江玉 鄧軍 蔣藝

摘要：文章以提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、降低通關(guān)成本為目標(biāo)，提出陸路口岸持續(xù)更新的三項(xiàng)總體策略：在信息化輔助下進(jìn)行通關(guān)模式創(chuàng)新、新建和改造并重、整體規(guī)劃和持續(xù)優(yōu)化，并以友誼關(guān)口岸更新升級(jí)為例，分析了其“提前審結(jié)，卡口驗(yàn)放”通關(guān)模式創(chuàng)新、查驗(yàn)設(shè)施擴(kuò)容、功能布局重組、智慧通關(guān)組織、5G智慧口岸建設(shè)等五個(gè)方面的改造措施。實(shí)踐表明，這些措施可使通關(guān)能力得到飛躍性提升。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；陸路口岸；通關(guān)模式；5G智慧口岸

中圖分類號(hào)：U651+.5 A 63 208 4

0 引言

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈合作不斷加強(qiáng)，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效以來(lái)，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)顯著，東盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴［1］。我國(guó)將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極對(duì)接各方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃［2］。在此背景下，我國(guó)陸路口岸發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)通關(guān)效能、嚴(yán)密監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn)。歷經(jīng)多年發(fā)展，不斷更新迭代［3-4］，我國(guó)陸路口岸“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但部分陸路口岸的信息化系統(tǒng)和查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備仍有待升級(jí)改造。友誼關(guān)口岸是中國(guó)西南邊陲通往南亞最大最便捷的陸路口岸，對(duì)其改造方法的探索和實(shí)踐具有重要示范意義。

1 陸路口岸的改造需求

1.1 口岸車輛流線復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施布局有待優(yōu)化

陸路口岸出入境空車、重車、報(bào)關(guān)、登檢查驗(yàn)、重點(diǎn)查驗(yàn)、異常處理等車輛作業(yè)種類較多，并分為出、入境兩個(gè)方向運(yùn)行，交通流線復(fù)雜且層次不清，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)配和車輛引導(dǎo)提出較大挑戰(zhàn)。以友誼關(guān)口岸為例，其地處山區(qū)，口岸場(chǎng)地狹小，現(xiàn)有交通組織不甚清晰，交通組織難以完全將出入境和各個(gè)車種分離，主要流線存在交織，影響通關(guān)效率（見圖1）。另外，由于越方司機(jī)不固定，車輛也不固定，造成車輛在卡口現(xiàn)場(chǎng)的停留時(shí)間較長(zhǎng)，往往出現(xiàn)排隊(duì)擁堵情況，特別是司機(jī)或車輛信息錄入不完善，引起通道前排隊(duì)嚴(yán)重的情況。

1.2 查驗(yàn)設(shè)施不能滿足通關(guān)需求增長(zhǎng)

隨著陸路口岸通關(guān)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)口岸貨運(yùn)交通設(shè)施提出了新要求。以中緬和中越邊境的口岸狀況為例［5-6］，由于部分陸路口岸所處地區(qū)地理環(huán)境空間局促，現(xiàn)狀既有口岸查驗(yàn)設(shè)施不能滿足通關(guān)量增長(zhǎng)帶來(lái)的查驗(yàn)需求，經(jīng)常出現(xiàn)高峰時(shí)期車輛排隊(duì)擁堵的情況；口岸貨檢普遍缺乏緩存車場(chǎng)，導(dǎo)致等待查驗(yàn)的車輛無(wú)場(chǎng)地可以停泊，車輛在出入境通道處排隊(duì)等待查驗(yàn)，影響周邊城市的道路交通運(yùn)行。為此亟須對(duì)口岸通關(guān)能力進(jìn)行提升。

1.3 口岸信息化水平亟須大力整合

現(xiàn)狀陸路口岸的卡口處一般配置有專用信息機(jī)房，在口岸大樓設(shè)有核心機(jī)房，口岸的查驗(yàn)系統(tǒng)通過(guò)電信光纜與關(guān)區(qū)總機(jī)房實(shí)現(xiàn)對(duì)接。海關(guān)自身的查驗(yàn)系統(tǒng)工作穩(wěn)定正常，但部分陸路口岸會(huì)出現(xiàn)海關(guān)的查驗(yàn)系統(tǒng)與邊檢的“快捷通”系統(tǒng)在前端對(duì)接時(shí)，不能做到實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，面臨海關(guān)、邊檢兩部門合一查驗(yàn)方式還是兩部門分段式查驗(yàn)?zāi)Ｊ降睦Щ蟆?/p>

