張志恒，丁蕭镕

（西藏民族大學財經學院 陜西咸陽 712082）

黨的二十大賦予中國共產黨團結帶領全國各族人民全心全意致力于中華民族偉大復興和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的歷史重任。習近平總書記在黨的二十大報告中從中國式現(xiàn)代化建設具有的鮮明中國特色、具有的社會主義本質屬性和共同富裕要求、從推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的一系列重大原則等方面全面系統(tǒng)深入科學闡述了中國式現(xiàn)代化的重大理論與實踐問題，構建起了科學深刻完備的中國式現(xiàn)代化建設的理論體系和實踐標準。2023 年2 月7 日，習近平總書記在中央委員會新進中央委員、新進中央候補委員和各省市自治區(qū)及中央各部委主要領導同志全面學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹落實黨的二十大報告精神研討班開班儀式上，豐富發(fā)展了中國式現(xiàn)代化建設的理論體系和實踐標準，為深入推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐提供了根本遵循。作為自治區(qū)黨委確定的深入推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”[1]是自治區(qū)黨委將黨中央最新的創(chuàng)新性理論成果與新時代西藏實際緊密結合起來全面推進中國式現(xiàn)代西藏實踐的重要創(chuàng)新，是學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想、學深悟透做實習近平總書記關于西藏工作重要指示批示精神、學深悟透做實新時代黨的治藏方略、特別是學深悟透做實習近平總書記視察西藏期間的系列重要講話精神的標志性成果，具有重大的現(xiàn)實意義和豐富的理論內涵，需要西藏各級各界充分認識、深刻領會、統(tǒng)籌推進。

一、充分認識中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署提出的時代背景和重大意義

西藏自治區(qū)黨委強調指出“站在新的歷史起點上，著力推進‘四個創(chuàng)建’、努力做到‘四個走在前列’①是貫徹落實‘兩步走’戰(zhàn)略安排第一步的具體實踐，是主動服務融入國家新發(fā)展格局、充分依托和借力國內國際雙循環(huán)的實際行動，是錨定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！俚闹匾d體，事關社會主義現(xiàn)代化新西藏建設全局”[2]。這一判斷意味著作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”既要能體現(xiàn)出對西藏“第一個一百年”奮斗目標取得成果的守成，又要能體現(xiàn)出對西藏“第二個一百年”奮斗目標不懈努力的創(chuàng)新；既要能順應西藏工作的新形勢、解決好西藏工作的新任務，又要能使西藏工作上升到一個新高度。為此，必須充分認識“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”提出的時代背景，彰顯這一戰(zhàn)略部署對全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要性。

第一，作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是自治區(qū)黨委在“‘兩個一百年’奮斗目標交匯戰(zhàn)略節(jié)點上”[2]提出的，是指導西藏實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的必然選擇。實踐表明，西藏比全國其他省份提前一年消除了絕對貧困和全面建成了小康社會，正在與全國一道處在實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標的起步期和起步點上[3]（P7）。自治區(qū)十次黨代會正是在該歷史節(jié)點上召開的一次重要會議，意味著會議提出的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”自然而然就成為西藏在實現(xiàn)“第一個一百年”奮斗目標之后，在為“第二個一百年”奮斗目標揚帆起航之際的中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署，同時也意味著這一戰(zhàn)略部署不僅要服務好社會主義現(xiàn)代化新西藏的奮斗新征程，又要作為未來檢驗西藏工作成效的標桿。毫無疑問，全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏是西藏經濟社會發(fā)展史上的一個重要歷史階段的中心任務，完成這一中心任務一定不可能、也不會是一蹴而就的，它必然、必須和一定要經過一代乃至幾代人的不懈努力和不斷積累，一定要經歷努力建設、基本建成、最后到全面建成等幾個重要階段[4]（P23），而2021年正處在這一歷史階段的起點上，為此自治區(qū)第十次黨代會將2021 年定位為努力建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的起步階段，并賦予努力建設社會主義現(xiàn)代化新西藏以“團結富裕文明和諧美麗”的重要特征，彰顯中國式現(xiàn)代化西藏實踐與全國其他省市自治區(qū)的中國式現(xiàn)代化地方實踐相比所蘊含的鮮明區(qū)域特殊性。自治區(qū)黨委十屆四次全會提出“樹立‘一盤棋’思想，用‘五大發(fā)展理念’指導‘四個創(chuàng)建’”[1]，進一步豐富了“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”的內涵。

