張堅(jiān)暉

摘要：在社會(huì)發(fā)展過程中，食品安全一直是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。食品安全無小事，只有基層食品監(jiān)管工作到位，才能從根本上確保人民群眾的飲食安全。因此，在食品監(jiān)管過程中，基層食品監(jiān)管單位要不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題?；诖耍疚闹饕撌鍪称繁O(jiān)管工作的重要性，分析現(xiàn)階段存在的各項(xiàng)問題，并有針對(duì)性地探究解決、優(yōu)化措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；基層食品監(jiān)管；監(jiān)管方法

一、食品監(jiān)管概述

（一）食品監(jiān)管的概念

食品監(jiān)管指的是國(guó)家相關(guān)職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的安全情況進(jìn)行監(jiān)管的一種方式。食品安全監(jiān)管部門責(zé)任重大，需要在監(jiān)管過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題，通過通報(bào)、限期整改等方式保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少各類食品安全問題的發(fā)生，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（二）食品監(jiān)管的工作內(nèi)容

食品監(jiān)管工作對(duì)于人民群眾的生命健康及安全具有非常重要的意義，食品監(jiān)管的主要工作內(nèi)容是監(jiān)督食品生產(chǎn)加工及相應(yīng)的流動(dòng)過程，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)其中不符合實(shí)際生產(chǎn)要求或尚未達(dá)到食品衛(wèi)生要求的食品進(jìn)行查處，避免各種不符合食品安全管理?xiàng)l例的食品流入市場(chǎng)，以此推動(dòng)食品監(jiān)管工作的有效開展。

二、基層食品監(jiān)管工作的重要性

隨著生活水平的提升，人民群眾對(duì)食品安全問題越來越重視，這也對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求?；鶎邮称繁O(jiān)管工作可有效發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工過程中的各種質(zhì)量問題，避免質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的食品流入市場(chǎng)，影響消費(fèi)者身體健康。目前，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的食品監(jiān)管水平有效提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在一定的差距，這在一定程度上影響了食品監(jiān)管效果。在食品安全監(jiān)管過程中，基層食品監(jiān)管工作需要確保各項(xiàng)食品衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)標(biāo)。但是部分不法商販為謀取個(gè)人利益，在食品生產(chǎn)加工過程中往往不按照要求進(jìn)行，引發(fā)了嚴(yán)重的食品安全問題。對(duì)此，基層食品監(jiān)管單位必須加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量問題的監(jiān)管，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際生產(chǎn)過程中營(yíng)養(yǎng)成分含量與包裝標(biāo)識(shí)不符的情況，在嚴(yán)格查處的基礎(chǔ)上，有效避免食品安全質(zhì)量問題的發(fā)生。

此外，基層食品監(jiān)管工作是保障食品安全的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的前提和關(guān)鍵。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，各類新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這些都對(duì)我國(guó)食品監(jiān)管提出了新的要求，食品行業(yè)的不斷發(fā)展也給基層食品監(jiān)管帶來了一定的難度?；鶎邮称繁O(jiān)管工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其要求工作人員具備高度的責(zé)任感和使命感?；鶎颖O(jiān)管工作人員要充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要的使命和責(zé)任，切實(shí)做到依法行政、科學(xué)監(jiān)管、確保安全。

三、基層食品監(jiān)管工作中的問題及成因

（一）基層食品監(jiān)管工作中的問題

1.缺乏完善的法律法規(guī)

雖然目前我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)食品監(jiān)管的法律法規(guī)，但在實(shí)際監(jiān)管過程中可操作性仍有待提高，整體的處罰力度偏輕，對(duì)不法分子的警示作用還比較有限。除此之外，有些法律法規(guī)制度尚不完善，部分不法分子通過研究法律漏洞，逃脫法律責(zé)任，謀取私利。因此，在今后的工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)通過對(duì)各項(xiàng)違法行為的分析，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全立法工作，完善法律條例，實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的有效制裁。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間較晚，在實(shí)際的實(shí)行過程中，監(jiān)管方法較為落后，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，我國(guó)目前還存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，缺乏對(duì)食品安全的有效控制。由于各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間不一，相關(guān)的細(xì)則存在一定的出入，國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，都會(huì)造成食品監(jiān)管問題。而伴隨著人民群眾生活水平的提高，傳統(tǒng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的群眾需求，必須有針對(duì)性地提升現(xiàn)階段的食品監(jiān)管水平，減少各類食品安全問題的發(fā)生。

3.食品監(jiān)管工作人員執(zhí)法能力不足

由于我國(guó)食品監(jiān)管工作起步較晚，在實(shí)際的發(fā)展過程中，對(duì)食品監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)工作尚有不完善之處，導(dǎo)致食品監(jiān)管工作人員工作能力不足，影響了實(shí)際的食品監(jiān)管效果。我國(guó)現(xiàn)階段的食品監(jiān)管執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)還有提升空間，專業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致其在執(zhí)法過程中，無法針對(duì)食品安全問題進(jìn)行有效的識(shí)別與處罰，從而影響食品安全監(jiān)管效果。

4.食品監(jiān)管體系基礎(chǔ)差

食品監(jiān)管體系差，也是我國(guó)食品監(jiān)管工作中比較突出的問題。我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管工作，必須引起各方的充分重視，有效調(diào)整工作內(nèi)容，提升食品監(jiān)管的質(zhì)量和水平。但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，我國(guó)食品監(jiān)管體系有待完善，無法從根本上提升食品監(jiān)管質(zhì)量。

（二）基層食品監(jiān)管工作問題的成因

1.監(jiān)管機(jī)制不完善

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查了解，我國(guó)現(xiàn)階段的基層食品監(jiān)管機(jī)制尚不完善，在開展食品監(jiān)管工作時(shí)，各部門之間缺乏有效的溝通，無法對(duì)食品安全及監(jiān)管問題進(jìn)行有效討論。此外，各監(jiān)管部門之間的工作存在差異性，工作人員在監(jiān)管過程中，無法根據(jù)遇到的問題進(jìn)行體制改革，從而影響了實(shí)際的食品監(jiān)管效果。

2.法律法規(guī)存在滯后性

我國(guó)的食品監(jiān)管工作起步較晚，與食品監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，往往是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的食品安全問題制定的，在很大程度上存在滯后性。由于各項(xiàng)法律法規(guī)制度的不完善，相關(guān)食品監(jiān)管部門無法對(duì)食品監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)現(xiàn)階段食品監(jiān)管工作提出了更高的要求，但相應(yīng)的法律法規(guī)卻并未得到完善，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，相關(guān)人員無法有效處理。

3.監(jiān)管人員素質(zhì)較低

為有效提升我國(guó)食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，需切實(shí)提升食品監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)水平。比如，執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技能，能準(zhǔn)確把握食品監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。但是就目前的情況來看，我國(guó)食品監(jiān)管人員普遍存在素質(zhì)較低的情況，對(duì)食品監(jiān)管工作動(dòng)向和具體要求沒有充分的把握。這不僅不利于監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，還會(huì)嚴(yán)重影響食品監(jiān)管效果。

四、基層食品監(jiān)管工作的優(yōu)化策略

（一）完善法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則

在完善法律法規(guī)的過程中，需要相關(guān)人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的食品監(jiān)管工作予以充分了解，針對(duì)食品監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，以此作為完善法律法規(guī)的重要依據(jù)。同時(shí)，還需要積極聽取基層執(zhí)法人員的意見和建議，了解基層執(zhí)法人員在工作中遇到的問題，針對(duì)具體問題制定切實(shí)可行的法律法規(guī)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極聽取人民群眾的意見和建議，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的制定符合實(shí)際的社會(huì)發(fā)展需求，能夠有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，以此提升食品監(jiān)管效果。通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管問題的懲罰力度，增強(qiáng)法律的震懾力，避免各類食品安全問題發(fā)生。

除此之外，應(yīng)明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，對(duì)其進(jìn)行合理劃分，對(duì)于基層食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理。同時(shí)，還應(yīng)制定一系列的考核辦法，并將其與績(jī)效工資掛鉤，從而使基層食品監(jiān)管人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生更高的積極性。各地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的宣傳，使其得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持；加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保其有效落實(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，使工作人員更好地完成工作任務(wù)。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，各地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)做好相應(yīng)的記錄和統(tǒng)計(jì)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（二）強(qiáng)化基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到基層食品監(jiān)管工作的重要性，加強(qiáng)各部門之間的工作配合，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息的交流工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中存在的問題；明確不同部門的具體責(zé)任，根據(jù)每個(gè)部門的實(shí)際發(fā)展需求調(diào)整工作內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)不同部門的工作積極性。在進(jìn)行食品安全檢測(cè)的過程中，確保檢測(cè)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，充分發(fā)揮食品監(jiān)管工作的實(shí)際意義；在基層食品檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)注重對(duì)信息技術(shù)的引入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門內(nèi)部各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的共享，加深不同部門之間的交流，發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管工作中存在的問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行整改或處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的宣傳，在不斷提升群眾食品安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，普及食品安全違法處罰規(guī)則，減少相關(guān)違法情況的發(fā)生。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作是提升食品安全監(jiān)管效能的重要保障。在當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的背景下，健全基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，可有效提升基層食品安全監(jiān)管效能。一是構(gòu)建科學(xué)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系?；鶎诱Y(jié)合實(shí)際情況，加快推進(jìn)以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所為支撐、村級(jí)協(xié)管力量為補(bǔ)充的基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保各類資源有效整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是健全、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的研判，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)權(quán)威的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升對(duì)違法犯罪活動(dòng)的預(yù)警能力。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。加大對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管所的人力資源投入力度，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)管工作。

