劉春生

（中共周村區(qū)委黨校，山東淄博 255300）

1 背景

勝利社區(qū)的前身勝利村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕田種糧為主的農(nóng)業(yè)村。隨著改革開放的推進(jìn)，1984年村內(nèi)出現(xiàn)村辦企業(yè)，20世紀(jì)90年代初在經(jīng)歷短暫輝煌之后，由于在人才、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等方面都缺乏市場競爭力，村內(nèi)的16家村辦企業(yè)與同時(shí)代多數(shù)村辦企業(yè)一樣，均負(fù)債累累、瀕臨倒閉，勝利村的發(fā)展陷入停滯。

1995年底，勝利村新一任村兩委班子上任。首先面對的是今后的發(fā)展問題，是坐等安置還是主動探索？選擇后者首先要解決村辦企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營問題。勝利村兩委班子經(jīng)過反復(fù)討論商議，決定走企業(yè)改制的路子，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行剝離。這是“風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存”的舉措，一方面村委自此對企業(yè)沒有了管理權(quán)，1700戶、5000多人的村沒有了集體收入來源，甚至村兩委工作人員的基本工資也沒有了著落；但同時(shí)也為勝利村以后的發(fā)展卸下了沉重的包袱。

2 做法及成效

2.1 科學(xué)規(guī)劃，確定方向破題發(fā)展

1995年，勝利村兩委班子圍繞征地補(bǔ)償款的使用召集黨員和村民代表開會反復(fù)討論，決定把所有征地補(bǔ)償款全部用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

勝利村地處城郊接合部，緊鄰309國道，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村兩委就此判斷：“山區(qū)的人靠山吃山，沿海的人靠海吃海，勝利村毗鄰交通干線，‘靠路吃路’發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是適合自己的致富道路?！眲倮寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向就此確定。

1998年，村兩委經(jīng)過慎重研究，做出了一個(gè)當(dāng)時(shí)看來很大膽的決定——開發(fā)市場。在309國道南北兩側(cè)建設(shè)了66戶沿街營業(yè)房，辦起了勝利沙發(fā)家具批發(fā)市場。靠貸款投資了50多萬元，當(dāng)年收取租賃費(fèi)80余萬元，做到了當(dāng)年投資當(dāng)年回本當(dāng)年收益。

1999年3月份，貸款60萬元，在周村東門路建設(shè)小商品市場，100余套營業(yè)房采用競價(jià)拍賣的方式對外出售。之后又在體育場路、309國道等幾條主要交通干道上，建設(shè)80余間沿街營業(yè)房對外出租，勝利村賺得了第一桶金。

2.2 黨建引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)持續(xù)壯大

到了2005年，經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展，基本形成了勝利沙發(fā)家具市場、小商品批發(fā)市場、勝利廣場、國際家居博覽城、勝利工業(yè)園和勝利沙發(fā)家具工業(yè)園的“三場一城兩園”。此時(shí)濟(jì)南黃臺、濱州鄒平等周邊地區(qū)的家具市場也紛紛興起，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，市場份額也逐漸趨于飽和，如何能夠推動市場持續(xù)健康發(fā)展，在激烈競爭中脫穎而出，成為擺在面前的又一道難題。

勝利社區(qū)黨委對行業(yè)市場進(jìn)行充分調(diào)研，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，沒有選擇再一次剝離資產(chǎn)、改制企業(yè)，而是從2006年開始，在原有市場基礎(chǔ)上進(jìn)行了大刀闊斧的繼續(xù)投入。啟動勝利沙發(fā)市場新一輪升級改造計(jì)劃，提升、擴(kuò)建5萬m2的營業(yè)面積，為集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，勝利家具市場的規(guī)模和影響力不斷長大。2015年起，勝利社區(qū)黨委書記擔(dān)任周村區(qū)家具產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長，在區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)部門單位的大力支持下，與家居行業(yè)的企業(yè)家合作辦起了一年一度的中國·周村家居采購節(jié)和中國軟體家具創(chuàng)新發(fā)展論壇，為周村被命名為“中國軟體家具產(chǎn)業(yè)基地”，成立“山東省家具研究開發(fā)院”和“山東家具檢驗(yàn)檢測中心”，作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2018年4月份，勝利社區(qū)啟動股改工作，先后成立了股改工作領(lǐng)導(dǎo)組、制定改革實(shí)施方案、廣泛宣傳發(fā)動開展清產(chǎn)核資和成員界定工作、制定資產(chǎn)量化方案和合作社章程。社區(qū)黨委充分傾聽民意，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真研究居民對股改工作提出的意見和建議，多次召開社區(qū)黨委會議、股改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、居民代表會議研究制定股份紅利分配方案，對福利待遇部分相關(guān)事宜進(jìn)行研究討論，對重大事項(xiàng)進(jìn)行票決。經(jīng)過合理設(shè)置量化股權(quán)，將社區(qū)經(jīng)營性凈資產(chǎn)6.56億元作為總股本，界定享受股改總?cè)丝?703人，2018年年底股改順利完成。通過股改最大限度地盤活了集體資產(chǎn)，更加有效地增加了社區(qū)居民的收入，防止了集體資產(chǎn)流失。

