摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府對公共事業(yè)的支持力度也不斷加大，因此事業(yè)單位的財政資金收支情況越來越受到關(guān)注。為了提高資金利用率和促進資源合理配置，必須加強全面預算控制和支出績效評價工作，盡量減少財政資金浪費，避免資金風險?；诖?，本文從工作理念、工作流程、工作目標、組織架構(gòu)等角度詳細探討事業(yè)單位加強全面預算控制和支出績效評價工作的具體措施，希望能為事業(yè)單位相關(guān)工作人員提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預算控制；支出績效評價

近年來，我國對事業(yè)單位的財務管理工作越來越重視，要求事業(yè)單位必須加大管理力度，提升管理水平，重視全面預算控制和支出績效評價工作。全面預算控制和支出績效評價對事業(yè)單位提升資金利用率、強化內(nèi)部控制水平、推動事業(yè)單位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用。

不過，當前事業(yè)單位在全面預算控制和支出績效評價上還存在著不足，需要采取措施進行加強和優(yōu)化。事業(yè)單位管理者和相關(guān)工作人員要創(chuàng)新工作理念，不斷優(yōu)化預算控制和績效評價工作流程，加大審計監(jiān)管工作力度，確保全面預算控制和支出績效評價工作順利開展。

一、創(chuàng)新管理理念，堅持科學原則

事業(yè)單位要實現(xiàn)更好地發(fā)展，就必須加強對全面預算控制和支出績效評價的重視。部分單位對預算控制和支出績效評價工作認識不足，導致傳統(tǒng)、老舊的工作模式沿用至今，阻礙全面預算控制和支出績效評價工作發(fā)揮重要作用。因此，事業(yè)單位的管理者應創(chuàng)新優(yōu)化工作理念，正確理解全面預算控制和支出績效評價的工作機制，加大人力、資源和資金投入，推動事業(yè)單位落實科學化、現(xiàn)代化的全面預算控制和支出績效評價，以此提升單位的資金使用率，確保資金安全。

全面預算控制和支出績效評價體系的構(gòu)建要明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，堅持科學性、規(guī)范化和透明化的工作原則，根據(jù)事業(yè)單位的組織架構(gòu)和實際情況，進行工作理念指導。工作原則是加強事業(yè)單位全面預算控制和支出績效評價的基礎，工作體系的構(gòu)建也必須以此為出發(fā)點，建立健全預算管理制度和支出績效評價體系，完善合理有效的風險預警機制，保障事業(yè)單位財政安全。科學性和規(guī)范化能確保預算管理和支出績效評價工作有指導并且準確合理，而透明化是確保所有工作公平公開，不出現(xiàn)徇私包庇等情況。只有堅持創(chuàng)新科學的工作理念和原則，才能推動事業(yè)單位更好地發(fā)展，確保單位可以擁有健康和諧向上的辦公氛圍。

二、加強預算管理，完善工作流程

（一）預算編制

要加強對事業(yè)單位預算的全面控制，需要對預算工作進行全流程優(yōu)化。通常情況下，在編制預算的過程中，要以事業(yè)單位本年度預算方案的具體執(zhí)行情況以及下一年度的工作計劃為參考，綜合制定下一年度的預算總目標，然后進入目標分解以及編制流程。全面預算包括支出預算和收入預算。

要想提升預算編制工作的實效性，事業(yè)單位可以從組織、方法和流程上進行優(yōu)化。具體來說，首先，事業(yè)單位要選擇優(yōu)秀的專業(yè)人才組成預算編制小組，并根據(jù)單位的實際需求進行相關(guān)內(nèi)容的培訓和講解，從而提升預算編制工作的質(zhì)量。其次，在預算編制時，編制小組應選擇合適的編制方法，通過控制期望值制定預算指標，并以指標為基礎編制預算。最后，在編制過程中，不但要優(yōu)化工作流程，加強對支出預算部分的重視，盡量控制超支情況出現(xiàn)的概率。由于外部環(huán)境不斷變化，內(nèi)部的影響因素也較多，編制小組要根據(jù)自身的需求建立健全預算編制工作制度，并以此為依據(jù)完成預算編制工作。

（二）預算執(zhí)行

在事業(yè)單位完成預算編制后，交由預算管理委員會審查方案。根據(jù)財政部門批復的預算方案，預算管理委員會予以下達。事業(yè)單位在收到方案之后，會分解和落實各項預算內(nèi)容，再進入預算執(zhí)行階段，此時不僅關(guān)系到編制預算工作的實際效果，還關(guān)系到全面預算控制工作的效果，因此，需要管理和優(yōu)化預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。

預算執(zhí)行主要分為執(zhí)行工作和調(diào)整工作兩部分。預算執(zhí)行工作的基本原則在于無預算不支出，也就是，事業(yè)單位所有的資金支出都必須嚴格控制在預算范圍之內(nèi)，對于超過預算金額的部分不予執(zhí)行，對于不在預算方案之內(nèi)的款項，要盡量杜絕。在預算執(zhí)行過程中，預算管理人員必須全程跟蹤，分析執(zhí)行情況，定期對比預算方案和實際執(zhí)行情況，分析和論證其中出現(xiàn)的問題，定期向預算管理委員會進行工作匯報并提交工作報告。

