張皓晨

摘要：本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討了資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，提出了資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)的有效甄別、資源稟賦結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善的總體思路。以我國內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市作為研究對(duì)象，探討了資源型城市在持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度和城市結(jié)構(gòu)方面的問題，提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，以為國內(nèi)其他資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資源型城市；高質(zhì)量發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20232904

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變遷的決定性因素進(jìn)行研究的新興學(xué)科，其中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)部分，可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重要組成因素。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論看來，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，這也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的重要切入點(diǎn)。資源型城市作為一種以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為基礎(chǔ)形成的城市群體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素的變化有著密切關(guān)聯(lián)，在尋求高質(zhì)量發(fā)展的過程中，同樣需要以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的資源型城市高質(zhì)量發(fā)展概述

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程的現(xiàn)代化分析方法，其認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化和技術(shù)革新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。以目前學(xué)者對(duì)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究看來，具體可分為比較優(yōu)勢以資源稟賦結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)不斷優(yōu)化、市場是資源配置最為有效的機(jī)制、政府需要發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用的三項(xiàng)內(nèi)容。簡單而言，我國作為發(fā)展中國家，城市發(fā)展不能單純依賴市場調(diào)節(jié)，而是需要政府和市場共同發(fā)揮作用，促進(jìn)資源型城市的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

作為在一定時(shí)期內(nèi)以資源為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市群體，資源型城市都是以地區(qū)天然資源稟賦優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)。在發(fā)展的早期階段，城市以資源初步開采和加工作為主要產(chǎn)業(yè)。資源型城市的發(fā)展規(guī)律和資源型產(chǎn)業(yè)基本保持一致，都會(huì)經(jīng)歷開采建設(shè)初級(jí)階段、穩(wěn)定階段、成熟階段和衰退階段，且只有在發(fā)展成熟期方可進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展需要政府優(yōu)先關(guān)注不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并形成貿(mào)易商品和服務(wù)的具體清單，對(duì)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成孵化計(jì)劃。在發(fā)展成熟后，對(duì)于投資環(huán)境欠佳的地區(qū)，可以通過工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)設(shè)置吸引境外投資，同時(shí)也可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源之外的各項(xiàng)資源融合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的資源型城市高質(zhì)量發(fā)展思路

（一）產(chǎn)業(yè)的有效甄別

在資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政府和企業(yè)憑借自身能力掌控的資源數(shù)量都是十分有限的。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的影響下，政府和企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)并獲得最大利益，需要對(duì)資源稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并同步完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這就需要對(duì)即將發(fā)展或需要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行有效甄別，結(jié)合最終形成的產(chǎn)業(yè)制約因素及發(fā)展瓶頸實(shí)施有針對(duì)性的改造，避免行動(dòng)盲目帶來的時(shí)間、精力和財(cái)力浪費(fèi)的現(xiàn)象。

政府和企業(yè)在目標(biāo)和利益追求方面存在明顯差異，二者追求的分別是公共利益和個(gè)人利益的最大化，這也意味著，政府和企業(yè)會(huì)對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值判斷出完全不同的結(jié)論。鄂爾多斯市作為我國煤炭大省，在煤炭資源開采逐漸接近警戒線的情況下，需要將其地域內(nèi)分布的石油、天然氣以及陶土、高嶺土和旅游資源作為出發(fā)點(diǎn)，由政府和相關(guān)企業(yè)共同甄別資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)及資源稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確定符合當(dāng)?shù)刭Y源特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）稟賦結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化

資源型城市的發(fā)展推動(dòng)力就是資源稟賦及其組成結(jié)構(gòu)，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持續(xù)優(yōu)化，但這種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)并非市場機(jī)制影響下的自發(fā)過程，而是需要政府部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。雖然從客觀層面看，不同資源城市的自然資源和稟賦是在自然因素影響下產(chǎn)生的，人們的主觀意識(shí)無法影響到不同自然資源的結(jié)構(gòu)組成。但是，資源型城市分布的各項(xiàng)自然資源可進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的最重要原因，是資源價(jià)值得到了人類的認(rèn)可。簡而言之，在部分特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，政府、企業(yè)、消費(fèi)者可以通過主觀能動(dòng)作用影響自然資源的稟賦結(jié)構(gòu)。從既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看來，資源型城市的經(jīng)濟(jì)剩余總量和分配結(jié)構(gòu)同樣會(huì)對(duì)資本再生產(chǎn)的效率產(chǎn)生明顯影響，經(jīng)濟(jì)剩余總量完全受生產(chǎn)過程是否嚴(yán)格遵照比較優(yōu)勢的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的影響，而分配結(jié)構(gòu)則是由政府和市場共同決定的。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善