2019年，勝利社區(qū)市場營業(yè)面積達(dá)到了15萬m2，入駐經(jīng)營業(yè)戶1200余家，年銷售額突破15億元，直接和間接提供了4000多個(gè)就業(yè)崗位，形成了沙發(fā)家具產(chǎn)、銷、運(yùn)一條龍的格局。社區(qū)年均集體收入3千萬元，年上繳國家稅金300余萬元，村民人均純收入21600元，綜合考核連續(xù)十二年被評為周村區(qū)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村居第一名，成為淄博市聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

2.3 反哺于民，全力保障助推發(fā)展

通過多年的發(fā)展和積累，在集體收入大幅增加的基礎(chǔ)上，勝利社區(qū)黨委開始從“衣食住行”這些群眾最基本的需求上著手，大力改善社區(qū)居民的生活條件。原屬勝利村村民的福利待遇15年來增長了20倍，糧食補(bǔ)貼提高到每年6000元/667m2，男55歲以上、女50歲以上的老年人可領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)每人每年7200元，加上有線電視補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，如果細(xì)算下來，每一位勝利社區(qū)的老年人即使沒有其他工作收入，每年也可以從社區(qū)領(lǐng)到近10000元的福利，社區(qū)居民“衣”“食”得到有力保障。

2012年，啟動勝利一村舊村改造項(xiàng)目，總投資1.1億元、建設(shè)面積5.5萬m2的安置樓工程，歷時(shí)一年半就順利竣工、按時(shí)交房，水、電、暖、天然氣、電梯配套齊全，得到了203戶回遷戶的普遍贊譽(yù)。

2018年底，勝利二村舊村改造工程竣工，1054套新樓房順利交付使用，696戶村民喬遷新居，社區(qū)群眾“住”的滿意度顯著提升；為了在“行”上為群眾提供便利，社區(qū)專門設(shè)有“便民服務(wù)車”，由社區(qū)出資購車成立便民服務(wù)車隊(duì)，并配有專職司機(jī)服務(wù)社區(qū)居民的婚喪嫁娶，社區(qū)不收取一分錢費(fèi)用；2018年，社區(qū)投資2000萬元，新建了占地4600 m2、主體4層的幼兒園，可安排9個(gè)班300名孩子入園，并與北京常青藤教育簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，切實(shí)解決了社區(qū)居民孩子“入托難”的問題。

在社區(qū)中心位置建成3000 m2的黨群服務(wù)中心和便民服務(wù)大廳，為黨員群眾提供服務(wù)場所和活動陣地；2019年新建230 m的黨建文化長廊、升級改造文化廣場和新時(shí)代文明實(shí)踐禮堂、建成810 m2的鄉(xiāng)村記憶博物館，“一廊一場一館一禮堂”的社區(qū)黨建景區(qū)初具規(guī)模。

精神文明建設(shè)方面，2002年開始，累計(jì)投資1000多萬元建設(shè)了勝利廣場，篆刻《千字文》《三字經(jīng)》《百家姓》石柱、二十四孝石碑、牌坊等，建成了四德主題廣場和孝文化主題廣場，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。從2014年開始組織開展“十星一家庭”評選、“共建美麗社區(qū)、共享美好生活”精神文明創(chuàng)建等活動，成功申報(bào)立項(xiàng)“最美樓宇”“愛的啟航”志愿者服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建了“多彩課堂、書香社區(qū)”“黨建強(qiáng)、市場旺”“蒲公英黨員志愿者服務(wù)”等一批特色文化品牌，打造了一張張靚麗的社區(qū)黨建名片，弘揚(yáng)了勝利社區(qū)的新風(fēng)正氣。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

勝利社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年來的發(fā)展取得了巨大的成績，對其進(jìn)行深層次的研究，對其他村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很好的示范和參考作用。

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本

基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的方針政策的重要體現(xiàn)。

3.1.1 提高思想認(rèn)識，對基層黨組織功能正確定位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要切實(shí)理順村“兩委”的關(guān)系和肩負(fù)的職責(zé)，黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于領(lǐng)導(dǎo)地位。積極建立黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)、村民代表大會定事、村民委員會辦事、監(jiān)督委員會監(jiān)事的村級組織職責(zé)系統(tǒng)，保證村級組織分工明確，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力，共同凝聚發(fā)展合力。

