王環(huán)環(huán)

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》）公布，宣布將重新組建科學(xué)技術(shù)部?！翱萍疾恐亟M”列于機(jī)構(gòu)改革方案十三項(xiàng)細(xì)分工作首位，足見科技創(chuàng)新在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略重要性和緊迫性。

根據(jù)《改革方案》，重組后的科技部將強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

5年后的再次重組

2018年，為更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提到，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

當(dāng)時(shí)重組后的科學(xué)技術(shù)部的職責(zé)是，擬訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國(guó)家重大科技項(xiàng)目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作等。

如今，5年過(guò)去，隨著國(guó)際環(huán)境的變化和我國(guó)科技水平的提高，我國(guó)科技發(fā)展邁入新階段，迎來(lái)新需求。面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好地統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為科技部發(fā)展的新目標(biāo)。

在這一環(huán)境下，對(duì)科技部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成為一種必然選擇。改革旨在推動(dòng)構(gòu)建新型舉國(guó)體制，理順科技管理的相關(guān)職責(zé)，推進(jìn)部門協(xié)同開展科技創(chuàng)新，使國(guó)家科技管理更加高效。

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)

此次科技部重組的重點(diǎn)之一，是組建中央科技委員會(huì)。

《改革方案》顯示，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

中央科技委員會(huì)的組建，一定意義上而言，將打破“科技部擬定國(guó)家層面戰(zhàn)略方針及政策的能力受限于行政級(jí)別”的困局。

近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，創(chuàng)新能力綜合排名不斷上升，但在統(tǒng)籌方面仍存在諸多問(wèn)題。比如，科技工作涉及的部門繁多，國(guó)家科技相關(guān)任務(wù)分散至國(guó)務(wù)院內(nèi)許多部委或部委級(jí)機(jī)構(gòu)，它們有著各自的科研計(jì)劃和項(xiàng)目?？萍疾侩m然有著統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革的職能，但由于“權(quán)力”有限，“代表科技部的想法，對(duì)其他部委的說(shuō)服力不夠”，制定宏觀政策和預(yù)算的職能受到掣肘。

中央科技委員會(huì)的組建，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化科技工作的頂層設(shè)計(jì)能力，發(fā)揮“抓總”的作用，更好地統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，最大程度激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛力。

機(jī)構(gòu)“瘦身”，集中精力解決“卡脖子”難題

此次科技部重組的重點(diǎn)之二，在于機(jī)構(gòu)的“縮權(quán)瘦身”。

《改革方案》顯示，把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門。把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。把負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加掛國(guó)家外國(guó)專家局牌子?？茖W(xué)技術(shù)部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

但“瘦身”并不等于功能被弱化。與之相反，把涉及各個(gè)交叉部門的職能全部“剝離”后，將有助于加強(qiáng)中央部委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、政策制定等宏觀職能，即強(qiáng)化科技部基礎(chǔ)研究、國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施、科技攻關(guān)等職能，使得科技部可以集中精力“辦大事”，如攻關(guān)重大科技專項(xiàng)、解決長(zhǎng)久以來(lái)的“卡脖子”問(wèn)題，從而推動(dòng)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專人專事，深化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

此次科技部重組的重點(diǎn)之三，在于深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。

《改革方案》顯示，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科技部的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)，將科技部所屬中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

按照部署，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問(wèn)效。

這一措施的實(shí)行，意味著我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司科技委副主任李陟表示，重組科技部是“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分離，把項(xiàng)目管理職能放到專門機(jī)構(gòu)，讓科技部真正做好督導(dǎo)工作，有利于進(jìn)一步建立科技評(píng)價(jià)體系，調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，同時(shí)更好地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

此外，除以上三方面，隨著深化科技體制改革的開始與逐漸深入，相關(guān)配套措施的實(shí)施也亟需跟上。如相關(guān)部門職能的銜接和磨合、機(jī)構(gòu)調(diào)整中基礎(chǔ)研究被弱化或被“稀釋”的預(yù)防等，都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

此次的科技部重組，是我國(guó)在科技發(fā)展從跟蹤前沿趨勢(shì)、引進(jìn)技術(shù)階段躍升至加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、追求原始創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的階段作出的重要戰(zhàn)略部署。這是一次難度空前的挑戰(zhàn)，原有的科技體制改革很難適應(yīng)變化的新局面，但也是一次空前的機(jī)遇，是我國(guó)朝著深化科技體制改革邁出的重要一步。

帶領(lǐng)全國(guó)科技界進(jìn)一步堅(jiān)定創(chuàng)新自信，奮力攻堅(jiān)克難，勇攀科技高峰，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這是科技部部長(zhǎng)王志剛的殷殷期盼，也將是科技部重組后，我國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)與方向。