宋寧而

關(guān)鍵詞：“綜合海洋安全保障”；日本《海洋基本計(jì)劃》；北極戰(zhàn)略；海洋戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：Ｄ８３／ Ｄ８７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）１２－００８３－１３

日本是北極事務(wù)最活躍的參與者之一，自從２０１３ 年獲得北極理事會(huì)觀察員國(guó)身份之后，一直積極開(kāi)展與中韓的北極合作。中日韓三國(guó)迄今已在首爾、東京、上海、釜山舉辦了四屆北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話，顯示出與東北亞海洋安全領(lǐng)域截然不同的合作趨勢(shì)。２０１３ 年，日本出臺(tái)第二期《海洋基本計(jì)劃》，籌劃將北極納入國(guó)家戰(zhàn)略；２０１５ 年出臺(tái)《我國(guó)北極政策》（以下稱《日本北極政策》）；２０１８ 年發(fā)布第三期《海洋基本計(jì)劃》，正式將北極政策列為基本施政方針，并單獨(dú)對(duì)北極事務(wù)做出規(guī)劃安排；當(dāng)前，第四期《海洋基本計(jì)劃》出臺(tái)未幾，中日北極合作是否還能繼續(xù)，日本北極戰(zhàn)略會(huì)發(fā)生哪些變化，這些都值得予以關(guān)注。

一、問(wèn)題的提出

學(xué)界普遍認(rèn)為共贏效應(yīng)是日本與中韓等非北極國(guó)家合作的持久性動(dòng)機(jī)。國(guó)內(nèi)有研究指出，中日韓參與北極事務(wù)的身份、利益、出臺(tái)的北極政策都具有共通性和相似性，構(gòu)成了三國(guó)北極事務(wù)合作的動(dòng)力，三國(guó)在北極參與問(wèn)題上相互聯(lián)合能有效緩和北極域內(nèi)國(guó)家的排外態(tài)度，引導(dǎo)域內(nèi)國(guó)家主動(dòng)發(fā)出參與邀請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)北極利益共享；還有利于提出符合東亞地區(qū)利益的方案，在北極地區(qū)建立符合國(guó)際禮儀的新秩序。①國(guó)外學(xué)界同樣重視這一共贏效應(yīng)。池島大策（Ｔａｉｓａｋｕ Ｉｋｅｓｈｉｍａ）指出，北極安全既是各國(guó)安全問(wèn)題，也是北極乃至全球安全問(wèn)題，相關(guān)各國(guó)需兼顧各自與整體，建立機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作；①金鐘德（Ｊｏｎｇ Ｄｅｏｇ Ｋｉｍ）也認(rèn)為中日韓在海洋科學(xué)等領(lǐng)域擁有高度的研發(fā)能力，合作將有助于三國(guó)在北極事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展更為全面的對(duì)話。② 阿爾馬佐娃·伊麗娜（Ａｌｍａｚｏｖａ－Ｉｌｙｉ?ｎａ）認(rèn)為，盡管中日韓三國(guó)存在諸多分歧，但在北極事務(wù)的合作共贏方面卻有著強(qiáng)烈的共同愿望。③

此外，學(xué)界也沒(méi)有忽視日本北極合作的外溢效應(yīng)。日本與中韓在北極事務(wù)上保持對(duì)話與合作，是東北亞區(qū)域一體化合作的重要形式之一，而北冰洋的融化不僅會(huì)帶來(lái)航道縮短等經(jīng)濟(jì)影響，也會(huì)帶來(lái)地緣政治環(huán)境的變化。日本可以通過(guò)積極參與北極事務(wù)，發(fā)揮影響力，從而成為北極國(guó)家與亞洲國(guó)家之間的溝通橋梁。④可見(jiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)界已基本形成共識(shí)，即日本為了爭(zhēng)取本國(guó)利益，將在北極事務(wù)上與中韓等非北極國(guó)家保持合作。

日本若能在北極事務(wù)中保持合作態(tài)度，前景無(wú)疑是令人期待的。然而，期待并不意味著實(shí)現(xiàn)。日本北極戰(zhàn)略與《海洋基本計(jì)劃》之間的關(guān)聯(lián)正在日益密切，這一新趨勢(shì)值得關(guān)注。２０１５ 年出臺(tái)的《日本北極政策》明確指出：北極政策秉承的是第二期《海洋基本計(jì)劃》的理念方針。⑤ 在落實(shí)具體政策時(shí)，日本政府更為明確地指出：北極問(wèn)題具有跨領(lǐng)域性質(zhì)，需由內(nèi)閣府綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局牽頭指揮，綜合協(xié)調(diào)政府各部門，建立統(tǒng)一體制，籌劃北極事務(wù)。⑥ 而負(fù)責(zé)指揮北極事務(wù)的綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局正是《海洋基本計(jì)劃》的主管部門。２０１８ 年出臺(tái)的第三期《海洋基本計(jì)劃》將北極事務(wù)列為基本方針，并為日本參與北極事務(wù)做出了具體的規(guī)劃。至少?gòu)闹贫仍O(shè)置上看，日本實(shí)施北極戰(zhàn)略是以國(guó)家海洋戰(zhàn)略為指引的。

《日本北極政策》與《海洋基本法》《海洋基本計(jì)劃》從不同層面，共同構(gòu)筑了日本海洋戰(zhàn)略的基本體系。大西富士夫認(rèn)為《海洋基本計(jì)劃》使得日本的北極政策成為更加連貫的戰(zhàn)略性工具，但也因此忽視了北極陸地的潛在商機(jī)。⑦ 可見(jiàn)，學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到日本海洋戰(zhàn)略對(duì)北極戰(zhàn)略的影響，只是尚未對(duì)此做出深入分析。

北極戰(zhàn)略被納入國(guó)家海洋戰(zhàn)略，本是國(guó)家為發(fā)展海洋事業(yè)做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)性安排，但近年來(lái)日本海洋戰(zhàn)略的走向開(kāi)始引起憂慮。早在日本海洋戰(zhàn)略成形之前，張景全已做出提醒，日本正在形成的“新綜合海洋安全觀”將對(duì)我國(guó)推進(jìn)海洋事業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)；⑧ 第二期《海洋基本計(jì)劃》（２０１３ 年）出臺(tái)后，日本新海洋戰(zhàn)略開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)我國(guó)周邊海域的軍事輻射能力；⑨到第三期《海洋基本計(jì)劃》（２０１８ 年）之時(shí)，海洋政策的核心內(nèi)容已發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，對(duì)東北亞海域安全造成顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。而已然成型的北極政策恰巧出現(xiàn)在第三期《海洋基本計(jì)劃》中，令人不得不擔(dān)憂，日本政府在北極事務(wù)上的對(duì)外合作態(tài)度能否持久。

