劉祖?zhèn)?/p>

摘 要：近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，提出將糧食安全作為治國理政的頭等大事，種子作為“農(nóng)業(yè)芯片”得到廣泛關(guān)注。種業(yè)既是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是保障糧食安全的核心要素，更是提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心變量。目前，我國提出種業(yè)振興，既是農(nóng)業(yè)科技的振興，也是種業(yè)企業(yè)的振興；既是科技問題，又是市場問題。在此新的環(huán)境下，我國的種苗經(jīng)營管理還面臨著許多問題，例如：公司間的競爭力不強，不能實現(xiàn)規(guī)模效益；繁育技術(shù)方面的投資偏少，不能取得更好的效果；種苗市場經(jīng)濟體制還不夠完善，缺乏有效的監(jiān)管等。這些問題必然會對我國種苗經(jīng)營的效益和品質(zhì)造成很大的負(fù)面作用。因此，本文將針對上述問題，及結(jié)合當(dāng)前的種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和要求，重點對新時期的種苗經(jīng)營管理模式進行了詳細(xì)地剖析，以期對今后的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新形勢；種子管理；種業(yè)發(fā)展

引言

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食管理已逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。在新的發(fā)展形勢下，我國的種業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展的趨勢也日趨明朗，逐步出現(xiàn)了品種平衡；水稻種業(yè)發(fā)展的影響范圍不斷擴大，是兩大發(fā)展方向。為了在新形勢下更好地推進種子經(jīng)營向種業(yè)的發(fā)展，我們需要借助下列途徑：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)的競爭力；加強科研和開發(fā)，培育自主品牌，增強市場競爭力；明確市場主體，規(guī)范種業(yè)市場環(huán)境；延伸行業(yè)鏈條，增強公司抵御風(fēng)險的能力；加強科技創(chuàng)新的激勵機制，加快培育技術(shù)人才；明確種苗經(jīng)營的專業(yè)化發(fā)展道路；在新的形勢下加強種子經(jīng)營管理工作，是不容小視的一項重大任務(wù)。

1概念分析

種子是農(nóng)作物生產(chǎn)的最基本要素，重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。種子經(jīng)營更加重視種子的生產(chǎn)、加工和儲存；在這些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，種苗的營銷，常常忽略了對種苗的產(chǎn)前和售后的管理。種業(yè)是一項工業(yè)，它與促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。在種業(yè)鏈條上，種苗是必不可少的基本要素，而種業(yè)則是以種苗經(jīng)營為基礎(chǔ)，是實現(xiàn)工業(yè)化的先決條件；這是確保我國糧食安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。研究的內(nèi)容有：①新品種來源，如新品種的選育、試驗和引進；②商品種子生產(chǎn)，例如種子生產(chǎn)，種子檢測，種子篩選和包裝；③商品種子銷售，包括種子市場營銷、種子保護、種子管理等商業(yè)種子的營銷；④對種苗使用者的需求和滿意度調(diào)查等進行了分析[1]。

2新形勢下種子管理現(xiàn)存問題分析

2.1企業(yè)內(nèi)部競爭較弱，無法形成規(guī)模效應(yīng)

目前，在國內(nèi)從事種子生產(chǎn)的公司數(shù)目不斷增多，但總體上規(guī)模小，缺乏競爭力。而大多數(shù)公司的利潤，都離不開傳統(tǒng)的作物育種，所以他們的研發(fā)和培養(yǎng)技術(shù)還處于初級階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達國家。隨著國內(nèi)大多數(shù)的育種公司的發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣已逐漸形成了制約其發(fā)展的主要障礙，加之市場的激烈，使其在標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程中的生存空間不斷縮小[2]。但這一切，都是因為他們沒有在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。如果將各個行業(yè)的權(quán)力和職責(zé)都劃分清楚，可以有效地改進整個種子行業(yè)的運營，但如果數(shù)量太少，就會造成難以界定的權(quán)力和義務(wù)，從而造成種子品質(zhì)的問題。不利于國家農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2育種技術(shù)研究投入較低，無法獲取更高成效