1.4 口岸內(nèi)的車輛不能實(shí)時(shí)監(jiān)控到位

陸路口岸內(nèi)普遍面臨的主要問題是車輛的監(jiān)控比較弱，查車輛軌跡比較難，給不法分子可乘之機(jī)。因此，從嚴(yán)密監(jiān)管的角度要求口岸內(nèi)對(duì)車輛做到即時(shí)、迅速的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常能迅速處置。整體上看，既有口岸的信息化系統(tǒng)一般建設(shè)得比較齊全，為基本保證口岸日常主要的查驗(yàn)工作發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展，以及機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家“放管服”措施實(shí)施、監(jiān)管模式創(chuàng)新，部分現(xiàn)有陸路口岸的信息化系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施亟須更新升級(jí)。

2 陸路口岸更新升級(jí)的策略

2.1 在信息化輔助下進(jìn)行管理模式創(chuàng)新

新時(shí)代口岸信息化系統(tǒng)通過(guò)將5G和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用到整個(gè)口岸的通關(guān)作業(yè)、物流作業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)及口岸管理中去，從而實(shí)現(xiàn)口岸運(yùn)輸、查驗(yàn)監(jiān)管等方面的智能化、智慧化［7］。口岸信息化支撐查驗(yàn)單位履行監(jiān)管職能和口岸管理單位履行管理職能，提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。但是單靠信息化不能實(shí)現(xiàn)全部發(fā)展目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式、管理模式，信息化要為模式創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

2.2 新建和利舊并重，合理利用既有設(shè)施

既有陸路口岸應(yīng)盡量利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，避免設(shè)施浪費(fèi)，口岸升級(jí)改造應(yīng)從新建、利舊兩個(gè)方面考慮，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀口岸情況，從分期建設(shè)等方面綜合研究，提出應(yīng)對(duì)措施。由于建設(shè)性質(zhì)非新建而是改擴(kuò)建，因此面臨系統(tǒng)、土建、交通管制等問題，需提前組織，周密部署，科學(xué)合理地進(jìn)行管控，保證工程實(shí)施。應(yīng)遵循新建和利舊并重原則，既不能影響正?？诎锻P(guān)運(yùn)行，也不能受制于現(xiàn)狀束縛，既要堅(jiān)持高起點(diǎn)新建，又要兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的順利對(duì)接。通關(guān)模式的調(diào)整也并非推倒重來(lái)，而是在現(xiàn)行模式下調(diào)整補(bǔ)充完善。

陸路口岸更新升級(jí)方法研究/江 玉，鄧 軍，蔣 藝

2.3 整體規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化

口岸通關(guān)技術(shù)發(fā)展日新月異，特別是信息化技術(shù)及設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代很快，是一項(xiàng)持續(xù)性建設(shè)工程，應(yīng)整體規(guī)劃，結(jié)合資金安排、口岸需求緊急程度、當(dāng)前技術(shù)水平等實(shí)際，分步進(jìn)行建設(shè)，在實(shí)際應(yīng)用中持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化提升。由于口岸系統(tǒng)涉及部門多、需求多、系統(tǒng)多、設(shè)備多，溝通協(xié)調(diào)難度非常大，需根據(jù)國(guó)家“三互通關(guān)”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）要求，規(guī)范和協(xié)同推進(jìn)口岸建設(shè)。

3 友誼關(guān)口岸更新升級(jí)的主要措施

友誼關(guān)口岸位于廣西崇左市，處于中越邊境、中國(guó)西部陸海新通道與新加坡經(jīng)濟(jì)走廊和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)交匯處，是中國(guó)與東盟開展邊境貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，大批的原材料與貨物從友誼關(guān)口岸進(jìn)出，保障了跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。但隨著通關(guān)量增長(zhǎng)，出現(xiàn)通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)、擁堵排隊(duì)的情況。經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)改造，該口岸智能化通關(guān)水平、信息化系統(tǒng)建設(shè)、通關(guān)效率均排在廣西前列，通關(guān)能力得到躍升，采取的主要措施如下。

