陳玲芳

摘要：在社會快速發(fā)展的過程中，水污染、土壤污染問題加劇，再加上隨意砍伐樹木，導致我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。同時，在各類自然災害的影響下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，增加了林業(yè)管理難度，對林業(yè)財政投入的需求也在不斷提高。生態(tài)保護視域下，我國在積極創(chuàng)建生態(tài)文明社會的過程中，應樹立良好的環(huán)境保護意識，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，本文就此進行了論述，希望為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關鍵詞：財政投入;林業(yè)可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)

一、林業(yè)財政投入概述

在我國，林業(yè)是一個非常特殊的行業(yè)，其在發(fā)展過程中存在著市場競爭疲軟、生長周期長等問題，難以自內(nèi)向外刺激經(jīng)濟發(fā)展，只有在政府部門的大力扶持下，才可以發(fā)揮其真正的經(jīng)濟價值。林業(yè)財政投入是一種專用于發(fā)展林業(yè)的資金投入方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金投入中的一項重要內(nèi)容。以管理主體對林業(yè)財政投入進行劃分，可將其分為財政專項投入和基礎建設投入兩個部分。其中，基礎建設投入的資金，主要用于林業(yè)的基礎設施建設與林業(yè)經(jīng)營管理，同時還涉及其他資金，如專門用于水土保持、涵養(yǎng)水源、防護造林等項目的綜合開發(fā)資金。財政專項投入主要是用于造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼等方面的資金投入。

二、林業(yè)財政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

林業(yè)本身不具備較強的市場競爭力，且林業(yè)發(fā)展很容易受到外部因素干擾。因此，在發(fā)展過程中必須得到充足的資金支持，通過財政投入的方式才能實現(xiàn)健康發(fā)展的目標。林業(yè)財政投入主要是政府在滿足社會需求的目標下，基于公共財政體制對林業(yè)公共產(chǎn)品供給的一種經(jīng)濟行為。從林業(yè)財政資金的來源來看，主要可以分為中央政府投入和地方政府投入兩種。其中，中央政府對林業(yè)的財政投入，主要集中在天然林保護、退耕還林還草工程、野生動植物保護等重點工程領域，具體可以細分為林業(yè)救災、自然保護區(qū)、林業(yè)技術推廣、天然林保護、森林防火、濕地保護、林業(yè)貸款貼息等各項財政資金需求。以地方政府為主導的林業(yè)財政投入，主要涉及林業(yè)事業(yè)機構投入、森林防火與巡護經(jīng)費、林業(yè)干部培訓經(jīng)費、商品林保護經(jīng)費等方面，對實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有較強的保障作用。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在開展林業(yè)實踐活動的過程中，可確保森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)具備生產(chǎn)和更新能力，且不會對森林生態(tài)及生物多樣性造成破壞。通過對森林綜合開發(fā)、培育利用的方式，更好地發(fā)揮森林的多樣性功能，保持空氣、水土質(zhì)量，保護森林動、植物的良好生存環(huán)境。

森林是具有重要價值的資源，能給人類社會發(fā)展帶來諸多好處，同時，森林也是一種可再生的清潔資源，對加強森林資源的可持續(xù)利用具有重大意義。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求森林生態(tài)系統(tǒng)的遺傳多樣性、再生能力、生產(chǎn)力以及物種的可持續(xù)發(fā)展，以滿足對森林資源的需求。林業(yè)是社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循生態(tài)平衡這項原則，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的有效協(xié)調(diào)，這充分說明林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并非只是林業(yè)本身的問題，也是社會生產(chǎn)、生活等層面的問題。

三、林業(yè)財政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系

林業(yè)發(fā)展和人們的生活十分密切，在維護生態(tài)平衡上具有重要作用。據(jù)2021年自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有林地42.6億畝，森林蓄積量超175億立方米，已經(jīng)成為世界上森林資源增長較快的國家之一，充分體現(xiàn)了森林資源保護成效。但是，我們也應該看到，森林分布不均，資源總量、質(zhì)量還有待提升，再加上林業(yè)發(fā)展過程中，人們對森林資源的保護意識還不夠，部分地區(qū)仍然存在過度、盲目開發(fā)森林資源的問題，因此，林業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標還有很長的路要走。

