[摘要]政治吸納作為政治體系中一個(gè)重要的過程，是政治體系基于對(duì)系統(tǒng)外環(huán)境的變化所進(jìn)行的輸出，對(duì)于政治體系的維持是有重要影響的。政治吸納作為政治體系中對(duì)于特定群體的一種政治錄用，對(duì)于政治體系中不斷變化的政治現(xiàn)實(shí)而言有著重要影響。從政治體系的角度分析政治吸納，對(duì)于認(rèn)識(shí)政治發(fā)展過程中的政治結(jié)構(gòu)的變化及發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]政治吸納；政治系統(tǒng)；政治過程

一、政治吸納的概念厘定

從政治系統(tǒng)的角度理解政治吸納，重點(diǎn)在于厘清政治吸納的概念及其內(nèi)涵，西方學(xué)者戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論對(duì)于理解一般意義上的政治吸納具有較強(qiáng)啟示作用。

從政治系統(tǒng)論的角度分析政治吸納，伊斯頓在其著作中表述到，西方歷史中隨著工業(yè)化的進(jìn)程，政治系統(tǒng)所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。政治系統(tǒng)通過使新的團(tuán)體進(jìn)入政治系統(tǒng)，而使政治系統(tǒng)得到維持[1]?？傮w來看，伊斯頓在政治系統(tǒng)理論中表達(dá)了政治系統(tǒng)過程中吸納對(duì)于政治系統(tǒng)維持的重要性，對(duì)政治吸納的概念有前驅(qū)性的貢獻(xiàn)。

我國學(xué)者對(duì)政治吸納的認(rèn)識(shí)是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和新階層出現(xiàn)逐步加深的，如景躍進(jìn)認(rèn)為“吸納”針對(duì)的是市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在組織技術(shù)方面作出的制度性回應(yīng)。對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)中形成的新生社會(huì)階層，中國共產(chǎn)黨采取了“吸納”策略，有利于維護(hù)既有統(tǒng)治秩序和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)[2]。弓聯(lián)兵認(rèn)為吸納側(cè)重于政治體系對(duì)社會(huì)籠絡(luò)，使社會(huì)精英自下而上的主動(dòng)投入到已有政治體系中[3]。郎友興認(rèn)為，所謂政治吸納通常指的是，政治體系對(duì)社會(huì)變遷過程中新興利益群體的權(quán)利訴求和參與行動(dòng)的納入與整合過程[4]。

本文將政治吸納定義為是在政治系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境變化所作出的一種反應(yīng)，包括使社會(huì)精英進(jìn)入政治系統(tǒng)內(nèi)部并擔(dān)任一定角色，將其要求納入政治系統(tǒng)的渠道建設(shè)，還包括通過政治系統(tǒng)使來自某一群體的要求進(jìn)入政治系統(tǒng)的過程。政治當(dāng)局為適應(yīng)環(huán)境變化的要求，對(duì)于環(huán)境即社會(huì)中的關(guān)鍵性客體進(jìn)行吸納，使其進(jìn)入政治系統(tǒng)為其服務(wù)，以便更利于政治系統(tǒng)的維持。

二、政治系統(tǒng)視角下政治吸納的內(nèi)涵

政治吸納作為一個(gè)政治過程，既有政治當(dāng)局對(duì)社會(huì)所施加的影響，還反映出社會(huì)對(duì)國家政權(quán)施加的影響所作出的變化，是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。由此，依次從吸納主體、吸納客體、吸納條件、吸納導(dǎo)向和吸納的目標(biāo)導(dǎo)向五個(gè)方面對(duì)政治吸納這一過程展開分析。

（一）吸納主體之于政治吸納

在政治系統(tǒng)理論中，政治吸納的主體是政治當(dāng)局。政治當(dāng)局具有使所處的環(huán)境中的要求轉(zhuǎn)化為約束性輸出的能力。政治當(dāng)局基于更好地使系統(tǒng)維持和運(yùn)行有選擇性的將新興群體納入進(jìn)入政治系統(tǒng)。政治當(dāng)局需要識(shí)別進(jìn)入政治系統(tǒng)的代表是否能發(fā)揮其應(yīng)有的作用與影響。一方面通過選擇進(jìn)入系統(tǒng)的關(guān)鍵代表使這一群體能夠緊密地圍繞在政治系統(tǒng)的周圍，遵從政治系統(tǒng)的意志與輸出；另一方面如何使這些進(jìn)入政治系統(tǒng)的關(guān)鍵代表在所屬范圍內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用。

