○李津燕

湖北省第十二次黨代會提出“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”。從湖北營商環(huán)境評價指標看，18項指標中有一半涉及費用問題，成本高低直接影響指標評價和得分，影響區(qū)域競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的形成。湖北當前生產(chǎn)要素成本已經(jīng)大幅度下降，如，2023年上半年實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.96%，同比降低25個基點。下一步亟待通過降低制度性交易成本，提供可預(yù)期的制度政策環(huán)境，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)夯實營商環(huán)境基礎(chǔ)。

一、湖北控制制度性交易成本面臨的深層次問題

湖北在“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”評價中，表現(xiàn)相對較弱的分別有辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、辦理破產(chǎn)執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用監(jiān)管與勞動力市場監(jiān)管等?，F(xiàn)行制度下，部分事項辦理難度大、耗時長、成本高，需要多個部門或?qū)蛹墝徟?，有些問題久拖不決。其中，許多痛點堵點由制度性原因?qū)е拢瑔慰考夹g(shù)性調(diào)整和局部改進不能從根本上解決問題，只有深挖思想深處頑瘴痼疾，重塑背后涉及的體制機制問題，才能徹底破解痛點堵點。

（一）對降低制度性成本有畏難情緒，缺乏緊迫感

“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但湖北少數(shù)部門和部分干部還不適應(yīng)新的要求，存在不愿為、不敢為、不善為的問題。一些職能部門在制度廢、改、立過程中沒有真正樹立起用戶思維、“店小二”意識，為企業(yè)和群眾設(shè)置門檻過高、過多，增加了辦事難度。容錯糾錯機制運用不夠，有的干部對企業(yè)“清”而不“親”，怕犯錯、怕?lián)?。有的不敢較真碰硬，特別是在處理一些難點堵點問題和歷史遺留問題上，底氣不足、能力不強、辦法不多。

（二）部門合作協(xié)同意識不強

雖然“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但部分國家垂直部門、省直垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與下級平臺對接不夠，湖北市州各部門之間大數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、連通不到位、整合不徹底，特別是在人員、法人信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上仍然存在“信息壁壘”“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享。一些地方和部門政策協(xié)同意識不強，在制定出臺規(guī)范性文件時各自為政、合作不夠，政策出臺后缺乏對落地效果的預(yù)期預(yù)判，特別是需要部門合作辦理事項，缺乏跨前一步主動協(xié)商合作意識，市場主體辦事成本高，獲得感不強。

（三）改革成果轉(zhuǎn)化力度不大

部分地方政府在把“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”改革成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的制度成果方面有欠缺，優(yōu)化營商環(huán)境制度成果轉(zhuǎn)化政策存在“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研中企業(yè)反映，在難點堵點問題上辦事機構(gòu)普遍不敢決策，害怕承擔政策變化的風(fēng)險；政府與企業(yè)之間溝通交流不足，政策優(yōu)惠落實力度不一；辦事“機械化”“一刀切”現(xiàn)象依然存在。由于辦理流程復(fù)雜，提交材料復(fù)雜，有的企業(yè)不想花費精力去申請優(yōu)惠政策，有的申請到了優(yōu)惠政策但難以落地。

（四）精準“滴灌”為企業(yè)發(fā)展送上“及時雨”不夠

“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求已成為有約束力的制度規(guī)則，但精準“滴灌”為企業(yè)發(fā)展送上“及時雨”的制度設(shè)計不夠完善。有效控制可預(yù)期制度性交易成本的當務(wù)之急是改變慣性思維，貼近一線，找準問題。對比上海市從“辦好一件事”到“解決一類事”有效經(jīng)驗，湖北部分地方部門“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”類似問題反復(fù)發(fā)生，企業(yè)制度性交易成本居高不下，很難在競爭激烈的環(huán)境下不斷塑造市場競爭優(yōu)勢。

二、湖北控制制度性交易成本優(yōu)化營商環(huán)境的建議

降低制度性交易成本，推動打造“全國營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、打造內(nèi)陸開放新高地”，湖北必須再鼓干勁，再加措施、再加力度。盡快完成《2023年以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》和《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境操作流程圖（2023年版）》10個方面、29條具體任務(wù)，把握新機遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。

