劉星君，趙家紅

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽 712082）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析西藏工作面臨的形勢，深化了對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，深刻闡釋一系列重大理論和實(shí)踐問題，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，為新時(shí)代西藏各項(xiàng)工作的開展提供了指導(dǎo)方針。西藏自治區(qū)第十次黨代會把中央第七次西藏工作座談會明確的“四件大事”“四個確?！?，具象化為“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供了具體抓手，為全區(qū)加快推動各項(xiàng)事業(yè)和工作指明了具體方向。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，既是貫徹落實(shí)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作系列論述的重大舉措，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重要論述的突出體現(xiàn)，更是貫徹落實(shí)國家總體安全觀，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署。因此，圍繞著“四件大事”中的“強(qiáng)邊”，“四個確?！敝械摹按_保邊防鞏固和邊境安全”，扎實(shí)推進(jìn)西藏邊境地區(qū)各項(xiàng)工作和事業(yè)的開展，推動西藏邊境地區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代黨和國家對西藏賦予的時(shí)代要求和重要任務(wù)之一，從理論邏輯和實(shí)踐進(jìn)路對其深刻剖析，有助于我們進(jìn)一步把握創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)的偉大意義和前進(jìn)方向，進(jìn)一步推動建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化的新西藏。

一、西藏固邊興邊富民行動走在全國前列的理論邏輯

黨的二十大報(bào)告指出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。[1]（P26）西藏作為邊疆民族地區(qū)，實(shí)施固邊興邊富民行動是全區(qū)各族人民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列是西藏第十次黨代會做出的重大決策部署，其重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)西藏的長治久安，是西藏邊境地區(qū)貫徹落實(shí)黨的治藏方略的應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族工作的必然追求，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的應(yīng)然向度，是積極融入國家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開放重要通道的關(guān)鍵所在，是譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的必由之路。

（一）是西藏貫徹落實(shí)黨的治藏方略應(yīng)有之義

西藏邊境地區(qū)作為我國對外開放的前沿地帶，是重要的國土安全和生態(tài)安全屏障。西藏邊境地區(qū)自西向東分別與克什米爾、印度、尼泊爾、不丹和緬甸等國家和地區(qū)毗鄰，邊境線長達(dá)四千多公里，約為我國陸地邊界的六分之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，充分肯定了西藏在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，進(jìn)一步對中國共產(chǎn)黨人治藏、穩(wěn)藏、興藏思想繼承和發(fā)展，推動西藏全區(qū)尤其是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，確保邊防鞏固和邊境安全。[2]2021 年7 月，習(xí)近平總書記在視察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。[3]

自近代以來，西方帝國主義國家開始加大對東方的侵略力度，尤其是19 世紀(jì)末期，帝國主義列強(qiáng)掀起了瓜分中國的狂潮，在此時(shí)代背景下，以英俄等為首的帝國主義勢力積極染指西藏地方事務(wù)，在西藏積極培育分裂勢力，炮制所謂的“西藏問題”，把西藏作為侵略中國的突破口?？v觀西方帝國主義侵略西藏歷史可以發(fā)現(xiàn)，西方一些勢力通過“探險(xiǎn)”“考察”等手段覬覦西藏，英國從英屬印度侵略西藏，均是從西藏邊境地區(qū)進(jìn)行的。正因?yàn)橹匾膽?zhàn)略地位及邊境地區(qū)面臨的獨(dú)特地緣環(huán)境，黨和國家一直將西藏放置在特殊的位置上予以高度關(guān)注，黨中央提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要思想，正是基于西藏極端重要性做出的重要戰(zhàn)略判斷。無論是歷次中央西藏工作座談會，還是黨中央關(guān)于西藏工作的系列重要論述，頻頻出現(xiàn)的“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”等關(guān)鍵詞，無不體現(xiàn)了邊境地區(qū)在黨的治藏方略中的重要地位，以及黨中央對邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的殷切希望。

