摘要：隨著我國改革開放的深入，國民經濟的快速發(fā)展，為加快建設現代化工業(yè)城市進程，加大了對城市基礎設施、工業(yè)園區(qū)和民用住宅小區(qū)的支持力度。項目工程建設加速了大量的配套行業(yè)發(fā)展，為社會提供了大量的基層就業(yè)崗位，為穩(wěn)定民生和國民經濟作出巨大貢獻?；钴S的工程項目交易市場吸引了大量的社會投資者和勞動參與者，但項目工程建設行業(yè)的競爭越來越激烈，造價投資管理控制問題在項目建設中起到關鍵作用。

關鍵詞：工程；建設造價；投資；成本控制

一、工程建設造價投資管理控制的必要性

工程建設造價投資管理控制是一項復雜的工作，從表面上看，工程建設造價成本控制管理工作的重點只是投資費用節(jié)約管理，但實際上對項目安全、進度、質量及投產后運營期成本支出產生很大的影響。

隨著國民經濟的不斷發(fā)展，工程建設快速發(fā)展，并受到社會各界的廣泛關注。工程建設造價管理控制是建設過程中重要的、較難管控的工作。工程建設期間，一旦存在工程建設造價管理問題，整個工程建設可能無法正常交付，從而對上下游合作產業(yè)和金融行業(yè)產生嚴重影響。因此，為了工程造價管理工作有效實施，本文主要從投資角度，對工程造價成本管理的控制方法進行分析和探討。

二、招標投標階段的工程建設造價投資管理控制

工程項目建設技術設計對投資影響較大。投資方要對設計院選用格外重視。資格預審對設計院的技術儲備綜合能力和工程項目對設計投資控制的能力有要求，加強對設計投標意向人進行一次技術和商務的真實性排查，將不合格的單位排除在外，嚴禁以掛靠單位的投標人參與投標。設計院在招標、投標過程中嚴格審查設計人員，尤其對主要設計人員的資歷、資格、業(yè)績、獲獎情況等進行審查和評標打分，選擇性價比較高的設計企業(yè)。不能只重視設計費報價，應綜合考慮設計院的綜合實力、主要設計人員整體能力，設計工程業(yè)績對投資項目概算控制的情況。最終以綜合評標打分方式選擇最優(yōu)設計單位，有利于在設計階段控制建設投資成本和項目風險的降低。

簽訂合同后設計院按投標文件約定設計人員進行實際設計工作，不能隨意變更設計人員。甲乙雙方在合同設計過程中，約定向設計院告知經濟考核標準和要求，對超概設計進行審批和處罰，對結余設計進行考核和獎勵，提高設計人員對工程建設造價投資管控的重視度和主動意識。嚴禁通過個人承接或個人掛靠的形式簽訂設計委托合同，以免造成嚴重的設計質量后果。

招標、投標的最終目的，是實現企業(yè)之間的有序競爭，要杜絕相互串標或惡意低價競標發(fā)生。這就使得各個企業(yè)提升自身技術優(yōu)勢，采用先進技術降低人工成本支出，提高工程機械化水平能力，降本增效達到甲乙雙方共贏目標。招標的選擇也是擇優(yōu)的過程，甲方要選擇施工技術強、經濟實力雄厚的乙方，從而提高工程項目建設的可靠性，提高投產后經濟效益，降低維修率，達到滿意的投資效果。招標控制價環(huán)節(jié)中，相關單位要設定合理的投標報價上限，以保證招標工作的公平、公正、透明，避免投標單位的圍標、串標事件發(fā)生。根據工程的規(guī)模和特點確定適合的發(fā)包方案，在各個工程標段競爭下實現技術和經濟的最優(yōu)選擇。

例如，建筑安裝施工企業(yè)和設備材料供應商在招標、投標市場中進行比選評標，甲方事先應該對投標的施工企業(yè)、設備材料供應商適用該項目的技術和商務進行評估，對資源配置、資質業(yè)績、人力資源投入、整體實力、技術水平、財務資金狀況等方面進行認真的評估和入圍篩選。對于大型且復雜的工程建設項目，甲方要求潛在投標人在資格預審時，提供各自先進、實用的工程施工技術方案和相應報價，可供招標方進行技術、經濟比選出最優(yōu)方案。通過標前資格預審后的投標人才能進行下一輪的投標工作。在招標過程中，招標方應該在招標文件中公開招標控制價和相應計算方法，可以有效杜絕圍標和串標行為，從而帶來不必要的經濟損失。

