王亞晶

2023年3月10日上午，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，2900多名全國(guó)人大代表表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)意志，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

將時(shí)針撥回到5個(gè)月前，2022年金秋，黨的二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！?/p>

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)布局，3月16日，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）正式對(duì)外揭曉。該方案中包含“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”“深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革”“深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”“深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革”“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”五個(gè)部分。同時(shí)，《改革方案》也給出了改革完成的具體時(shí)間。方案顯示，中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成；地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)黨中央備案，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，重點(diǎn)體現(xiàn)在新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革上。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來(lái)的第九輪改革，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，屬于一次較大的頂層戰(zhàn)略調(diào)整。和以往幾次側(cè)重簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和定位相比，這次改革有三大亮點(diǎn)：一是優(yōu)化職責(zé)；二是問(wèn)題導(dǎo)向；三是統(tǒng)籌推進(jìn)。

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個(gè)（中華人民共和國(guó)外交部、中華人民共和國(guó)國(guó)防部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)教育部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部、中華人民共和國(guó)民政部、中華人民共和國(guó)司法部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)自然資源部、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、中華人民共和國(guó)水利部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)文化和旅游部、中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部、中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、中華人民共和國(guó)審計(jì)署）。

在部門數(shù)量上沒有增加，也沒有減少。也就是說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大拆大合”。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革旨在機(jī)構(gòu)職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整上下功夫，努力解決政出多門、部門間職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題。這也是國(guó)家針對(duì)當(dāng)前政府治理、管理方面存在的一些突出問(wèn)題和形勢(shì)變化所作出的應(yīng)對(duì)。

從內(nèi)容來(lái)看，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革延續(xù)了二十大報(bào)告關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的思路，著眼于破除體制機(jī)制弊端，開辟發(fā)展新境界。重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。在具體的優(yōu)化方面，聚焦科技部縮權(quán)瘦身、重塑金融監(jiān)管、讓數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力三大核心，提出重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。此外，改革還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等職能的調(diào)整，預(yù)計(jì)后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)、老齡化工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作還將持續(xù)推進(jìn)。

一分部署，九分落實(shí)。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)自我革命。習(xí)近平總書記深刻指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业?、是要觸動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的?！备母镪P(guān)頭勇者勝。面對(duì)復(fù)雜的改革任務(wù)，從方案通過(guò)到真正落實(shí)，必須拿出更大的勇氣、更務(wù)實(shí)的舉措破除深層次的體制機(jī)制障礙，把機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)落到實(shí)處。