3.1 通關(guān)模式創(chuàng)新

中越之間的陸路口岸貨物通關(guān)模式方面，傳統(tǒng)的“申報(bào)艙單-進(jìn)入口岸等待-申報(bào)、繳稅和口岸放行-貨場(chǎng)過(guò)駁-提離貨場(chǎng)”流程，在口岸現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行申報(bào)、等待和繳稅等業(yè)務(wù)，給口岸內(nèi)部帶來(lái)繁重壓力。根據(jù)國(guó)家對(duì)口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要執(zhí)法作業(yè)前推后移的要求［8］，友誼關(guān)口岸采用“提前審結(jié)，卡口驗(yàn)放”的貨物通關(guān)模式，該模式下，將運(yùn)輸工具備案、艙單申報(bào)、報(bào)關(guān)單申報(bào)、繳稅、單證放行等節(jié)點(diǎn)的手續(xù)辦理提前至指定貨場(chǎng)（口岸之前）完成，讓報(bào)關(guān)單提前審結(jié)，節(jié)省車輛抵達(dá)口岸后等待報(bào)關(guān)的時(shí)間，未被布控查驗(yàn)的車輛可即進(jìn)即出、無(wú)須等待（見圖2）。管理單位開發(fā)“友誼關(guān)口岸待放行車輛智能調(diào)度系統(tǒng)”，調(diào)度車輛在指定貨場(chǎng)和口岸現(xiàn)場(chǎng)往來(lái)。該模式實(shí)施以來(lái)，友誼關(guān)口岸進(jìn)出口重車一次性通過(guò)率由此前的20%提升至95%，整體通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的平均2 h縮短至平均10 min［9］。

3.2 查驗(yàn)設(shè)施擴(kuò)容

改造前，友誼關(guān)口岸貨檢區(qū)查驗(yàn)臺(tái)數(shù)量?jī)H有28個(gè)，經(jīng)過(guò)適應(yīng)能力評(píng)估，在理想情況下（工作人員充足、車輛周轉(zhuǎn)及時(shí)）現(xiàn)狀查驗(yàn)臺(tái)僅能承擔(dān)450輛/d的交通量，但是2019年口岸通關(guān)需求＞1 100輛/d，缺少候檢車位，口岸運(yùn)行負(fù)荷較大。因此，在既有查驗(yàn)平臺(tái)和倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，新增查驗(yàn)倉(cāng)庫(kù)3 088 m2，冷庫(kù)1 163 m2，新增查驗(yàn)臺(tái)37個(gè)；通過(guò)空間騰挪和新平整出來(lái)的土地，新增候檢車位40個(gè)；根據(jù)口岸登臨檢查需要，增設(shè)登檢車位22個(gè)；另專設(shè)轉(zhuǎn)關(guān)核驗(yàn)作業(yè)車位14個(gè)，扣車位10個(gè)［9］。

3.3 功能布局重組

友誼關(guān)口岸貨檢區(qū)功能布局重組基于“三個(gè)分離”，即區(qū)塊分離、快慢分離、人車分離，同時(shí)兼顧管道化組織、一站式管理、精準(zhǔn)化監(jiān)管的理念。貨檢區(qū)總體形成“兩帶一核”的空間布局。“兩帶”即口岸場(chǎng)地的入境主通道和出境主通道兩條“帶狀”通道，入境主通道、出境主通道分別沿場(chǎng)地東西兩側(cè)外圍布置，出入境車輛從場(chǎng)地外側(cè)通行。“一核”即綜合查驗(yàn)區(qū)，總體位于場(chǎng)地的中部，是口岸通關(guān)查驗(yàn)功能的核心區(qū)域。此外還包括熏蒸區(qū)、轉(zhuǎn)關(guān)車核驗(yàn)區(qū)、行政車輛停放區(qū)和異常處理區(qū)（見圖3）［9］。