科技是培育企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在技術(shù)、資金、人才等方面都要加大投入。在我國，育種研究的投入主要依靠國家的財政支持，因此，研究機構(gòu)要意識到自己的研究工作的重要性和難度；主動尋求政府的援助和支援。同時也要加強“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系。育種企業(yè)和科研院所要形成創(chuàng)新共同體，加快育種資源、人才、技術(shù)在科研單位和企業(yè)之間的按需流動。因為，技術(shù)發(fā)展的最基本的驅(qū)動力不在于惡性競爭，而在于通過共同努力來推動技術(shù)創(chuàng)新，從而縮短與國際上同類公司的技術(shù)差距[3]。同時，對于育種技術(shù)的管理和評價，也缺乏行之有效的制度，所以，要從根本上解決這個問題。為了保護農(nóng)民的合法利益，我們需要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機制和制度。

2.3新品種的試驗示范工作粗糙，推廣缺乏科學(xué)性

新品種的使用在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到至關(guān)重要的作用，新品種的試驗、示范就是連接育種、繁育和推廣、使用的橋梁，它既是對育種成果的檢驗、評判，又是品種能否推廣的依據(jù)。但就目前新品種試驗示范工作而言，依然存在著很多弊?。阂皇切缕贩N試驗示范工作程序不規(guī)范。承擔(dān)試驗的技術(shù)人員試驗規(guī)程不熟，業(yè)務(wù)能力差，試驗示范工作比較粗糙，田間調(diào)查和測產(chǎn)項目記載不認(rèn)真，導(dǎo)致試驗缺乏規(guī)范性，評價缺乏科學(xué)性。二是不注重推廣區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)性試驗示范。一個新品種審定的推廣區(qū)域指的是大范圍的推廣區(qū)域，而在這個區(qū)域內(nèi)每個地方也存在著一定差異，一些經(jīng)銷商只考慮企業(yè)效益，只要是推廣區(qū)域內(nèi)就大力宣傳，不考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，不考慮新品種的適應(yīng)性，不進行試驗示范，就盲目的引進推廣。三是不能指導(dǎo)農(nóng)民正確選擇適應(yīng)性品種。由于市面上新品種的不斷增多，使得一些種子使用者誤認(rèn)為品種越新越好，寧可花大價錢去購買，也不考慮品種的適應(yīng)性，盲目購進，盲目種植生產(chǎn)，造成不同程度的產(chǎn)量損失，種子糾紛、種子案件時有發(fā)生。四是新品種試驗示范工作主管部門不明確[4]。種子企業(yè)、農(nóng)技推廣中心、種子管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門根據(jù)自己需要進行品種試驗工作，實驗數(shù)據(jù)不能保證公正性。如種子企業(yè)從事品種試驗示范工作時往往首先考慮的是自己企業(yè)利益最大化，對自己擁有品種權(quán)和經(jīng)營權(quán)的品種進行大力宣傳推廣，導(dǎo)致對試驗品種的評價保證不了客觀、公正、合理性。所以品種試驗示范工作中存在的諸多問題，勢必會影響新品種的推廣及推廣效果，因此，明確試驗示范方法、抓好新品種的試驗示范過程、引導(dǎo)好農(nóng)民正確選用優(yōu)良品種，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定尤為重要。

2.4種子經(jīng)營不規(guī)范，市場監(jiān)管力度不夠

種子經(jīng)營的一個重要特征是其復(fù)雜性和多樣性，因此，在經(jīng)營過程中，常常會受到多種因素的影響。有些育種公司為了提高自己的利潤，會在一定程度上降低生產(chǎn)成本，這不僅會干擾市場秩序，還會對種子的品質(zhì)造成不利的影響。同時，由于種子經(jīng)營環(huán)節(jié)工作的不規(guī)范，必然會給市場管理帶來更大的矛盾和壓力。有些小公司為了躲避市場的正常監(jiān)管，往往采取極端的方法，甚至是違法的行為。種子行業(yè)的經(jīng)營管理，需要企業(yè)、監(jiān)管部門和政府部門的協(xié)同努力。作為一個公司，應(yīng)該遵守法律法規(guī)，對自己的品牌和產(chǎn)品進行嚴(yán)格的管理，對監(jiān)管部門而言，要加強對市場環(huán)境和有關(guān)的經(jīng)濟活動的監(jiān)督，并切實履行監(jiān)督工作的責(zé)任；政府機關(guān)要積極制訂和發(fā)布相關(guān)管理措施、辦法和規(guī)章，以推動相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行[5]。