企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，將那些價(jià)格較高的要素用相對(duì)較低的要素替代，可保障產(chǎn)品形成潛在的比較優(yōu)勢，但最終是否能形成真實(shí)的產(chǎn)品比較優(yōu)勢，企業(yè)必須要關(guān)注交易成本的有效控制。對(duì)交易成本產(chǎn)生決定性影響的因素，便是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，這也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展必須要關(guān)注的核心因素，交通、通訊、信息、高速公路、電網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和司法、教育、金融、文化等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可明顯降低資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中產(chǎn)品生產(chǎn)的交易成本投入?？紤]到硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中無法被企業(yè)決策完全內(nèi)化，需要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同主體協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的資源型城市發(fā)展中的不足

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

資源型城市在發(fā)展初期都以轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)為主，這類產(chǎn)業(yè)在過去的一段時(shí)間內(nèi)有明顯的競爭優(yōu)勢，但在城市持續(xù)發(fā)展的影響下，卻逐漸喪失了發(fā)展優(yōu)勢，甚至成為落后的產(chǎn)能。資源型城市在初期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，這類產(chǎn)業(yè)類型將會(huì)出現(xiàn)單一化發(fā)展的現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)后續(xù)資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。鄂爾多斯市作為我國煤炭資源儲(chǔ)備的重要地區(qū)，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量數(shù)量將近1500億噸，也正因?yàn)槿绱耍鯛柖嗨故幸悦禾抠Y源開采和初級(jí)加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，促使工業(yè)發(fā)展對(duì)市場需求、價(jià)格推動(dòng)的依賴逐漸增強(qiáng)，很容易受外部市場變化的影響。工業(yè)發(fā)展重心集中在煤炭資源的開采和初步加工上，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展形成了一種煤炭獨(dú)大的結(jié)構(gòu)特征。這種以煤炭資源開采和初級(jí)加工獲取收益的資源型企業(yè)，不僅產(chǎn)品附加值不具備優(yōu)勢，且市場競爭力相對(duì)較弱，很容易受外部市場波動(dòng)的影響，致使鄂爾多斯市資源稟賦并未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢，整體的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，產(chǎn)品以初級(jí)形態(tài)的原材料產(chǎn)品為主，使得當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的綜合效益受到明顯影響。

（二）開放程度相對(duì)較低

我國推行的改革開放政策表明，如果國家隔絕了與外界的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到明顯影響。而從微觀層面看，任何一個(gè)城市的發(fā)展都需要與其他城市相關(guān)聯(lián)，這主要是因?yàn)椴煌鞘械馁Y源稟賦存在明顯差異，可以進(jìn)行稟賦方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。就目前我國資源型城市的發(fā)展情況看來，開放程度相對(duì)較低，意味著其他地區(qū)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的要素?zé)o法被引入，使得資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊停留在初級(jí)發(fā)展階段，市場核心競爭力水平相對(duì)較低。鄂爾多斯市長時(shí)間堅(jiān)持的初級(jí)煤炭開采以及產(chǎn)品初級(jí)加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)赜糜诠I(yè)生產(chǎn)的機(jī)械水平和整體技術(shù)水平相對(duì)較低，帶來了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用范圍極為有限，鄂爾多斯市以資源稟賦優(yōu)勢為主形成的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，面臨著人才不足的問題，缺乏足夠的高級(jí)人才和產(chǎn)業(yè)工人。雖然當(dāng)?shù)貙?duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作給予了相應(yīng)的支持，但因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品的附加值較低，企業(yè)盈利水平無法滿足員工的薪資，使得員工的留任存在較大問題。

（三）整體城市結(jié)構(gòu)較為松散

為了促進(jìn)資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)先從城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化入手，推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘谢目焖侔l(fā)展。資源型城市結(jié)構(gòu)劣勢在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也變得愈發(fā)明顯，主要體現(xiàn)在住房和基礎(chǔ)設(shè)施更新等方面。部分資源型城市的人口分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘薪Y(jié)構(gòu)優(yōu)化同樣會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。即便部分資源型城市更加關(guān)注擴(kuò)大城市規(guī)模，但卻忽視了不同結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。鄂爾多斯市總面積為8.7萬km2，人口總數(shù)為216.8萬，人口密度相較其他城市明顯較低，且當(dāng)?shù)氐娜丝谥饕性跂|勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗。從旗縣的工業(yè)發(fā)展看來，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別位居鄂爾多斯市的前兩位，均以重工業(yè)為主，而東勝區(qū)和康巴什區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和教育資源方面分布較為集中，使得整體城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種分散分布的特征，不利于資源稟賦優(yōu)勢的全面發(fā)揮。

