整防衛(wèi)戰(zhàn)略，形成了美日之間的分工，他預(yù)測美日將形成“雙霸權(quán)”（ｂｉｇｅｍｏｎｙ）。⑥

美日同盟經(jīng)過數(shù)十年的調(diào)整與變化，已經(jīng)從名義上的同盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲耐?，從對抗蘇聯(lián)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向更綜合的安全目標(biāo)，日本在其中的角色也從“搭便車”者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的參與者。正如克里斯托弗· 海默爾（ ＣｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒＨｅｍｍｅｒ）和卡贊斯坦所言，美國對日本戰(zhàn)后的改造一定程度上加強了美日之間的相互認(rèn)同，在種族、歷史、政治和文化因素的影響下，美國東亞秩序的維護(hù)主要通過美日雙邊關(guān)系，美國也希望看到日本作為獨立權(quán)力中心的出現(xiàn)。⑦

３．２ 美日同盟轉(zhuǎn)入新階段

進(jìn)入２１ 世紀(jì)，美日兩國面臨新的安全環(huán)境，尤其是“９·１１”事件使得恐怖主義風(fēng)險急劇上升。與此同時，朝核問題、中國綜合實力的增長以及臺海、南海等問題依舊是東亞安全的結(jié)構(gòu)性問題，美日同盟轉(zhuǎn)入新階段。約瑟夫·奈（Ｊｏｓｅｐｈ Ｓ． Ｎｙｅ）指出，與歐洲不同，亞太地區(qū)在冷戰(zhàn)期間沒有發(fā)展出豐富的制度網(wǎng)絡(luò)，也沒有像法國和德國在歐盟和北約背景下實現(xiàn)和解，與１９ 世紀(jì)中葉的英國一樣，冷戰(zhàn)后的美國是一個優(yōu)勢強國，但不是主導(dǎo)強國。如果公共物品（如國際秩序）的最大受益者不帶頭維護(hù)，其他人也不會。維護(hù)地區(qū)力量平衡、促進(jìn)開放型國際經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公域（如海洋法）是最大強國的經(jīng)典任務(wù)。①

２０ 世紀(jì)９０ 年代末，美國國內(nèi)許多人士，尤其是共和黨政要指責(zé)克林頓政府“忽視日本”，呼吁中美關(guān)系應(yīng)該建立在美日同盟的基礎(chǔ)上，而不是以此為代價。小布什上臺后，對美國的“亞太戰(zhàn)略”進(jìn)行了重新評估，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注該地區(qū)的利益。２０００ 年１０ 月，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所發(fā)布了《美國與日本：走向成熟的伙伴關(guān)系》報告（又稱“第一次阿米蒂奇－奈報告”），認(rèn)為日本對集體自衛(wèi)權(quán)的禁止限制了美日同盟的合作，美日關(guān)系應(yīng)當(dāng)像類似于美英特殊關(guān)系的方向發(fā)展，②欲提升日本在美日同盟中的地位。２００１ 年，小布什政府發(fā)布的《四年防務(wù)評估報告》指出，亞洲地區(qū)容易出現(xiàn)軍備競賽，可能出現(xiàn)強大的軍事競爭者，美國的利益是維護(hù)東北亞及西太平洋沿岸的安全。③ ２００７ 年，戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布報告“第二次阿米蒂奇－奈報告”，主張美日兩國應(yīng)建立類似美英兩國的特殊關(guān)系，雙方除了共享情報、軍事科技之外，也應(yīng)當(dāng)建立更緊密的聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。④

此外，日本方面也在積極采取措施加強同美國的雙邊關(guān)系。２００１ 年６ 月，小泉純一郎訪問美國，小布什總統(tǒng)在戴維營舉行了高規(guī)格接待，小泉表示美日同盟是亞太和平的基礎(chǔ)，在大規(guī)模殺傷性武器擴散問題上同美國保持一致立場?！埃埂ぃ保薄笔录l(fā)生后，小泉成為第一個致電小布什表示慰問和援助的領(lǐng)導(dǎo)人，兩國雙邊關(guān)系在一夜之間發(fā)生了改變。⑤

