劉智勇

［摘要］實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。面對(duì)目前應(yīng)對(duì)人口老齡化存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及政策措施準(zhǔn)備不足的短板，要樹(shù)立健康、有為、快樂(lè)的積極老齡觀，做好積極發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)老年人社會(huì)參與和就業(yè)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，還要從健全工作體制、構(gòu)建協(xié)同綜合模式、完善政策制度體系、建設(shè)老年友好型社會(huì)等方面完善。

［關(guān)鍵詞］人口老齡化；積極老齡觀；觀念更新；任務(wù)定位；實(shí)現(xiàn)途徑

［中圖分類號(hào)］? D669.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）01-0081-08

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)，指出中國(guó)式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］。我國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，且老年人口規(guī)模龐大，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，意味著中國(guó)式現(xiàn)代化也是老年人口規(guī)模龐大的現(xiàn)代化，沒(méi)有老年人口現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化；中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，意味著中國(guó)式現(xiàn)代化也應(yīng)該讓老年人過(guò)上共同富裕的美好生活，沒(méi)有老年人的共同富裕，就不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕?？梢?jiàn)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，黨和政府作出一系列重大決策部署，2012年新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”［2］。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略［3］。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”［4］。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家戰(zhàn)略表明，在當(dāng)今中國(guó)，人口老齡化已不是單一的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家人口安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中一個(gè)亟待研究和解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、更新對(duì)我國(guó)人口老齡化的認(rèn)識(shí)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)人口老齡化的認(rèn)知、態(tài)度和行動(dòng)所構(gòu)成的綜合體系，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的先決條件。但是，目前在認(rèn)識(shí)上還存在一些問(wèn)題，而“思想準(zhǔn)備不足是最重要的問(wèn)題”［5］。所謂思想準(zhǔn)備不足，就是在思想認(rèn)識(shí)上還存在不少觀念誤區(qū)，與實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。解決思想準(zhǔn)備不足問(wèn)題，首先在于消除影響積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的陳舊觀念，樹(shù)立積極人口老齡化觀念。

（一）理性看待我國(guó)人口老齡化程度

目前，對(duì)我國(guó)人口老齡化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，源于對(duì)人口老齡化程度以及人口老齡化的利弊缺乏理性認(rèn)識(shí)，過(guò)度看到了我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)重程度，夸大了人口老齡化的危害影響，以致對(duì)解決人口老齡化問(wèn)題產(chǎn)生悲觀情緒，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的信心和定力不足。人口老齡化“本質(zhì)上是人口年齡結(jié)構(gòu)的一種變化”［6］。國(guó)際社會(huì)通常將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按60歲的老年標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在1999年已進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，專家預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)人口老齡化的持續(xù)發(fā)展，到“十四五”末期，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，到2035年將進(jìn)入重度甚至深度老齡化社會(huì)。

按照現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)并很快邁入中度老齡化階段這一結(jié)論本身并無(wú)問(wèn)題，但是該結(jié)論能否真正反映我國(guó)人口老齡化的實(shí)際嚴(yán)重程度，則是值得探討的。一是該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否出現(xiàn)人口老齡化以及老齡化的發(fā)展程度，老年人的起始年齡如何劃定是一個(gè)關(guān)鍵性的影響因素。從1982年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出至今已有40年，這期間我國(guó)人均預(yù)期壽命已從1982年的67.6歲提高到2020年的77.9歲，增長(zhǎng)10.3歲，現(xiàn)在仍然以60歲或65歲作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)，卻未對(duì)老年人口比重做相應(yīng)提升，有失科學(xué)合理?！袄夏甑臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠隨著人口壽命延長(zhǎng)、健康水平提升、外部環(huán)境的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化”［7］。二是該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否具有普適性也值得商榷。中國(guó)擁有14億多人口規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、歷史社會(huì)文化等方面與國(guó)外都有較大差異，以一個(gè)通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)人口老齡化程度做出判斷，未免過(guò)于簡(jiǎn)單化。理性看待我國(guó)人口老齡化程度，就是既要高度重視人口老齡化問(wèn)題，又不必太在乎人口老齡化的數(shù)字，要克服過(guò)分悲觀和過(guò)分樂(lè)觀的傾向。