“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”不僅是黨的治藏方略的核心目標(biāo)，也是固邊興邊富民行動的行動指南。邊境穩(wěn)固才能邊疆興旺，邊疆興旺才能人民富強(qiáng)。固邊興邊富民三者邏輯層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的治藏方略的豐富和發(fā)展。努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，就是要推動西藏邊境地區(qū)邊防穩(wěn)固、邊疆興旺、邊民富裕。盡管自2000 年興邊富民行動實(shí)施以來，西藏邊境地區(qū)面貌發(fā)生了深刻改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但是在國際國內(nèi)兩個大局的背景下，我們?nèi)孕枵J(rèn)清邊境地區(qū)現(xiàn)實(shí)形勢和潛在風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)努力推動固邊興邊富民行動縱深發(fā)展，以“固邊”“興邊”“強(qiáng)邊”具體實(shí)際行動進(jìn)一步完善和深化黨的治藏方略，落實(shí)創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)這一“國之大者”的神圣使命。

（二）是西藏貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族工作的應(yīng)然追求

黨的二十大報(bào)告指出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。[1]（P33）黨的二十大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，為民族工作開展提出了根本遵循和前進(jìn)方向。作為統(tǒng)一的多民族國家，在幾千年的歷史長河中，各族人民同舟共濟(jì)，形成了守望相助的中華民族大家庭。各族人民交流融合共同鑄就了中華民族多元一體的格局，各族人民團(tuán)結(jié)互助共同書寫了偉大祖國建立發(fā)展繁榮的歷史，形成了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”的民族團(tuán)結(jié)新局面。

在西藏歷史上，內(nèi)地各族人民與西藏各族人民密切交往交流交融，共同為統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。西藏和平解放進(jìn)程中，毛澤東主席就指出：“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事。”[4]（P164）西藏是以藏民族為主體的民族區(qū)域自治地方，藏族占總?cè)丝诘?6%以上，并有漢、回、門巴、珞巴、獨(dú)龍、納西等45個民族及未識別民族成分的僜人、夏爾巴人等，在維護(hù)西藏的邊境穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。如1792 年清朝大將軍福康安率領(lǐng)漢、滿、藏、索倫各族士兵反擊廓爾喀人的侵略，有力地維護(hù)了西藏邊境安寧。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，藏族軍民同仇敵愾，在邊境地區(qū)亞東縣的曲美雄谷等地進(jìn)行頑強(qiáng)抵抗，共同抗擊英軍入侵。1962 年的中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，西藏各族人民對運(yùn)輸戰(zhàn)線的支援，有效保障了軍需供應(yīng)。[5]時(shí)至今日，西藏邊境地區(qū)仍聚居著漢族、藏族以及門巴、珞巴、夏爾巴和僜人等人口較少民族和族群，他們在守護(hù)國土、維護(hù)邊境安全等方面發(fā)揮著巨大作用，是當(dāng)之無愧的神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。

“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”，[6]是黨中央給予包括西藏邊境地區(qū)在內(nèi)的全體西藏人民的殷切希望，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，對鑄牢中華民族共同體意識、開創(chuàng)新時(shí)代西藏民族工作新局面具有重大意義。邊疆地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定是鑄牢中華民族共同體意識的根基，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，就是要夯實(shí)基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，就是要解決邊境地區(qū)各族人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就是要正視因歷史、地理等原因造成邊境地區(qū)發(fā)展中面臨的困難問題，提升各族人民福祉，促進(jìn)各民族交往交流交融，形成共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)，相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的中華民族共同體。努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，是對“西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”和“推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義”的生動體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨的民族工作，促進(jìn)西藏各族人民在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起的應(yīng)然追求。

（三）是西藏貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然向度

面對百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，2014年4月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀思想。[7]黨的十九大將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。[8]（P20）黨的二十大報(bào)告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定做出戰(zhàn)略部署，提出以新安全格局保障新發(fā)展格局。[1]（P43）這一系列關(guān)于總體國家安全觀的認(rèn)識和深化，體現(xiàn)了我們黨和國家對國家安全形勢變化的最新判斷?？傮w國家安全觀是黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，[9]錨定了新時(shí)代國家安全的歷史方位。西藏是重要的國家安全屏障，西藏的安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，是國家安全大局的重要一環(huán)，西藏邊境地區(qū)的安全治理是推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。全面深入貫徹總體國家安全觀重要戰(zhàn)略思想，對于推進(jìn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定具有重要意義。西藏邊境地區(qū)是國家重要安全屏障的首要防線，是維護(hù)主權(quán)安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整的重要地帶，西藏邊境地區(qū)穩(wěn)定涉及國家穩(wěn)定，西藏邊境地區(qū)安全涉及國家安全。