（二）吸納客體之于政治吸納

政治吸納的客體是指隨著社會(huì)環(huán)境變化，愿意遵守政治當(dāng)局所建立的典則和規(guī)范群體，并從政治系統(tǒng)外得以進(jìn)入政治系統(tǒng)內(nèi)的群體。政治吸納的客體在聯(lián)結(jié)某一特定群體與政治系統(tǒng)之間發(fā)揮重要的作用，他們可以使分化后的群體的意見和建議集中而有序地進(jìn)入政治系統(tǒng)。在政治系統(tǒng)輸出公共產(chǎn)品時(shí)，吸納客體可以使政治系統(tǒng)的反饋?zhàn)兊酶臃e極有效，從而使得政治系統(tǒng)內(nèi)部形成良性互動(dòng)。

對(duì)于被吸納者而言，在政治系統(tǒng)內(nèi)部，更容易實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，可以將訴求在系統(tǒng)內(nèi)向上傳遞。如何更好使被吸納者成為政治系統(tǒng)和特定群體之間的紐帶和橋梁，一方面，需要培養(yǎng)被吸納者對(duì)于政治系統(tǒng)所要求的責(zé)任意識(shí)；另一方面，則需要發(fā)揮政治系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）吸納條件之于政治吸納

吸納條件包括政治主體對(duì)于環(huán)境的變化的識(shí)別、政治客體對(duì)于政治系統(tǒng)的遵從、其他社會(huì)群體對(duì)于政治吸納這一過程的認(rèn)可。

1.政治主體對(duì)于環(huán)境變化的識(shí)別。為達(dá)到信息的有效輸入，需要對(duì)政治系統(tǒng)所處環(huán)境的變化進(jìn)行辨識(shí)。政治當(dāng)局通過提供途徑與機(jī)制使政治吸納這一過程運(yùn)行。通過政治吸納，在一定程度上可以通過代表集中反映，既能對(duì)大量信息進(jìn)行初步地梳理，又可以使政治參與與政治表達(dá)有序進(jìn)行。

2.政治吸納的客體對(duì)于政治系統(tǒng)的遵從。政治吸納的客體是來自于社會(huì)環(huán)境中，與政治過程相對(duì)而言缺乏緊密聯(lián)系。政治吸納的客體需要進(jìn)入政治系統(tǒng)并遵從政治系統(tǒng)內(nèi)的典則和規(guī)范。能夠具有一定社會(huì)價(jià)值并愿意遵從政治系統(tǒng)的典則和規(guī)范是政治吸納過程中的重要條件之一。

3.其他社會(huì)群體對(duì)政治吸納這一過程和其運(yùn)行結(jié)果的認(rèn)可程度。社會(huì)公眾對(duì)于政治吸納的認(rèn)可是政治吸納過程中不能忽視的重要條件。假若社會(huì)公眾對(duì)政治吸納運(yùn)行的過程或結(jié)果表示不認(rèn)可，一方面會(huì)使政治當(dāng)局的形象受挫，降低其公共權(quán)威性；另一方面，社會(huì)公眾則會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)于政治系統(tǒng)的信任降低，可能會(huì)使社會(huì)公眾與政治當(dāng)局之間產(chǎn)生一定的距離。如何在這一過程中盡可能多地得到社會(huì)公眾的支持對(duì)于政治系統(tǒng)而言具有重要意義。

（四）吸納環(huán)境之于政治吸納

政治吸納作為一個(gè)政治過程，是為了使政治系統(tǒng)維持。政治當(dāng)局面對(duì)著社會(huì)環(huán)境的變化所做出對(duì)政治系統(tǒng)的調(diào)適。吸納環(huán)境既包括社會(huì)環(huán)境，也包括政治系統(tǒng)內(nèi)部的整體環(huán)境。對(duì)于社會(huì)環(huán)境而言，政治系統(tǒng)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化對(duì)于政治系統(tǒng)提出了新的要求，比如新興利益群體的出現(xiàn)。此為政治系統(tǒng)外部的環(huán)境變化。而政治系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境的變化，表現(xiàn)為政治系統(tǒng)需要對(duì)環(huán)境做出調(diào)適。在不同的情形下政治系統(tǒng)為適應(yīng)外部環(huán)境變化會(huì)選擇不同調(diào)適方式，比如使更具代表性的群體進(jìn)入政治系統(tǒng)。