（二）理性看待人口老齡化的影響

人口老齡化反映的主要是人口年齡結(jié)構(gòu)，某種程度上反映的是量而非質(zhì)，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化，除了要理性看待我國(guó)人口老齡化程度，更為重要的是，還要理性看待人口老齡化對(duì)我國(guó)的實(shí)際影響。人口老齡化之所以受到廣泛高度關(guān)注，是因?yàn)槿丝诶淆g化會(huì)帶來(lái)很大影響，包括利與弊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出：“人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?！保?］不少研究者也認(rèn)為，老年人口是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，又是持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇［9］，人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)和結(jié)果，也會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)全新挑戰(zhàn)［10］。綜觀現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，人們都認(rèn)識(shí)到了人口老齡化具有雙重影響，但在具體涉及利與弊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的大小認(rèn)識(shí)上，不少人更多地看到了人口老齡化的弊和挑戰(zhàn)，過(guò)度渲染其負(fù)面影響。人口老齡化本身并不可怕，真正可怕的是不能理性看待其影響，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)舉措的偏差。

要理性看待人口老齡化的影響，還必須正確看待老年人及其作用。過(guò)度夸大渲染人口老齡化的負(fù)面影響，在一定程度上與不能正確認(rèn)識(shí)老年人及其作用有關(guān)。在一些人的觀念里，老年人是社會(huì)的“包袱”，是公共資源的消費(fèi)者，是需要被照顧的對(duì)象。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將老年人的起點(diǎn)年齡設(shè)定為60歲或65歲，其實(shí)隱含了60歲或65歲以上老年人是“老而無(wú)用”的假設(shè)，但事實(shí)并非如此。從我國(guó)的實(shí)際情況看，60—69歲的低齡老年人，以及不少70—79歲的中齡老年人，不僅能夠自主生活、自食其力，而且還承擔(dān)了許多家務(wù)，廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，甚至仍在就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并非家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。老年人群體情況差異很大，“籠統(tǒng)地將老年人看作是社會(huì)負(fù)擔(dān)、弱勢(shì)群體已不合時(shí)宜”［11］。因此，正確看待老年人及其作用，不能以單一的年齡為標(biāo)準(zhǔn)，老年的標(biāo)準(zhǔn)“也應(yīng)該是一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)，能夠從自理能力、健康狀況、工作能力等多維度進(jìn)行考量”［12］。如果老年人普遍能老有所為，獨(dú)立自主生活，并為家庭和社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)，就不應(yīng)該對(duì)人口老齡化談之色變，“以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)并渲染老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和壓力并不妥當(dāng)”［13］。

（三）樹(shù)立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化觀念

為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化這一世界性共同問(wèn)題，1990年，世界衛(wèi)生組織提出“健康老齡化”發(fā)展戰(zhàn)略，又于2002年在“健康老齡化”基礎(chǔ)上發(fā)布《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策框架》，提出“積極老齡化”觀念及其政策建議。積極老齡化是對(duì)健康老齡化的發(fā)展，主張為老年人提供獲得健康、參與和保障的權(quán)利與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)。我國(guó)在積極老齡化的基礎(chǔ)上提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念”，“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活”［14］。這三個(gè)方面的積極看待是具有中國(guó)特色的積極老齡化，具有豐富的內(nèi)涵和指導(dǎo)性，樹(shù)立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化觀念就是要樹(shù)立三個(gè)積極看待的觀念。

