曹緣 賈曼月

摘要：文章通過調(diào)研廣西內(nèi)河渡口渡船現(xiàn)狀，介紹了渡運(yùn)安全管理情況，分析了廣西內(nèi)河渡運(yùn)存在的問題，并從管理責(zé)任、本質(zhì)安全、安全整治、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育和安全保障六個(gè)方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：渡運(yùn)；安全；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U698.6 A 64 212 3

0 引言

廣西地區(qū)水系發(fā)達(dá)，受自然環(huán)境、渡口位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及渡口渡船運(yùn)營方式等因素影響，廣西內(nèi)河渡運(yùn)安全管理水平差異較大。目前，廣西內(nèi)河渡運(yùn)相關(guān)研究較少，因此分析廣西渡運(yùn)安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)渡運(yùn)安全存在的主要問題并提出對(duì)策，對(duì)于防范化解渡運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

1 廣西區(qū)內(nèi)渡口渡船現(xiàn)狀

廣西現(xiàn)有渡口858個(gè)，渡船1 216艘，分布在14個(gè)設(shè)區(qū)市的81個(gè)縣（市、區(qū)）、七百余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梧州市、柳州市和貴港市渡口、渡船數(shù)量較多，渡口數(shù)量分別為166個(gè)、84個(gè)、79個(gè)，渡船數(shù)量分別為227艘、164艘、138艘。全區(qū)渡口以日均客流量＜100人次的渡口為主，占渡口總數(shù)的70%以上。經(jīng)營性渡口數(shù)量高于公益性渡口，經(jīng)營性渡口364個(gè)，占比42.42%；半義渡渡口占比19.46%；義渡渡口占比23.78%。已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的渡口320個(gè)，占全區(qū)渡口的37.30%。標(biāo)準(zhǔn)化船舶占渡船總量的77.06%，18艘船的船齡已＞20年。全區(qū)共有渡工683人，以30歲以上為主，其中年齡＞50歲的中老年占多數(shù)，渡工年齡普遍偏大。渡工月收入偏低，大部分＜2 000元。

2 主要問題

2.1 渡口管理

2.1.1 安全責(zé)任體系不夠完善

部分渡口未制定簽單發(fā)航制度，對(duì)渡運(yùn)量較大的渡口，易造成渡運(yùn)失管失序。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為私人運(yùn)營，未按規(guī)定建立渡口、渡船安全管理制度，安全管理基礎(chǔ)薄弱，難以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。隨著旅游觀光、垂釣捕撈、體驗(yàn)漁家生產(chǎn)等渡運(yùn)新業(yè)態(tài)逐漸興起，大部分船舶為自用船或漁船，其安全性不足，缺少相關(guān)的管理辦法指導(dǎo)監(jiān)督，且暫無相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制約束。

2.1.2 應(yīng)急管理能力不足

缺少專業(yè)的應(yīng)急人員，救生衣、滅火器等應(yīng)急物資未及時(shí)更新或維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致部分設(shè)施陳舊、破損。未針對(duì)客流高峰、惡劣氣象、設(shè)備系統(tǒng)故障、重大安?；顒?dòng)等特殊情況下實(shí)名制管理的特點(diǎn)制定安全應(yīng)急預(yù)案。未按規(guī)定開展應(yīng)急演練，或演練流于形式，效果不明顯，無法達(dá)到演練目的，一旦發(fā)生突發(fā)事件，難以采取及時(shí)、正確的應(yīng)急處置措施。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 “渡改橋”工作實(shí)施難度大

廣西渡口有“渡改橋”規(guī)劃的僅占40%左右。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口一般都在交通不便、人跡稀少的農(nóng)村地區(qū)，地形、地質(zhì)和周邊環(huán)境復(fù)雜，原材料供應(yīng)困難，建設(shè)成本較高，建設(shè)難度大。

2.2.2 渡口基礎(chǔ)設(shè)施不完善

部分渡口登離船設(shè)施簡陋，引道無安全防護(hù)設(shè)施，未設(shè)置人車分流設(shè)施和減速帶，標(biāo)識(shí)標(biāo)志不齊全。車渡渡口未建設(shè)地磅等計(jì)重設(shè)備，不具備識(shí)別車輛是否超載的功能，本質(zhì)安全水平不高。

2.2.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

廣西渡口渡船信息管理系統(tǒng)顯示，已安裝監(jiān)控?cái)z像頭的渡口有159個(gè)，僅占應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的一類、二類渡口數(shù)量的62%。即時(shí)查看時(shí)，攝像頭在線數(shù)量為89個(gè)，離線數(shù)量為70個(gè)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已有的監(jiān)控設(shè)施未得到良好維護(hù)，使用頻率不高，無法滿足及時(shí)制止渡船冒險(xiǎn)航行、超載航行等違章行為的需求。