林業(yè)財政投入與可持續(xù)發(fā)展屬于典型的供需、附屬關系。一方面，林業(yè)在發(fā)展的過程中需要主動繳納相關稅費；另一方面，政府通過其他渠道獲取的財政資金可實現(xiàn)對林業(yè)發(fā)展的支持。因此，財政投入可以成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的基礎。公共財政是否給予某一行業(yè)相應的扶持，取決于個別資本投入的邊際效益和資本投入的社會效益之比，在缺少政府干預和調(diào)解的情況下，倘若個別邊際效益偏小，但社會邊際效益偏大，則會出現(xiàn)財政投入不足的情況，進而對該行業(yè)的發(fā)展造成影響。而林業(yè)的邊際效益恰好是不一致的，因此，為彌補林業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟損失，最大限度發(fā)揮資源總量擴大下產(chǎn)生的公共效益，就要通過政府介入的方式提供財政資金支持。

現(xiàn)階段，我國林業(yè)正向著生態(tài)、綠色、環(huán)保的方向發(fā)展，過去以木材生產(chǎn)為主的作業(yè)方式逐漸向生態(tài)文明建設的方向轉變。過去盲目砍伐天然林的方式得到有效遏制，發(fā)展正在經(jīng)歷歷史性的轉變。這一轉變是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標下對林業(yè)發(fā)展提出的需求。不過，在林業(yè)改革與創(chuàng)新的關鍵節(jié)點，又因為資源、資金有限，缺少自我發(fā)展能力及先進技術，需要通過財政投入的方式承擔改革發(fā)展所需的成本，實現(xiàn)對林業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，我國一直以來對林業(yè)多目標與多功能的特性缺少足夠的關注，在財政投入處于相對較低的水平。近年來，我國為彌補這一歷史遺留問題，進一步加強了生態(tài)文明建設，持續(xù)加大了對林業(yè)的財政投入力度。在未來很長一段時間內(nèi)，林業(yè)財政投入都將與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展掛鉤，二者將形成密切的供需關系。

四、林業(yè)財政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）完善林業(yè)資源

在人類社會發(fā)展的過程中，過度開發(fā)是導致森林資源大量流失的原因之一。因此，我國要注重林業(yè)資源的完善，以建立健全林業(yè)資源管理機制的方式，在嚴格落實管理制度的過程中，加強對林業(yè)資源的保護。比如，針對木材的使用問題，必須在管理制度中嚴格規(guī)定，明確資源開發(fā)申請條件、開發(fā)數(shù)量及用途，圍繞森林采伐行為不斷完善申請和審核程序，進一步規(guī)范林業(yè)實踐活動，并定期對資源儲量進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，明確資源保護中存在的不足。此外，還應對資源屬性予以明確，根據(jù)不同林木品種，設置相應的采伐限額。針對林木生長周期存在的差異，要求地方林業(yè)部門進一步加強林木采伐的監(jiān)督和管控，保證森林資源的可再生能力。林業(yè)部門要加強與林業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，輔助企業(yè)制定科學、完善的經(jīng)營方案，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊隨意砍伐、破壞森林資源等違法行為，保證我國林業(yè)資源的可持續(xù)性、可再生性。

在地方林業(yè)部門的主導下，要進一步完善林業(yè)資源績效評價價值，對管理人員進行嚴格培訓和考核，強化參與林業(yè)資源保護與管理工作的積極性。除了要加強對人為因素的管理外，還應認識到自然因素對林業(yè)資源造成的影響，加大森林病蟲害防治、火災消防管理，這是保護林業(yè)資源的必要措施。林業(yè)部門首先要加強對森林的檢疫力度，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，采取科學、有效的檢疫管理手段，避免外來、有害生物對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。其次，要做好森林防火工作，注重提升企業(yè)、群眾的防火意識，利用線上、線下兩大宣傳渠道，讓群眾認識到森林火災的危害性，在日常生活、生產(chǎn)中自覺承擔森林防火職責。林業(yè)部門可以加強與消防部門的合作，走進社區(qū)、學校、企業(yè)，組織開展森林消防宣傳工作，普及森林防火技能，全方位加強對林業(yè)資源的管理，保證林業(yè)發(fā)展的安全性，為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加大林業(yè)財政投入，提高經(jīng)營能力