第二，作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是自治區(qū)黨委在十次黨代會上首次提出的，這一戰(zhàn)略部署不僅要根植于全面建成小康社會的中國式現(xiàn)代化西藏實踐基礎，還要服務于全面解決西藏面臨的“五期疊加”階段性問題，更要能體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對黨和國家及全區(qū)各族人民的神圣歷史使命和責任擔當。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調指出“西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)”“西藏工作呈現(xiàn)出新的階段性特征，反分裂斗爭進入關鍵期，社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期，經濟社會進入高質量發(fā)展的轉型期，生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設的深化期，邊境建設進入富民強邊的攻堅期”[5]。習近平總書記對西藏在國家戰(zhàn)略全局中的定位和對西藏“五期疊加”階段性問題的概括表明自治區(qū)黨委進一步做好西藏工作的任務更重、難度更大、要求更高，這就要求西藏各級各界必須保持清醒頭腦、增強憂患意識，把形勢估計得更復雜一些、把風險挑戰(zhàn)看得更嚴峻一些、把西藏各項工作做得更扎實一些[6]（P141），扎實推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐、實現(xiàn)高質量發(fā)展和長治久安。進一步，自治區(qū)十次黨代會特別強調了中國式現(xiàn)代化西藏實踐面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：一是，以美國為首的西方反華勢力利用所謂“西藏問題”擾亂遏制我國發(fā)展的活動從未停止過，達賴集團分裂祖國的圖謀從未放棄過。這一挑戰(zhàn)對西藏安定團結的大好局面構成嚴重威脅，關乎西藏的“穩(wěn)定”大事。二是，與其他省市自治區(qū)相比發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，鞏固拓展脫貧成果、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興任務更加繁重。這一挑戰(zhàn)對西藏民生福祉提升形成嚴重制約，關乎西藏的“發(fā)展”大事。三是，自然生態(tài)系統(tǒng)自我維持和恢復能力差，生態(tài)文明建設面臨諸多挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對西藏生態(tài)文明建設構成嚴重制約，關乎西藏的“生態(tài)”大事。四是，穩(wěn)邊固邊興邊存在薄弱環(huán)節(jié)。這一挑戰(zhàn)對西藏國家安全屏障建設造成明顯影響，關乎西藏的“強邊”大事。五是，少數(shù)黨員干部能力素質不適應經濟社會發(fā)展需要，不敢為、不想為、不會為現(xiàn)象不同程度存在。這一挑戰(zhàn)意味著中國式現(xiàn)代化西藏實踐必須以堅強的作風建設作為保障。六是，從嚴管黨治黨責任需進一步強化，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。這一挑戰(zhàn)意味著中國式現(xiàn)代化西藏實踐必須以雷厲風行的反腐敗為其保駕護航。上述挑戰(zhàn)影響中國式現(xiàn)代化西藏實踐進程，為中國式現(xiàn)代化西藏實踐提出了亟待解決的主要問題。

二、深刻領會中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的豐富內涵

作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是在2021 年自治區(qū)十次黨代會報告中首次被提出的，先后經歷“錨定‘四件大事’，著力推進‘四個創(chuàng)建’、努力做到‘四個走在前列’”[2]“錨定‘四件大事’‘四個確?！?，聚力‘四個創(chuàng)建’‘四個走在前列’”[7]“聚焦‘四件大事’‘四個確?！?，聚力‘四個創(chuàng)建’‘四個走在前列’”[8]等三個階段的表述，最后定位于“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”[1]。毫無疑問，自治區(qū)黨委確定“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實新時代黨的治藏方略和習近平總書記關于西藏工作重要指示批示精神的具體實踐，是貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會及中央第七次西藏工作座談會精神的內在要求，是切實做到“兩個維護”和“兩個確立”最高政治原則和根本政治規(guī)矩的客觀需要；與此同時，“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”的各部分之間相互依存，共同形成了以“八對抓手”①為行動方案、以“錨定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！睘楦局赶颉⒁浴叭齻€進一步”為目標任務、以統(tǒng)籌推進為實施手段的中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署。