3.4 智能通關(guān)組織

口岸現(xiàn)場(chǎng)采用智能通關(guān)組織，查驗(yàn)單位在口岸內(nèi)對(duì)車輛做到即時(shí)、迅速的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常能迅速處置，同時(shí)也使司機(jī)及時(shí)知曉布控信息，提前選擇路徑，并具有回程

及容錯(cuò)能力。經(jīng)卡口識(shí)別需布控查驗(yàn)的車輛駛?cè)胫攸c(diǎn)查驗(yàn)區(qū)圍合區(qū)，非布控車輛直接由主通道通過(guò)后經(jīng)卡口二放行。經(jīng)過(guò)出入境主通道沿途重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施系統(tǒng)糾錯(cuò)，在入境主通道或出境主通道錯(cuò)過(guò)第一道進(jìn)入道閘的車輛，經(jīng)后續(xù)通道沿路的LED屏和語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)提示車輛進(jìn)入圍合區(qū)域，可通過(guò)第二道道閘進(jìn)入圍合區(qū)域；綜合查驗(yàn)區(qū)設(shè)置有圍擋和感應(yīng)道閘，利用水馬等交通設(shè)施進(jìn)行隔離，明確車輛行駛范圍；進(jìn)出道閘設(shè)進(jìn)出電子物理?xiàng)U，感應(yīng)車輛的進(jìn)出并傳達(dá)至監(jiān)控系統(tǒng)（見圖4）；內(nèi)部道路均為管道化組織，既可以來(lái)回周轉(zhuǎn)，又不會(huì)產(chǎn)生主要交叉沖突，在異常車輛處理區(qū)的車輛進(jìn)出與其他流線產(chǎn)生交叉時(shí)采用信號(hào)燈控制（見圖5）。

3.5 建設(shè)5G智慧口岸

友誼關(guān)智慧口岸的建設(shè)充分考慮可靠、穩(wěn)定、可擴(kuò)展、可維護(hù)和安全性。在現(xiàn)有卡口通道數(shù)量基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容，進(jìn)行設(shè)備和系統(tǒng)更新；增加識(shí)別、阻攔、報(bào)警等輔助執(zhí)法系統(tǒng)功能，盡量減少人工干預(yù)，使口岸查驗(yàn)系統(tǒng)達(dá)到“通得快、管得住”的智慧化監(jiān)管模式；充分利用原有信息機(jī)房的場(chǎng)地和配套機(jī)房設(shè)施，合理布設(shè)新增的信息化系統(tǒng)設(shè)備；原基礎(chǔ)通信管線盡量予以利用，進(jìn)行擴(kuò)容并補(bǔ)充支路，補(bǔ)充口岸內(nèi)電網(wǎng)的容量，以適應(yīng)信息化系統(tǒng)建設(shè)要求。下一步新增建設(shè)的信息化設(shè)施的主要包括：“一站式智慧通關(guān)云平臺(tái)”及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管核放專用子系統(tǒng)、一站式全流程監(jiān)控運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)、AI視覺全維車輛行為追蹤研判系統(tǒng)、車輛進(jìn)入卡口前置預(yù)警分流系統(tǒng)、車輛人員特征識(shí)別及軌跡研判系統(tǒng)等。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從通關(guān)模式、口岸功能布局、交通導(dǎo)控組織、信息化建設(shè)等多個(gè)角度探討了既有陸路口岸的更新升級(jí)策略和措施。由于現(xiàn)狀陸路口岸的基礎(chǔ)情況一般較為復(fù)雜，為此在開展工作前需要進(jìn)行系統(tǒng)性的摸排調(diào)研，從而制定分階段的實(shí)施方案。又由于建設(shè)性質(zhì)非新建而是改擴(kuò)建，需提前進(jìn)行周密部署和計(jì)劃安排，從而應(yīng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中面臨的系統(tǒng)、土建、交通管制等問題。展望未來(lái)，口岸的通關(guān)能力應(yīng)隨著科技進(jìn)步不斷地更新迭代，為此在進(jìn)行階段性改造的同時(shí)也應(yīng)具備足夠的前瞻性和兼容性，為系統(tǒng)進(jìn)一步改造預(yù)留空間。

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收稿日期：2023-09-08