（五）政治吸納的目標(biāo)導(dǎo)向

在政治系統(tǒng)理論中，最終的目標(biāo)是維持政治系統(tǒng)的運(yùn)行。政治吸納作為一個(gè)過程，在過程中的目標(biāo)可以表現(xiàn)為政治當(dāng)局因應(yīng)環(huán)境變化而做出的調(diào)整。具體可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)于政治參與的促進(jìn)，在多個(gè)面向中對(duì)于不同群體利益政治系統(tǒng)所做出的反饋可以使政治系統(tǒng)的輸出更加有效。其次，通過使不同群體的代表進(jìn)入政治系統(tǒng)，更為集中地表達(dá)。伊斯頓在論述政治系統(tǒng)時(shí)曾說明每個(gè)政治系統(tǒng)都必須想辦法控制要求的數(shù)量[5]。吸納客體由于其代表性，在一定程度上是對(duì)某一群體的利益進(jìn)行了整合和匯總，對(duì)于要求的數(shù)量進(jìn)行了控制；由于吸納客體受到政治系統(tǒng)的引領(lǐng)，對(duì)于要求的內(nèi)容、在政治系統(tǒng)與社會(huì)群體的協(xié)商中起到了某種意義上的中介和緩沖作用，維護(hù)了政治系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境和諧和政治運(yùn)行中的穩(wěn)定。最后，政治系統(tǒng)中通過使吸納客體可以使社會(huì)中的不同利益群體更加圍繞在政治系統(tǒng)周圍，使政治系統(tǒng)的作用在各個(gè)層面有效地顯現(xiàn)，進(jìn)而使政治系統(tǒng)更好地持續(xù)。

三、輸入與輸出——政治吸納功能解讀

政治系統(tǒng)通過政治吸納這一過程實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的效用，主要可以概括為協(xié)商功能即“輸入要求與支持”、組織功能即“更新權(quán)力力量”、社會(huì)功能即“疏導(dǎo)精英群體”以及政治功能“輸出一致意見和統(tǒng)一行動(dòng)”。

（一）“輸入要求與支持”-政治吸納的協(xié)商功能

政治吸納的客體不僅包括各類新興利益群體，還包括政治系統(tǒng)之外的各類要求。通過政治吸納，使政治系統(tǒng)增加了新的渠道與途徑，對(duì)于民眾的意見和要求做出更清楚地辨別，且可以在政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境中起到中介和緩沖作用，可以促進(jìn)政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的引領(lǐng)，并在進(jìn)一步根據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)整以順應(yīng)人民的要求，符合人民的利益，使得社會(huì)價(jià)值得到更加權(quán)威地分配，從而最終保證政治系統(tǒng)可以有序穩(wěn)定地維持。

（二）“更新權(quán)力力量”-政治吸納的組織功能

政治系統(tǒng)通過政治吸納完成對(duì)新的群體的政治吸納，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。政治吸納對(duì)于政治系統(tǒng)而言可以使權(quán)力力量得到更新。通過更新權(quán)力力量，使政治力量能夠引領(lǐng)社會(huì)力量發(fā)揮效用。對(duì)于政治系統(tǒng)而言，通過吸納有關(guān)的具有社會(huì)認(rèn)同度且愿意遵從政治系統(tǒng)的典則和規(guī)范進(jìn)入政治系統(tǒng)，使得權(quán)力力量得到更新。從政治系統(tǒng)外逐步進(jìn)入政治系統(tǒng)，在政治系統(tǒng)內(nèi)部再逐級(jí)向上傳遞來自社會(huì)環(huán)境中的要求，由此系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)利結(jié)構(gòu)與權(quán)力力量的變化在與環(huán)境的相互作用中逐漸顯現(xiàn)。