另外，為了保證招標階段工作的公平和公正，招標的過程一定要公開透明，便于社會各界進行監(jiān)督，從而準確判斷投標單位技術、業(yè)績、資質、財務經濟等透明度方面是否真實可靠，招標方根據投標人信息最終選擇信譽好、技術能力強和價格適宜的施工企業(yè)，選擇性價比高的設備材料供應商進行合作，有利于工程項目按時高效完成，減少由于甲方不利事件造成損失。

三、公司采購管理措施

招標時審查投標人年度財務報表以及對企業(yè)誠信進行調查，對財務盈利虧損企業(yè)和列入黑名單企業(yè)進行篩除，避免工程實施過程中，由于個別乙方財務資金鏈出現問題，違約工程停工和設備材料無法交貨影響整個工程項目進展。建設單位建立供應商誠信優(yōu)劣考核制度，將經常違約和不符合規(guī)定的企業(yè)列入不誠信企業(yè)黑名單，或通過在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢企業(yè)誠信情況。有歷史不良誠信記錄但現已經改正的企業(yè)，其不良行為和造成的影響后果，作為甲方招標評標打分依據之一，以綜合評標打分確定招標人，降低減少不誠信企業(yè)中標概率。避免在合同履約期間供應商出現停工違約被動局面，從而造成巨大損失。

對于壟斷型施工承包商和設備材料供應商，首先應由費用控制部門組織其他各部門聯合上會進行技術方案分析，在經濟適用和安全可靠的前提下，找到更多的替代方案和潛在供應商，避免出現由于個別商家暗箱操作，將其他競爭對手排除在外，給招標人帶來不必要的經濟損失。最后，根據工程項目特點的實際情況，建立相關施工、設備材料采辦各部門（工程技術部、采辦部、概預算控制部）的聯合審批制度，杜絕某部門獨大的事件發(fā)生。在這些環(huán)節(jié)中各部門互相監(jiān)督、相互配合協調，嚴格控制制度流程，保證工程建設控制在批復的估算和概算內，避免出現嚴重的超概，從而造成計劃籌建資金短缺，影響項目工程建設正常實施。

四、設計階段實行造價成本管理控制

根據國內外權威造價機構統(tǒng)計的數據，設計費用只占工程總投資的百分之一，卻可以影響建筑安裝工程造價的百分之十左右。一個錯誤的設計很有可能會毀掉整個工程項目，導致工程無法正?？⒐ぃこ掏顿Y嚴重受損。例如，某城市將一條過路天橋的凈空少算了0.5米，導致所有公交車都無法正常通過，最終無奈拆除重建，造成投資經濟損失。甲方盡可能選擇設計業(yè)績優(yōu)秀、業(yè)績經驗豐富、誠信可靠，設計資質與項目匹配的設計院。

工程建設造價投資管理控制工作，以往都由設計院設計出圖，現場按圖施工，承包商乙方是造價管理控制工作的積極主導送審方，而甲方是被動審核工作方，很長一段時間甲方和乙方都是工程造價被動管理者。而設計院更是以技術和高等教育人員為資源優(yōu)勢，為甲方進行設計服務，但現實中甲方沒有配備專業(yè)設計人員進行施工圖紙審圖管控，所以設計的最終成果過于保守或低于標準都會對甲方產生不利后果，也不利于工程造價管理目標的實現，對工程項目帶來危害。所以甲方在工程設計前期，以設計方案篩選為主進行工程控制管理，盡可能做到設計合理、經濟適用、技術先進和節(jié)約運營成本，達到滿意的效果。

設計階段包含施工圖紙設計、技術設計、空間平面設計等環(huán)節(jié)，要對這些設計階段進行嚴格的管理和監(jiān)督，從而有效推進工程的開展與實施，在設計完成后，甲方委托專業(yè)機構對設計圖紙進行技術審圖，為了工程造價成本管理工作的有效進行。

首先，企業(yè)要在對建筑設計前完善各個方面的保障制度和監(jiān)督管理體系。其次，在審核工作的過程中，相關人員要依據設計圖紙進行全面的技術審核，避免不利事件發(fā)生。最后，甲方對每個工程進行工程造價控制，這樣可以節(jié)省更多開支，實現既定的經濟效益。設計人員結合工程建設造價成本的管控，提高產出與整體經濟收益，進一步促進各方協調配合，提高工程開展的實用性。隨著國家對設計院的勘察設計工作越來越重視，相關部門設立了監(jiān)督機構和專家?guī)煸u審平臺。