如果日本當(dāng)局的確對(duì)周邊國(guó)家抱有敵意，這將對(duì)《海洋基本計(jì)劃》以及北極戰(zhàn)略帶來(lái)怎樣的影響？ 這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是分析觀念對(duì)國(guó)家行為的影響。社會(huì)建構(gòu)主義理論主張觀念建構(gòu)了國(guó)家的身份利益，身份利益又建構(gòu)了國(guó)家的行為，①為系統(tǒng)解答上述問(wèn)題提供了必要的理論支持。而日本北極戰(zhàn)略與《海洋基本計(jì)劃》的關(guān)系如何？ 日本《海洋基本計(jì)劃》的理念是否會(huì)影響日本參與北極事務(wù)的國(guó)家身份與利益？ 被建構(gòu)的身份與利益又將對(duì)日本的北極戰(zhàn)略產(chǎn)生怎樣的影響？ 本文將系統(tǒng)分析日本北極戰(zhàn)略的觀念、身份、利益與行為選擇。

二、“綜合海洋安全保障”理念下的日本北極戰(zhàn)略進(jìn)程

２．１“綜合海洋安全保障”理念

解析日本《海洋基本計(jì)劃》理念的影響，第一步是揭示理念的本質(zhì)。２００７ 年，日本《海洋基本法》頒布，第一條即規(guī)定：“設(shè)置綜合海洋政策本部，綜合且有計(jì)劃地推進(jìn)海洋相關(guān)政策的實(shí)施?！保玻埃埃?年出臺(tái)的第一期《海洋基本計(jì)劃》指出：“本計(jì)劃旨在促進(jìn)各領(lǐng)域海洋相關(guān)機(jī)構(gòu)的互相合作，為戰(zhàn)略性地推進(jìn)海洋政策打下基礎(chǔ)?！钡诙谟?jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“本期計(jì)劃的目的是綜合性、計(jì)劃性地推進(jìn)海洋政策的實(shí)施?！钡谌谡教岢稣畬⒒凇熬C合海洋安全保障”理念推進(jìn)計(jì)劃的一體化建設(shè)。第四期則表明，要在“綜合海洋安全保障”的基本方針之下，實(shí)施海洋政策之間的“橫向串聯(lián)”國(guó)家戰(zhàn)略。② “綜合海洋安全保障”包括“海洋安全保障”與“強(qiáng)化輔助基礎(chǔ)”兩部分。前者是核心，包括確保領(lǐng)海權(quán)益，維持并發(fā)展國(guó)際海洋秩序，保障海上通道安全和海洋防災(zāi)減災(zāi)等；后者是輔助性政策，包括保障經(jīng)濟(jì)安全，提升海域態(tài)勢(shì)感知能力，保護(hù)與管理國(guó)境離島等。③ 《海洋基本計(jì)劃》之所以正式提出“綜合海洋安全保障”理念，目的在于強(qiáng)調(diào)綜合化的海洋安全存在核心與輔助之別，換言之，確立“綜合海洋安全保障”理念的目的是重塑日本的海洋安全認(rèn)知體系。

巴里·布贊等認(rèn)為判斷安全認(rèn)知需要綜合運(yùn)用主觀安全、客觀安全與話語(yǔ)安全的三個(gè)維度，分別解析安全的主觀感知、安全的物質(zhì)界定以及安全議題的呈現(xiàn)方式。④ “綜合海洋安全保障”理念的安全認(rèn)知可做如下解讀。

首先，相關(guān)政策注重周邊海域“威脅”的主觀渲染。第三期《海洋基本計(jì)劃》明確指出，日本的海洋權(quán)益正在遭遇前所未有的嚴(yán)重威脅與危機(jī)。第四期《海洋基本計(jì)劃》沿襲了這一論調(diào)，并特別強(qiáng)調(diào)中俄海上聯(lián)合巡航是在向日本示威。⑤ 《海上保安白皮書》（２０２２）強(qiáng)調(diào)，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)等與日本發(fā)生的所謂“重大事態(tài)”正呈現(xiàn)出逐年多樣化的態(tài)勢(shì)。⑥

其次，相關(guān)政策也重視對(duì)海上“威脅”的客觀描述。近年來(lái)，日本政府一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)公務(wù)船在周邊海域活動(dòng)的數(shù)量，從而凸顯“威脅”的嚴(yán)重性。《海洋白皮書》（２０２２）披露中國(guó)公務(wù)船與海警船駛?cè)脶烎~島海域的船數(shù)， ２０１９ 年為１２６ 艘，２０２０ 年為８８ 艘，２０２１ 年為１１０ 艘；駛?cè)脶烎~島臨近海域的船數(shù)，２０１９ 年為１０９７ 艘，２０２０ 年１１６１ 艘，２０２１ 年為１２２２ 艘。① 白皮書列舉數(shù)據(jù)看似“客觀”，但對(duì)數(shù)據(jù)及其變化所代表的含義卻不予闡述，只是通過(guò)羅列數(shù)字以凸顯中國(guó)的“強(qiáng)硬”姿態(tài)，借機(jī)提出加強(qiáng)?？站涞谋匾?。

最后，“威脅”已經(jīng)成為提出“綜合海洋安全保障”理念的必要話語(yǔ)。第一期《海洋基本計(jì)劃》指出，日本政府必須充分認(rèn)識(shí)到海洋作為“場(chǎng)域”的可能性與容量，站在“場(chǎng)域”管理者的立場(chǎng)上制定方案，構(gòu)建政策體系?？梢?jiàn)，日本海洋政策的調(diào)整依據(jù)是周邊海域所蘊(yùn)含的變數(shù)，政府需要審視“場(chǎng)域”的形勢(shì)變化，做出“適當(dāng)”的政策更新。第三期《海洋基本計(jì)劃》正是以“場(chǎng)域”變化為抓手，強(qiáng)調(diào)局勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)峻到需要政府實(shí)施綜合性安全保障的程度。第四期則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的安保問(wèn)題已呈現(xiàn)出廣泛化與多樣化態(tài)勢(shì)，以日本一國(guó)之力應(yīng)對(duì)困難重重，需與同盟國(guó)及志同道合的國(guó)家進(jìn)行合作，以維護(hù)海洋安全保障環(huán)境。② 由此不難判斷，海洋安全保障環(huán)境惡化的“事實(shí)”，已經(jīng)成為日本推行“綜合海洋安全保障”理念的必要條件。日本當(dāng)局樹(shù)立這一理念，視周邊國(guó)家為假想敵，假設(shè)最危險(xiǎn)的情況，并建立危險(xiǎn)管控體系，實(shí)際上是在通過(guò)“安全實(shí)踐”制造“不安全”。

２．２日本北極戰(zhàn)略的體系化進(jìn)程

日本北極戰(zhàn)略如果秉承上述安全認(rèn)知，則中日韓北極合作未必能夠持續(xù)，但也有一種可能，即北極戰(zhàn)略始終保持相對(duì)獨(dú)立，只不過(guò)在形式上被納入《海洋基本計(jì)劃》。揭示《海洋基本計(jì)劃》的安保理念對(duì)日本北極戰(zhàn)略的影響，需要回顧其形成經(jīng)緯。