第一，確定“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署，是西藏全面貫徹落實習近平總書記為西藏明確提出的新時代黨的治藏方略、全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作重要指示和批示精神的具體實踐。習近平總書記關于西藏工作重要論述初見于2011 年7月任國家副主席時在西藏和平解放60 周年慶祝大會上的重要講話，形成于黨的十八大以來習近平總書記關于西藏工作重要指示批示和重要講話，完善于中央第六次西藏工作座談會和中央第七次西藏工作座談會，提升于習近平總書記視察西藏工作期間發(fā)表的系列重要講話。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記將黨的十八大以來黨領導西藏各族人民群眾治藏穩(wěn)藏興藏的成功經驗，總結概況為新時代黨的治藏方略[5]。2021 年7 月，習近平總書記視察西藏工作期間高度概況了西藏和平解放70 年來的實踐成就[9]。自治區(qū)十次黨代會用“一個最重要在于、一個最根本在于、一個最主要在于”高度概況了黨的十八大以來習近平同志為核心的黨中央堅強領導、習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、不折不扣把習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略落到實處等對西藏奮斗歷程和取得輝煌成就的根本保障性和特殊重要性[2]。上述對西藏發(fā)展規(guī)律的認識不僅指導了西藏工作的過去，更要指導中國式現(xiàn)代化西藏實踐的現(xiàn)在和未來。作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是對上述規(guī)律在西藏工作新起點、新形勢、新任務、新要求下的進一步強調。由此決定了準確理解、全面推進和立足實踐檢驗“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”的成效必須以習近平總書記關于西藏工作的重要指示批示精神和新時代黨的治藏方略為綱鑄魂，確?！熬劢埂募笫隆哿Α膫€創(chuàng)建’”各項措施落地生根、開花結果。

第二，確定“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署，是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會及中央第七次西藏工作座談會精神的內在要求。2022 年11月，自治區(qū)黨委十屆三次全會審議通過的《中共西藏自治區(qū)委員會關于深入貫徹黨的二十大精神、全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的意見》，其核心就是要圍繞黨的二十大精神的深入學習貫徹落實、圍繞全面統(tǒng)籌推進新時代西藏長治久安和高質量發(fā)展、圍繞社會主義現(xiàn)代化新西藏全面建設做出的總體安排和全面部署。《意見》從“十九個必須”強調了全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的重點領域，主要包括：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，正確把握安全與發(fā)展、物質與精神、經濟建設與社會建設、經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設、效率與公平、保護傳統(tǒng)與促進文明進步的關系，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作重要指示批示和新時代黨的治藏方略精神，堅持“三個賦予一個有利于”，按照自治區(qū)第十次黨代會部署，錨定“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，不斷開創(chuàng)西藏長治久安和高質量發(fā)展新局面[7]。上述“十九個必須”中既包含全國一般意義層面的內容，也包含西藏獨特的內容，體現(xiàn)著一般與特殊、全局和局部、整體與個體的辯證統(tǒng)一。