2.5普法宣傳不到位，法律懲戒未彰顯

我國的種子經(jīng)營法律、法規(guī)嚴(yán)格、具體，市場上許多散亂的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的文化素質(zhì)參差不齊，使他們更難以做到學(xué)法、知法、守法。缺乏法制意識，缺乏敬畏意識，造成了在生產(chǎn)過程中的非法倒賣，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)假冒銷售，甚至鋌而走險經(jīng)營未經(jīng)審批、未登記品種，以獲取較大利益的現(xiàn)象偶有發(fā)生。同時，過去為數(shù)不多的行政處罰案例，因其處罰標(biāo)準(zhǔn)低、懲罰力度不足而導(dǎo)致，沒有體現(xiàn)出法律的警醒和震懾功能。建立執(zhí)法機構(gòu)后，如何加強與行業(yè)主管部門的合作，加強巡查和監(jiān)管，加強對企業(yè)的行政處罰，加強對其警示和懲罰的功能，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、公平性，尚待磨合和探索[6]。

3新形勢下種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

3.1類型發(fā)展均衡，果蔬種業(yè)發(fā)展迅猛

當(dāng)前，在我國種業(yè)發(fā)展的進程中，果蔬種業(yè)公司與科研院所共同努力，不斷加強探索、研究，在許多成果上已經(jīng)具備了很強的市場競爭力。根據(jù)，我國目前的市場競爭狀況，不同種業(yè)的發(fā)展軌跡也產(chǎn)生了新的趨勢變化，因此，種子研發(fā)公司應(yīng)根據(jù)市場的彈性，加強科研工作，提高研究能力，增強核心能力和生產(chǎn)力。總體上，在新的形勢下，我國種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種較為平衡的發(fā)展態(tài)勢，特別是在果蔬種業(yè)領(lǐng)域，看起來，這是一個非常強大的發(fā)展趨勢。

3.2水稻類種業(yè)發(fā)展影響力進一步擴大

育種公司在農(nóng)業(yè)科研院所的大力扶持下，我國的水稻種類不斷豐富，品種得到發(fā)展，并逐步走向成熟，比如雜交水稻，就是較為成熟的水稻品種水稻是國家糧食生產(chǎn)的重要組成部分，其選育和研究將直接關(guān)系到國家的民生。袁隆平院士為雜交水稻做出了貢獻，他的研究成果將會造福于整個國家，甚至是整個世界。因此，我國水稻種業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展離不開不斷加大的科學(xué)研究，在開展有關(guān)品種種業(yè)的科研工作時，也要了解我國水稻種業(yè)的發(fā)展趨勢和當(dāng)前發(fā)展規(guī)模；穩(wěn)步推進全面協(xié)調(diào)、長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

4新形勢下種子管理向種業(yè)發(fā)展的實踐路徑分析

4.1加大科技研發(fā)投入，培育自主品種提高競爭力

目前，科研的研究經(jīng)費主要來源于國家財政，而種子公司一般都不會參與到研究之中。這就造成了種業(yè)的研究與營銷的分離，不僅使種業(yè)缺乏自主的產(chǎn)品，而喪失了市場的競爭力，同時也使科研機構(gòu)缺乏足夠的市場信息，難以培育出適應(yīng)市場需求的品種。科研單位如果不能從市場獲利，那么研究的積極性就會受到影響，更難以培育出好的品種。因此，在新的形勢下，要進一步加大科研投入，要加強與科研院所的合作力度，加快開發(fā)新品種的能力，使種業(yè)公司能夠培育出自主品種，占領(lǐng)市場，提高競爭力。

4.2明確管理市場主體，規(guī)范種業(yè)市場秩序

目前，國內(nèi)種子市場受多個部門管理，不僅管理成本高，存在著各種問題，而且互相推卸責(zé)任，管理工作效率低。而種子從新品種的開發(fā)、生產(chǎn)、加工到銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及到多方面的工作，需要多部門協(xié)作配合管理，這就增加了管理的難度，造成一些不良公司和個體經(jīng)營人員在市場里面違規(guī)操作，同時也影響到執(zhí)行的工作效率。由于沒有高額的違法成本，一些不法的公司往往會用假冒偽劣、以次充好的種子來蒙蔽農(nóng)戶，擾亂了種子市場、損害了農(nóng)戶利益，降低了政府公信力。因此，在今后的工作中，應(yīng)進一步里清我國種子產(chǎn)業(yè)的管理市場主體，加大執(zhí)法力度、提高監(jiān)管效率、強化服務(wù)意識，規(guī)范市場秩序，有效的解決。