（一）推進部門協(xié)同合作，全力補齊短板

優(yōu)化營商環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革的推進都會涉及到相關(guān)配套措施的協(xié)調(diào)。湖北當前改革過程中仍存在一些“不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡”的問題，如，部門和地方之間政策不配套、行動不協(xié)同，國家法規(guī)調(diào)整滯后于地方改革探索，監(jiān)管服務(wù)能力落后于簡政放權(quán)幅度，信用體系建設(shè)跟不上監(jiān)管需要，各地優(yōu)惠政策步調(diào)不平衡不一致等。應(yīng)針對改革實踐中面臨的具體問題，進一步提升改革的協(xié)調(diào)性、平衡性、全面性和創(chuàng)造性。以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，以抓鐵有痕的力度狠抓政策落地，實實在在增強企業(yè)的獲得感；強化精準服務(wù)，進一步提升服務(wù)企業(yè)效能，搭建政企溝通網(wǎng)上平臺，建立常態(tài)化市場主體意見征集機制；著力降低成本，進一步加大減稅降費力度；公布政策時配套實施細則，包括材料清單、對接部門、審批流程、查詢平臺等；制作流程說明視頻并廣泛宣傳，充分使用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺，降低企業(yè)獲得政策優(yōu)惠的交易成本及落實落地成本。

（二）成立企業(yè)集成服務(wù)站，回應(yīng)市場主體關(guān)切

企業(yè)是評判改革成效的最終主體，“能不能正常經(jīng)營”“能不能盈利”才是根本。這些涉及到市場準入、平等獲取要素、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等方面，許多關(guān)鍵之處仍然存在進一步改革和優(yōu)化的空間。聚焦企業(yè)和群眾反映的突出矛盾，湖北各地各部門要以企業(yè)和群眾的獲得感作為改善營商環(huán)境的根本標準和評價標尺，大幅提升“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”改革的實效，進一步提升市場主體的獲得感和投資興業(yè)的信心。企業(yè)有什么困難、群眾有什么急盼，要看得見、聽得進、讀得懂。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題，拿出疏通堵點的時間表、路線圖、任務(wù)書。市場主體期待什么，營商環(huán)境就要著力提供什么，讓優(yōu)化營商環(huán)境的措施精準對接企業(yè)，讓企業(yè)在渡過難關(guān)、加快發(fā)展中找得到、用得上。

（三）抓好營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵支持基層創(chuàng)新

湖北各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極探索，創(chuàng)造和積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。繼續(xù)鼓勵各地區(qū)從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。搭建企業(yè)溝通交流平臺，定期舉辦企業(yè)家論壇，推動企業(yè)家交流合作與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。支持各地先行先試，為地方改革創(chuàng)新探索創(chuàng)造條件，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持對標國際一流、全國最優(yōu)，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點工作，確保各地改革試點順利通過驗收。

（四）加強政企溝通，從“辦好一件事”到“解決一類事”

針對上級督查、第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，湖北各地各部門要下大力氣抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、基本公共服務(wù)配套、政府采購、獲得水電氣、工程項目報建、網(wǎng)上辦理效率等方面存在問題的整改，能立即整改的立行立改，短期內(nèi)能整改的限期整改，需要長期整改的制定整改計劃，建立整改臺賬，列出問題清單，認真整改到位。一是邀請各行業(yè)企業(yè)參與“營商環(huán)境提升年”行動。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施布局充分考慮企業(yè)需求。二是邀請地方重點企業(yè)、重點項目投資企業(yè)、擬入湖北投資企業(yè)深入了解當?shù)貭I商環(huán)境，由相關(guān)企業(yè)為各單位的服務(wù)質(zhì)量、工作效率打分。貼近市場一線，上門收集企業(yè)對湖北營商環(huán)境的評分及相關(guān)建議，將其列為考核評估的一環(huán)。三是重點聚焦企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、招標投標、納稅、政務(wù)服務(wù)等核心指標，找準提升滿意度的突破口，以核心指標的大幅提升推動營商環(huán)境的全面優(yōu)化。四是全面抓好優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌調(diào)度工作。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作年度重點任務(wù)和改革事項清單，加強統(tǒng)籌調(diào)度，壓緊責任鏈條，一級抓一級，確保考出實效、亮出實績、推出典型，對標對表國際一流標準，持續(xù)抓好各項工作的落實落地。五是對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，力爭推出更多國家級、省級制度創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗。