戴 暢，陳敦山

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。近年來，西藏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，始終把民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性任務(wù)來抓，全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出“著力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列”的戰(zhàn)略部署，制定全面推進(jìn)新時(shí)代西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就顯著。[1]

一、西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列面臨的機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展，多次對(duì)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和西藏工作作出重要指示批示，為推動(dòng)新時(shí)代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進(jìn)方向。在中央的親切關(guān)懷下，在全國人民無私的支援下，在西藏自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為新時(shí)代西藏民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高水平推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

（一）新時(shí)代黨的治藏方略為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列奠定了理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心系西藏各族人民，不斷深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為西藏工作謀篇布局，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，為做好新時(shí)期西藏民族團(tuán)結(jié)工作指明了方向，為做好新時(shí)代西藏工作提供了根本遵循。2013年3月，全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，闡明了做好西藏工作的極端重要性。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“六個(gè)必須”的“黨的治藏方略”，明確指出“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來”，進(jìn)一步把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，提出“十個(gè)必須”的“新時(shí)代黨的治藏方略”，標(biāo)志著黨對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。2021 年7 月，在慶祝西藏和平解放70 周年之際，習(xí)近平總書記到西藏考察調(diào)研，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義。[2]

一系列治邊穩(wěn)藏的新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)西藏工作作出頂層設(shè)計(jì)，把黨對(duì)西藏工作重要性的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度，實(shí)現(xiàn)了黨的治藏治邊理論的新飛躍，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了西藏必須舉什么旗、走什么路、向著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)等重大問題，是指導(dǎo)新時(shí)代西藏工作的強(qiáng)大思想武器和政治保證，為推動(dòng)新時(shí)代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進(jìn)方向[3]，為新時(shí)代西藏民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高水平推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

（二）中央關(guān)懷、全國支援為西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列注入強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十八大以來，中央政府為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，中央財(cái)政對(duì)西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。國家相繼出臺(tái)和實(shí)施了西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略舉措，特別是“一帶一路”倡議的提出，賦予西藏更加重要的戰(zhàn)略位置，對(duì)于西藏發(fā)揮連接祖國內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間。

全國人民無私援助西藏，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的60多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、17個(gè)省市和17家中央企業(yè)，創(chuàng)造性地開展“組團(tuán)式”援藏，從資金、人才、技術(shù)、物資、教育、醫(yī)療等多方面支援西藏，從1994 年中央第三次西藏工作座談會(huì)開始，先后選派十批援藏干部，近萬名各類人才援助西藏工作，累計(jì)投入援藏資金超過500 億元，共實(shí)施援藏項(xiàng)目6000 多個(gè)，覆蓋領(lǐng)域廣，參與人員多，形成了“中央支持西藏、全國支援西藏”的援藏工作新局面。[4]

通過對(duì)口援藏機(jī)制，全國各省市與西藏建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，以先富帶動(dòng)后富，極大促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平全面提高，歷史性地?cái)[脫了貧困，與全國人民一道實(shí)現(xiàn)了全面小康，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。廣大援藏干部，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，以“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，海拔高斗志更高”的精神境界，扎根雪域，埋頭苦干，用心用情，積極作為，通過智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、文化教育支援、就業(yè)支援，架起“連心橋”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的初心使命，為西藏發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，促進(jìn)各民族交往交流交融，夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，奏響了西藏各民族大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代強(qiáng)音。

（三）西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，錨定“四件大事”，聚焦“四個(gè)創(chuàng)建”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增速在全國居于領(lǐng)先地位，2022 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2165億元，增長3%左右。居民收入不斷增長，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，2022年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值58438 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達(dá)到8%左右、10%左右。[5]人民生活水平全面提高，“十大民生工程”扎實(shí)推進(jìn)，人均住房面積近40 平方米，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，15年公費(fèi)教育全面實(shí)施，義務(wù)教育鞏固率97.73%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在95%以上。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，反分裂斗爭持續(xù)深入，社會(huì)治理能力和現(xiàn)代化水平顯著提高，“平安西藏”“法治西藏”建設(shè)成效明顯，群眾安全感滿意度保持在98%以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全區(qū)7 個(gè)地市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)99%以上，森林覆蓋率、草原植被覆蓋率實(shí)現(xiàn)雙提高，水、土壤質(zhì)量保持全國領(lǐng)先?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，建制村村村通公路，拉薩、那曲、日喀則、林芝、山南通鐵路，拉薩、昌都、林芝、日喀則、阿里通航，主電網(wǎng)供電覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)行政區(qū)主城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。[3]

今天的西藏，已經(jīng)與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，各族人民和睦相處，西藏人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

二、西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到復(fù)雜多變的國際形勢(shì)也帶來了諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，民族宗教領(lǐng)域不確定因素不斷增加，受外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部基礎(chǔ)條件薄弱的雙重影響，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）世界“百年未有之大變局”帶來的挑戰(zhàn)

從國際看，世界進(jìn)入百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，西方一些國家利用極端民族主義、民粹主義等思想對(duì)我國進(jìn)行干擾，企圖在民族問題上對(duì)我國實(shí)施滲透破壞。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷上升，國際地位明顯提高，以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力將中國明確為“頭號(hào)競(jìng)爭對(duì)手”，不斷加大對(duì)華的防范和打壓，在涉藏事務(wù)上對(duì)中國發(fā)起挑釁，利用所謂“西藏問題”干涉中國內(nèi)政，以人權(quán)和宗教等為借口，否定西藏的發(fā)展成就，歪曲炒作中國的治藏方略，詆毀我國民族宗教政策，污蔑民族區(qū)域自治制度，對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r抹黑，攻擊西藏的教育政策，在文化、語言、環(huán)境等方面造謠，顛倒黑白，混淆視聽，試圖破壞西藏的繁榮穩(wěn)定，擾亂中國的穩(wěn)定大局，破壞中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義道路和制度，遏制中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。因此，我們要清晰地看到，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，不確定難預(yù)料因素增多，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)西藏長治久安任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)

西藏位于我國西南邊疆地區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂的重要使命。長期以來，達(dá)賴集團(tuán)在西方反華勢(shì)力的支持下，長期在境內(nèi)外從事分裂破壞活動(dòng)，企圖將西藏從中國分裂出去。十四世達(dá)賴借用“達(dá)賴?yán)铩弊诮填I(lǐng)袖名號(hào)，披著宗教的外衣，利用廣大信教群眾的宗教感情，從事著“禍藏亂教”的罪惡勾當(dāng)，挑撥民族關(guān)系，一刻也沒有停止分裂滲透破壞活動(dòng)。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展，十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)，不斷變換策略和手段，在國際社會(huì)四處游走，相互竄聯(lián)，開展游說，到處兜售充滿“西藏獨(dú)立”內(nèi)容的“中間道路”“高度自治”“五點(diǎn)和平計(jì)劃”“七點(diǎn)建議”等，不遺余力地攻擊西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面取得的成就，美化封建農(nóng)奴制度，阻礙西藏發(fā)展進(jìn)步、破壞西藏安定團(tuán)結(jié)，試圖開歷史的倒車，顛覆社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度，妄圖恢復(fù)舊西藏政教合一的社會(huì)制度，妄想把西藏和西藏人民拉回黑暗的深淵。因此，我們要擦亮眼睛，看清十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，旗幟鮮明地開展好反分裂斗爭，維護(hù)國家安全和西藏社會(huì)穩(wěn)定。

（三）發(fā)展不平衡不充分帶來的挑戰(zhàn)