美日對等性的進(jìn)一步增加引發(fā)了日本國內(nèi)關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的爭論。在具體措施方面，小泉內(nèi)閣已經(jīng)開始逐步采取解禁措施?！埃埂ぃ保薄笔录?，日本援引《聯(lián)合國憲章》第５１ 條的解釋，使得自衛(wèi)隊能夠采取措施支持美國的反恐行動。２００１ 年１０ 月，日本國會通過《反恐對策特別措施法》《海上保安廳修正法》《自衛(wèi)隊修正法》三項法案，１１ 月，海上自衛(wèi)隊派出補給艦赴印度洋。２００３ 年６ 月，日本國會通過了“有事三法案”⑥，三項法案的要點在于日本遭受“外來武力攻擊”或“可能受到武力攻擊”或“可以預(yù)測到將受到武力攻擊”的情況下，均可出動自衛(wèi)隊進(jìn)行作戰(zhàn)。同年７ 月，根據(jù)國會法案，小泉內(nèi)閣派遣自衛(wèi)隊赴伊拉克執(zhí)行任務(wù)。２００５ 年２ 月，小泉內(nèi)閣還加強了美日安全保障協(xié)商委員會（“２＋２”）會議，并通過概述涵蓋軍事和公共福利問題的共同目標(biāo)，將美日同盟擴大為更全面的合作關(guān)系。⑦ 該會議還首次將中國軍備建設(shè)與朝鮮核問題列入亞太地區(qū)的不穩(wěn)定因素。

２００４ 年１２ 月，日本推出新的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，再一次明確美日安保體制對確保日本安全以及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定不可或缺，兩國緊密的合作關(guān)系在預(yù)防和應(yīng)對新的威脅和多種事態(tài)上發(fā)揮重要作用。兩項文件指出日本應(yīng)主動與美國就共同戰(zhàn)略目標(biāo)、角色分擔(dān)和兵力部署進(jìn)行對話，加強情報交換、作戰(zhàn)合作以及反導(dǎo)系統(tǒng)方面合作。由此可見，小泉內(nèi)閣時期，日本的“專守防衛(wèi)”政策已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

２００６ 年，小泉卸任首相，安倍晉三、福田康夫、麻生太郎等六位政治家分別接任首相，但都未能避免“短命首相”的命運，美日關(guān)系也隨之發(fā)生變化。在此期間，安倍推動防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，防衛(wèi)廳長官成為防衛(wèi)大臣，獲得與其他內(nèi)閣成員平等的權(quán)利。安倍表示，“日本正值新時代的黎明期，防衛(wèi)省的誕生可以說是日本擺脫戰(zhàn)后體制，為打造新的‘美麗國家邁進(jìn)的第一大步?！雹?/p>

２００９ 年９ 月，鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選首相，打破了日本政壇的“５５ 年體制”。鳩山希望減少對華盛頓的依賴，并與美國建立更平等的地位，尋求為日本發(fā)展一種植根于亞洲的新身份，從而主張建立東亞共同體。② ２０１０ 年６ 月，“新時代安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”向接任的菅直人提出報告，報告提倡徹底擺脫“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”構(gòu)想，檢討“無核三原則”和“武器出口三原則”③的適用性。２０１０ 年９ 月，中國漁船在釣魚島海域與日本海上保安廳巡視船發(fā)生碰撞，中日關(guān)系跌入冰點。同年１２ 月，日本出臺新的《防衛(wèi)計劃大綱》，大綱明確強化并維持自由的國際體制是確保日本安全繁榮的正確做法，強調(diào)為了謀求亞太地區(qū)的穩(wěn)定，要強化美日同盟，并提出了“機動防衛(wèi)力”概念。

從２１ 世紀(jì)頭十年的美日同盟變化發(fā)展來看，兩國堅持強調(diào)美日同盟對地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性。在此框架下，日本展現(xiàn)出更加強烈的自主性意愿，盡管期間經(jīng)歷了多任首相更迭，但日本已經(jīng)通過一系列政策文件，加緊與美國對外戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，并逐步突破原有“舊金山體制”帶來的限制。