積極看待老齡社會(huì)。就是要看到老齡社會(huì)出現(xiàn)的原因和本質(zhì)，看到老齡社會(huì)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志，樹(shù)立理性看待老齡社會(huì)利弊的科學(xué)老齡觀。老齡社會(huì)是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中人口出生率、壽命延長(zhǎng)是重要影響因素，而壽命的延長(zhǎng)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，因此，“人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，任何國(guó)家都不例外，只是出現(xiàn)時(shí)間早晚、進(jìn)展速度快慢、程度高低有所差異”［15］。盡管老齡社會(huì)必然帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是面對(duì)老齡社會(huì)的發(fā)展，我們并非無(wú)能為力，而是可以對(duì)人口發(fā)展全過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，如通過(guò)解決低生育率問(wèn)題促使生育率回歸至正常的更替水平，通過(guò)采取綜合應(yīng)對(duì)措施來(lái)預(yù)防和降低人口老齡化的各種負(fù)面影響。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，老齡社會(huì)帶來(lái)的不只是挑戰(zhàn)，還有發(fā)展的機(jī)遇和希望。

積極看待老年人。就是要看到老年人同樣是國(guó)家的寶貴財(cái)富和重要的人力資本，看到老年人不僅不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者以及社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者，樹(shù)立老而有用、老而有成的有為老齡觀。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《老齡問(wèn)題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》指出，社會(huì)發(fā)展應(yīng)該使老年人的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位得到更大的重視，要建立消除年齡歧視和非自愿隔離的社會(huì)［16］。能否平等對(duì)待老年人，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。在我國(guó)，“隨著期望壽命的不斷延長(zhǎng)，越來(lái)越多的老年人身體健康，他們有能力也有意愿繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)力量”［17］。政府應(yīng)該積極回應(yīng)老年人的需求，為他們創(chuàng)造平等的社會(huì)參與和就業(yè)的環(huán)境與條件。只強(qiáng)調(diào)人口老齡化的負(fù)面影響，是沒(méi)有積極看待老年人的體現(xiàn)。只有認(rèn)識(shí)到老年人具有的特殊價(jià)值和作用，才能“將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的積極因素”［18］。

積極看待老年生活。就是要看到老年期是人生的重要階段，老年生活同樣應(yīng)該多姿多彩，充實(shí)而有意義，樹(shù)立健康、快樂(lè)、成功的老齡觀。老年人仍然具有物質(zhì)與精神等多方面的需求，他們希望與其他群體一樣能夠平等獲得幸福感、尊嚴(yán)感、成就感。然而，由于低齡化、一刀切的退休制度，以及社會(huì)支撐體系不健全，“當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)人的老年期是在無(wú)工作的休閑狀態(tài)中度過(guò)的，尤其是城市老年人退休后基本是在閑暇中度過(guò)漫長(zhǎng)的老年期”［19］。積極看待老年生活，還要認(rèn)識(shí)到使老年人過(guò)上幸福而有意義的晚年生活是政府、家庭和老年人的共同責(zé)任，政府不僅要為老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)提供底線保障，還要為老年人能夠老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)提供高質(zhì)量的社會(huì)支撐體系。

二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)定位

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合性工程，涵蓋各方面、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，既要全局性謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要重點(diǎn)突破，把握重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)的定位，一方面要體現(xiàn)積極老齡化所主張的健康、參與、保障內(nèi)容要求，另一方面又要落實(shí)黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大決策部署，并結(jié)合目前我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化存在的短板，回應(yīng)老年人普遍的急難愁盼需求。綜合考慮這些因素，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略需要努力完成以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）積極發(fā)展高質(zhì)量的新型養(yǎng)老服務(wù)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”［20］養(yǎng)老服務(wù)是廣大群眾現(xiàn)實(shí)和潛在的基本需求，尤其是高齡、失能老年人最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要任務(wù)和關(guān)鍵性支撐。近年，我國(guó)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全，養(yǎng)老服務(wù)觀念和方式不斷創(chuàng)新，逐步從傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)向追求高質(zhì)量的以健康養(yǎng)老、積極養(yǎng)老為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老服務(wù)階段發(fā)展。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)以家庭或居家養(yǎng)老為主要形式，以滿足老年人的日常生活照料和簡(jiǎn)單醫(yī)療護(hù)理需求為基本內(nèi)容；健康養(yǎng)老服務(wù)注重縮短帶病生存期，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽，以提高老年人的生命質(zhì)量；積極養(yǎng)老服務(wù)注重提升老年人的健康、參與和保障水平，以提升老年人的生活質(zhì)量。從提升“生命”質(zhì)量轉(zhuǎn)向提升“生活”質(zhì)量，賦予新型養(yǎng)老服務(wù)更豐富的內(nèi)涵和更高的要求。黨的二十大報(bào)告提出“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”［21］，這不只是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展同樣具有指導(dǎo)性。在新時(shí)代，發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)也必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的取向。