3.1.2 牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化基層黨組織的發(fā)展意識

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的大背景下，集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展首先要樹立“逆水行舟、不進(jìn)則退”的思想，拋棄小富即安、墨守成規(guī)的自滿守成思想。基層黨組織兩委班子要秉承“愿發(fā)展、懂發(fā)展、會發(fā)展”的原則，不斷更新思想觀念，樹立大局觀念，切實(shí)履行好“領(lǐng)頭雁”的職責(zé)使命，為群眾謀求致富路徑。

3.2 人才建設(shè)是保障

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，人是關(guān)鍵。要建立完善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)常態(tài)化和長效化的發(fā)展。

3.2.1 完善專業(yè)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)體系

1995年，勝利村決定把所有征地補(bǔ)償款集中起來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是日后發(fā)展壯大的奠基之舉，如果當(dāng)年把征地補(bǔ)償款發(fā)到各家各戶，成了“一頓飽”，就不可能有現(xiàn)在的“水長流”，由此可以看出黨組織的決策水平起著至關(guān)重要的作用。因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)必須高度重視人的能力水平培養(yǎng)，特別對于基層黨組織書記這一關(guān)鍵，通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助黨支部書記開闊眼界、提高水平，注重培養(yǎng)其結(jié)合自身特點(diǎn)摸準(zhǔn)致富門路的素質(zhì)能力，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)航人。

同時(shí)，要加大年輕后備人才的培養(yǎng)力度，圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、負(fù)責(zé)任的村級后備人才隊(duì)伍。為勝利社區(qū)專門制定出臺了后備人才培養(yǎng)方案，向上級黨委提交《關(guān)于勝利社區(qū)建立村級后備人才培養(yǎng)工作機(jī)制的請示》，在黨建、財(cái)務(wù)、民政、項(xiàng)目建設(shè)、安全保障、綜治維穩(wěn)等重要崗位分別為社區(qū)的后備人才提供了鍛煉平臺，給每名年輕同志安排了幫帶“導(dǎo)師”，建立起“以老帶新、干學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，積極配合區(qū)委提出的村級后備人才“雛鷹計(jì)劃”和發(fā)展黨員“培源強(qiáng)基”工程，選派后備骨干到區(qū)直部門掛職鍛煉，在社區(qū)辦公樓設(shè)立了流動黨校和體驗(yàn)培訓(xùn)基地，將社區(qū)35歲以下優(yōu)秀青年作為重要梯次，著重納入培養(yǎng)計(jì)劃。

3.2.2 發(fā)揮黨員作用，帶動廣大群眾共同發(fā)展

黨員是構(gòu)成黨組織的“細(xì)胞”，“群雁高飛要靠頭雁領(lǐng)”，基層黨員的帶頭示范對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，要將黨員的管理教育與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，既注重黨的黨性理論教育，又要注重發(fā)揮黨員在干事創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，將黨員隊(duì)伍打造成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”。同時(shí)要把服務(wù)和造福廣大群眾作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本落腳點(diǎn)。通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)基層黨組織指導(dǎo)下的“產(chǎn)業(yè)興旺”，同時(shí)構(gòu)建集體與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.3 因地制宜發(fā)展是途徑

發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)不能盲從而動，更不能搞“一刀切”。必須堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、因村制宜的原則，走符合本地本村實(shí)際的路子。勝利社區(qū)依托優(yōu)越的區(qū)位及交通優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)取得了成功，正是找到了符合自身情況。

3.3.1 采取有效手段，消除村級債務(wù)隱患

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)階段一些村集體存在負(fù)債過高的現(xiàn)象，有的債務(wù)還具有隱蔽性、私人性特點(diǎn)，往往“舊的未消、新的又來”，極大地影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這種情況基層黨組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保進(jìn)行全面徹底清理，特別是對不良債務(wù)，應(yīng)主動采取措施尋求化解；對于經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要細(xì)化完善資產(chǎn)抵押等擔(dān)保手續(xù)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最??；對因搞各種公益事業(yè)而形成的債務(wù)，可通過“一事一議”籌資、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行化解，同時(shí)要防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，村集體不提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，興辦各種村級公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過的，堅(jiān)決不舉債興辦。

3.3.2 抓好招商引資，破解發(fā)展起步難題

農(nóng)村黨組織可以依托土地、村級場所、閑置廠房等資源，但要注意因村制宜、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不能流于形式、滿足于完成任務(wù)指標(biāo)，要真正讓黨支部發(fā)揮作用，在實(shí)現(xiàn)村民增收的同時(shí)不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，想辦法盤活集體所有的荒山、荒地、閑置房屋、設(shè)施設(shè)備等閑置資源，實(shí)現(xiàn)集體、村民、投資方的三方共贏。