四、“印太戰(zhàn)略”背景下的美日同盟

２０１０ 年，中國ＧＤＰ 超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在中國崛起的背景下，美日開始了相互建構(gòu)安全規(guī)范的過程，安全的含義更加廣泛、行為體的地理范圍更大、針對的對象更為明確。２０１２ 年１２ 月，安倍第二次上臺執(zhí)政，誓言“奪回日本”“強大日本”，一系列內(nèi)政外交皆配合了其政治愿景。正如美國企業(yè)研究所研究員邁克爾·奧斯林（Ｍｉｃｈａｅｌ Ａｕｓｌｉｎ）所說，安倍正在尋求一條新的、更務(wù)實的外交道路，以擺脫戰(zhàn)后的和平主義。④

４．１ “安倍政治學(xué)” 下的日本對外戰(zhàn)略與美國的回應(yīng)

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，反軍國主義文化已成為日本國家安全理論建設(shè)的主要關(guān)注點。然而，隨著國際政治格局的不斷變化，這些規(guī)范也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，安倍晉三的戰(zhàn)略并沒有回避軍事手段，但也沒有將其置于外交、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)工具之上。⑤ 在此背景下，美日兩國間的互動頻繁，日本在增強防衛(wèi)力的道路上越走越遠(yuǎn)。

安倍提出的“自由與繁榮的印太”成了當(dāng)前各國“印太戰(zhàn)略”或構(gòu)想的濫觴。美日印澳四國合作起源于２００４ 年印度洋海嘯事件。災(zāi)害發(fā)生后，四國組織救援力量積極參與救援行動和災(zāi)后重建。２００７ 年８ 月，安倍在訪問印度期間的一次演講中提出構(gòu)建“更廣闊的亞洲”，不但要跨越太平洋，還要跨越印度洋。安倍在演講中指出，“日本外交正在整個大陸推進(jìn)各種舉措，以便在歐亞大陸的外圍建立一個‘自由和繁榮之弧。”①安倍的“印太戰(zhàn)略”存在雙重戰(zhàn)略目標(biāo)：其一，穩(wěn)固美日同盟；其二，借機謀求多元化的同盟體系，確保戰(zhàn)略平衡與戰(zhàn)略控制，加大日本的自主作用，發(fā)揮日本的有限引導(dǎo)作用。②

２０１２ 年，安倍重新將“自由與繁榮之弧”納入其戰(zhàn)略重點。同年１２ 月，安倍發(fā)表了題為《安全鉆石》的英語文章，文中指出“所謂‘安全鉆石，是以對‘保護(hù)從印度洋延伸到西太平洋的海洋公共區(qū)，以及對‘民主、法治與尊重人權(quán)的共同承諾，將澳大利亞、印度、日本、與美國夏威夷聯(lián)結(jié)?！雹郏玻埃保?年９ 月，在美國智庫哈德遜研究所的演講中，安倍表示兩國應(yīng)一道領(lǐng)導(dǎo)“印太世紀(jì)”。④ 同年出臺的《國家安保戰(zhàn)略》明確日本應(yīng)從基于國際合作原則的積極和平主義的立場出發(fā)，以日美同盟為基石，促進(jìn)綜合措施，同時擴大和深化與其他國家的合作關(guān)系。該戰(zhàn)略還指出，“希望中國分享和遵守國際準(zhǔn)則，在解決地區(qū)和全球問題上發(fā)揮更加積極的合作作用?！雹萑毡緦W(xué)者吉松秀孝指出，“自由與開放的印太”被用作一種“規(guī)范性武器”，旨在傳播處理海上安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特定價值觀，以遏制中國的外交攻勢和海上行為。⑥