在事業(yè)單位的實際工作中，預算編制方案時常面臨調(diào)整變更的情況，例如，追加經(jīng)費或調(diào)整預算金額。通常情況下，預算調(diào)整分為局部調(diào)整和全面調(diào)整，其中，局部調(diào)整較為常見。調(diào)整原則是確保財政收支平衡，因此，必須嚴格控制調(diào)整的幅度。

（三）決算分析

決算分析主要指的是在這一年度結(jié)束之后，根據(jù)事業(yè)單位的實際收支情況進行財務決算。財務決算是檢驗全面預算控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須進行嚴格、準確、全面的決算分析。在分析過程中，要確保預算和決算之間能反映單位財務管理工作中存在的問題，并有針對性地進行嚴密論證，找出問題的根源后采取措施進行處理，發(fā)揮全面預算控制工作的作用。

三、強化預算控制，構(gòu)建管理體系

事業(yè)單位要加強全面預算控制，保障預算管理的效果，可以從組織架構(gòu)、審計機制和職能部門三個方面入手。

（一）組織架構(gòu)

完善和優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的組織架構(gòu)和崗位職責。為了保障全面預算控制工作順利開展，需要設置獨立的預算管理部門，根據(jù)實際工作需求安排工作崗位。當前，部分事業(yè)單位的預算工作由其他財務人員兼任，不僅工作任務量繁重，也難以起到良好的管理效果，因此必須單獨設置相關(guān)的崗位。同時，劃分崗位的具體工作職責和內(nèi)容，并構(gòu)建全面預算控制委員會，負責預算管理、預算執(zhí)行和分析工作。

（二）責任主體

在確定好預算管理部門的組織架構(gòu)之后，必須明確全面預算控制和支出績效評價的責任主體，進一步劃分工作目標和需要承擔的崗位責任。一方面，要確定每個部門對接預算管理工作的責任人；另一方面，確定進行預算管理分析工作和支出績效評價工作的職能部門，加強雙方的溝通和對接，確保全面預算控制工作與支出績效評價工作有機融合，以提高考核效果。

（三）審計機制

事業(yè)單位要加強審計機制的建立，依靠審計的工作職能確保全面預算控制工作高效開展。事業(yè)單位要在內(nèi)部設置審計部門并予以審計人員一定的工作權(quán)限，保障審計工作順利開展，更要確保審計工作的獨立性，不受到其他部門管理層的干擾和影響，以此更好地發(fā)揮審計工作的職能。審計部門要保障事業(yè)單位的資金安全，還要監(jiān)管財政支出各個環(huán)節(jié)，確保在預算制定、申報到審批、資金下發(fā)等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)資金浪費、超支等情況。

四、優(yōu)化評價流程，完善評價標準

（一）評價流程

支出績效評價是指根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)職能部門設置的績效評價目標，運用科學合理的評價體系進行財政支出的評價工作。評價內(nèi)容通常包括財政支出的效益、價值和效率，主要的評價原則是公平公正?？茖W合理的績效評價能推動預算管理工作正常開展，進一步提升事業(yè)單位資金資產(chǎn)的實際利用率，防止收支不平衡以及資金過度浪費。

開展支出績效評價時，首先要組織支出績效評價小組，通常由績效評價部門的人員會同財務人員、審計人員組成。評價小組要根據(jù)已制定完善的績效評價標準實施支出績效評價工作。開展支出評價時，必須結(jié)合預算方案、各部門指標以及實際支出明細進行詳細分析，通過評價標準的具體指標打分，并生成績效評價成果。

事業(yè)單位要充分利用支出績效評價的結(jié)果明確自身的財政效益，調(diào)整優(yōu)化財務工作，根據(jù)結(jié)果中反映的實際問題采取應對方案，并在下一年度的預算編制和執(zhí)行工作中有所反映，確保事業(yè)單位的預算控制工作更好地發(fā)揮其應有的作用。

（二）評價體系

要實現(xiàn)良好的支出績效評價，必須建立健全評價工作體系，其中較關(guān)鍵的是制定評價標準。根據(jù)實踐經(jīng)驗，一般的評價體系具有社會效益、經(jīng)濟效益以及單位職能三大維度。首先，事業(yè)單位是我國政府的非營利性單位，具有鮮明的社會公共服務性質(zhì)，所以社會效益是其首要的評價標準。其次，為了實現(xiàn)更好的服務效果，應盡可能地實現(xiàn)財政收支平衡，在完成各項服務性工作的同時，減少資金支出，以實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益。最后，我國事業(yè)單位數(shù)量較大，類型特征明顯，具有差異性，在支出績效評價過程中，要將單位職能作為差異化考核的評價標準。

