摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，主要為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供重要保障。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失?；诖耍疚膹男姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義展開，分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，探討解決問題的有效對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；對(duì)策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位中具有積累性、非營(yíng)利性、公共性以及無償使用性等特點(diǎn)的固定資產(chǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可有效監(jiān)督單位固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等，維護(hù)資產(chǎn)的完整性和安全性，從而提高固定資產(chǎn)使用效益，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。所以，新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)注意強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置、核算、清查、報(bào)廢和處置等方面的管控，確保固定資產(chǎn)合理利用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作順利開展的前提條件，所以選用合理的管理方式，有效落實(shí)該項(xiàng)管理工作非常必要。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，為促進(jìn)公共事業(yè)良好發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，國家加大資金投入，這使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增多。此種情況下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中根據(jù)單位服務(wù)需求，有針對(duì)性的落實(shí)預(yù)算管理，可以確保預(yù)算編制規(guī)范合理，提高預(yù)算方案的可行性，便于相關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)預(yù)算方案合理配置和使用固定資產(chǎn)，促使單位服務(wù)良好開展，更好的為人民服務(wù)。另外，根據(jù)單位服務(wù)需求合理配置和使用固定資產(chǎn)，支持各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)良好開展，提高固定資產(chǎn)利用率，也能使行政事業(yè)單位預(yù)算管理獲得詳細(xì)、真實(shí)和準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)，為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整和編制預(yù)算方案提供參考依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效實(shí)施，有利于提高本單位預(yù)算管理的整體水平。

（二）可確保固定資產(chǎn)使用效益

在新政府采購與預(yù)算法頒布實(shí)施的情況下，重視且有效落實(shí)行政單位固定資產(chǎn)管理，可跟蹤管控固定資產(chǎn)購置、使用等環(huán)節(jié)，避免因人為因素等影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失現(xiàn)象發(fā)生，促使固定資產(chǎn)支持行政事業(yè)單位的服務(wù)良好開展。從這一角度看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，能確保固定資產(chǎn)的使用效益。

（三）滿足摸清行政事業(yè)單位家底需求

回顧分析我國行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，固定資產(chǎn)方面容易出現(xiàn)一些問題，例如，賬目不實(shí)、固定資產(chǎn)處置不合理、私人挪用、固定資產(chǎn)閑置等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重，給單位發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。這與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬目不清有一定的關(guān)系。只有摸清本單位的固定資產(chǎn)，才能根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求合理配置、應(yīng)用或處置，提高固定資產(chǎn)利用率，更好的為人民服務(wù)。切實(shí)有效實(shí)施固定資產(chǎn)管理，按照相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格管控固定資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)清查、固定資產(chǎn)配置、固定資產(chǎn)盤活等，不僅能摸清行政事業(yè)單位的家底，還能使固定資產(chǎn)創(chuàng)造更大價(jià)值。

（四）有助于提高行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平

新時(shí)期下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施，可有效管控資產(chǎn)購置、使用和報(bào)廢等方面，確保固定資產(chǎn)使用合理和固定資產(chǎn)安全，促使行政事業(yè)單位高效運(yùn)行，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際問題，從而營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為使國家更好的建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以，固定資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施可進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

從理論層面看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施非常重要，可促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。但深入了解固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，還存在一些有待解決的問題，具體表現(xiàn)為：

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待提高

對(duì)行政事業(yè)單位而言，對(duì)固定資產(chǎn)只有使用權(quán)，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人合理配置和使用固定資產(chǎn)，一方面，提高固定資產(chǎn)使用率；另一方面，確保固定資產(chǎn)的安全性，避免資產(chǎn)流失。而要想真正做到這一點(diǎn)，就要高度重視并有效落實(shí)固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)核算、清查、使用等方面的管控，某些行政事業(yè)單位管理人員缺乏管理意識(shí)，并沒有正確認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，未能有效落實(shí)工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不合理情況發(fā)生。例如，部分工作人員以工作需求為名長(zhǎng)期占用單位固定資產(chǎn)；未能詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管情況等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的安全性和使用率大大降低。

（二）固定資產(chǎn)核算存在一些問題

行政事業(yè)單位應(yīng)制定健全的、完善的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理主體、管理職責(zé)、管理范圍、管理方式以及管理細(xì)則等，通過統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，使固定資產(chǎn)管理工作有依有據(jù)、規(guī)范合理落實(shí)，充分發(fā)揮管理作用，確保固定資產(chǎn)核算規(guī)范展開。固定資產(chǎn)核算存在一些問題，例如，對(duì)購置固定資產(chǎn)未能予以可行性分析論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率不高或資產(chǎn)原始憑證不規(guī)范，容易造成固定資產(chǎn)核算混亂；日常固定資產(chǎn)記錄不夠精細(xì)、準(zhǔn)確，容易在固定資產(chǎn)類別或數(shù)量等方面出現(xiàn)差錯(cuò)，以此為依據(jù)編制的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃不準(zhǔn)確，后續(xù)容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置重復(fù)的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面選用的方法不科學(xué)，導(dǎo)致在使用、已報(bào)廢固定資產(chǎn)核算、記錄不合理，造成固定資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)清查制度

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，定期查清固定資產(chǎn)清查非常必要，一方面，能清楚掌握本單位擁有的固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；另一方面，能明確資產(chǎn)使用價(jià)值，提高資產(chǎn)利用率。當(dāng)然，要想真正做到這一點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位制定健全的、完善固定資產(chǎn)清查制度，掌握固定資產(chǎn)類別與數(shù)量。目前，該項(xiàng)工作有些形式化，并未充分發(fā)揮作用，究其原因，主要是清查工作專業(yè)性較強(qiáng)，部分行政事業(yè)單位缺乏負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，制定的固定資產(chǎn)清查制度不夠完善，清查要求不夠細(xì)致具體，未能很好的結(jié)合固定資產(chǎn)的具體情況建立完善的清查方案，以致達(dá)不到預(yù)期效果。

（四）固定資產(chǎn)管理方式有待提高

目前，信息化管理和信息共享在企事業(yè)單位中的應(yīng)用越來越普遍。此種情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)在具體落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作的過程中更新管理方式，使之能夠與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮管理作用，合理配置和應(yīng)用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。某些單位固定資產(chǎn)管理模式已不能很好的適應(yīng)新時(shí)代新背景下的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，舊有的管理模式存在一定局限性，固定資產(chǎn)管理效果不佳，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合信息化管理探索新的資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理水平。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

從本質(zhì)上看，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)會(huì)直接影響管理工作實(shí)施效果。為了助力行政事業(yè)單位在新時(shí)期新形勢(shì)下持續(xù)、良好的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，要強(qiáng)化管理意識(shí)，根據(jù)單位發(fā)展需求和運(yùn)營(yíng)狀況，合理進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)利用率，使之創(chuàng)造更大的價(jià)值。為此，一方面，需要組織管理人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)常開展相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的國有資產(chǎn)管理思想意識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而樹立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，并在新理念的指導(dǎo)下探究固定資產(chǎn)管理的新路徑。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，使之全權(quán)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，明確各個(gè)職位的權(quán)限，并設(shè)置將固定資產(chǎn)臺(tái)賬、明細(xì)等交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，固定資產(chǎn)卡片、設(shè)備實(shí)物等由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的定期養(yǎng)護(hù)工作由專職崗位負(fù)責(zé)的“三級(jí)責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到各個(gè)崗位層面上，以此確保固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

為了確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范合理落實(shí)，需要有健全的、完善的固定資產(chǎn)管理制度作支撐。以往諸多單位管理制度存在一些不足，導(dǎo)致約束作用、規(guī)范作用不強(qiáng)。為了解決上述問題，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，應(yīng)按照國家相關(guān)政策及法規(guī)，結(jié)合本單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)及需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理的制定管理制度，以便通過統(tǒng)一、規(guī)范的指導(dǎo)，使固定資產(chǎn)管理有依有據(jù)、規(guī)范合理的落實(shí)。

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理的有效實(shí)施非常必要，根據(jù)各部門運(yùn)作實(shí)際情況，分析資產(chǎn)需求情況，進(jìn)而制定可行性的預(yù)算方案，合理分配固定資產(chǎn)，從而滿足各個(gè)部門資產(chǎn)需求，促使各個(gè)部門有效落實(shí)各項(xiàng)工作，提高單位服務(wù)質(zhì)量。所以，為了使固定資產(chǎn)管理的有效實(shí)施輔助預(yù)算管理，提高其有效性，在制定固定資產(chǎn)管理制度的過程中要詳細(xì)說明預(yù)算管理方面的要求，例如，管理范圍、管理內(nèi)容、管理細(xì)則等，固定資產(chǎn)購置前，管理人員能依據(jù)管理制度，編制可行的預(yù)算方案，有效控制固定資產(chǎn)采購，杜絕重復(fù)購入現(xiàn)象。除此之外，固定資產(chǎn)管理制度編制的過程中還要優(yōu)化采購制度內(nèi)容，明確固定資產(chǎn)采購內(nèi)容，例如，采購方案編制、計(jì)劃申報(bào)、資產(chǎn)采購和入庫驗(yàn)收、明確采購職責(zé)及采購細(xì)則等，以便加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購各方面的管控，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置與報(bào)廢管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置與報(bào)廢要規(guī)范合理執(zhí)行，禁止隨意處置、隨意報(bào)廢，否則很可能造成資產(chǎn)浪費(fèi)或流失。而分析以往固定資產(chǎn)管理實(shí)施情況，固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢方面容易受人為因素、制度因素、方法因素等影響，導(dǎo)致處置不合理，造成部分較高應(yīng)用價(jià)值浪費(fèi)。所以，在優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時(shí)，首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置與報(bào)廢管理。按照?qǐng)?bào)廢處置規(guī)定，評(píng)估即將到使用年限的固定資產(chǎn)，評(píng)估判定固定資產(chǎn)是否具有較高的應(yīng)用價(jià)值。為此，應(yīng)組織工作人員定期清查固定資產(chǎn)，梳理資產(chǎn)盤虧和盤盈，深入分析盤虧或盤盈的原因。其次，嚴(yán)格履行審批要求，申請(qǐng)報(bào)廢固定資產(chǎn)處置，待得到上級(jí)同意的情況下處置報(bào)廢的固定資產(chǎn)，并將處置收益上繳財(cái)政。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

新時(shí)期下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性大大提高，但同時(shí)提出更高要求。管理部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)及需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建專門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便采集、整理、分類及存儲(chǔ)固定資產(chǎn)相關(guān)信息，根據(jù)管理需求整合分析固定資產(chǎn)相關(guān)信息，客觀反映實(shí)際情況，便于管理人員有針對(duì)性的規(guī)劃固定資產(chǎn)管理目標(biāo)和計(jì)劃，從而有效實(shí)施，獲得良好的管理成效。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效實(shí)施十分重要，可以有效管控固定資產(chǎn)購置、使用、清查、報(bào)廢等，提高固定資產(chǎn)使用率。但當(dāng)前某些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況不佳，存在管理意識(shí)薄弱、管理方式陳舊、固定資產(chǎn)清查制度不合理等。針對(duì)此種情況，應(yīng)通過更新管理理念、健全固定資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置與報(bào)廢管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等方法，真正提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性及有效性。

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作者簡(jiǎn)介：許平（1989），女，漢族，山東省日照市人，本科，會(huì)計(jì)中級(jí)，主要研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。