（三）提高監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管基礎(chǔ)

為有效提升我國(guó)食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，還要不斷夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管基礎(chǔ)，在進(jìn)行監(jiān)管人員招聘的過程中，制定嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)，確保其具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，能有效完成食品安全監(jiān)管工作。在加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)的過程中，要注重對(duì)監(jiān)管部門內(nèi)部人才的培養(yǎng)，定期組織技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員在后續(xù)的工作中提升監(jiān)管質(zhì)量。此外，還要定期對(duì)監(jiān)管工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的考核，確保其在工作過程中能不斷學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)技能。對(duì)于沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管人員，要調(diào)離工作崗位進(jìn)行再培訓(xùn)，確保其達(dá)到監(jiān)管要求。

加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。一方面，要讓廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解法律法規(guī)的內(nèi)容，從而規(guī)范自身的行為，同時(shí)也可以讓消費(fèi)者在遇到問題時(shí)及時(shí)向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)；另一方面，也可以讓廣大消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做到知法守法?；鶎颖O(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究新時(shí)期食品安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。此外，要加強(qiáng)對(duì)基層食品監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，使其嚴(yán)格自律，依法行政。同時(shí)，要完善獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)一線執(zhí)法人員的工作熱情，督促執(zhí)法隊(duì)伍不斷提高其素質(zhì)和能力水平，從而為我國(guó)食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

（四）完善激勵(lì)保障制度

在開展監(jiān)管工作的過程中，要不斷完善激勵(lì)保障制度，通過各種獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)工作的重視度和主動(dòng)性。激勵(lì)保障制度的建立，需要根據(jù)每位執(zhí)法人員的工作能力進(jìn)行。首先，要分析工作人員的績(jī)效考核結(jié)果，針對(duì)不同的考核結(jié)果，匹配不同的激勵(lì)手段，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的員工可給予更高程度的激勵(lì)。在制定激勵(lì)制度的過程中，要注意激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能過難或過易，這是因?yàn)樵O(shè)置激勵(lì)制度的主要目的是提升所有監(jiān)管工作人員的主動(dòng)性。除此之外，還要充分考慮每位監(jiān)管人員的實(shí)際需求，采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方法，增強(qiáng)其對(duì)食品監(jiān)管工作的歸屬感，確保其在監(jiān)管工作中，具有較強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊，有效維護(hù)人民群眾的健康、安全。

（五）推進(jìn)智慧監(jiān)管

為有效提升基層食品監(jiān)管的工作質(zhì)量，還要充分利用各項(xiàng)信息化技術(shù)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求調(diào)整工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品監(jiān)管工作的整體把握，在工作中實(shí)時(shí)分享監(jiān)管信息，讓食品監(jiān)管環(huán)節(jié)上的各個(gè)部門，都能實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)信息的分析與應(yīng)用，把控食品安全現(xiàn)狀。在食品監(jiān)管工作信息化處理的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，詳細(xì)記錄各項(xiàng)食品監(jiān)管問題，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)。通過利用信息化技術(shù)，達(dá)到有效處理和存儲(chǔ)監(jiān)管問題的目的，為后續(xù)各項(xiàng)食品監(jiān)管法律法規(guī)的制定提供重要依據(jù)。在智慧監(jiān)管模式下，通過各項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用，可從根本上提升監(jiān)管工作人員的工作效率，在有效提升食品監(jiān)管工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升我國(guó)的食品監(jiān)管效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)基層食品監(jiān)管工作中還存在一定的不足，各種問題相互作用，對(duì)食品安全造成了一定的負(fù)面影響。在今后的食品監(jiān)管工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化，有針對(duì)性地完善法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管基礎(chǔ)，完善激勵(lì)保障制度，推進(jìn)智慧監(jiān)管的應(yīng)用，以此提升基層食品監(jiān)管工作質(zhì)量，搭建食品監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮工作人員監(jiān)管效用，打擊各種不法行為，真正實(shí)現(xiàn)食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉勤.基層食品安全監(jiān)管中存在的問題現(xiàn)狀分析及建議[J].現(xiàn)代食品，2022，28（07）：140-142.

[2]江華珍.基層食品監(jiān)管中食品安全快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用問題及對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊，2021（36）：1-3.

[3]王穎聰.基于基層食品監(jiān)管工作中的問題及解決方法分析[J].食品安全導(dǎo)刊，2021（34）：184-186.

[4]史凌宇.在基層食品安全監(jiān)管中食品快檢技術(shù)的應(yīng)用要點(diǎn)構(gòu)架[J].食品安全導(dǎo)刊，2021（31）：19-21.