甲方可以利用好這些機構和評審平臺，在以較低的成本費用下，調用到非常優(yōu)秀的專家給企業(yè)出謀劃策，提供優(yōu)秀專業(yè)設計方案，為項目解決各種疑難雜癥。建設部門還需加大專家?guī)斓慕⒑凸芾?，尤其是稀缺專家?guī)烊藛T的擴充，這些專家一般由退休和兼職的人員組成，在有需要的情況下隨時調集優(yōu)秀的專業(yè)人才，利用好社會各界人力資源，降低企業(yè)人才成本開銷，提高社會專業(yè)技術人員的薪酬待遇，極大鼓勵了年輕一代積極向上。

五、項目施工階段工程建設造價管理控制

甲方控制和節(jié)約工程造價，必須結合項目自身狀況進行動態(tài)工程建設造價管理控制，對工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)進行及時、有效、全方位的監(jiān)督計量，杜絕隱瞞多算少減工程款，嚴格審查工程預付款、進度款、結算款和最終工程結清價款。目前，隨著工程項目建設行業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設造價投資管理工作中出現的問題越來越多。工程建設規(guī)模在不斷擴大，在完成某個項目的過程中問題也隨之增多，建筑安裝工程造價成本管理也越來越復雜，管理工作中出現了很多問題，對此要做好以下工作：

一是全面嚴格審核工程預付款、進度款、結算款和最終工程結清款，甲乙雙方安排專業(yè)的造價工程師進行編制審核工程款，雙方在本著合同契約精神，遵守工程造價法律法規(guī)進行預結算工作。甲方做到公事公辦，以法守律，按期審批工程款和簽證索賠費用。乙方遵守法律法規(guī)，誠實守信，不弄虛作假及時有效上報工程款和工程簽證索賠。雙方發(fā)生爭議盡可能協商解決，協商不成由協調機構進行調解，無法調解時雙方再提出訴訟仲裁，由法院進行裁定判決，雙方均應遵守執(zhí)行。

二是建立甲供物資領用核銷制度。甲方對自己采購的昂貴設備和重要的材料交付承包商進行施工或安裝。由于承包商對這些設備材料不產生費用成本，所以在保管和使用時一般不會重視管控，工地現場經常出現浪費和保管不當情況。甲方由于人力和能力有限，無法進行有效監(jiān)督和控制。所以，要建立甲供物資領用核銷制度，乙方在領用甲供物資或材料時，將領料單一式三份，甲、乙、審計單位各一份，乙方領用甲供物資后將此費用計入乙方借款，在雙方進度款支付或結算時，按合同約定計算預算用量，將甲供設備材料款計入乙方工程款金額中。最終結算非正常施工設備材料損失由乙方買單。反之，如果乙方在現場對甲供物資管理得當，產生節(jié)余，在結算時還能得到額外盈利，真正實現甲方、乙方雙贏目標。

三是要加強門衛(wèi)進出檢查的力度，尤其要加強出門物資的檢查。必須建立嚴格的審批制度，杜絕乙方個別人員私自將甲供物資倒賣，非法獲取利益。

四是要加強項目工程建設造價投資管理控制制度的編制。例如，甲方根據項目自身特點和要求，由多部門聯合匯編，經過控股投資方審批最終稿，最后對參加建設的各部門和施工承包商進行宣貫，讓所有管理人員熟悉項目管理制度，并且嚴格遵守、執(zhí)行制度。特別是針對甲供設備材料交貨的過程，各個環(huán)節(jié)要派遣相關的人員進行嚴格的制度培訓和管理。為了完善監(jiān)督制度，監(jiān)督人員要充分了解不同部門的規(guī)章制度、工作任務和職責，監(jiān)督各個部門的工作人員按照規(guī)章制度進行工作。

六、結語

綜上所述，工程建設造價投資管理控制工作是非常重要的。如何進行有效的、科學的工程造價成本管理，將工程建設造價投資管理控制貫穿整個工程項目，有效將任務和職責分配到各部門及成員，使各部門工作人員成為有效的整體。項目成員要以最經濟的投資成本實現最優(yōu)工程安全、質量、進度目標，進一步降本增效，實現利益最大化。相關單位要重視工程建設造價投資管理控制工作，逐步完善項目管理通用標準體系，建立科學的、合理的個性化行業(yè)管理制度，在招標、投標、設計、施工實施階段對項目中出現的問題及時處置，以便更好地開展工程建設造價投資管理控制。

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作者簡介：孫黎明 （1978），男，江蘇省南通市人，本科，研究方向為工程造價管理，預決算費控管理。