4.3擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

種子工程屬于一個十分典型的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)工程，其中包括農(nóng)作物改良、種子加工、種子管理、種子生產(chǎn)以及種子銷售五個主要系統(tǒng)，涵蓋著種質(zhì)資源的育種、加工、收集、包衣、生產(chǎn)以及銷售等多達15個工作環(huán)節(jié)。在世界各地，一些大型的種子銷售公司，從多個環(huán)節(jié)進行了創(chuàng)新，并且非常重視種子的售后服務(wù)，以增強公司的總體經(jīng)濟和風(fēng)險抵抗能力。就拿杜邦先鋒來說，這家公司將近26%的營收來自種業(yè)和植物養(yǎng)分；19%涉及工業(yè)內(nèi)部的安全和保護；21%涉及多種精細(xì)操作，如植保。他山之石，可以攻玉，我國的種子公司也應(yīng)注重種子各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新、完善服務(wù)體系、拓展延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開展基因組學(xué)，開發(fā)全新的分子標(biāo)記，高質(zhì)量的基因檢測，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提高公司的抗風(fēng)險能力，穩(wěn)步推進，全面協(xié)調(diào)。

4.4完善科技創(chuàng)新激勵機制，加速育種人才隊伍建設(shè)

種業(yè)的科技創(chuàng)新是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，而人才是推動種業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的重要因素，沒有人才的種業(yè)，就談不上發(fā)展和創(chuàng)新。做好種子企業(yè)，關(guān)鍵要做好如何選拔人才、吸引人才、留住人才。在充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境，在提高工資薪酬、提供優(yōu)厚的生活待遇外，還要建立一套激勵機制，加快建設(shè)人才隊伍、鼓勵科技創(chuàng)新、提升企業(yè)活力。

4.5多措并舉，促進種業(yè)專業(yè)化發(fā)展

首先，要強化種子市場的專業(yè)化監(jiān)管。各有關(guān)部門要及時制定有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)及審批的具體要求，便于精細(xì)管理。按照公開、透明的市場競爭機制，積極引導(dǎo)更多專業(yè)的第三方檢驗檢測機構(gòu)參與，對本區(qū)域的種子生產(chǎn)進行科學(xué)的評價。針對一些高風(fēng)險、生產(chǎn)困難的品種，應(yīng)給予更多的技術(shù)和理論上的支持，以保證品質(zhì)，進而增加經(jīng)濟效益。

其次，要著眼于整個種子經(jīng)營過程。從新品種的研發(fā)，到生產(chǎn)再到市場管理、售后服務(wù)、專項檢查等各個環(huán)節(jié)，需要全方位的進行精細(xì)化管理根據(jù)不同的種苗進行有針對性的認(rèn)證和批準(zhǔn)，另外，在種子市場出現(xiàn)各種突發(fā)情況時，要采取適當(dāng)?shù)拇胧皶r處罰和糾正違法違規(guī)行為，并健全舉報機制。

5結(jié)束語

綜上所述，從種子研發(fā)、育種、生產(chǎn)、加工、銷售及售后服務(wù)等整個過程來看，種苗經(jīng)營承載著種苗生產(chǎn)和種苗使用的橋梁作用，關(guān)系到能否保障品種選育者、生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，關(guān)系到能否維護市場公平競爭的秩序，更關(guān)系到政府在人民心中的公信力。所以，在新的形勢下加強種子經(jīng)營管理工作，是不容小視的一項重大任務(wù)，需要有關(guān)部門高度重視，緊密配合，為國家未來的農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是保障糧食安全的核心要素，更是提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心變量。我國提出種業(yè)振興，既是農(nóng)業(yè)科技的振興，也是種業(yè)企業(yè)的振興；既是科技問題，又是市場問題。結(jié)合當(dāng)前的種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和要求，重點對新時期的種苗經(jīng)營管理模式進行了詳細(xì)地剖析，對今后的發(fā)展有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]裴剛，熊一.新形勢下種子管理工作存在問題及建議[J].基層農(nóng)技推廣，2022，10（10）：57-60.

[2]阮海燕.論新形勢下種子管理工作中存在的問題和對策[J].種子科技，2020，38（11）：25-26.

[3]孔令發(fā).新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)家參謀，2020（17）：58.

[4]龍明麗.淺析新形勢下縣級種子管理工作存在的問題及對策[J].種子科技，2020，38（18）：38-39.

[5]楊潔清.景泰縣種子市場管理存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2014（2）：39-40.

[6]相陽.新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對策[J].新農(nóng)業(yè)，2019（13）：86-87.