林業(yè)財政投入主要建立在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，在積極推動林業(yè)發(fā)展的過程中，結合積極創(chuàng)建生態(tài)文明社會的趨勢，結合可持續(xù)發(fā)展的需求，制定財政投入的工作計劃，注重森林旅游發(fā)展、特色經(jīng)濟林建設、特色化林業(yè)產(chǎn)品出口，有針對性的投入財政資金，以提高發(fā)展的整體經(jīng)濟性，不斷夯實資金基礎。尤其是要加強對林業(yè)基礎建設方向的財政投入，構建完善的資金管理體系，保證財政資金的安全性與合理使用，便于實現(xiàn)對財政收支情況的把控。

此外，地方財政部門應加強對基礎建設方面的財政資金投入，為提高林業(yè)的經(jīng)營能力創(chuàng)造良好的條件，提高相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，保證財政資金投入的有效性、合理性，促進投資項目多樣化。

林業(yè)財政投入必須遵循相應的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。在此過程中，要適當提高管理人員的薪酬待遇，以績效考核為基礎，做好森林保護工作，提高工作的質(zhì)量和效率。林業(yè)部門可以邀請專家開展實地調(diào)查，明確林業(yè)管理與森林保護的重要事項，制定完善的林業(yè)管理制度體系，定期向上級部門匯報，有針對性的調(diào)整管理制度。另外，可以設置專門的執(zhí)法機構，強化各部門之間的合作，通過嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督的方式，實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效保護。

（三）完善林業(yè)財政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土地補償

為實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的目標，各地應注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，加強財政投入力度的方式，保證基地建設得到充足的資金支持。在此過程中，針對林業(yè)資源的開發(fā)情況，在地方政府為主導的前提下，進一步完善土地補償機制，制定完善的土地補償方案。在征用林業(yè)土地前，政府部門要公布相應的信息，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民、企業(yè)的監(jiān)管，避免在征地范圍內(nèi)出現(xiàn)搶栽、搶種等問題。同時要明確，各部門、各單位不能隨意挪用、侵占土地補償費用，避免在林業(yè)開發(fā)過程中發(fā)生損害他人利益的情況。

為避免在林業(yè)開發(fā)的過程中因土地補償導致爭議糾紛，可以合理、適當?shù)財U大補償范圍、提高補償標準。在補償范圍上，將林農(nóng)林地使用權喪失的補償及剩余承包期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營之和作為補償，著重將之納入土地征收補償范圍；針對土地補償標準的提高，參考我國耕地補償標準，解決土地經(jīng)營、種植情況，合理修訂土地補償標準，有效處理好林業(yè)開發(fā)過程中存在的補償困境，通過落實土地補償?shù)姆绞?，適當解決林農(nóng)就業(yè)、社會保障等方面的問題。

五、結束語

綜上所述，林業(yè)財政投入和可持續(xù)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，加大財政投入力度有較強的促進和保障作用。林業(yè)發(fā)展對維護生物多樣性、維護生態(tài)平衡、減少自然災害等有著重要意義。因此，我國要充分認識到林業(yè)財政投入的重要性，牢固樹立可持續(xù)的發(fā)展目標，不斷加強保護和管理，為構建生態(tài)文明社會、構建和諧美好社會、推動社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻：

[1]董春陽，趙鵬舉，何長流.生態(tài)環(huán)境保護理念下林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（22）：119+122.

[2]白明，布仁門德.基于可持續(xù)發(fā)展視角的生態(tài)林業(yè)建設對策[J].林產(chǎn)工業(yè)，2021，58（04）：81-83.

[3]李明娟，馮曦，田國雙.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展信息透明度對企業(yè)價值的影響——以農(nóng)林業(yè)上市公司面板數(shù)據(jù)為例[J].東北林業(yè)大學學報，2021，49（04）：132-136.

[4]朱麗，方法林.森林生態(tài)旅游推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展探析[J].林產(chǎn)工業(yè)，2021，58（01）：77-79.