由于國際國內(nèi)多種因素的影響，西藏發(fā)展到了邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期、社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期、反分裂斗爭進(jìn)入關(guān)鍵期的“五期疊加”階段，存在許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的不安定因素。西藏發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)間還存在差距，西藏各地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還有差距；居民收入分配差距依然較大，西藏人均可支配收入未達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距較大；民生領(lǐng)域還有短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面還存在亟待解決的難題；人民對(duì)美好生活的向往和追求提出了更高要求，不局限于物質(zhì)文化生活，對(duì)精神文化生活的需求更加迫切，而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求也日益增長；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保障不平衡；重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力仍然不夠強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力相對(duì)欠缺，市場(chǎng)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，人才吸引力不強(qiáng)，公共服務(wù)供給不足。這些問題和矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，對(duì)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列帶來了新挑戰(zhàn)。

三、西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生、促進(jìn)各民族交往交流交融、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、依法治理民族事務(wù)、加強(qiáng)宗教場(chǎng)所及宗教活動(dòng)管理貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終，努力使西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列。

（一）堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。我們要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局高度，從推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代西藏的民族工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。[1]一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把民族工作作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成新時(shí)代民族工作的強(qiáng)大合力。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作各個(gè)環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，自上而下深入推動(dòng)，確保黨的民族政策和黨中央的各項(xiàng)決策落地生根。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。做好民族工作，干部人才隊(duì)伍是重要橋梁和紐帶。要進(jìn)一步推動(dòng)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，就要培養(yǎng)建設(shè)一支政治過硬、對(duì)黨忠誠、作風(fēng)扎實(shí)、善于團(tuán)結(jié)的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮黨員示范帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民族理論和民族政策，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人心，不斷提高解決民族問題、做好民族工作的能力。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。西藏工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層、最突出的矛盾和問題也在基層，我們要推進(jìn)基層黨組織的全覆蓋，加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基。

（二）堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求：堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共建美好生活、共享發(fā)展成果、共促民族團(tuán)結(jié)。[6]一是加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動(dòng)對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，面向南亞開放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和能源資源優(yōu)勢(shì)，依托國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面深化改革開放，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。二是著力保障和改善民生。聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，強(qiáng)化固邊興邊富民行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民收入，推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康西藏建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，全面提升公共服務(wù)均等化水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。三是走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。完善生態(tài)制度體系，深入打好污染防治攻擊戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面實(shí)施生態(tài)富民工程，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持把促進(jìn)各民族交往交流交融貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

民族團(tuán)結(jié)關(guān)系首先是一種社會(huì)關(guān)系，依托于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過制定導(dǎo)向性政策，優(yōu)化環(huán)境、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)、鼓勵(lì)商貿(mào)流通等措施，讓各族人民群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和日常生活實(shí)踐中，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、互相幫助、互相支持，促進(jìn)各族人民群眾交往交流交融，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)，使西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列。一是開展各民族交往交流交融歷史教育。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，加強(qiáng)學(xué)理層面的研究和闡釋，深入挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，講好各民族交往交流交融的歷史故事，讓各族群眾在共同歷史記憶中，形成構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)的深厚歷史基礎(chǔ)。二是積極搭建各民族群眾交往交流交融平臺(tái)。繼續(xù)做好模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”工作，大力實(shí)施各民族交往交流交融促進(jìn)工程，促進(jìn)西藏各民族干部與群眾的交往交流交融。通過合理規(guī)劃，構(gòu)建各民族互嵌式的學(xué)習(xí)、工作、生活設(shè)施和條件，為西藏各民族群眾交往交流交融提供有利環(huán)境。鼓勵(lì)西藏和內(nèi)地群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng)，加強(qiáng)國家通用語言文字教育，持續(xù)開展援藏工作，辦好西藏內(nèi)地班，鼓勵(lì)雙向就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過商貿(mào)、旅游、通婚、定居、結(jié)對(duì)幫扶等方式，不斷促進(jìn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外各民族群眾交往交流交融。三是豐富各民族文化交流活動(dòng)。強(qiáng)化中華文化形象標(biāo)識(shí)，促進(jìn)民族文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)優(yōu)秀文化傳播。鼓勵(lì)支持各族群眾在春節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和藏歷新年、雪頓節(jié)等民族節(jié)日之際，舉辦各類文體活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，相互慶祝，促進(jìn)交流。