日本是在２００９ 年向北極理事會(huì)提出的觀察員國(guó)申請(qǐng)。與此同時(shí)，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)開(kāi)啟了北極政策研究，并于２０１２ 年４ 月提交《日本北極海會(huì)議報(bào)告》，呼吁日本加快推進(jìn)北極事務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并從安全保障、氣象觀測(cè)、造船海運(yùn)等多個(gè)維度對(duì)北極政策與戰(zhàn)略進(jìn)行了探討。③ 日本在２０１３ 年成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)，隨后便啟動(dòng)了制定北極政策的議程。當(dāng)年出臺(tái)的第二期《海洋基本計(jì)劃》明確提出，應(yīng)針對(duì)北極航線進(jìn)行可行性研究。同年，《北極治理與日本外交戰(zhàn)略報(bào)告》提出，目前正是推動(dòng)綜合化北極戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)。④ 日本制定北極戰(zhàn)略，與開(kāi)發(fā)利用北冰洋航線密切相關(guān)，呈現(xiàn)出明顯的海洋特性。

２０１５ 年１０ 月，《日本北極政策》正式出臺(tái)，在列出全球環(huán)境、北極原住民、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際合作、北極航線、資源開(kāi)發(fā)、國(guó)家安全七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，還明確指出北極政策是依據(jù)第二期《海洋基本計(jì)劃》（２０１３ 年）的方針制定的，在多個(gè)領(lǐng)域綜合產(chǎn)、學(xué)、政界的力量，采取戰(zhàn)略性措施，使日本成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)北極問(wèn)題的主要貢獻(xiàn)國(guó)。⑤ 至此，北極戰(zhàn)略的實(shí)施路徑已然明晰，即以綜合化、跨領(lǐng)域、體系化的方法，將北極事業(yè)的重要課題與海洋事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)接。

２０１７ 年１１ 月，日本出臺(tái)《北極重點(diǎn)課題與實(shí)施政策》，著重強(qiáng)調(diào)將北極政策置于《海洋基本計(jì)劃》體系之中的必要性，并提出了北極政策的五個(gè)重點(diǎn)課題：加強(qiáng)北極海域調(diào)查研究、保護(hù)北極海洋環(huán)境、促進(jìn)北極海洋經(jīng)濟(jì)、確保北極海洋安全、推動(dòng)北極國(guó)際合作。⑥ 日本北極戰(zhàn)略的重點(diǎn)課題與第三期《海洋基本計(jì)劃》的基本方針“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、提升科研、加強(qiáng)國(guó)際合作、培養(yǎng)人才”⑦十分契合?？梢?jiàn)，日本的北極戰(zhàn)略與國(guó)家海洋戰(zhàn)略已然高度一致。

２０１８ 年５ 月出臺(tái)的第三期《海洋基本計(jì)劃》明確以“綜合海洋安全保障”為政府處理海洋事務(wù)的指導(dǎo)理念，并在局勢(shì)變化、基本方針、主要政策等多個(gè)環(huán)節(jié)專門闡述了北極問(wèn)題。在局勢(shì)變化環(huán)節(jié)指出，北極的海冰正在急劇減少，全世界都開(kāi)始重視利用北極航線和開(kāi)發(fā)北極資源的可能性。在基本方針環(huán)節(jié)指出，探索北極等海洋未知領(lǐng)域是本期計(jì)劃的重要方針。在主要政策環(huán)節(jié)更是將北極政策單列為本期計(jì)劃的九項(xiàng)主要政策之一，圍繞北極研究開(kāi)發(fā)、參與北極事務(wù)的國(guó)際合作、北極航道等海洋環(huán)境的可持續(xù)利用等領(lǐng)域制定了具體的施政綱領(lǐng)。以第三期《海洋基本計(jì)劃》為標(biāo)志，日本的北極戰(zhàn)略被正式納入國(guó)家安全保障戰(zhàn)略體系。

戰(zhàn)略是國(guó)家為達(dá)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的運(yùn)用，它確定目標(biāo)，擬定計(jì)劃，制定方案，部署其中的戰(zhàn)斗。① 日本的北極戰(zhàn)略從制定之初，即擬定了逐步進(jìn)入海洋戰(zhàn)略體系的計(jì)劃，在海洋戰(zhàn)略的方針指導(dǎo)下，將北極事業(yè)與海洋戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，并設(shè)計(jì)出與海洋戰(zhàn)略高度一致的北極重點(diǎn)課題實(shí)施方案，其目標(biāo)無(wú)疑是要將北極戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性地納入國(guó)家海洋戰(zhàn)略體系。《海洋基本計(jì)劃》的安保理念對(duì)北極戰(zhàn)略有實(shí)質(zhì)性影響。

三、“綜合海洋安全保障”理念下的雙重身份

國(guó)家在互動(dòng)中構(gòu)成了觀念結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)又建構(gòu)了國(guó)家的身份和利益。② 揭示安保理念對(duì)日本北極戰(zhàn)略的影響，首先要探究這一理念對(duì)日本參與北極事務(wù)身份的影響。

３．１“近北極國(guó)家”身份

《日本北極政策》對(duì)日本參與北極事務(wù)的角色與地位有著清晰的定位：北極氣候環(huán)境正在發(fā)生變化，日本作為國(guó)際社會(huì)成員，又是科技大國(guó)，必須在開(kāi)發(fā)航線、保護(hù)環(huán)境、區(qū)域安全等領(lǐng)域積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。③ 對(duì)于這一定位，學(xué)界有“近北極國(guó)家”“非北極沿岸國(guó)家”“北極利益攸關(guān)者”等稱法。其中，“近北極國(guó)家”強(qiáng)調(diào)地理位置靠近北極的國(guó)家區(qū)位特點(diǎn)，同時(shí)也指與北極地區(qū)在地緣政治經(jīng)濟(jì)與科技等方面聯(lián)系密切的國(guó)家。④ 我國(guó)北極政策對(duì)“近北極國(guó)家”的稱法與概念也持認(rèn)同態(tài)度?！吨袊?guó)的北極政策》指出：“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國(guó)在地緣上是‘近北極國(guó)家，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一?！雹荨敖睒O國(guó)家”無(wú)疑是對(duì)中日韓等國(guó)北極參與身份的合理稱法。因此，本文將日本參與北極事務(wù)的身份概稱為“近北極國(guó)家”，但需指出，這一稱法并不能涵蓋日本參與北極事務(wù)的全部身份信息，這里仍有拓展的空間與必要。

第一，日本是鄰近北極的島國(guó)。從根源上說(shuō)，日本參與北極事務(wù)的資格來(lái)自其地理位置。日本雖然不是北冰洋沿岸國(guó)家，卻是亞洲國(guó)家中最接近北冰洋的國(guó)家之一。宗谷海峽、津輕海峽、對(duì)馬海峽等日本周邊的海上通道可以直通北極航道，而且極易受到北極環(huán)境變化的影響?！逗Ｑ蟀灼分赋?，在亞洲國(guó)家中日本最接近北冰洋，這一地理位置雖然極易受到北極氣候變化的影響，但也因此獲得了利用北極航路的商機(jī)。⑥ 并且，一旦北冰洋航線投入使用，各國(guó)船舶必然大量行經(jīng)日本周邊海域，安全保障也將更為重要。⑦ 地理位置是一切地位資格的前提。