第三，確定“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署，是切實做到“兩個維護”和“兩個確立”的客觀需要。自治區(qū)十次黨代會強調提出，黨的十八大以來西藏之所以在“兩個維護”領域更加堅定、在社會大局領域持續(xù)穩(wěn)定向好、在經濟發(fā)展領域健康快速、在人民生活水平領域全面提高、在生態(tài)安全屏障領域日益堅實、在中華民族共同體意識領域不斷鑄牢、在宗教工作領域扎實推進、在邊境地區(qū)建設領域加快推進、在思想文化建設領域成效明顯、在民主法治領域不斷加強、在黨的建設領域開創(chuàng)新局面等層面取得顯著成就，根本在于習近平總書記把舵定向，根本在于以習近平同志為核心的黨中央特殊關懷，根本在于“兩個維護”提供的根本保證[2]。因此必須自覺增強擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺，確保政治立場不移、政治方向不偏；必須做到把“兩個維護”貫徹落實到西藏工作大局的各個層次和全局的各個方面，落實到社會主義現(xiàn)代化新西藏全面建設的全過程上來，落實到把黨中央統(tǒng)一決策部署細化為加快中國式現(xiàn)代化西藏實踐、團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏全面建設的實際行動上來，轉化到著力在中國式現(xiàn)代化西藏實踐中補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上來。黨的十九屆六中全會明確提出“兩個確立”的重要判斷，黨的二十大報告明確指出“‘兩個確立’是黨的十八大以來黨取得的最重要政治成果”[10]（P28）。決定了必須用“兩個確立”指導中國式現(xiàn)代化西藏實踐，指導團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏建設，指導社會主義現(xiàn)代化新西藏建設，指導中華民族偉大復興的西藏夢最終實現(xiàn)，指導西藏各項事業(yè)高質量發(fā)展，指導中國式現(xiàn)代化西藏實踐戰(zhàn)略部署的制訂和實施。

第四，“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是以“八對抓手”為行動方案的中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署。2023年1月，自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告明確提出“政府工作要始終聚焦‘四件大事’‘四個確保’，聚力‘四個創(chuàng)建’‘四個走在前列’，在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，以理念重塑、路徑擇優(yōu)、方式創(chuàng)新培優(yōu)增效，以‘八對抓手’調結構、轉功能、提質量，努力實現(xiàn)新突破”[8]。意味著中國式現(xiàn)代化西藏實踐的落腳點和出發(fā)點是實現(xiàn)西藏的“高質量發(fā)展”；基本原則是“樹立‘一盤棋’思想，用‘五大發(fā)展理念’指導‘四個創(chuàng)建’”；工作重點是“在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫”；實施手段是“以理念重塑、路徑擇優(yōu)、方式創(chuàng)新培優(yōu)增效”；行動方案是深挖“八對抓手”；中心工作是“調結構、轉功能、提質量”；目標指向是“努力實現(xiàn)新突破”；近期工作重點是理清全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏和實現(xiàn)高質量發(fā)展的短板、弱項、底板和優(yōu)勢之所在，進而準確把握中國式現(xiàn)代化西藏實踐需要補那些短板、強那些弱項、固那些底板、揚那些優(yōu)勢，并探索補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢的途徑對策。

第五，“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是以“錨定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！盵5]為根本指向的中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署?！板^定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！痹谖鞑毓ぷ髦幸饬x重大，它既是習近平總書記對西藏各級各界的殷殷重托，也是習近平總書記對西藏工作的殷切期盼，更是黨中央運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本方法觀察西藏、分析西藏、研究西藏、掌握西藏真實情況，把握西藏客觀規(guī)律，解決西藏實際問題，踏踏實實把黨關于西藏工作的基本思想、基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求貫徹落實到西藏工作上來的集中體現(xiàn)，是建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏的根本指向。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會提出“四件大事”[5]，并圍繞“穩(wěn)定”大事提出確保國家安全和長治久安，圍繞“發(fā)展”大事提出確保各族人民群眾生活水平不斷提高，圍繞“生態(tài)”大事提出確保生態(tài)環(huán)境良好，圍繞“強邊”大事提出確保邊防鞏固和邊境安全?！板^定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確保’”被定位于努力建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏和中國式現(xiàn)代化西藏實踐的核心。2021年7月，習近平總書記視察西藏工作期間強調：要抓好“四件大事”，在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章[9]。習近平總書記對西藏的殷殷重托和黨中央西藏工作的指導思想要求自治區(qū)黨委必須團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，奮力開創(chuàng)西藏長治久安和高質量發(fā)展的新局面。2021年11 月，自治區(qū)十次黨代會強調“錨定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！钡闹匾?。提出“錨定‘四件大事’，著力推進‘四個創(chuàng)建’、努力做到‘四個走在前列’”[2]，這是中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的最早表達?！板^定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！币笠欢ㄒ獔远ú灰频鼐S護和諧穩(wěn)定、確保國家安全和長治久安，堅定不移地推動高質量發(fā)展、確保各族人民群眾生活水平不斷提高，堅定不移地統(tǒng)籌推進美麗西藏建設、確保生態(tài)環(huán)境良好，堅定不移地加強邊境地區(qū)建設、確保邊防鞏固和邊境安全。為此決定加快中國式現(xiàn)代化西藏實踐的短板、弱項、底板、優(yōu)勢都應該集中于對“錨定‘四件大事’實現(xiàn)‘四個確?！钡纳钊胪诰?，找準中國式現(xiàn)代化西藏實踐需要補的短板、需要強的弱項、需要固的底板、需要揚的優(yōu)勢的空間。