當(dāng)今世界安全形勢多變，周邊安全環(huán)境紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，我國發(fā)展的內(nèi)外部條件正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化。歷史上，諸多安全問題都是從邊境地區(qū)發(fā)生向腹地傳導(dǎo)的。西藏邊境地區(qū)毗鄰印度、尼泊爾、不丹等南亞國家，一方面，西藏與周邊國家在文化、宗教上聯(lián)系緊密，容易受到外來文化的持續(xù)影響；另一方面，隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美印關(guān)系持續(xù)升溫，美西方國家以南亞國家為戰(zhàn)略支點(diǎn)遏制分化我國的圖謀愈加明顯。即使擁有1400 多千米共同邊界線的尼泊爾雖然和中國長期保持著友好關(guān)系，但是尼泊爾政府更迭頻繁，國內(nèi)政局不穩(wěn)定帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)增加，對西藏邊境地區(qū)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，西藏邊境地區(qū)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅明顯增多，迫切需要我們提升強(qiáng)邊固防能力，堅(jiān)決守護(hù)好每一寸神圣國土，以推動邊防鞏固和邊境安全的實(shí)際成效，為推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。[10]安全是發(fā)展的前提，沒有安全，發(fā)展就失去了基本支撐。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，意味著要重點(diǎn)統(tǒng)籌邊境地區(qū)的安全與發(fā)展，在守邊固邊興邊強(qiáng)邊上下功夫，使總體國家安全觀落在實(shí)處；意味著要全面把握西藏國家安全工作面臨的新問題新任務(wù)，準(zhǔn)確把握西藏工作新的階段性特征和反分裂斗爭新形勢，做到固邊和興邊并重；意味著要加強(qiáng)邊境地區(qū)政治能力、經(jīng)濟(jì)能力、安全能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使邊境地區(qū)成為維護(hù)國家安全重要屏障的第一道堅(jiān)固防線。

（四）是西藏積極融入國家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開放重要通道的關(guān)鍵所在

在西藏對外交流史上，“唐竺古道”“蕃尼古道”“茶馬古道”等承載了中國同南亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面友好交往的重大使命。進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，西藏成為中國面向南亞地區(qū)開放的重要通道和前沿樞紐，在推動我國與南亞各國對外交往上起到重要的橋梁作用。2015年3月，國家將西藏納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要求“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，[11]為西藏?cái)U(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展帶來了機(jī)遇。同年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出：“要把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道?！盵12]2017年5月，西藏自治區(qū)人民政府通過了《西藏面向南亞開放重要通道建設(shè)規(guī)劃》，為把西藏自治區(qū)建設(shè)成為國家面向南亞開放重要通道做出了頂層設(shè)計(jì)。2021年3月，《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要建設(shè)面向南亞開放的重要通道，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[13]2022 年8 月，中國和尼泊爾一致同意致力于在“一帶一路”框架下，開展跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。[14]經(jīng)過長期的認(rèn)識和實(shí)踐，西藏已經(jīng)成為了“一帶一路”走向南亞和面向南亞開放的重要通道。

積極融入國家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開放重要通道，西藏邊境地區(qū)肩負(fù)著神圣使命和歷史重?fù)?dān)。西藏沿邊四地市共有21 個邊境縣，沿線分布著28 個邊貿(mào)互市點(diǎn)和227 個對外通道，以及樟木、日屋—陳塘、吉隆、里孜、普蘭等五個口岸和亞東乃堆拉邊貿(mào)通道，邊境互市貿(mào)易在西藏對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。尤其是十八大以來，西藏邊境地區(qū)在推動西藏開放、發(fā)展、穩(wěn)定中的帶動和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，在深度參與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建設(shè)面向南亞開放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶中發(fā)揮核心與支撐作用，成為我國穩(wěn)邊興邊新高地。