第二，日本是海運(yùn)大國(guó)。航運(yùn)貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)是日本參與北極事務(wù)最直接的動(dòng)因。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴海運(yùn)。２０２１ 年，日本貿(mào)易量的９９．５％來(lái)自海上貿(mào)易，海上貿(mào)易量的６０．１％由日本商船隊(duì)承擔(dān)。① 從世界各國(guó)海運(yùn)公司的商船隊(duì)規(guī)模來(lái)看，２０２０ 年日本的三大海運(yùn)公司，即商船三井、日本郵船與川崎汽船擁有的商船數(shù)量分別位列世界第二、第三與第八。② 不難估測(cè)，北極航線一旦投入使用，日本必將是這條航線的主要受惠國(guó)，其地位不言而喻。

第三，日本是造船大國(guó)。日本在１９５６ 年超過(guò)歐洲，成為世界造船噸位數(shù)第一的大國(guó)，到２０世紀(jì)９０ 年代初，其建造量依然占據(jù)著全世界約五成的份額。③ ２０２１ 年，日本的船舶建造量占全世界份額的１８％，是繼中國(guó)和韓國(guó)之后的世界第三造船大國(guó)，相比歐洲及其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。④ 北極航道環(huán)境特殊，對(duì)商船的性能、船員的操船技術(shù)有著比其他海域更高的要求。當(dāng)前，日本為強(qiáng)化本國(guó)海運(yùn)業(yè)及造船業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著重建造高性能、高品質(zhì)的船舶。為此，日本國(guó)土交通省還專門制定了“特定船舶導(dǎo)入計(jì)劃”。海運(yùn)造船的優(yōu)勢(shì)地位是日本高度重視北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵原因。

第四，日本是環(huán)境科技大國(guó)。日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)報(bào)告稱：“我國(guó)極地研究領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到本國(guó)的責(zé)任，為觀測(cè)北極圈與北冰洋做出貢獻(xiàn)。”⑤早在２０ 世紀(jì)９０ 年代，日本就已經(jīng)成為國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)的創(chuàng)始成員。２０１１ 年５ 月，日本北極環(huán)境研究聯(lián)盟成立，由此開(kāi)啟了北極氣候變化的卓越綠色網(wǎng)絡(luò)（Ｇｒｅｅｎ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｏｆ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ， ＧＲＥＮＥ）研究項(xiàng)目。⑥ 日本國(guó)立極地研究所早在２０ 世紀(jì)７０年代就開(kāi)始進(jìn)行北極區(qū)域的中空以及超高空相關(guān)科研，１９９０ 年在研究所內(nèi)設(shè)立了北極圈環(huán)境研究中心，１９９１ 年又在挪威斯瓦爾巴群島新奧勒松建立觀測(cè)基地。日本的海洋研究機(jī)構(gòu)自１９９１ 年即開(kāi)始致力于北冰洋海洋觀測(cè)。日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行ＩＡＲＣ－ＪＡＸＡ 北極圈研究項(xiàng)目。此外，北海道大學(xué)一直從事低溫環(huán)境下的自然科學(xué)研究。卓越的環(huán)境科技力量是日本參與北極事務(wù)的又一重要砝碼。

綜上，日本之所以積極參與北極事務(wù)，主要是因?yàn)楸緡?guó)毗鄰北極的地理位置、四面環(huán)海的島國(guó)環(huán)境、海運(yùn)造船的大國(guó)地位以及長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，以上資質(zhì)能力建構(gòu)了日本參與北極治理的“近北極國(guó)家”身份。

３．２“海洋國(guó)家”身份

既然日本已將北極戰(zhàn)略置于國(guó)家海洋戰(zhàn)略體系之中，則“近北極國(guó)家”必然不會(huì)是目前日本參與北極事務(wù)的唯一身份。在海洋戰(zhàn)略形成之初，日本就已經(jīng)對(duì)本國(guó)身份進(jìn)行了定位?！逗Ｑ蠡痉ā返谝粭l指出，制定本法的目的在于“考慮到實(shí)現(xiàn)新海洋立國(guó)的重要性”。⑦ “新海洋立國(guó)”指的正是日本“海洋國(guó)家”的身份。

“海洋國(guó)家”的自我定位源于日本學(xué)界與政界的呼吁。早在２０ 世紀(jì)６０ 年代，高坂正堯就提出了“海洋國(guó)家”的身份設(shè)想。在世紀(jì)之交的１９９８ 年至２００１ 年間，智庫(kù)“日本國(guó)際論壇”聲稱日本的國(guó)家身份需要重新進(jìn)行定位，因而組織專家進(jìn)行了為期三年的研究。專家組中不乏北岡伸一等日本政府長(zhǎng)期倚重的外交智囊，⑧最終形成了系列著作，⑨不僅提出確立“海洋國(guó)家”身份的愿景，還論證了建構(gòu)身份的依據(jù)。

首先，日本是四面環(huán)海的島嶼國(guó)家。海洋不僅為日本提供了生存資源，也為其構(gòu)成了保護(hù)屏障。正因如此，日本就容易閉塞保守，從而形成“島國(guó)根性”。五百旗頭真等指出，地理?xiàng)l件會(huì)影響國(guó)家的政治制度，日本是被海洋包圍的狹窄島國(guó)，應(yīng)該重視本國(guó)的海洋性特點(diǎn)。① 島國(guó)的屬性決定了日本必須對(duì)地理環(huán)境揚(yáng)長(zhǎng)避短，突破自我封閉，進(jìn)而自我轉(zhuǎn)變成自由、開(kāi)放的“海洋國(guó)家”。

其次，日本有著“海洋國(guó)家” 的傳統(tǒng)文化。北岡伸一指出，傳統(tǒng)的“和文化”是決定日本身份的重要因素。西尾干二認(rèn)為中國(guó)五千年的歷史很容易影響日本的自我判斷，因此有必要回溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，再次確認(rèn)日本與中國(guó)之間的差異。② 據(jù)此判斷，歷史傳統(tǒng)決定了日本不同于“大陸國(guó)家”，從根源上便是向往所謂“自由、秩序、民主的海洋國(guó)家”。

再者，島嶼國(guó)家有著“共同” 的傳統(tǒng)文化。五百旗頭真指出，英國(guó)基本不具備“大陸國(guó)家”的特性，是近乎純粹的“海洋國(guó)家”。英國(guó)利用海軍、情報(bào)、外交、產(chǎn)業(yè)等資源，以通商自由為基礎(chǔ)，建立了多元化、有彈性、開(kāi)放的國(guó)際秩序。日本應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)的海洋國(guó)家理念，思考海洋同盟之路。川勝平太提出日本應(yīng)該與西太平洋上同經(jīng)度的東南亞海島國(guó)家聯(lián)合。③