第六，“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是以“三個進一步”為目標任務的中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署。自治區(qū)十次黨代會提出“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”的目標任務就是要“使西藏在服務融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮，在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責任擔當進一步彰顯，在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位進一步提升”[2]。這里的“使西藏在服務融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮”[2]包含三層含義：一是，“使西藏在服務新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮”意味著西藏的發(fā)展和現(xiàn)代化必須首先強調西藏服務于國家整體戰(zhàn)略需要。具體而言就是要求中國式現(xiàn)代化西藏實踐必須圍繞進一步發(fā)揮好清潔能源資源豐富的優(yōu)勢為國家“雙碳”目標做出重要貢獻。二是，“使西藏在融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮”意味著中國式現(xiàn)代化西藏實踐必須要融入到全國統(tǒng)一的中國式現(xiàn)代化建設進程中來，依托國內統(tǒng)一大市場建設，構建起既能走向全國和世界、又能把西藏特色資源優(yōu)勢發(fā)揮充分的高原特色經濟體系，走優(yōu)勢資源型特色經濟高質量發(fā)展之路。三是，“使西藏在服務融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮”還意味著西藏服務新發(fā)展格局必須優(yōu)先于融入新發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委對西藏服務于國家整體戰(zhàn)略的歷史使命和責任擔當。通過“使西藏在服務融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮”促進“在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責任擔當進一步彰顯”，實現(xiàn)“在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位進一步提升”。由此表明，作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”的目標任務就是要實現(xiàn)“三個進一步”，這就決定“三個進一步”在深刻領會“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”豐富內涵中的特殊重要性。換言之，中國式現(xiàn)代化西藏實踐必須牢牢樹立西藏比較優(yōu)勢挖掘發(fā)揮必須基于國家戰(zhàn)略利益最大化的前提，從西藏如何服務好國家戰(zhàn)略需要高度，從西藏如何落實好國家賦予的神圣使命層面，從提升西藏在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位的視角等方面統(tǒng)籌推進[11]（P36）。

第七，作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是一個有機整體，必須統(tǒng)籌推進。自治區(qū)黨委書記王君正強調指出，十次黨代會作出的戰(zhàn)略部署、提出的思路舉措，都是對中央第七次西藏工作座談會和習近平總書記在西藏視察時的重要講話精神的具體化、目標化、措施化，特別是“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”是我們準確把握習近平總書記對西藏工作的要求、黨中央對西藏工作的定位提出來的。[12]這就意味著作為中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是一個有機整體，需要準確把握、整體推進。其中，“著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，努力做到民族團結進步走在全國前列”[2]錨定西藏的“穩(wěn)定”大事，確保西藏長治久安和實現(xiàn)國家安全，對應“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”[2]的“團結”主題，在戰(zhàn)略部署中發(fā)揮著基礎性作用，為其他三個創(chuàng)建助力和保駕護航；“著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經濟高質量發(fā)展走在全國前列”[2]錨定西藏的“發(fā)展”大事，確保西藏各族人民群眾生活水平不斷提高，對應“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”[2]的“富?！敝黝}，在戰(zhàn)略部署中發(fā)揮經濟基礎作用，為其他三個創(chuàng)建提供物質保障；“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”[2]錨定西藏的“生態(tài)”大事，確保西藏生態(tài)文明建設，對應“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”[2]的“文明和美麗”主題，在戰(zhàn)略部署中發(fā)揮生態(tài)提升作用，為其他三個創(chuàng)建提供良好環(huán)境支撐；“著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列”[2]錨定西藏的“強邊”大事，確保西藏邊防鞏固和邊境安全，對應“努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”[2]的“和諧”主題，在戰(zhàn)略部署中發(fā)揮維護國家安全作用，為其他三個創(chuàng)建提供安全支持。綜上所述，中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的各部分間相互依存、相互影響、相互支持，共同構成一個有機整體和統(tǒng)一體。