2.3 渡船配備及其維護(hù)保養(yǎng)

2.3.1 部分渡口運(yùn)力不足

平均每個(gè)渡口約有2艘渡船，非高峰期基本滿足需要，但在上下班及學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，群眾集中出行，人數(shù)眾多，同時(shí)，過渡群眾普遍攜帶電動(dòng)車，導(dǎo)致高峰期運(yùn)力不足，時(shí)常出現(xiàn)爭搶過渡和違法超載的現(xiàn)象。

2.3.2 船舶設(shè)施老舊，更新?lián)Q代難度大

老舊渡船的船機(jī)電、消防救生、航行信號(hào)設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)，未按要求配備無線電通信設(shè)備，安全隱患較大。部分渡船收取的過渡費(fèi)用較低，僅能用于渡工工資開支，船舶日常維護(hù)費(fèi)用不足，購買新渡船、升級(jí)換代成標(biāo)準(zhǔn)化船型難度大。

2.4 渡工人員

部分渡工未經(jīng)過駕駛技術(shù)和安全培訓(xùn)，未取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的渡工證書。主要原因是崗位沒有吸引力，人們從事渡工工作的積極性不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望不強(qiáng)。廣西渡工老齡化嚴(yán)重，50歲老齡渡工占比較大，甚至部分渡工年齡＞70歲，少有年輕人愿意從事渡工工作。渡工文化程度較低，初中學(xué)歷占比＞62%，其安全意識(shí)和應(yīng)急技能普遍較差，違法航行行為時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)策及建議

3.1 壓實(shí)渡運(yùn)安全管理各方責(zé)任

3.1.1 落實(shí)渡運(yùn)屬地安全管理職責(zé)

“屬地管理”作為行政管理的重要手段，在明確責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)方面發(fā)揮著積極作用。落實(shí)渡運(yùn)屬地安全管理職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渡口渡船安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)格渡口審批、按規(guī)定配備渡口安全管理員、定期分析安全形勢、建立并組織落實(shí)渡口渡船安全檢查制度及加大渡運(yùn)安全投入和應(yīng)急能力建設(shè)。

3.1.2 壓實(shí)渡運(yùn)安全管理部門監(jiān)管責(zé)任

樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，層層壓實(shí)責(zé)任，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定本地休閑漁業(yè)體驗(yàn)、水上觀光等渡運(yùn)新業(yè)態(tài)監(jiān)督管理體系。加大行政執(zhí)法和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度。利用視頻監(jiān)控設(shè)備、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等手段加強(qiáng)通航秩序管理，加強(qiáng)排查并消除船舶設(shè)施設(shè)備和消防、救生器材安全隱患。

3.1.3 落實(shí)渡口運(yùn)營人員安全生產(chǎn)主體責(zé)任

渡口運(yùn)營人員是渡口安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)依法依規(guī)完善渡口渡船安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的安全管理。建立風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，定期開展安全檢查；編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案或制定應(yīng)急措施，按規(guī)定組織應(yīng)急演練［1］；嚴(yán)格執(zhí)行渡船配備船員或渡工的要求，定期開展安全教育培訓(xùn)，關(guān)愛船員心理健康。

3.2 深入提升渡運(yùn)本質(zhì)安全

3.2.1 加快推進(jìn)“渡改橋”工作

“渡改橋”可從根本上解決渡運(yùn)安全問題。對(duì)現(xiàn)有渡口進(jìn)行排查，研究“渡改橋”的可行性，制定“渡改橋”近、遠(yuǎn)期規(guī)劃；利用現(xiàn)有國省道、農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金和農(nóng)村客運(yùn)燃油稅補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新采用政府和社會(huì)資本合作模式；按照“應(yīng)撤盡撤”的原則，及時(shí)撤銷廢棄渡口并妥善處置渡船。

3.2.2 實(shí)施渡口渡船設(shè)施提質(zhì)升級(jí)

制定渡口渡船設(shè)施提質(zhì)升級(jí)方案，完善現(xiàn)有渡口基礎(chǔ)設(shè)施，是保證群眾渡運(yùn)安全的有效措施。加大渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障渡口達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控、計(jì)重等設(shè)備，完善減速帶和人車分流設(shè)施，做好渡口及附屬設(shè)施的日常維護(hù)；對(duì)外采用封閉式管理，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。免費(fèi)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船標(biāo)準(zhǔn)船型圖紙，推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)營運(yùn)船舶技術(shù)管理，做好船體結(jié)構(gòu)及設(shè)備的保養(yǎng)，確保渡船安全性能滿足要求。

3.2.3 將渡運(yùn)安全建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

將渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃與農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃之中，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.2.4 加大渡運(yùn)安全管理投入