（三）“疏導(dǎo)社會(huì)代表性人群”-政治吸納的社會(huì)功能

對(duì)于政治系統(tǒng)當(dāng)局而言，通過政治吸納將社會(huì)群體納入政治系統(tǒng)，使得要求輸入變得更加明確、清晰且有序，可以有效地感知系統(tǒng)地要求變化并進(jìn)一步控制輸入。此外，系統(tǒng)通過政治吸納增加了新的社會(huì)群體，增強(qiáng)其政治代表性，并進(jìn)一步強(qiáng)化其在社會(huì)環(huán)境中的權(quán)威性。對(duì)于政治系統(tǒng)而言，進(jìn)一步增加散布性支持，并獲得來自新的群體的特定支持。

社會(huì)代表性人群被吸納入政治系統(tǒng)后，使得來自各個(gè)利益群體的輸入更加有效，對(duì)于引導(dǎo)廣大民眾具有重要作用。根據(jù)林南關(guān)于社會(huì)資本的研究，資源是附著在位置上的[6]。在這種情形下，民眾更易于被吸納入政治系統(tǒng)的社會(huì)代表性人群反饋要求，從而可以有效化解社會(huì)環(huán)境所施加于政治系統(tǒng)的壓力，使得政治系統(tǒng)更加高效地分配社會(huì)價(jià)值。

（四）“輸出一致意見和統(tǒng)一行動(dòng)”-政治吸納的政治功能

政治吸納保證了通過體系內(nèi)的通道和秩序進(jìn)行政治參與和政治交流，使得政治參與更加秩序化。政治系統(tǒng)通過政治吸納對(duì)特定的群體而言增加了要求輸入渠道，增強(qiáng)政治系統(tǒng)的代表性。通過被吸納者作為橋梁和紐帶，增加了輸入和輸出的緩沖位置，賦予了政治當(dāng)局面對(duì)不同的情形進(jìn)行應(yīng)對(duì)的空間，對(duì)于系統(tǒng)的維持而言是重要的。政治體系和政治結(jié)構(gòu)還可以借助這一過程更好地對(duì)特定群體進(jìn)行利益整合。

政治系統(tǒng)通過政治吸納最終要輸出符合社會(huì)要求的公共產(chǎn)品。政治吸納通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，聯(lián)通了社會(huì)環(huán)境與政治系統(tǒng)、政治系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)，從而使得政治系統(tǒng)可以在輸出端形成一致意見和統(tǒng)一行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)、維持政治穩(wěn)定，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

四、結(jié)語

政治吸納是政治制度外圍對(duì)于社會(huì)群體利益表達(dá)和協(xié)商的重要途徑，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，社會(huì)群體利益日益多元化，在既有的制度框架內(nèi)，如何引領(lǐng)社會(huì)群體進(jìn)行有序的政治參與和利益表達(dá)，有利于政治系統(tǒng)切實(shí)起到應(yīng)有的作用。一方面，政治吸納是政治系統(tǒng)面對(duì)廣泛的意見和要求，通過對(duì)社會(huì)代表性人群的引導(dǎo)，更切實(shí)有效為維護(hù)政治系統(tǒng)的權(quán)威，且在政治制度框架內(nèi)對(duì)各類群體要求進(jìn)行整合和控制；另一方面，政治吸納使社會(huì)代表性人群進(jìn)入政治系統(tǒng)，社會(huì)精英對(duì)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境中的不同意見和建議進(jìn)行表達(dá)，也可以對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行起到一定積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2]景躍進(jìn).轉(zhuǎn)型、吸納和滲透——挑戰(zhàn)環(huán)境下執(zhí)政黨組織技術(shù)的嬗變及其問題[J].中國非營利評(píng)論.2011，7（1）：30-54.

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[4]景躍進(jìn)，等.《理解中國政治——關(guān)鍵詞的方法》[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：114.

[5][美]戴維·伊斯頓.《政治生活的系統(tǒng)分析》[M].北京：華夏出版社，1998：71.

[6][美]林南.《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》[M].上海：上海人民出版社，2004：32-34.

基金項(xiàng)目：2022年新時(shí)代黨的治疆方略理論與實(shí)踐研究課題，項(xiàng)目名稱：“夯實(shí)黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZJFLY51）

作者簡介：張錦翔（1996.12-），女，漢族，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：中國政治發(fā)展與邊疆治理。