著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，興邊是其中關(guān)鍵一環(huán)。邊境興旺需要加強(qiáng)邊境地區(qū)對外開放，邊境地區(qū)對外開放反之促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固邊興邊富民行動和西藏對內(nèi)對外開放開發(fā)相輔相成。西藏是中國對外開放合作中最特殊、最復(fù)雜和最薄弱的區(qū)域，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家構(gòu)建全面開放格局不可或缺的重要組成部分。努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，將邊境地區(qū)打造成政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重要前沿，使西藏邊境地區(qū)成為南亞國家了解邊境發(fā)展、西藏發(fā)展、中國發(fā)展的對外展示窗口，進(jìn)一步推進(jìn)中國西藏與周邊鄰國的友好往來，履行好服務(wù)國家經(jīng)略周邊的政治責(zé)任，為西藏積極融入國家“一帶一路”和建設(shè)面向南亞開放的重要通道提供重要支撐。

（五）是譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的必由之路

黨的二十大指出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。[1]（P18）中國式現(xiàn)代化，本質(zhì)就是基于中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，是根植中國大地，符合中國實(shí)際的馬克思主義中國化時(shí)代化的生動實(shí)踐。中華民族的偉大復(fù)興，其實(shí)質(zhì)是中華文明的偉大復(fù)興，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的全面復(fù)興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的省、市、自治區(qū)一個也不能少，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，包括藏族及其他生活在西藏的少數(shù)民族在內(nèi)的一個民族也不能少。

1951年5月，《十七條協(xié)議》的簽訂，宣告西藏和平解放，從此西藏人民與全國各族人民一道在祖國大家庭里開啟了社會主義建設(shè)的新征程。1959年，中央人民政府成功領(lǐng)導(dǎo)了西藏民主改革，徹底廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏社會制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義新西藏。1965年西藏自治區(qū)正式成立，西藏各族人民從此與全國人民一道走上了社會主義康莊大道。進(jìn)入新時(shí)代以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷、全國兄弟省市的大力支援和無私奉獻(xiàn)下，西藏經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，以鄉(xiāng)村為主要單元的西藏邊境地區(qū)脫貧難度大，返貧概率高。在全面脫貧之前邊境地區(qū)有近9萬名貧困人口，占邊境地區(qū)人口的19%，其人均GDP 相當(dāng)于全區(qū)平均水平的72%。[15]2019年在全國各族人民的努力下，西藏各地徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，并在2020年與全國一道全面建成小康社會。由于地理和歷史原因，當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度依然比較落后，改革發(fā)展任務(wù)仍然艱巨繁重，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨的境內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，這一問題在邊境地區(qū)更甚，成為我們不得不重視和應(yīng)對的挑戰(zhàn)因素。

加快邊疆地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)邊疆繁榮昌盛，確保邊防穩(wěn)固與邊境安全是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要關(guān)切，也是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，就是要盡快改變邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，讓邊境地區(qū)從全面脫貧走向鄉(xiāng)村振興，解決好邊境地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。努力做到固邊興邊富民走在全國前列，就是要堅(jiān)持邊境扶貧與固邊富民相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對脫貧的輻射帶動作用和新農(nóng)村建設(shè)對脫貧的推動作用，全面提高西藏邊境地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，持續(xù)改善邊境地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，確保西藏邊境地區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不落伍、不掉隊(duì)，共同書寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章。

二、固邊興邊富民行動走在全國前列的實(shí)踐進(jìn)路

邊疆工作重點(diǎn)在邊境，難點(diǎn)在邊境，問題集中在邊境，最大的潛力也在邊境。[16]（P281）黨和國家高度重視邊境安全穩(wěn)定發(fā)展問題，出臺了一系列促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展的舉措。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺了守邊固邊、興邊強(qiáng)邊、邊境開發(fā)開放、周邊互聯(lián)互通等一系列措施，通過資金、技術(shù)、人員及政策等多方面扶持，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握西藏邊境地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的定位，結(jié)合西藏的地方發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和邊防建設(shè)，制定一系列行之有效的政策措施，為保障國家邊境安全、促進(jìn)邊疆繁榮、滿足邊民幸福美好生活需求提供了具體抓手。推動新時(shí)代興邊富民工作高質(zhì)量發(fā)展，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，要穩(wěn)固邊境地區(qū)安全根基、發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展短板，從而促進(jìn)邊境地區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。

（一）穩(wěn)根基——穩(wěn)固邊境地區(qū)安全根基

穩(wěn)根基，就是要確保邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌邊境地區(qū)的發(fā)展和安全，維護(hù)政治安全這一國家安全的根本。政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)的穩(wěn)固，是一個國家最根本的需求，是國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。[17]邊境地區(qū)的首要安全即為政治安全，沒有政治安全的保障，邊境地區(qū)其他領(lǐng)域國家安全就無從談起。只有政治安全得到充分體現(xiàn)，固邊興邊富民行動走在全國前列才能得以實(shí)現(xiàn)。

第一，要維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度。邊境地區(qū)要時(shí)刻把維護(hù)國家安全作為捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，尤其是涉及黨的治藏方略、民族團(tuán)結(jié)、總體國家安全觀、對內(nèi)對外開放、周邊外交等一系列重要論述和戰(zhàn)略思想，用理論定力增強(qiáng)政治定力，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，要以筑牢思想防線作為加強(qiáng)邊境黨建工作的首要任務(wù)，增強(qiáng)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和使命感，做到“思想筑邊”。

第二，要發(fā)揮邊境地區(qū)各級基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。能否有強(qiáng)大的各級干部隊(duì)伍和基層組織，直接關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。西藏邊境地區(qū)基層組織建設(shè)，既有與其他地區(qū)相似的共性，也有其因獨(dú)特戰(zhàn)略地位、區(qū)位環(huán)境存在的特性。因此要不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)基層組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，善于發(fā)掘邊境地區(qū)黨建資源優(yōu)勢，引導(dǎo)基層黨建聯(lián)建、基層治理聯(lián)治，基層黨群聯(lián)動，推動邊境基層黨組織提質(zhì)升級，將邊境黨建作為“組織固邊”的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而夯實(shí)黨在西藏邊境地區(qū)長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，維護(hù)邊境地區(qū)的政治安全。

（二）揚(yáng)優(yōu)勢——發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢

揚(yáng)優(yōu)勢，就是要聚焦邊境地方特色、集成邊境發(fā)展長處、放大邊境區(qū)位功能。需要不斷地突出邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，使西藏邊境地區(qū)從以往的落后貧窮邊陲小鎮(zhèn)，變?yōu)槲鞑貙ν忾_發(fā)開放的前沿地帶。努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，要根據(jù)西藏邊境地區(qū)不同區(qū)位條件，把區(qū)位優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，突出優(yōu)勢乘“勢”而上，借“勢”發(fā)力形成勝勢。

第一，發(fā)揮邊境地區(qū)的優(yōu)勢資源和區(qū)位條件。西藏邊境線漫長，不同邊境縣發(fā)展程度不一，所有資源稟賦不盡相同。要因地制宜利用不同邊境縣的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素及資源發(fā)展特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)、高原種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及邊境互市貿(mào)易，逐步形成交通便捷、配套完善、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、繁榮穩(wěn)定的邊境沿線發(fā)展帶。發(fā)揮林芝生態(tài)康養(yǎng)和休閑度假條件，山南愛國教育和藏源文化旅游資源，日喀則作為南亞開放合作和環(huán)喜馬拉雅旅游核心區(qū)以及阿里岡底斯國際旅游和藏西邊貿(mào)物流等優(yōu)勢，打造邊境地市為樞紐、邊境縣域?yàn)楹诵?，邊境城?zhèn)為節(jié)點(diǎn)，邊境鄉(xiāng)村為支點(diǎn)的西藏邊境特色產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興邊”。

第二，以口岸帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？诎妒俏鞑剡吘车貐^(qū)重要的對外交往門戶和經(jīng)貿(mào)往來場所，口岸經(jīng)濟(jì)是西藏對外經(jīng)貿(mào)活動的重要組成部分。以口岸帶動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而將“通道貿(mào)易”“口岸貿(mào)易”升級為“邊境貿(mào)易”“產(chǎn)業(yè)貿(mào)易”，盤活邊境物流、人流、資金流、信息流，打造綜合邊境經(jīng)濟(jì)體系。西藏的邊境貿(mào)易占到全區(qū)對外貿(mào)易額的一半以上，在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到重要作用。要按照“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，科學(xué)恢復(fù)樟木口岸貨物通道，加快發(fā)展陳塘（日屋）、里孜、普蘭口岸，積極推動亞東口岸開放”的總體思路，[18]推動南亞通道建設(shè)，發(fā)揮口岸通道輻射帶動作用，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到“經(jīng)濟(jì)富邊”的目的。

（三）補(bǔ)短板——補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展短板

補(bǔ)短板，就是推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題。邊境地區(qū)存在著邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)之間、邊境地區(qū)內(nèi)部之間發(fā)展不平衡不充分的問題。西藏邊境地區(qū)普遍比非邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平更低、條件更差，邊境地區(qū)一般城鎮(zhèn)、邊貿(mào)通道比重點(diǎn)城鎮(zhèn)、口岸發(fā)展相對較弱、更為落后。努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，就要求不斷縮小邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)、邊境內(nèi)部不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，從而確保與西藏整體發(fā)展步伐保持相對一致，使西藏與全國各省區(qū)市一道走向繁榮發(fā)展進(jìn)步。[19]

第一，推動邊境地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏邊境縣城發(fā)展滯后，西藏邊境地市政府所在地建成區(qū)總面積為55.4 平方公里，僅占拉薩市建成區(qū)面積的60.77%。[20]邊境城市規(guī)模偏小，無法較好地發(fā)揮輻射帶動作用，制約邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動以邊境縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，培育形成新的邊境經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)也要大力實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在村容村貌改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)加強(qiáng)、邊境人口增長等方面傾力支持邊境村建設(shè)。只有做好邊境城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)各市地、各城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，才能在邊境地區(qū)形成“以點(diǎn)帶線、以線成面、以面擴(kuò)體”的全方位、立體化、深層次的發(fā)展格局，做到以“城鄉(xiāng)強(qiáng)邊”推動邊境地區(qū)發(fā)展。

第二，促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅需要從內(nèi)生動力出發(fā)，不斷提高“造血”能力，還需要與其他地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動，利用好外部資源，實(shí)現(xiàn)“借力”發(fā)展。西藏各邊境縣要融入西藏“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，合理把握自身在藏中南、藏東、藏西北區(qū)域發(fā)展定位中的角色，加快自身發(fā)展。要牢牢把握定點(diǎn)幫扶政策，切實(shí)利用好中央各部委、對口援藏各省市、中央骨干企業(yè)“組團(tuán)式”援藏的人才、政策、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，帶動邊境地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)。要依托西部大開發(fā)新格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮西藏邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢及經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，促進(jìn)西藏邊境地區(qū)同區(qū)外省份優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。通過促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成源源不斷的發(fā)展合力，最終實(shí)現(xiàn)“長久建邊”的可持續(xù)發(fā)展格局。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“邊疆歷來有一個誰影響誰的問題，哪邊日子過得好人心就往哪邊跑?！盵21]只有邊境地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會取得發(fā)展，邊境地區(qū)的各族人民才會有安全感、幸福感和獲得感，才會產(chǎn)生對偉大祖國的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，才會有增強(qiáng)守衛(wèi)邊境、邊疆和國土意識的危機(jī)感、使命感和責(zé)任感。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，正是提升邊境各族人民對偉大祖國的認(rèn)同和對邊境國土守衛(wèi)的有效路徑。固邊興邊富民行動走在全國前列，就意味著西藏邊境地區(qū)要做到邊防穩(wěn)固走在前列，邊疆興旺走在前列，邊民富裕走在前列，這是黨中央對西藏高質(zhì)量發(fā)展提出的殷切要求，也是西藏各族人民必須努力實(shí)現(xiàn)的神圣使命。

著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，是西藏當(dāng)前時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略部署之一，是新時(shí)代維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保國家安全的核心利益所在。西藏全區(qū)各族人民要身體力行、參與其中，做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者，筑牢國家安全屏障第一道防線，確保邊防鞏固和邊境安全，齊心協(xié)力、共同形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展新格局，為新時(shí)代固邊興邊富民行動的西藏實(shí)踐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！