在考核標準制定的過程中，事業(yè)單位要確定三大維度在整個評價體系中的比重和具體打分方案。對于體系的制定而言，事業(yè)單位除了依靠內(nèi)部的績效管理部門之外，還可以從外部邀請相關(guān)專家協(xié)同完成制定工作。專家通過科學的評價模型和對事業(yè)單位具體情況的分析，生成一份專家論證方案。對此，事業(yè)單位要組織各部門的管理者進行分析和探討，并生成修改意見。制定小組根據(jù)各部門的修改意見，聯(lián)合專家一同修改方案，并最終生成一套科學、嚴謹、全面的支出績效評價體系。在實際運用過程中，如果出現(xiàn)不合理之處，要及時進行調(diào)整和完善，確保評價體系的實效性。

支出績效評價體系還包括完善的管理制度，加強對評價工作流程的指導和約束。對于評價工作，要落實嚴格的監(jiān)督制度，確保評價工作遵循公平公正的原則，保障評價結(jié)果的真實性和可參考性。另外，在評價過程中，可以采用內(nèi)外雙重評價機制，除了單位內(nèi)部的評價小組自評外，還可以引入外部監(jiān)督評價機制，以此進一步提升評價結(jié)果的質(zhì)量。

五、加強溝通聯(lián)系，提升過程管控

全面預算控制和支出績效評價兩者并不是割裂開的，而是相輔相成、有機結(jié)合的整體，共同為事業(yè)單位實現(xiàn)財政收支平衡、財務狀況健康、資金管理高效服務。因此，事業(yè)單位必須加強全面預算控制和支出績效評價之間的溝通和聯(lián)系，進而提升管理工作效率，保障評價工作順利開展。

事業(yè)單位要加強對全面預算控制和支出績效評價工作的過程管理，確保相關(guān)的工作制度能順利實行，并為各部門和各崗位的具體工作提供依據(jù)和參考。在工作過程中，還要加強監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，例如，通過財政內(nèi)部控制體系完成流程監(jiān)督和風險預警。例如，在預算執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)實際支出額度偏大或績效評價結(jié)果過于超出預期等情況時，風險預警機制就會啟動，幫助事業(yè)單位及相關(guān)工作人員分析原因，找出風險發(fā)生源并啟動風險應對方案，在第一時間采取措施進行處理。

在過程管理時，要采用動態(tài)管理方案。當預算方案進行局部調(diào)整時，對應的績效評價目標和系數(shù)也需要進行相應的調(diào)整，確保預算管理工作的目標與支出績效考核的目標相應，生成的分析結(jié)果更加全面和精準，為事業(yè)單位的資金管理工作提供助力。

六、制定長期計劃，實行常態(tài)管理

全面預算控制和支出績效評價工作并不是一朝一夕的短暫性工作，而是需要事業(yè)單位長期堅持的系統(tǒng)性、常態(tài)化工作。因此，需要保證預算制定目標具有時間上的銜接性。在制定過程中，根據(jù)單位的實際發(fā)展情況，既不能虛報預算金額，導致預算目標過高無法有效實現(xiàn)預算控制效果，造成資金的浪費，也不能過度壓縮，導致預算目標過低，不能滿足實際工作需求，影響事業(yè)單位各項工作正常開展。同時，確?？茖W性和有效性，保障全面預算控制工作實現(xiàn)有效銜接。在預算方法的選擇上，增量預算或滾動預算等較為常見，可以較好地體現(xiàn)時間上的連續(xù)性和銜接性。

在支出績效評價工作上，要確保整個評價體系以及評價分析結(jié)果的長期性。首先，評價體系的制定是一項嚴謹?shù)墓ぷ?，要確保整個體系穩(wěn)定有效，不會經(jīng)常出現(xiàn)大范圍調(diào)整，否則會影響體系的實際運行，也會影響評價結(jié)果之間的連續(xù)性，缺少參考價值。其次，績效評價的指標不能出現(xiàn)過大的變動，尤其是不能經(jīng)常調(diào)整各項指標的權(quán)重，否則會影響評價結(jié)果的精準性。事業(yè)單位要根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整相關(guān)工作，如果結(jié)果不精準，調(diào)整措施就可能會出現(xiàn)問題，影響單位的穩(wěn)定發(fā)展。

七、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的全面預算控制和支出績效評價關(guān)系到資金資源的優(yōu)化配置和合理利用，因此，在實踐過程中，需要了解自身管理體系內(nèi)存在的缺陷，積極采取有效措施進行調(diào)整和優(yōu)化。要重視預算編制工作和預算執(zhí)行工作，遵循相應的原則來具體落實，還要不斷優(yōu)化績效評價體系，確保評價結(jié)果指導事業(yè)單位調(diào)整工作。此外，還要注意優(yōu)化內(nèi)部的組織架構(gòu)，發(fā)揮人才作用，推動單位不斷發(fā)揮自身職能，提高社會效益和經(jīng)濟效益。

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作者簡介：李曉梅（1973），女，山東省萊州市人，本科，高級會計師，主要研究方向為績效管理、內(nèi)部審計。