三、統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐的戰(zhàn)略部署的對策建議

“聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’”是自治區(qū)黨委主動服務融入新發(fā)展格局，為中國式現(xiàn)代化西藏實踐確定的戰(zhàn)略部署，事關社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的全局和全過程，需要分門別類、統(tǒng)籌推進。

第一，統(tǒng)籌推進“著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，努力做到民族團結進步走在前列”[2]。一是，從思想認識、戰(zhàn)略部署、行動方案、工作抓手和具體措施上高舉中華民族大團結旗幟，圍繞進一步鑄牢中華民族共同體意識，統(tǒng)一思想，加快推進各項工作具體化、目標化、措施化；二是，深入貫徹落實好黨的二十大精神、全面落實好習近平總書記關于西藏工作重要指示批示精神和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；三是，將西藏民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各級黨政機關的業(yè)績評價，統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、深入推進。

第二，統(tǒng)籌推進“著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經濟高質量發(fā)展走在全國前列”[2]。一是，明確“著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經濟高質量發(fā)展走在全國前列”[2]既是一條充分發(fā)揮西藏資源優(yōu)勢服務國家戰(zhàn)略需要和“國之大者”的創(chuàng)建之路，又是一條推進高原經濟整體水平高質量發(fā)展、符合西藏特色優(yōu)勢資源和特殊優(yōu)惠政策相結合的高原特色經濟高質量發(fā)展之路；二是，完整全面準確貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，主動服務和融入國家新發(fā)展格局，在國家統(tǒng)一大市場構建中探索西藏發(fā)展；三是，圍繞服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃西藏服務和融入國家新發(fā)展格局的方式方法，全面激活特色資源和特殊優(yōu)惠政策雙優(yōu)勢基礎，打好高原牌、打足綠色牌、打實特色牌。

第三，統(tǒng)籌推進“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列”[2]。一是，圍繞國家生態(tài)安全的國家戰(zhàn)略定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明高地建設之路；二是，全面統(tǒng)籌推進西藏全域生態(tài)保護和修復，堅持對西藏山水林田湖草沙冰實施一體化保護和全面系統(tǒng)的綜合治理，強化空間規(guī)劃和用途管控，開展好國土綠化行動，落實好保護制度，推動西藏綠色低碳發(fā)展。

第四，統(tǒng)籌推進“著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列”[2]。一是，深入開展好對習近平總書記和黨中央的絕對忠誠教育，踐行“強邊”初心教育；二是，整合用好存量政策、制定出臺超常規(guī)新政策，推進守土固邊工程；三是，按照“三個賦予、一個有利于”要求，以穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點，大力推進邊境基礎設施提升、公共服務增量提質、產業(yè)興旺發(fā)達、邊民持續(xù)增收，全面構建起邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局。

[注 釋]

①“四件大事”是指穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊；“四個確?！笔侵复_保國家安全和長治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好、確保邊防鞏固和邊境安全；“四個創(chuàng)建”是指著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)、著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。“四個走在前列”是指努力做到民族團結進步走在前列、努力做到高原經濟高質量發(fā)展走在全國前列、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列?！鞍藢ψナ帧笔侵负粚崱半p基礎”、著力“雙重點”、發(fā)揮“雙優(yōu)勢”、挖掘“雙潛能”、做優(yōu)“雙特色”、強化“雙驅動”、擴大“雙開放”、筑牢“雙屏障”。