按此邏輯，歷史地理環(huán)境決定了日本的“島國(guó)根性”，若要突破，必然需要挖掘本國(guó)海洋特性中的民主、開(kāi)放、自由、多元潛質(zhì)，變身為“海洋國(guó)家”。不言而喻，日本與東南亞海島國(guó)家以及以英美等國(guó)為代表的西方國(guó)家同為“海洋國(guó)家”。日本的結(jié)盟標(biāo)準(zhǔn)是與“海洋國(guó)家”合作，遠(yuǎn)離“非海洋國(guó)家”?！昂Ｑ髧?guó)家”論無(wú)疑帶有濃重的意識(shí)形態(tài)色彩。④ 五百旗頭真將日美同盟稱為“海洋同盟”，評(píng)價(jià)其為“太平洋文明的脊梁”，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)已經(jīng)確立的自由世界至關(guān)重要。⑤ 而北岡伸一認(rèn)為，日本不能根據(jù)當(dāng)下的利益判斷是否與中國(guó)合作，而是要挖掘日本傳統(tǒng)文化中的價(jià)值觀。國(guó)家身份的重點(diǎn)在于文化價(jià)值。⑥ 結(jié)盟合作的選擇無(wú)疑涉及國(guó)家利益，自然也涉及北極利益。

四、雙重身份下的北極利益建構(gòu)

制度規(guī)范賦予行為體以特定身份，使之具備適當(dāng)行為的準(zhǔn)則。⑦ 身份決定利益，正是因?yàn)樘囟ㄉ矸葙x予了行為體以特定的行為準(zhǔn)則。同理，“近北極國(guó)家”與“海洋國(guó)家”的雙重身份是否會(huì)指向統(tǒng)一的戰(zhàn)略利益，也取決于兩種身份所內(nèi)涵的行為準(zhǔn)則是否一致。

４．１“近北極國(guó)家”身份下的利益建構(gòu)

日本毗鄰北極航線的區(qū)位與海島地理環(huán)境，必然令其擔(dān)憂北極環(huán)境氣候變化所帶來(lái)的隱患，同時(shí)也必然驅(qū)使日本重視開(kāi)發(fā)與角逐北極航線的價(jià)值。而日本為了維持海運(yùn)大國(guó)地位，必然要努力降低北極航運(yùn)成本，提升航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，并憑借先進(jìn)的造船技術(shù)，為北冰洋的船舶航行提供安全保障，這些準(zhǔn)則構(gòu)成了日本的北極戰(zhàn)略利益。

第一，近北極的海運(yùn)、造船、貿(mào)易大國(guó)必然注重開(kāi)發(fā)北極航線，降低航運(yùn)成本。日本經(jīng)濟(jì)高度依賴能源與商品進(jìn)口，縮短航線、降低成本事關(guān)國(guó)計(jì)民生。從歐洲到亞洲的海運(yùn)如果經(jīng)由北極的東北航線，可以比經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河縮短約４０％的距離，運(yùn)輸時(shí)日大幅縮短，燃油費(fèi)用可相應(yīng)削減，溫室氣體排放量也將隨之削減，還可以避免索馬里等海域的海盜安全隱患。⑧ 總之，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題是通過(guò)橫穿白令海峽的東北航線，實(shí)現(xiàn)東亞與歐洲之間商品的高速、廉價(jià)、安全運(yùn)輸?？s短航線、降低成本，可以說(shuō)是日本北極利益的核心。

第二，近北極經(jīng)濟(jì)大國(guó)必然高度關(guān)注北極圈資源。日本是ＧＤＰ 世界排名第三的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但國(guó)內(nèi)能源貧乏， 需要高度依賴進(jìn)口。２０１１ 年，受地震海嘯災(zāi)情影響，日本國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)下跌，對(duì)進(jìn)口的依賴程度更趨走高，致使２０１４ 年能源自給率降至６．３％，至２０２０ 年仍只有１１．２％。① 而據(jù)美國(guó)國(guó)家地質(zhì)勘探局（ＵＳＧＳ）發(fā)布的報(bào)告，北極地區(qū)天然氣資源和石油儲(chǔ)備量分別約占全球的３０％和１３％，擁有大量不可再生的礦產(chǎn)資源、油氣資源與可再生的生物及水資源。② 一旦北極航道開(kāi)通，日本能源運(yùn)輸成本下降的同時(shí)，開(kāi)采運(yùn)輸北極能源與資源的可能性也將增加。

第三，近北極環(huán)境科技大國(guó)必然致力于爭(zhēng)取北極治理話語(yǔ)權(quán)。日本季風(fēng)性氣候顯著，相關(guān)科研已證實(shí)，北極海冰面積變化會(huì)對(duì)東亞季風(fēng)造成顯著影響，③極端氣候、海平面上升、自然災(zāi)害等北極氣候環(huán)境變化所引起的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是日本的利益所在。因此，日本發(fā)揮環(huán)境科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，監(jiān)測(cè)北極海冰、航道、氣候與其他環(huán)境變化，進(jìn)而憑借上述優(yōu)勢(shì)深入北極治理的國(guó)際組織，掌控北極治理話語(yǔ)權(quán)，也是日本北極利益的重要組成部分。

第四，近北極海運(yùn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科技大國(guó)必然需要關(guān)注航道安全。航運(yùn)繁榮不僅牽涉海難、漏油、海盜等非傳統(tǒng)安全利益，也會(huì)引發(fā)軍事行動(dòng)，觸動(dòng)相關(guān)國(guó)家傳統(tǒng)安全利益，因此早在北極戰(zhàn)略制定之初，日本智庫(kù)報(bào)告已做出提醒：融冰之后，北冰洋海域的制海權(quán)博弈將加劇，日本需要重新調(diào)整防衛(wèi)政策，在千島列島至宗谷海峽、津輕海峽的海域加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳的警戒、監(jiān)視與防衛(wèi)。④ 航道安全關(guān)系到日本各層面的北極戰(zhàn)略利益。

盡管學(xué)界對(duì)上述北極利益已形成一定的共識(shí)，但由于普遍缺乏從行為體身份分析利益的視角，因而也大多忽略了日本北極逐利行為的以下特點(diǎn)。

第一，日本在北極追求的主要是未來(lái)利益，所獲利益的價(jià)值有待評(píng)估。無(wú)論是北極氣候變化對(duì)東北亞海域洋流氣候的影響，還是北極航道開(kāi)發(fā)利用有可能帶來(lái)的航運(yùn)成本降低，抑或是制海權(quán)博弈對(duì)東北亞地緣政治的影響，都不可能在當(dāng)下做出準(zhǔn)確估算。雖然北極融冰是預(yù)期將要發(fā)生的現(xiàn)象，但何時(shí)融冰，航線何時(shí)及多大程度上投入使用，此刻都無(wú)法給出準(zhǔn)確的答案。日本重視北極利益，主要在于確信在未來(lái)北極環(huán)境發(fā)生變動(dòng)之際，以本國(guó)所具備的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)北極戰(zhàn)略利益。

第二，判斷利益變化的標(biāo)準(zhǔn)仍具不確定性。北極環(huán)境變化的速度、規(guī)模和形式無(wú)一不需要依靠科學(xué)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析予以判斷，而人類探索氣候、洋流、極地的科技力量仍在不斷發(fā)展，因而判斷北極利益的標(biāo)準(zhǔn)仍具有不確定性。日本致力于掌握北極環(huán)境治理的話語(yǔ)權(quán)，也是為了有效確定利益變化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第三，日本追求北極利益的空間主要在北極區(qū)域，而非日本周邊。北極航道能否開(kāi)通、開(kāi)通后能否順利投入使用，以及北冰洋的融冰進(jìn)程與洋流變化對(duì)日本獲取北極利益都至關(guān)重要。但以上關(guān)鍵因素?zé)o一不根植于北極區(qū)域，與日本周邊環(huán)境并無(wú)直接聯(lián)系。日本為未來(lái)北極利益布局，實(shí)際上也是在打造不同于東北亞地緣政治的北極經(jīng)略模式。