在日本“印太戰(zhàn)略”的框架下，美日同盟合作走向深層次。２０１５ 年４ 月，美日“２＋２”會議發(fā)布了《美日防務(wù)合作指導(dǎo)方針》，建立了同盟協(xié)調(diào)機制。２０１６ 年８ 月，在第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上，安倍正式提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”。２０１７ 年６ 月，日本發(fā)布《開發(fā)合作白皮書》，明確指出以“自由開放的印太”作為日本對外援助的指導(dǎo)框架。⑦ ２０１８ 年１２ 月，日本出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》強調(diào)日美在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作，同時構(gòu)建跨領(lǐng)域、整合、有機動性、有實效性等概念的防衛(wèi)力量。２０１９ 年“２＋２”會議上，兩國重申美日同盟是印太地區(qū)和平、安全和繁榮的基石。２０２０ 年版《防衛(wèi)白皮書》指認(rèn)中國為日本安全保障的“威脅”。⑧ ２０２０ 年版《外交藍(lán)皮書》指出，印太地區(qū)的權(quán)力關(guān)系正在迅速變化，需要建立一個“基于規(guī)則的國際秩序，并鞏固自由貿(mào)易”“航行自由”和法治等原則。⑨

美國方面，２０１７ 年１０ 月１８ 日，在戰(zhàn)略與國際問題研究中心的演講中，國務(wù)卿蒂勒森明確使用了“自由與開放的印太”這一概念。１１ 月，特朗普訪問日本期間，美日雙方確認(rèn)將推動“自由與開放的印太”三大支柱，即（１）傳播和鞏固法治、“航行自由”、自由貿(mào)易等價值理念；（２）加強互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；（３）確保地區(qū)和平與穩(wěn)定。２０１７ 年１２ 月，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，全面闡述了“印太”概念，明確了印太地區(qū)的地理含義。 特朗普卸任后，美國解密了《“印太戰(zhàn)略” 框架》，框架提出強化日本、韓國和澳大利亞的能力與意愿，將美國的“印太戰(zhàn)略”與日本、韓國和澳大利亞的“印太戰(zhàn)略”相對齊，賦予日本更多權(quán)力。 盡管特朗普奉行單邊主義政策，在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)方面同日本存在不小摩擦，但在安全領(lǐng)域，美日同盟依舊持續(xù)強化。在地區(qū)安全規(guī)范的構(gòu)建中，美日兩國具有深層次的共同利益。

４．２ 拜登政府以來的美日同盟新趨勢

２０２２ 年２ 月，拜登政府發(fā)布《美國“印太戰(zhàn)略”》文件，確定了十個核心關(guān)注領(lǐng)域，其中包括“印太經(jīng)濟(jì)框架”（ＩＰＥＦ）、加強東盟合作、擴大美日韓合作等內(nèi)容、提升太平洋島國合作等內(nèi)容。① 當(dāng)前，拜登政府正在沿著“印太”思路，致力于實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)。

首先，加強地區(qū)多邊機制建設(shè)，拓展“安全”概念范疇，形成多邊機制網(wǎng)絡(luò)。自２０１７ 年至２０２３ 年５ 月，“四方安全對話”已召開５ 屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會，高官級、部長級會晤次數(shù)相對頻繁。雖然“四方安全對話”明確聲明“包容”，但其本質(zhì)仍然是應(yīng)對以中俄為首的所謂“挑戰(zhàn)者”的“小集團(tuán)”?！八姆桨踩珜υ挕迸c“美英澳同盟”的聯(lián)動，也促進(jìn)了英國、澳大利亞與日本戰(zhàn)略關(guān)系的升級。② 除此以外，美國主導(dǎo)建立的“印太經(jīng)濟(jì)框架”“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃、“芯片四方聯(lián)盟”等機制，將在印太地區(qū)形成廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，涵蓋供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、數(shù)字安全等議題。美國意欲通過上述多邊機制，提高與其盟友在印太地區(qū)的集體行動能力、加強在印太地區(qū)的影響力。

其次，深化美國與核心盟國以及盟國間的關(guān)系。日韓作為美國在東亞“軸輻體系”中的核心成員，一直以來深受歷史遺留問題的影響。拜登政府致力于修復(fù)和改善與日韓關(guān)系，其標(biāo)志是促成兩國就“二戰(zhàn)強征勞工”賠償方案達(dá)成協(xié)議。２０２３ 年３ 月，韓國總統(tǒng)尹錫悅訪問日本，重啟兩國合作，韓國還以觀察員國身份參加了５月在日本廣島舉行的七國集團(tuán)峰會。澳大利亞方面， ２０２２ 年１ 月６ 日， 《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（ＲＡＡ）的簽署使日本自衛(wèi)隊與澳軍在兩國境內(nèi)活動合法化。２０２２ 年１０ 月２２ 日，岸田文雄訪澳，雙方簽署新的《安全合作聯(lián)合宣言》（ＪＤＳＣ），相較于２００７ 年簽署的協(xié)議有大幅更新，在另一份聲明中兩國重申臺海和平穩(wěn)定的重要性、對中國加入“全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（ＣＰＴＰＰ）的謹(jǐn)慎。

最后，拉攏區(qū)域其他伙伴國，擴大“印太戰(zhàn)略”的“朋友圈”。印度和東盟在美國“印太戰(zhàn)略”中都扮演著重要的角色。印度需要在與中國和美國等各方的關(guān)系中取得平衡，并在印太地區(qū)發(fā)揮重要作用。東盟通過提出“東盟印太展望”，試圖引導(dǎo)合作，并維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。印度和東盟在四個方面可能會達(dá)成共識：維護(hù)共同價值觀、在印太地區(qū)尋求平衡并保持中立、采取廣泛和多元化的參與方式以及問題導(dǎo)向的合作。③ 此外，太平洋島國同樣具有戰(zhàn)略價值。拜登政府先后公布了《太平洋島國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》、“２１ 世紀(jì)美國—太平洋島國伙伴關(guān)系路線圖”，拜登政府承諾向印太地區(qū)提供８．１ 億美元， 支持包括漁業(yè)在內(nèi)的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④

在拜登政府的“印太戰(zhàn)略”框架中，日本被視為最關(guān)鍵的國家，也是美國在印太地區(qū)最穩(wěn)定、最值得信賴的伙伴國，美日同盟亦是“印太戰(zhàn)略”的基石，兩國間的戰(zhàn)略利益趨同。２０２１ 年３ 月，美國《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》將中國列為美國“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。２０２２ 年１０月，《國家安全戰(zhàn)略報告》正式發(fā)布，報告進(jìn)一步渲染了來自中國的“挑戰(zhàn)”，指出美國的愿景是建立“一個自由、開放、安全和繁榮的世界”。報告指出美國應(yīng)當(dāng)強化與“四方安全對話”“美英澳同盟”等伙伴間的合作，應(yīng)當(dāng)建立軍事手段與非軍事手段結(jié)合的綜合威懾。①

２０２２ 年１２ 月，岸田文雄內(nèi)閣發(fā)布《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》。三份文件的主要內(nèi)容包括：五年內(nèi)的防衛(wèi)預(yù)算達(dá)５ 萬億日元，擁有敵方基地攻擊能力，加強美軍與自衛(wèi)隊之間的“互操作性”，在“臺灣有事”時與美軍進(jìn)行協(xié)同運作，建立陸海空“聯(lián)合司令部”，將對中國的看法從傳統(tǒng)的“關(guān)注”變?yōu)椤坝惺芬詠碜畲蟮膽?zhàn)略挑戰(zhàn)”。② 此外，日本還尋求進(jìn)口“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈來增強日本的反擊能力。岸田文雄在記者會上就指出，日本加強防御能力的三個方面，第一是保有反擊能力，第二是加強在太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁波等新領(lǐng)域的能力，第三是加強西南諸島防御體系。③

美國方面積極回應(yīng)了日本國家安全文件的出臺，國務(wù)卿布林肯稱，“此舉重塑了我們同盟促進(jìn)和平和保護(hù)基于規(guī)則的秩序的能力”，國家安全顧問沙利文稱此為“維護(hù)自由與開放的印太的歷史性步驟”，國防部長奧斯汀表示：“我們支持日本決定獲得加強區(qū)域威懾力的新能力，包括反擊能力”。

２０２３ 年１ 月１ 月，在岸田文雄訪美的聯(lián)合記者會上，拜登聲稱，“在日本防衛(wèi)費歷史性增長和新國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我們正在實現(xiàn)軍事同盟的現(xiàn)代化”，岸田則稱，“日本和美國目前正在面臨近代史上最具挑戰(zhàn)性、最復(fù)雜的安保環(huán)境”。５ 月，拜登與岸田在東京赤坂迎賓館舉行了長達(dá)兩小時十五分鐘的會談，雙方確認(rèn)了對于維護(hù)“自由開放的印太地區(qū)” 的共同承諾。