發(fā)展高質(zhì)量的新型養(yǎng)老服務(wù)，需要全面了解把握老年人的真實(shí)需求，加大供給側(cè)改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為他們精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)。習(xí)近平指出：“要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！保?2］強(qiáng)調(diào)同時(shí)注重老年人文化需求、生活質(zhì)量需求，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和層次的提升。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出：“在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展?！保?3］（以下簡(jiǎn)稱“五有”）老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，偏重滿足老年人的物質(zhì)需求，是養(yǎng)老服務(wù)的底層內(nèi)容；而老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，注重滿足老年人的精神文化需求，為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展注入了新理念和新動(dòng)能，是解決目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給短板的必然選擇。全面滿足“五有”需求回應(yīng)了老年人各方面、各層次需求，與積極老齡化的價(jià)值取向具有高度的契合性。

發(fā)展高質(zhì)量的新型養(yǎng)老服務(wù)，要以供給充分、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良為目標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施。一是加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)要以健全體系和提升質(zhì)量為重點(diǎn)，即以滿足“五有”為導(dǎo)向，從以往偏重滿足老年人的物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)向滿足老年人的物質(zhì)生活和精神生活需求。特別要在老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)等薄弱環(huán)節(jié)加大投入，重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板，使老年人能夠同樣擁有獲得感、幸福感和安全感。二是處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。我國(guó)老年人口龐大，既要實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，又要適應(yīng)老年人需求的新變化、新特點(diǎn)，提升多元化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)能力。三是完善多元主體參與的養(yǎng)老服務(wù)模式。要明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人五方責(zé)任，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步提升家庭承擔(dān)養(yǎng)老的基本功能，讓社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入家庭并支持老年人居家養(yǎng)老，發(fā)展互助性養(yǎng)老模式。四是深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。要以滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求為目標(biāo)，建立和完善包括生理和心理健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)在內(nèi)的老年綜合健康服務(wù)體系。要豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。五是注重均衡化養(yǎng)老服務(wù)供給。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)、不同區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、不同群體養(yǎng)老服務(wù)體系的一體化發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點(diǎn)做好高齡老人、失能老人、空巢老人和失獨(dú)老人等特殊群體的養(yǎng)老服務(wù)，以提升養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡性和公平性。

（二）積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與和就業(yè)

積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與和就業(yè)，是積極老齡化的基本要求之一，也是維護(hù)老年人權(quán)益的必然舉措。在我國(guó)，老年人社會(huì)參與和就業(yè)的權(quán)利已得到法律保護(hù)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，要逐步改善保障老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件［24］。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也要求“加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)”“促進(jìn)老年人社會(huì)參與”［25］。老年人是重要的人力資本，他們的潛在價(jià)值和作用應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)，“在長(zhǎng)壽時(shí)代，老年人力資源特別是人才資源的價(jià)值和重要性在升溫，健康的、有知識(shí)、有技能、有愛(ài)心的老年人實(shí)在是老齡化社會(huì)極為寶貴的社會(huì)財(cái)富”［26］。促進(jìn)老年人社會(huì)參與和就業(yè)對(duì)個(gè)人和社會(huì)都具有積極意義，“通過(guò)鼓勵(lì)低齡健康老人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，參與服務(wù)社會(huì)，有助于提高他們的自助自立能力和生活水平，從而減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”［27］。我國(guó)龐大的老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人力資本潛能，他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可或缺的力量。

積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與和就業(yè)的原因，還在于老年人具有社會(huì)參與和就業(yè)的意愿與能力。從老年人的意愿看，許多健康、低齡老年人保持著老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，希望能夠繼續(xù)為家庭和社會(huì)發(fā)揮作用。“目前，中國(guó)絕大多數(shù)低齡退休老人仍具備足夠的健康、智力條件和強(qiáng)烈的主觀意愿繼續(xù)工作”［28］。從老年人的能力看，隨著老年人健康狀況的不斷改善和受教育機(jī)會(huì)的增加，他們的體力、智力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)驗(yàn)和技能方面有顯著的優(yōu)勢(shì)，尤其是那些剛步入退休階段并擁有高學(xué)歷、高職稱的老年人，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)等許多領(lǐng)域，仍處于職業(yè)生涯的黃金期，還能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮較大作用。“越來(lái)越多的研究證明，60歲以上，特別是70歲以下的老年人，仍有能力從事許多領(lǐng)域的工作”［29］。此外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的作用更加突顯，以固定時(shí)間和場(chǎng)所為特征的傳統(tǒng)工作方式向彈性工作方式轉(zhuǎn)變，也改善了老年人社會(huì)參與和就業(yè)的條件。

然而，目前我國(guó)老年人的社會(huì)參與和就業(yè)，還受到社會(huì)觀念、政策制度和供給能力的制約，“老年人往往處于擁有社會(huì)參與的良好意愿和缺乏參與機(jī)會(huì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾中”［30］。因此必須為促進(jìn)老年人的社會(huì)參與和就業(yè)創(chuàng)造條件。一是消除錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。要改變老年人老而無(wú)用，老年人就業(yè)是白發(fā)人搶黑發(fā)人飯碗的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與和就業(yè)是老年人應(yīng)該享有的一項(xiàng)平等權(quán)利，而非被“恩賜”和“特殊關(guān)照”，滿足有意愿和能力的老年人的社會(huì)參與和就業(yè)需求是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。二是優(yōu)化拓展老年人社會(huì)參與和就業(yè)的領(lǐng)域和方式。要根據(jù)老年人的不同年齡、不同健康狀況、不同能力狀況及其多元化需求，為他們創(chuàng)造適合的社會(huì)參與和就業(yè)內(nèi)容和方式。具體來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)老年人社會(huì)參與方面，要拓展社會(huì)參與的范圍、渠道，增大有效供給，豐富老年人的文體休閑生活，創(chuàng)新發(fā)展老年教育；鼓勵(lì)引導(dǎo)老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、社區(qū)治理、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛等工作。在促進(jìn)老年人就業(yè)服務(wù)方面，要支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)；優(yōu)先幫助那些有就業(yè)需求和就業(yè)能力的老年人，優(yōu)先幫助那些家庭生活困難且有就業(yè)剛需的老年人；實(shí)施老年群體與其他群體的錯(cuò)位就業(yè)策略，支持引導(dǎo)老年人選擇非全職、非全時(shí)的彈性就業(yè)方式。三是科學(xué)定位政府的角色。政府要在公共政策制定、公共服務(wù)供給和監(jiān)管方面發(fā)揮更大主導(dǎo)作用，包括加快破除老年人社會(huì)參與和就業(yè)的政策制度障礙，如改革強(qiáng)制性退休年齡制度，消除就業(yè)的年齡歧視；健全老年人社會(huì)參與和就業(yè)的公共服務(wù)體系，健全基層老年協(xié)會(huì)等基層老年社會(huì)組織，搭建老年人自我服務(wù)、自我管理、自我教育的平臺(tái)；建立健全監(jiān)管體系，重點(diǎn)監(jiān)督老年人在勞動(dòng)合同、最低工資、勞動(dòng)福利保障等方面的政策制度落實(shí)情況，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

（三）積極發(fā)展我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，又稱為老年經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是為了適應(yīng)“銀發(fā)浪潮”迅猛興起的需要，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)支撐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”［31］。黨的十九屆五中全會(huì)要求“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”［32］。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有雙重效應(yīng)。一方面，支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年人的消費(fèi)需求既有一般消費(fèi)需求的共性又有特殊性，如老年人在衣食住行、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、旅游、通信等多方面需要適老化的產(chǎn)品和服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是市場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有助于更加精準(zhǔn)滿足老年人的生活和發(fā)展需求。另一方面，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響和挑戰(zhàn)，如減少勞動(dòng)力供給數(shù)量，增加社會(huì)保障支出，拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的綜合影響，近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑壓力增大，必須培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。第七次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.64億，老年人用品和服務(wù)需求巨大，發(fā)展空間十分廣闊，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

積極發(fā)展我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，需要政府和企業(yè)兩大基本主體共同發(fā)揮作用。就政府主體而言，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性和特殊性，積極履行好管理和服務(wù)職能，不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點(diǎn)培育發(fā)展一批銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，實(shí)施“銀發(fā)工程”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)科技化、智能化升級(jí)。要在教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展方面催生新業(yè)態(tài)、新模式，在土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等方面制定鼓勵(lì)和扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策制度體系。要優(yōu)化銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，深化完善“放管服”改革，激勵(lì)社會(huì)力量投資銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。就企業(yè)主體而言，要轉(zhuǎn)變更新觀念，改變老年人錢難賺、市場(chǎng)利潤(rùn)薄的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，看到銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)前景，堅(jiān)定參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。要積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)把握我國(guó)老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，不斷滿足老年人全方位、多層次、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)賦能老年產(chǎn)品和服務(wù)，有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，使廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。要加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，打造名優(yōu)特色品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕對(duì)老年群體的欺詐和其他侵權(quán)行為。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑

三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的工作內(nèi)容，回答了重點(diǎn)應(yīng)該做什么以及各項(xiàng)具體任務(wù)怎么做的問(wèn)題，主要是基于微觀的視角，而積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)，還需要從系統(tǒng)和整體的宏觀視角進(jìn)行探析。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，要做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)［33］，這為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供了根本遵循?；诖?，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略還需要完善以下主要途徑。

（一）健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“一核多元”工作體制

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?！保?4］這指明了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要構(gòu)建多方參與、共建共治共享的“一核多元”的工作體制。一核是指黨委，多元包括政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭、個(gè)人等各類主體。健全“一核多元”的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作體制，就是要匯聚整合各方力量，“把各部門、各戰(zhàn)線、各環(huán)節(jié)的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)”［35］，構(gòu)建起全社會(huì)共同積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作大格局。健全“一核多元”工作體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于明晰各主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效的分工合作。為此，必須堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)和老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)政府要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮主導(dǎo)主責(zé)作用，包括體制創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入、管理和服務(wù)。企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極履行社會(huì)責(zé)任，投資老齡產(chǎn)業(yè)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分提供能滿足老年人需求的多元化產(chǎn)品和服務(wù)。家庭要樹(shù)立良好家風(fēng)，發(fā)揮養(yǎng)老的第一責(zé)任主體作用，使以居家為主的養(yǎng)老服務(wù)模式切實(shí)落地。老年個(gè)人要樹(shù)立自尊、自立、自強(qiáng)的意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)健康、終生學(xué)習(xí)、終生參與的積極老齡化理念，變消極被動(dòng)養(yǎng)老為積極主動(dòng)養(yǎng)老，努力為家庭和社會(huì)釋放自身的價(jià)值潛能。

（二）構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的協(xié)同綜合模式

我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，不僅是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還是涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合性問(wèn)題，目前，對(duì)人口老齡化工作的認(rèn)識(shí)存在一定的片面性，“對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的闡釋和解讀有一種局限于養(yǎng)老和人口問(wèn)題的傾向”［36］。這不利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的有效推進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是保障人口安全的應(yīng)急策略，而是事關(guān)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局，應(yīng)該樹(shù)立系統(tǒng)思維、整體思維、協(xié)同綜合思維，避免單兵推進(jìn)，避免采取頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的短期政策和短視行為。要從實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程全領(lǐng)域，置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求與解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持人口全生命周期與各階段的政策制度相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口老齡化戰(zhàn)略的一體化實(shí)施，堅(jiān)持老年人的生活質(zhì)量保障水平提升與公共服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度體系

完善政策制度體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方面，現(xiàn)行政策制度的不健全和改革滯后已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制約因素。習(xí)近平就加強(qiáng)我國(guó)老齡工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善重大政策制度［37］。要著眼于應(yīng)對(duì)人口老齡化的全過(guò)程、全領(lǐng)域，梳理評(píng)估現(xiàn)有政策制度，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的發(fā)展型老齡政策制度支持體系。在政策制度結(jié)構(gòu)方面，縱向上要建立健全國(guó)家、省市和區(qū)（縣）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度體系，注重不同層級(jí)政策制度的功能效用，提升宏觀政策制度的指導(dǎo)性以及配套政策制度的可操作性；橫向上要注重同級(jí)部門政策制度的協(xié)調(diào)性，避免相互沖突和掣肘。在政策制度過(guò)程方面，要加強(qiáng)政策制度的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，提高政策制度制定的科學(xué)性和前瞻性，加強(qiáng)對(duì)政策制度執(zhí)行效果的及時(shí)反饋和科學(xué)評(píng)估，提高政策制度的針對(duì)性和彈性，消除政策制度執(zhí)行中的“中梗阻”“掛空擋”“一刀切”現(xiàn)象。在政策制度內(nèi)容方面，要立足于人口全生命周期的不同需求，直面人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、家庭支持等方面的政策制度體系，主要包括：健全兒童福利政策制度體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，切實(shí)解除老年人生活的后顧之憂。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等方面的服務(wù)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，建立全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的老齡津貼制度，縮小不同區(qū)域不合理的差距。改革現(xiàn)有強(qiáng)制性退休年齡制度，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，消除影響老年人平等社會(huì)參與和就業(yè)的不合理限制和歧視。

（四）著力建設(shè)老年友好型社會(huì)

老年友好型社會(huì)，是指一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)和尊重老年人的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍的社會(huì)，反映了老年人與社會(huì)其他群體平等、和諧和溫馨的關(guān)系狀態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)的文明和進(jìn)步。建設(shè)老年友好型社會(huì)，是一項(xiàng)社會(huì)孝道文化建設(shè)工程，是一項(xiàng)社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)工程，有助于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出建設(shè)“老年友好型社會(huì)”［38］，目前重在積極付諸實(shí)踐。建設(shè)老年友好型社會(huì)涵蓋老年人生活的全過(guò)程內(nèi)容，包括社會(huì)對(duì)老年人的自立、參與、照護(hù)、自我充實(shí)和尊嚴(yán)的各方面的認(rèn)知、態(tài)度和行為，重點(diǎn)要加強(qiáng)兩方面建設(shè)。一是物質(zhì)方面的硬環(huán)境建設(shè)。要健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，推進(jìn)公共環(huán)境無(wú)障礙和適老化改造，化解老年人融入智慧社會(huì)的“數(shù)字鴻溝”難題，以確保老人在居住、出行、辦事、社交等方面的安全、舒適、便捷。二是精神文化方面的軟環(huán)境建設(shè)。要以優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，大力倡導(dǎo)傳承弘揚(yáng)家庭孝親敬老的傳統(tǒng)美德，培育敬老愛(ài)老助老的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)保障老年人合法權(quán)益的法治文化建設(shè)，加強(qiáng)平等、和諧、包容、開(kāi)放的社會(huì)文化建設(shè)。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］