第四，經(jīng)濟(jì)利益是日本北極利益中的根本利益。日本參與北極事務(wù)，最在意的莫過(guò)于開(kāi)通北極航線后，獲取海運(yùn)貿(mào)易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。日本在北極事務(wù)上關(guān)注傳統(tǒng)安全，重點(diǎn)也在于確保航道暢通安全，降低航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。利用航線和經(jīng)濟(jì)獲利才是日本逐利北極的根本需求。

因此，日本的北極利益具有時(shí)空特性。日本的地理空間與北極區(qū)域相分離，這使得日本與其他非北極國(guó)家擁有相似的立場(chǎng)，也正因?yàn)楸睒O利益具有不確定性，致使非北極國(guó)家可獲取的利益無(wú)法明確界定，反而更令人期待。中日韓三國(guó)無(wú)論在北極環(huán)境變化帶來(lái)的環(huán)境安全利益上，還是在北極航道、能源、資源利用的經(jīng)濟(jì)利益上都具有很大的相似性，在“近北極國(guó)家”的身份之下有著諸多共同的北極利益訴求。

４．２“海洋國(guó)家”身份下的北極利益建構(gòu)

日本的北極戰(zhàn)略利益扎根于北極區(qū)域，有著顯著的時(shí)空特性。但是，時(shí)空特性卻可能因“海洋國(guó)家”身份而發(fā)生改變。

（１）利益判斷標(biāo)準(zhǔn)固化

“海洋國(guó)家”的身份賦予了國(guó)家安全以特定的內(nèi)涵?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》明確指出：“我國(guó)作為海洋國(guó)家，應(yīng)建立海洋秩序，維持和發(fā)展‘開(kāi)放安定的海洋?！雹俚谌凇逗Ｑ蠡居?jì)劃》更是明確指出，政策實(shí)施的首要領(lǐng)域是更加努力、積極地建設(shè)開(kāi)放且安定的海洋，因?yàn)樽杂?、民主、人?quán)、法治是世界和平、安全與繁榮的基礎(chǔ)。② 具有特定含義的“自由、民主、人權(quán)、法治”已經(jīng)上升為國(guó)家利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而結(jié)論已趨于固化，不再以具體政策所指向的特定利益為轉(zhuǎn)移，自然也不以北極政策所指向的北極利益為轉(zhuǎn)移。日本智庫(kù)學(xué)者直接提出，日本是世界上屈指可數(shù)的“海洋國(guó)家”，參與制定北極國(guó)際規(guī)則攸關(guān)國(guó)家的生死存亡。③ 日本判斷北極利益，很難不受“海洋國(guó)家” 的所謂行為準(zhǔn)則影響。

（ ２）利益判斷的節(jié)奏同步化

《海洋基本法》以“海洋立國(guó)”為理念，規(guī)定《海洋基本計(jì)劃》每五年調(diào)整一次，以適應(yīng)不斷變化的周邊海域局勢(shì)。因此，判斷相關(guān)利益也是將五年作為時(shí)間單位。從國(guó)家社會(huì)變遷的維度看，五年調(diào)整一次是比較合理的區(qū)間節(jié)奏，但這一節(jié)奏對(duì)判斷北極利益卻未必合理。北極環(huán)境、氣候變化的速度與規(guī)模都呈現(xiàn)出與東北亞海域顯著不同的態(tài)勢(shì)，對(duì)北極環(huán)境、氣候、航道、生態(tài)等變化的監(jiān)測(cè)與觀測(cè)都不必然適用《海洋基本計(jì)劃》的調(diào)整節(jié)奏。北極政策適用《海洋基本計(jì)劃》，意味著無(wú)論日本的北極事業(yè)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展變化，政府都會(huì)按照五年一次的頻率，對(duì)北極事務(wù)進(jìn)行評(píng)估或反思，并為實(shí)現(xiàn)利益最大化而調(diào)整政策。

（３）海洋安全利益一體化

《海洋基本計(jì)劃》旨在對(duì)“海洋國(guó)家”日本的安全進(jìn)行綜合化評(píng)估與保障，這一宗旨發(fā)展到第三期計(jì)劃時(shí)，形成了一項(xiàng)重要舉措，即建立海域態(tài)勢(shì)感知（ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ，ＭＤＡ）體系。ＭＤＡ 的信息不僅包括防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳等關(guān)注的傳統(tǒng)海洋安全信息，還包括水溫、洋流、海冰等海洋環(huán)境，以及海洋氣象、科考、漁業(yè)、船舶航行、海底海溝等相關(guān)信息。④ 日本政府在制定具體北極政策時(shí)明確指出：日本應(yīng)建立ＭＤＡ 體系，對(duì)可能影響北極海安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多元化信息，進(jìn)行集約化管理，相關(guān)部門互通共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)。⑤ 第四期《海洋基本計(jì)劃》則特別重視研發(fā)北極科考船、無(wú)人觀測(cè)艇、海底光纜、ＶＤＥＳ 試驗(yàn)衛(wèi)星，用以收集北極區(qū)域及其他海域的信息。⑥ ＭＤＡ 體系之下，海洋安全顯然囊括了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，而ＭＤＡ 體系由政府主導(dǎo)，因此傳統(tǒng)安全始終是核心，這與北極利益以非傳統(tǒng)海洋安全為主的結(jié)構(gòu)顯然相異。安全利益的一體化將不可避免地重構(gòu)北極利益。

日本在“近北極國(guó)家”與“海洋國(guó)家”的雙重身份下，北極利益的模糊化將不可避免。首先，未來(lái)利益與當(dāng)前利益混淆。無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家，北極利益都重在對(duì)未來(lái)的預(yù)期和布局，而非對(duì)既得利益或近期可獲利益的爭(zhēng)取。北極冰融化的發(fā)生時(shí)間仍然存在諸多變數(shù)，其中既有科學(xué)尚未揭開(kāi)的自然之謎，也存在人為干預(yù)導(dǎo)致變化的可能性。而日本海洋政策則立足當(dāng)下，主要關(guān)注近期利益的變化。以錯(cuò)位的時(shí)間維度判斷北極利益，混淆與置換難以避免。其次，北極區(qū)域安全利益與日本周邊海洋安全利益的混淆。日本海洋戰(zhàn)略主要關(guān)注日本周邊海域變化。雖然北極與東北亞海天相連，卻是一個(gè)區(qū)位、環(huán)境、地理、氣候等完全不同于東北亞海域的半封閉區(qū)域。任何發(fā)生在東北亞海域的安全形勢(shì)變化都不必然與北極相關(guān)，空間錯(cuò)位同樣會(huì)干擾日本對(duì)北極利益的判斷。

五、日本北極參與的戰(zhàn)略選擇

日本雙重化的國(guó)家身份會(huì)帶來(lái)北極利益的混淆，而混淆的北極利益又會(huì)影響日本參與北極事務(wù)的戰(zhàn)略選擇。

５．１北極戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化“海洋”符號(hào)

《海洋基本計(jì)劃》的安保理念固化了利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，改變了利益的判斷的節(jié)奏，甚至置換了安全利益的內(nèi)涵，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，日本北極戰(zhàn)略的知識(shí)體系將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。日本的海洋政策已經(jīng)建立起一套相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)，由日本學(xué)界的海洋國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想作為理論指導(dǎo)，①由《海洋基本法》決定政策實(shí)施的基本原理，《海洋基本計(jì)劃》提供具體的制度安排及評(píng)估體系，綜合海洋政策本部獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，并由綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局具體負(fù)責(zé)管理實(shí)施，由ＭＤＡ 體系統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集分析所有海洋相關(guān)數(shù)據(jù)，由海洋政策研究財(cái)團(tuán)為首的智庫(kù)組織提供評(píng)估與反饋信息。無(wú)疑，日本的海洋政策已經(jīng)形成了一體化的知識(shí)系統(tǒng)。專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)必將強(qiáng)化“海洋”符號(hào)。因此，理論引導(dǎo)了對(duì)“海洋”的界定，政策體系決定了“海洋安全”的判斷邏輯，ＭＤＡ 體系的技術(shù)改變了海洋安全的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。２０２２ 年出臺(tái)的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》已將“北極航道開(kāi)發(fā)利用”列為日本海洋安全保障的重要一環(huán)，②日本北極戰(zhàn)略無(wú)疑已被貼上“海洋”標(biāo)簽。如若日本使用“海洋”知識(shí)體系判斷北極戰(zhàn)略，則很有可能得出“海洋安全利益即北極利益”的結(jié)論，從而影響其北極戰(zhàn)略的選擇。

５．２日本北極航道政策將出現(xiàn)“ 傳統(tǒng)安全化”

轉(zhuǎn)向北極航道政策一直是北極政策的核心，并且關(guān)注的重點(diǎn)一直在于確保航行安全。但近年來(lái)日本愈發(fā)關(guān)注中俄兩國(guó)在北極航線上的軍事動(dòng)向，日本北極航道政策已經(jīng)出現(xiàn)明顯的“傳統(tǒng)安全化”轉(zhuǎn)向。

首先，日本關(guān)注中俄兩國(guó)近年來(lái)各自在北極的軍事活動(dòng)。近期的日本智庫(kù)報(bào)告稱，中國(guó)近十年來(lái)推進(jìn)北極戰(zhàn)略，制定北極政策，與北歐各國(guó)加強(qiáng)關(guān)系等動(dòng)向是“海洋進(jìn)出與北極進(jìn)出”，并宣稱日本應(yīng)與歐美國(guó)家一樣，對(duì)此持警戒態(tài)度。③ 《海洋安全保障季報(bào)》則認(rèn)為俄羅斯的太平洋軍力部署是美日兩國(guó)及太平洋同盟國(guó)不可忽視的地緣政治學(xué)要素。④

其次，日本也格外重視中俄兩國(guó)在北極的軍事合作動(dòng)向。《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》宣稱，中俄兩國(guó)在日本周邊海域的聯(lián)合巡航等軍事動(dòng)向給本區(qū)域的安全保障制造了強(qiáng)烈的懸念。⑤ 相關(guān)政策指出，現(xiàn)階段中國(guó)在北極圈的軍事活動(dòng)雖然比較有限，但中俄正在通過(guò)共同調(diào)查與軍事演訓(xùn)，加深對(duì)北極圈的知識(shí)積累。而俄羅斯的軍民兩用技術(shù)也可能幫助中國(guó)提升軍事能力，今后中國(guó)與俄羅斯在北極圈的軍事合作關(guān)系將會(huì)削弱美國(guó)在北極圈的威懾力。⑥ 在關(guān)注中俄北極軍事動(dòng)向的話語(yǔ)之下，日本北極航道政策的重點(diǎn)愈發(fā)偏向傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

５．３日本或?qū)⒎啪徟c中韓之間的北極合作

日本北極航道政策的“傳統(tǒng)安全化”轉(zhuǎn)向又會(huì)使中日韓之間的北極合作面臨挑戰(zhàn)。截至目前，中日韓三國(guó)在北極事務(wù)中都呈現(xiàn)出積極合作的態(tài)度。東北亞國(guó)家之間如果能強(qiáng)化海上非傳統(tǒng)安全合作，將會(huì)提升彼此信任，還會(huì)對(duì)共建海洋命運(yùn)共同體具有示范性意義。但我們不能因?yàn)閷?duì)此有所期望，就判定中日韓三國(guó)的北極合作會(huì)進(jìn)展順利；相反，應(yīng)該對(duì)三國(guó)的合作條件保持清醒的認(rèn)識(shí)。中日韓三國(guó)相似的身份與共同的利益仍將驅(qū)使日本發(fā)展與中韓之間的北極合作關(guān)系，但帶有戒備與敵意的理念又將時(shí)時(shí)掣肘，使得日本外交實(shí)踐與合作態(tài)度發(fā)生偏離。這種方向性偏離，不僅會(huì)影響北極區(qū)域的合作，甚至還會(huì)侵蝕東北亞各國(guó)在海上搜救、海洋污染防治、海盜預(yù)防等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的既有合作成果。

５．４美日同盟在日本北極戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步凸顯

與放緩中日韓北極合作相對(duì)的是，日本將強(qiáng)化北極領(lǐng)域的美日同盟合作。近兩期《海洋基本計(jì)劃》都提出強(qiáng)化與美國(guó)等同盟國(guó)之間的友好合作關(guān)系。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戒備態(tài)度一直是中日北極合作中最大的阻礙因素。近年來(lái)，美日同盟逐漸從日本實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋵?duì)抗區(qū)域安全合作的工具。美國(guó)近期高度關(guān)注中國(guó)參與北極事務(wù)的動(dòng)向，時(shí)任美國(guó)海軍長(zhǎng)官的布雷斯韋特（Ｋｅｎｎｅｔｈ Ｂｒａｉｔｈｗａｉｔｅ）指出，美國(guó)應(yīng)正視中俄在北極日益具有攻擊性的行動(dòng)，并維持有利于本國(guó)與盟國(guó)的北極勢(shì)力均衡。美國(guó)顯然已經(jīng)認(rèn)定俄羅斯與中國(guó)對(duì)美國(guó)的北極利益構(gòu)成了“威脅”。① ２０２２ 年出臺(tái)的日本《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》提出日本防衛(wèi)戰(zhàn)略要與美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“并軌”。② 日本將北極納入海洋戰(zhàn)略范疇，既迎合了美國(guó)對(duì)盟友的要求，又可借美日同盟強(qiáng)化自身在東北亞區(qū)域的軍事存在。

５．５“中國(guó)北極威脅論”在日本漸成氣候

分析中日關(guān)系與日本的戰(zhàn)略選擇，特定論調(diào)及其背后的社會(huì)思潮需予以特別關(guān)注。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，日本社會(huì)的“中國(guó)海洋威脅論”逐漸喧囂塵上。就在最新出版的《防衛(wèi)白皮書》中，日本政府將中國(guó)定位為本國(guó)“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，稱中國(guó)在東海、南?！皢畏矫娓淖儸F(xiàn)狀”。③ “中國(guó)海洋威脅論”已經(jīng)嚴(yán)重影響到中日關(guān)系的發(fā)展。近年來(lái)，日本更是基于這一論調(diào)滋生出“中國(guó)北極威脅論”。日本媒體人士稱，中國(guó)向北極圈擴(kuò)張勢(shì)力的野心正在引起世界各國(guó)普遍的警惕。④ 日本智庫(kù)學(xué)者指出，既然中國(guó)在南海與東海正采取“過(guò)激”的海上行動(dòng)，則無(wú)法確保中國(guó)在北冰洋保持慎重態(tài)度，需要對(duì)中國(guó)通往北冰洋的日本周邊航線加以密切關(guān)注；⑤中國(guó)擁有航空母艦打擊群、陸戰(zhàn)部隊(duì)，并有漁船隊(duì)廣泛分布，商船隊(duì)的活動(dòng)也是全球規(guī)模的，科研調(diào)查船隊(duì)在南極北極以及印太周邊海域的勢(shì)頭也日益活躍；⑥甚至認(rèn)為，中國(guó)對(duì)北極圈的野心將造成日本國(guó)家安全保障的不確定性。⑦ 可以說(shuō)，“中國(guó)北極威脅論”正在促使日本戴上有色眼鏡看待中國(guó)的北極活動(dòng)。

５．６日本對(duì)待北極合作的態(tài)度更趨雙面化

盡管日本有著上述戰(zhàn)略選擇的動(dòng)向，但我們?nèi)孕杩吹?，北極治理機(jī)制受北極八國(guó)主導(dǎo)，對(duì)非北極國(guó)家的排斥難以輕易改變，日本仍需將與非北極國(guó)家之間的合作視為北極戰(zhàn)略的重要手段。但俄烏沖突之下，俄羅斯與西方總體關(guān)系斷裂，北極治理正在走向美俄對(duì)峙與分而治之。⑧ 俄羅斯或?qū)⒓訌?qiáng)與中國(guó)在北極與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，而同為“海洋國(guó)家”的美日同盟之間又必將加強(qiáng)北極合作。相應(yīng)地，日本與其他北極域外國(guó)家、特別是“近北極國(guó)家”間的戰(zhàn)略利益也將分化，合作空間縮小，合作對(duì)象的選擇性也將被強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)利益與安全利益的對(duì)立化必然導(dǎo)致言行態(tài)度的雙面化。一方面，軍事變數(shù)被不合理地夸大，日本必將與其他非北極國(guó)家漸行漸遠(yuǎn)。而另一方面，日本的北極利益相關(guān)群體又會(huì)不斷推動(dòng)本國(guó)與上述國(guó)家之間各層面的合作。長(zhǎng)此以往，日本對(duì)待北極合作的態(tài)度，也會(huì)像其他方面的外交態(tài)度一樣，成為他國(guó)眼中的“雙面人”①。

羅伯特·利珀認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系理論對(duì)事件未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)，實(shí)質(zhì)是對(duì)事物發(fā)展和結(jié)果發(fā)生的模式或總趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，而非對(duì)具體事件發(fā)生的預(yù)測(cè)。② 對(duì)日本北極戰(zhàn)略動(dòng)向的預(yù)測(cè)也只能是對(duì)趨勢(shì)的整體性預(yù)測(cè)。然而，日本北極戰(zhàn)略凸顯“海洋的規(guī)則、民主、人權(quán)”內(nèi)涵，重視“海洋國(guó)家”之間的合作，強(qiáng)調(diào)北極航線的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)非“海洋國(guó)家”愈發(fā)持警惕態(tài)度，日本的北極戰(zhàn)略終將受制于海洋戰(zhàn)略。

六、結(jié)語(yǔ)

在安保理念與雙重身份之下，日本參與北極事務(wù)必將承受其國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的選擇限定，中日北極合作必將面臨挑戰(zhàn)。然而，以上動(dòng)向并不意味著中日北極合作不再可能。相反，由于兩國(guó)北極合作有著顯而易見(jiàn)的共贏效應(yīng)與外溢效應(yīng)，探索兩國(guó)北極合作的發(fā)展道路十分必要。只是需要看到，“綜合海洋安全保障”理念所具有的敵對(duì)態(tài)度會(huì)潛移默化地深植到本應(yīng)以合作為初衷的外交實(shí)踐中，使日本一方面呼吁合作，另一方面又對(duì)合作多加阻撓。缺乏誠(chéng)意的反復(fù)無(wú)常態(tài)度，對(duì)合作互信而言是不可逆轉(zhuǎn)的傷害。我們需要認(rèn)識(shí)到這一態(tài)度對(duì)中日北極合作的危害性。

進(jìn)而，僅僅認(rèn)識(shí)到危害性是不夠的，還要積極推動(dòng)中日北極合作向前發(fā)展。穩(wěn)定良好的東北亞海域安全環(huán)境對(duì)我國(guó)建設(shè)海洋命運(yùn)共同體不可或缺，而非傳統(tǒng)安全合作又是中日之間較具可行性的合作領(lǐng)域。因此，即使存在困難，我們?nèi)匀恍枰匾曉诟鞣N可能的領(lǐng)域發(fā)展中日建設(shè)性關(guān)系。值得一提的是，中日民間的北極合作一直在持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，日本海運(yùn)公司商船三井一直致力于打造高品質(zhì)、高性能的海運(yùn)服務(wù)。２０１９ 年該公司的年度報(bào)告指出，隨著人類地球環(huán)境意識(shí)的提升，綠色能源天然氣備受關(guān)注，對(duì)ＬＮＧ 船的需求也在不斷增加。在亞馬爾ＬＮＧ（Ｙａｍａｌ ＬＮＧ）項(xiàng)目③中，商船三井公司是日本方面參加該項(xiàng)目的海運(yùn)公司，該公司通過(guò)與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、韓國(guó)大宇造船海洋有限公司的合作，參與建造破冰型ＬＮＧ 船，竣工的船舶目前已投入北極航運(yùn)中。商船三井宣稱將充分利用已有的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)全力前進(jìn)，成為引領(lǐng)世界的海運(yùn)公司。④ 海運(yùn)公司層面的中日北極合作是近期可以期待的重點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)作為實(shí)踐的條件，循環(huán)反復(fù)地組織起實(shí)踐，同時(shí)又成為特定空間與時(shí)間中實(shí)踐的后果。⑤ 我們應(yīng)確信，具有共同身份與相似利益的中日兩國(guó)必然能形成合作的共識(shí)，共識(shí)又將進(jìn)一步推進(jìn)北極合作。但同時(shí)也應(yīng)看到，日本所實(shí)施的國(guó)家安全戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略同樣有可能制造敵對(duì)觀念，阻礙北極合作的進(jìn)程。在“綜合海洋安全保障”理念及由此形成的雙重身份之下，日本參與北極事務(wù)的戰(zhàn)略選擇必將愈加受到來(lái)自本國(guó)制度與規(guī)范的自我限定。

編輯 邵雯婧