拜登上臺以來，美國與盟友之間的機制更加多元。在此背景下，岸田文雄內(nèi)閣正在積極探索主動構(gòu)建和擴散“印太”安全規(guī)范，除三份安全文件外，其主要措施還包括：七國集團(tuán)的擴容、加快美日在“印太經(jīng)濟(jì)框架”與“全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的一致性、推動北約第一個亞洲聯(lián)絡(luò)處落地等。約瑟夫·奈就指出，岸田文雄近期所采取的行動可以被視為向正確方向邁出的恰當(dāng)一步，在建立更平等伙伴關(guān)系并與其他國家合作確保共同安全領(lǐng)域仍可發(fā)揮巨大作用。④

當(dāng)前，東亞地區(qū)安全規(guī)范的構(gòu)建已經(jīng)呈現(xiàn)出“新冷戰(zhàn)”的特點。第一，美日同盟針對中國的意愿更加明確，臺海、南海、東海、朝鮮半島問題將引發(fā)新一輪地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的變動。第二，盡管冷戰(zhàn)后美日對自身安全的概念進(jìn)行過擴展，如今，安全概念進(jìn)一步擴展至經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域，尤其是科技領(lǐng)域，成為美日等國強調(diào)競爭的重點。第三，隨著“自由與開放”等觀念的普及，地區(qū)間國家逐漸形成一種“排他性的共同體”。在規(guī)范層面上，日本在身份認(rèn)同構(gòu)建，塑造區(qū)域規(guī)則、規(guī)范和期望方面發(fā)揮了“創(chuàng)業(yè)型國家”（ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌ ｓｔａｔｅ）的角色。⑤

結(jié) 語

縱觀美日同盟的歷程，日本在美國的主導(dǎo)下逐漸擺脫戰(zhàn)敗國的身份，尤其是２１ 世紀(jì)以來，所謂的“舊金山體制”發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，日本在美日同盟乃至美國東亞“軸輻體系”中的自主性更加突出。換言之，美日同盟的發(fā)展，也是日本不斷追求“政治大國”地位，提高其構(gòu)建地區(qū)安全規(guī)范自主性的過程。世界正處于百年未有之大變局，“新冷戰(zhàn)”的疑云正在籠罩整個印太地區(qū)。美國霸權(quán)的相對衰弱并沒有從根本上動搖美國在東亞的“軸輻體系”。隨著周邊國家對華認(rèn)知的日趨負(fù)面，日本等國逐步開始參與新一輪地區(qū)秩序的構(gòu)建。

當(dāng)前，美日同盟形態(tài)朝著更加強調(diào)意識形態(tài)與共有價值觀的方向發(fā)展。美日同盟具有兩個層面，一是美日政府及社會對安全威脅認(rèn)知及共享程度的變化，二是美日同盟的規(guī)范和價值。安倍晉三提出“印太”概念，可視為日本欲尋求更高一層的地位追求，美國在印太地區(qū)新一輪的戰(zhàn)略部署，很大程度上是出于“維持霸權(quán)”的目的，兩國戰(zhàn)略目標(biāo)不僅來源于“舊金山體制”帶來的遺產(chǎn)，也源自當(dāng)前地區(qū)安全態(tài)勢的變化，即制衡中國的需要。

多年來，美日兩國通過不斷地調(diào)整和優(yōu)化，已經(jīng)趨近于“規(guī)范共同體”。如何處理同美國與日本的關(guān)系，向來是我國外交工作的重點之一。面對美國及其盟國的對華遏制與圍堵，我國應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力，在臺海、南海、東海等問題上積極探索與美日兩國之間的戰(zhàn)略對話與溝通，以主場外交、建交紀(jì)念等手段，尋求改善中美、中日關(guān)系。在國際規(guī)范層面，我國應(yīng)更加主動地發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動具有廣泛共識的規(guī)范與機制建設(shè)。

編輯 邵雯婧