四、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)?shù)匾延械馁Y源稟賦和特色，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此強(qiáng)化資源、資金、技術(shù)等方面的應(yīng)用效果，賦予城市發(fā)展相應(yīng)的內(nèi)在活力。鄂爾多斯市除了是我國的煤炭產(chǎn)地之外，還分布著12類與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要礦產(chǎn)資源，且石油、天然氣也是鄂爾多斯市今后發(fā)展的重要支柱。石油、天然氣主要分布在鄂爾多斯市的中西部，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)勘探部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了20多處油氣田。目前，鄂爾多斯市其余的金屬礦產(chǎn)資源和石油天然氣資源均處于穩(wěn)步開采的階段。鄂爾多斯市需要高效利用區(qū)域內(nèi)的煤炭、天然氣、高嶺土、風(fēng)能、太陽輻射等資源，當(dāng)?shù)赜兄S富的地域資源優(yōu)勢，各種項(xiàng)目建設(shè)不需要侵占耕地和牧場。

鄂爾多斯市經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)在煤化工、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸形成了帶有明顯區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展基礎(chǔ)，需要在今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中大力發(fā)展下游的延伸加工業(yè)，全面發(fā)揮當(dāng)?shù)氐碾娏δ茉磧?yōu)勢，結(jié)合供電供氣網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)用電的價(jià)格方面的優(yōu)勢，為能源密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的電力和成本支持。

（二）建立符合自身特色的轉(zhuǎn)型路徑

資源始終是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展中不可忽視的重要因素，在轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市需要全面依賴當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，明確今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方向。鄂爾多斯市作為一個(gè)包含豐富煤炭資源、金屬礦產(chǎn)資源和石油天然氣資源的城市，同樣需要引進(jìn)與煤炭相關(guān)的現(xiàn)代化化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)，配合生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合性。同時(shí)，鄂爾多斯市始終將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，將國內(nèi)的科研院所、高校研發(fā)機(jī)構(gòu)引入本市，設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技方面的研發(fā)投入力度，配合企業(yè)技術(shù)中心和工程中心的建立，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、持續(xù)創(chuàng)新能力優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變

城市結(jié)構(gòu)在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，會(huì)對(duì)資源型城市的發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。鄂爾多斯市需要始終堅(jiān)持政府部門出臺(tái)的總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持城市空間結(jié)構(gòu)的一主、兩副、四軸的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。中心城區(qū)人口規(guī)模需要控制在240萬左右，并將其作為現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，以自治區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心；兩副是以達(dá)旗樹林召和準(zhǔn)旗薛家灣為核心，配合達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗的撤旗設(shè)市程序的啟動(dòng)，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的三角地帶，促進(jìn)鄂爾多斯市整體空間結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提升；四軸具體可分為包西、榮烏、沿黃和沿邊發(fā)展軸噴霧，各區(qū)域內(nèi)需要發(fā)揮已有的交通要道和資源稟賦優(yōu)勢，分別發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市將中心城區(qū)的用地評(píng)定結(jié)果作為出發(fā)點(diǎn)，建立具有彈性的空間結(jié)構(gòu)，確定今后的軸向發(fā)展、南北對(duì)接的空間發(fā)展方向，并針對(duì)東勝片區(qū)和康阿片區(qū)的功能協(xié)調(diào)和空間銜接持續(xù)優(yōu)化，保障城市結(jié)構(gòu)順著南北軸線有序聚集、發(fā)展，做到在全面發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢的前提下，形成結(jié)構(gòu)緊湊、合理的空間體系。

五、結(jié)束語

總而言之，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，資源型城市的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)氐馁Y源特色作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。同時(shí)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)城市空間結(jié)構(gòu)在資源型城市發(fā)展中的重要作用。鄂爾多斯市需要以當(dāng)?shù)卦诿禾?、天然氣、石油、金屬礦產(chǎn)等方面的資源優(yōu)勢確定后續(xù)的綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整方向，配合城市空間布局規(guī)劃不斷調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，確保全面發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢，逐步提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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