[摘要]由于侵犯公民個(gè)人信息罪以違反國(guó)家規(guī)定為前提，目前現(xiàn)行公民個(gè)人信息領(lǐng)域的國(guó)家規(guī)定不健全，所以從內(nèi)容上看，本文擬著重探討刑事法律的問題，探討了刑法及其他法律中與個(gè)人信息安全（權(quán)益）方面相關(guān)的同步問題；從結(jié)構(gòu)上看，文章將從討論個(gè)人信息權(quán)利這一概念入手，通過對(duì)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒導(dǎo)致肺炎這一重大公共衛(wèi)生事件入手，分析了刑法等部門法在個(gè)人信息保護(hù)方面存在的問題，最后，重點(diǎn)是對(duì)刑法第253條及其他部門法保護(hù)公民個(gè)人信息的可行性措施提供了建議。

[關(guān)鍵詞]個(gè)人信息；個(gè)人信息保護(hù)；刑法保護(hù)

引言

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷成熟的今天，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，個(gè)人信息越來越受到關(guān)注。由于各種“云端”網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存手段的飛速發(fā)展，公民儲(chǔ)存信息的方法已從以往硬盤化、實(shí)體化方式逐步演變?yōu)椤霸票P”化，虛擬化的方式。與此同時(shí)，個(gè)人信息不再只是公民隱私之一，它正逐步成為世界各大網(wǎng)絡(luò)公司利用算法手段捕捉用戶的個(gè)人習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣告精準(zhǔn)推送的工具、獲得收益的有價(jià)值的資源。文章通過分析公民個(gè)人信息概念，進(jìn)而談到公民個(gè)人信息保護(hù)問題，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)個(gè)人利益和公共利益的取舍的看法。文章以新冠肺炎疫情中被揭露指出的各類信息泄露為例，指出了我國(guó)目前面臨突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)，有關(guān)立法、程序不健全等等，通過案例證明個(gè)人信息保護(hù)在個(gè)人利益與公共利益之間進(jìn)行取舍這一論點(diǎn)。在立法層面，法律適用層面上對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)問題提出自己的思考與看法，把重大公共衛(wèi)生事件作為出發(fā)點(diǎn)，以期對(duì)未來相關(guān)法律工作有序進(jìn)行有所借鑒。本論文不僅限于一般性的法律研究，根據(jù)刑法特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮刑法謙抑性和兜底性作用，就有關(guān)法律規(guī)定發(fā)表意見時(shí)，落腳刑事法律、刑法對(duì)于保護(hù)公民信息具有無可替代的功能。本論文針對(duì)性地介紹了被遺忘權(quán)這樣一個(gè)概念，會(huì)為從降低普通侵權(quán)角度出發(fā)，降低侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供一條切實(shí)可行的途徑，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合。

一、我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)概述

（一）個(gè)人信息的概念

根據(jù)美國(guó)學(xué)者齊愛民的說法，“個(gè)人信息是指所有的能夠用于直接或間接識(shí)別某些特定組織或個(gè)體存在的信息，包括社會(huì)、身體、智力、家庭、心理、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人、社會(huì)和文化方面?！眰€(gè)人資料的內(nèi)容包羅萬象，并按相關(guān)類別進(jìn)行分類，在《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》中，個(gè)人資料分為兩級(jí)：一級(jí)為一般資料；另一級(jí)為敏感資料。敏感資料是指與財(cái)產(chǎn)及個(gè)人安全有關(guān)的私隱資料，如由他人取得及使用，會(huì)損害資料當(dāng)事人的權(quán)益；一般資料是敏感資料之外的個(gè)人資料。個(gè)人信息的這種劃分比較模糊，定義也不那么明確。筆者認(rèn)為個(gè)人信息可以更詳細(xì)的分為一般個(gè)人信息、主要個(gè)人信息和機(jī)密個(gè)人信息。關(guān)于個(gè)人的一般信息也稱為公共信息。這些信息大多是關(guān)于個(gè)人的基本信息，可以通過媒體或網(wǎng)絡(luò)合法獲取。個(gè)人信息是指與個(gè)人身份和財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的信息，如地址、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)等。濫用該等資料可能對(duì)權(quán)利人造成物質(zhì)和人身傷害。保密個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人不讓多數(shù)人知道，必須依照法定程序，通過公共當(dāng)局核準(zhǔn)才能夠獲取的信息，且大多是關(guān)于安全的基本信息，如個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身安全的支付密碼、銀行卡號(hào)碼和密碼等等。如果這些信息是非法獲得和使用的，嚴(yán)重的情況可能構(gòu)成犯罪[1]。

（二）個(gè)人信息的特點(diǎn)

1.識(shí)別特點(diǎn)

可識(shí)別性是信息技術(shù)中最基本的特征，能夠真實(shí)、可靠地明確信息內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域與內(nèi)涵。可識(shí)別性是指，利用自身和信息內(nèi)容參與者之間的某種客觀關(guān)系，直觀或間接地“認(rèn)識(shí)”信息內(nèi)容的主要內(nèi)容。經(jīng)過推敲確定、選擇有辨別力的信息內(nèi)容，人們才能大概的判斷個(gè)人信息的主要內(nèi)容。人們按照與信息內(nèi)容的相對(duì)概念，將辨別信息內(nèi)容的方法，可以分為直觀辨別和間接方式辨別二個(gè)方法。直觀辨別就是不需依靠于任何信息內(nèi)容，只通過依賴于某個(gè)信息內(nèi)容就能夠正確的辨別自身信息主體，平常的生活之中，尋常的例子就是利用特定的、唯一的身份證號(hào)就能夠?qū)σ粋€(gè)人精準(zhǔn)的識(shí)別到具體并且唯一的一個(gè)人；間接識(shí)別是指某些相關(guān)的個(gè)人信息不能直接確認(rèn)，必須通過其他信息或?qū)€(gè)人信息碎片的分析和整理來準(zhǔn)確識(shí)別信息的主體。

2.價(jià)值特點(diǎn)

個(gè)人信息的描述一般是概括列舉式的，并包含著廣闊的范圍，這表明信息的功能屬性并非唯一的。因?yàn)閭€(gè)人權(quán)利同時(shí)具備了身份與財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重特征，所以說明擁有了相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。它必須符合《中華民國(guó)章程》第38條的要求：人民群眾的個(gè)人獨(dú)立是不容損害的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息現(xiàn)在可以作為商品進(jìn)行交易和銷售，這意味著它們具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。正是因?yàn)閭€(gè)人信息具有一定的經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)人信息才經(jīng)常被披露和轉(zhuǎn)售，這是個(gè)人信息經(jīng)常遭受侵害的本質(zhì)原因。

3.客觀特點(diǎn)

個(gè)人信息包括與當(dāng)事人有關(guān)的個(gè)人特點(diǎn)、生活狀況的特定情況的電子或物理資料。作為決策依據(jù)的信息是客觀存在，不能捏造。同時(shí)，為確保信息內(nèi)容可辨認(rèn)并具備價(jià)值特性，應(yīng)當(dāng)確保其內(nèi)容與形式的正確性。信息內(nèi)容的正確性是說信息主體的個(gè)人資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，如此才有意義；形式的正確性就是說信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄在載體上，展示形式也必須是正式的。同時(shí)，由于個(gè)人信息是客體的，并不是以主觀的創(chuàng)造與認(rèn)識(shí)為前提，也不以主體的意志而變化。

二、我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)

（一）明確侵犯公民個(gè)人信息罪的前置法規(guī)定

一些學(xué)者尋找了24份關(guān)于“個(gè)人信息保護(hù)”的法律文件，其中只有三部由國(guó)家法律涵蓋，只有一部由行政規(guī)定涵蓋，兩部由司法解釋，其余18部均為行政規(guī)定，具體如下：國(guó)家關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定的總體有效性較低。主觀標(biāo)準(zhǔn)的主要目的都是為維持公共秩序，并保障公眾的安全權(quán)利，因此如果一個(gè)公眾的權(quán)益和自由都沒有保障，那保證了公共利益的公共秩序便是虛幻的。但是，有時(shí)在公共利益與每一個(gè)利益之間出現(xiàn)矛盾，條件的確立影響到某些做法的合法性。例如，在追查罪犯時(shí)，執(zhí)法當(dāng)局可以使用公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，從而與打擊犯罪的公共利益，以及保障公眾信息權(quán)利與人身自由的個(gè)別權(quán)利相沖突[2]。因此我們可以看到，主觀標(biāo)準(zhǔn)與客體準(zhǔn)則之間對(duì)于保護(hù)自身合法利益的關(guān)注程度有所不同。

（二）增加行為方式

由于中國(guó)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，中國(guó)目前的“刑法”僅規(guī)定了三項(xiàng)違反“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的出售、提供或者非法收集侵害中國(guó)公民個(gè)人資料的犯罪行為，而在中國(guó)司法實(shí)務(wù)中，犯罪數(shù)量要比這些法律多得多。非法獲取、處理、再利用、非法占有、偽造、銷毀、刪除和其他違反公民合法權(quán)益的方法繼續(xù)增加。與刑法規(guī)定的買賣、提供和竊取個(gè)人信息相比，非法活動(dòng)對(duì)社會(huì)更有害。

隨著網(wǎng)絡(luò)世界和公眾個(gè)人行為的多樣化遭到損害，不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此類犯罪做出了全面而細(xì)致的行為規(guī)范。因此，德國(guó)的信息保護(hù)法規(guī)范了從信息獲取到利用的過程與處理。在整個(gè)過程中，可能危及個(gè)人信息安全的非法活動(dòng)被詳細(xì)劃分。根據(jù)現(xiàn)今的外國(guó)法律，我國(guó)刑法應(yīng)擴(kuò)大侵犯公民隱私犯罪的客觀要素，并對(duì)非法收集、使用、處理和非法刪除進(jìn)行銷毀，這也是一種常見的傳播個(gè)人信息的行為，刑事司法程序在刑事法律的范圍內(nèi)受到監(jiān)管。它不但能夠從根源侵入個(gè)人信息行業(yè)的地下網(wǎng)站，而且能夠監(jiān)控違法行為的每一細(xì)節(jié)。它不但保障個(gè)人信息的安全性，同時(shí)保障公眾的自身利益，所有權(quán)能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)得到保障，有助于保持我國(guó)的安全穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

（三）明確界定侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪對(duì)象

在數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)從大量數(shù)據(jù)交易中獲得巨額利潤(rùn)的誘惑，我們國(guó)家的個(gè)人數(shù)據(jù)被濫用的情況是非常多的。但是，在司法實(shí)踐中，根據(jù)法律起訴違犯?jìng)€(gè)人信息的罪行，盡管在某種程度上，這可能會(huì)最大化國(guó)家司法資源的使用和保護(hù)個(gè)人信息的安全。但極少有公民的社會(huì)個(gè)人由于遭到侵害而報(bào)警或處理過的。所以在一般情況下，這就是對(duì)電信詐騙或身份信息被盜事件的調(diào)查，只有在信息涉及到身份竊取或者其他犯罪時(shí)，犯罪刑罰才適用于侵害公眾隱私權(quán)的行為[3]。從那個(gè)時(shí)期開始，信息就開始遭到了無數(shù)次非法交易和利用，信息對(duì)公眾個(gè)別合法權(quán)利和權(quán)益的侵害范圍已經(jīng)擴(kuò)大，這基本上就已經(jīng)背離了保障公民個(gè)人權(quán)益的基本刑事立法原則了。而目前關(guān)于對(duì)社會(huì)個(gè)人指控的犯罪行為，包括了侮辱、誹謗、侵害、暴力干涉婚姻自由和侵占罪這五種犯罪都是嚴(yán)重侵害了公眾的個(gè)人權(quán)益，包括個(gè)人隱私，以及對(duì)公眾信息的侵害。信息犯罪也具有與之相同的地位，即保護(hù)公民的個(gè)人利益不受侵犯。為了提高審判效率，更迅速、更有效地確保個(gè)人數(shù)據(jù)的安全，并及時(shí)最大限度地減少損失，我國(guó)應(yīng)該向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，將與個(gè)人信息犯罪有關(guān)的犯罪包括在內(nèi)。然而，這并不意味著我們應(yīng)該完全放棄公訴人的模式，因?yàn)檫m用于親告罪的犯罪都是造成相對(duì)較小社會(huì)危害的犯罪。我們?nèi)杂邢Ｍ高^刑事檢控以個(gè)人名義提出檢控，因此，提供方便是不可能維持社會(huì)穩(wěn)定及打擊殘忍罪行的[4]。對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人資料罪行的起訴方法可以從機(jī)械的一般起訴模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_起訴和自訴的模式，即不真正親告罪。在信息主體中首次出現(xiàn)侵害公民信息自由的犯罪行為相對(duì)較輕時(shí)，如果沒有通報(bào)給公安機(jī)關(guān)，則可以直接要求開展具體調(diào)查。如果能夠獨(dú)立有效地提供證據(jù)，法院可以直接向公民個(gè)人提出質(zhì)疑來進(jìn)行立案。關(guān)于嚴(yán)重危害人民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)遭受重大損失的威脅公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，由于被害人舉證困難，而且也不能利用自訴方式保護(hù)白己的正當(dāng)權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)通過實(shí)行公訴方式，從而達(dá)到對(duì)刑罰的保護(hù)目的[5]。而告罪自訴的方式將可以在侵犯剛剛出現(xiàn)后的司法保障，從一定意義上遏制侵犯，同時(shí)抑制公民個(gè)人信息泄漏后的犯罪行為，進(jìn)而使得刑事案件可以有效保護(hù)個(gè)人安全。

三、結(jié)語

現(xiàn)今是信息化社會(huì)，脫離了信息人們甚至無法生存，更不用說發(fā)展了。做為一個(gè)社會(huì)中的一員，個(gè)人信息已成為社會(huì)信息構(gòu)成的一個(gè)組成部分。因此，為了社會(huì)和諧穩(wěn)定和發(fā)展，個(gè)人信息對(duì)個(gè)體的存在而言有著極為重要和深遠(yuǎn)意義。但是，隨著信息化迅猛發(fā)展，信息泄露和信息犯罪的現(xiàn)象也越來越突出，是世界上普遍存在的問題。目前，世界上許多國(guó)家對(duì)此持肯定態(tài)度，一些國(guó)家建立了個(gè)人信息的刑法保護(hù)體系。

孟子《離上樓》說過：徒善不足以為政，徒法不能以自行。意為只有善德，不能辦理政務(wù)，而僅有政務(wù)，同樣無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。治理國(guó)家，應(yīng)將善德與政令相掛鉤。這說明我們正在制定健全而成熟的法規(guī)，還須積極關(guān)注全社會(huì)反應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：尹媛卉（1994.4-），女，漢族，上海人，碩士，五級(jí)法官助理，研究方向：刑事審判庭法官助理。