（四）堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育貫穿始終，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，加強(qiáng)網(wǎng)上教育宣傳引導(dǎo)，注重運(yùn)用“滴灌式”“精準(zhǔn)化”的方式，在全社會(huì)不留死角地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，在全社會(huì)形成了人人自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)局面、人人爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范的格局。一是健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策教育，大力開展民族團(tuán)結(jié)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對(duì)比教育和“五觀”教育，持續(xù)開展“四史”及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，將其納入干部教育、黨員教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育全過程。[2]二是創(chuàng)新宣傳教育方式方法，充分利用“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，運(yùn)用大眾化的宣傳方式，推進(jìn)沉浸式體驗(yàn)式教育，打造主題公園、主題廣場(chǎng)、主題街道，開展形式多樣的主題宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化思想熏陶和文化教育功能。三是加強(qiáng)網(wǎng)上教育宣傳引導(dǎo)。發(fā)展壯大民族領(lǐng)域網(wǎng)上輿論陣地，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”模式，創(chuàng)作一批以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的宣傳片、專題片、微視頻等，用好抖音、快手、微信、微博等新媒體平臺(tái)，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步網(wǎng)上宣傳教育力度，開設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育專題網(wǎng)站，開設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范公眾號(hào)、抖音號(hào)，打通宣傳、教育、引領(lǐng)各族群眾“最后一公里”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造更加廣泛的良性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）堅(jiān)持把依法治理民族事務(wù)貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在法治軌道上治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全民族工作相關(guān)政策和法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式來防范風(fēng)險(xiǎn)，打擊分裂破壞活動(dòng)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，著力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一是完善法律法規(guī)體系，開展法治宣傳教育。全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持宗教信仰自由政策，確保國家法律法規(guī)施行。加快民族法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)法治宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。二是提高防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。深化平安西藏建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)處理民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，堅(jiān)持線上監(jiān)測(cè)和線下排查相結(jié)合，深入開展掃黑除惡、打非治亂專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素和苗頭性問題，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判水平，建立快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力，依法妥善處理涉民族因素矛盾糾紛，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動(dòng)。西藏各級(jí)國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、城市綜合執(zhí)法等部門要通力合作，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，做到“露頭就打”，對(duì)分裂敵對(duì)勢(shì)力形成強(qiáng)大的威懾力。針對(duì)十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)和西方反華勢(shì)力“逢喜必?cái)_”“逢喜必鬧”的慣用伎倆，要做好提前研判，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確?？焖僖婪ǚ€(wěn)妥處置分裂破壞突發(fā)事件。

（六）堅(jiān)持把加強(qiáng)宗教場(chǎng)所及宗教活動(dòng)管理貫穿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作始終

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，落實(shí)“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化。一是牢牢把握宗教工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法管理宗教事務(wù)，不斷完善宗教事務(wù)治理體系，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)，提升宗教治理能力水平，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理，努力開創(chuàng)宗教工作新局面，維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，保障宗教的健康傳承。[3]二是加強(qiáng)對(duì)藏傳佛教引導(dǎo)。建立健全寺廟管理治理長效機(jī)制，充分發(fā)揮寺管會(huì)作用，狠抓駐寺干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)寺廟管理，嚴(yán)密防范和化解宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入挖掘宗教教義、宗教道德、宗教文化中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，引導(dǎo)藏傳佛教為社會(huì)安定團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)積極力量，組織和引導(dǎo)信教群眾同廣大人民群眾一道為促進(jìn)社會(huì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步而共同努力。三是引導(dǎo)宗教界人士發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教界人士，發(fā)揚(yáng)愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大僧尼和信教群眾，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。