基于義渡渡口、半義渡渡口、渡船和渡工的公益性，將相關(guān)支出納入政府財(cái)政預(yù)算，加大政策支持和公共投入，統(tǒng)籌解決渡口建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)、渡船更新改造和維護(hù)保養(yǎng)的資金問題，加快渡口渡船更新改造，改善設(shè)施設(shè)備安全條件，合理提高渡工收入待遇。

3.3 強(qiáng)化渡運(yùn)安全整治

加強(qiáng)渡口渡船安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是防范事故發(fā)生的重要抓手。辨識(shí)渡口設(shè)施、渡運(yùn)船舶和船員、通航環(huán)境以及水上捕撈、庫區(qū)蓄調(diào)水作業(yè)等存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定管控措施；對(duì)照《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》明確的重大風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任鏈條，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單、應(yīng)急處置清單，實(shí)施精準(zhǔn)防控［2］。將渡運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患按規(guī)定分級(jí)掛牌督辦，強(qiáng)化安全隱患整改閉環(huán)管理。嚴(yán)厲打擊非法渡運(yùn)行為，嚴(yán)肅查處使用水泥船、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶及其他無證船舶非法載客行為。

3.4 加強(qiáng)渡運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 培養(yǎng)專業(yè)的渡運(yùn)人才

針對(duì)渡工專業(yè)水平不高、老齡化、薪資低等問題，可通過教育培訓(xùn)、增加補(bǔ)貼等方式進(jìn)行解決。將渡口渡工列入政府公益性崗位，通過政府補(bǔ)助適當(dāng)提高渡工的收入水平和福利待遇，吸引具有一定教育水平的青壯年船員從事渡運(yùn)工作，強(qiáng)化渡船船員儲(chǔ)備，保證公益渡船船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定。組織渡口工作人員開展崗前培訓(xùn)和考核，保證渡口工作人員持證上崗，培養(yǎng)一批渡運(yùn)技術(shù)水平高、安全意識(shí)較強(qiáng)、并具有應(yīng)急處置能力的人員。

3.4.2 借助“第三方”專業(yè)化機(jī)構(gòu)力量

充分利用“第三方”專業(yè)化機(jī)構(gòu)充實(shí)渡運(yùn)行業(yè)安全管理力量，彌補(bǔ)人才缺口。引導(dǎo)渡口渡船規(guī)模化、集約化發(fā)展，建立由企業(yè)統(tǒng)一管理運(yùn)營的模式。聘請(qǐng)“第三方”專業(yè)化機(jī)構(gòu)參與渡口渡船安全監(jiān)督管理工作，借助專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才開展安全管理工作。

3.5 深入推進(jìn)渡運(yùn)安全宣傳

開展安全素質(zhì)提升工程，采用多種方法和渠道，開展針對(duì)船員、渡工的教育培訓(xùn)活動(dòng)，保證足夠的安全教育學(xué)時(shí)，提升安全管理人員業(yè)務(wù)水平和能力。在渡口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全知識(shí)宣傳教育，普及安全文化，營造知行合一的安全文明出行氛圍，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性。

3.6 切實(shí)做好渡運(yùn)安全保障工作

3.6.1 保證航道通航條件良好

通航條件是渡運(yùn)安全的關(guān)鍵因素。全面排查渡運(yùn)航線情況，治理船舶碰撞、擱淺安全隱患，不斷提升航道通航保障能力，做好航道建設(shè)、航標(biāo)布設(shè)，提高航道通航保障服務(wù)水平。加強(qiáng)出航前的安全提示，及時(shí)向船員、渡工通報(bào)天氣變化情況。遇極端天氣，嚴(yán)格落實(shí)禁限航管理規(guī)定，監(jiān)管部門與渡運(yùn)經(jīng)營人及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.6.2 建立健全安全管理長效機(jī)制

建立健全安全管理長效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。建立健全水上交通安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織有關(guān)單位會(huì)商，研究部署水上交通安全共治舉措，將涉及渡口渡船安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)籌部署推進(jìn)。加強(qiáng)水上安全保障和搜救力量，完善縣級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)社會(huì)救助力量［3］。

4 結(jié)語

渡運(yùn)安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，渡船一旦發(fā)生突發(fā)性事件，往往會(huì)造成群死群傷的惡性事故，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。渡運(yùn)安全管理應(yīng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，明確各方安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落細(xì)各項(xiàng)安全管理措施，保障渡運(yùn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

參考文獻(xiàn)

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［2］張朋聲.深化防范化解交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作方法研究［J］.北方交通，2021（9）：89-91，94.

［3］張國民，代君，劉明俊.山西省水上安全應(yīng)急搜救技術(shù)研究［J］.交通企業(yè)管理，2017，32（6）：119-122.

收稿日期：2023-09-01