劉 凱，李繼剛

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

引 言

2021 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出：“大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”[1]，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[2]（P268）。作為曾經(jīng)的集中連片貧困地區(qū)的西藏自治區(qū)提前全國(guó)一年在2019 年消滅絕對(duì)貧困，建成小康社會(huì)。當(dāng)前正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步期，如何挖掘、培育、發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

西藏地處我國(guó)西南邊陲，青藏高原腹地，與其他省區(qū)相比特殊性明顯，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須實(shí)事求是、因地制宜，不能簡(jiǎn)單地以東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村振興為標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)，要深入西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際分析。不結(jié)合西藏實(shí)際，不做調(diào)研分析，就無(wú)法將國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，就不能做到資源的有效配置，找不準(zhǔn)培育和形成鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村振興涉及面廣，受篇幅所限，本文主要聚焦西藏人才振興服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從西藏鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，需要什么樣的人才，如何實(shí)現(xiàn)人才與鄉(xiāng)村發(fā)展銜接等幾個(gè)方面探討西藏鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。

一、西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)方位

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本條件

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村以來(lái)，各類(lèi)新聞在報(bào)道鄉(xiāng)村振興所取得成績(jī)時(shí)，總是以“高、大、上”為宣傳點(diǎn)，以發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展作為標(biāo)桿，這種不分地域、不分時(shí)空、一刀切的認(rèn)知誤導(dǎo)了人們對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)和理解。本文僅就西藏農(nóng)牧業(yè)振興探討其在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中可能的發(fā)展趨勢(shì)，以便更好把握西藏鄉(xiāng)村人才需求。

西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更多集中在農(nóng)牧業(yè)而非工業(yè)和服務(wù)業(yè)。由于地理區(qū)位、歷史機(jī)遇等原因，西藏鄉(xiāng)村不可能再走長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化道路。一方面，西藏自治區(qū)面積120 多萬(wàn)平方公里，鄉(xiāng)村人口僅為232 萬(wàn)人，小聚集、大分散，部分地區(qū)人口極其稀疏，阿里地區(qū)人口密度不足0.3人每平方公里。而市場(chǎng)規(guī)模與人口多少緊密相關(guān)，稀疏的人口很難形成經(jīng)濟(jì)集聚，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面西藏地處高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)成本高昂，人才儲(chǔ)備不足等均成為制約第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯。

西藏鄉(xiāng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也有很多限制性因素。2021 年西藏城鎮(zhèn)人口134 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為36.61%，遠(yuǎn)低于全國(guó)64.72%的平均水平。雖然靠近拉薩、日喀則等中心城市的部分鄉(xiāng)村可以采取三產(chǎn)融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但相比西藏全區(qū)5680個(gè)行政村而言，占比不超過(guò)5%。絕大多數(shù)村莊沒(méi)有三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)際條件。雖然西藏屬于世界旅游目的地，但僅限于有限的名勝文化遺產(chǎn)、風(fēng)土人情和自然景觀。值得注意的是，由于受鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等社會(huì)各類(lèi)宣傳報(bào)道，以及國(guó)家對(duì)西藏大規(guī)模、高強(qiáng)度投資的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部試圖通過(guò)在西藏邊緣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)投資旅游項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，這是值得重視的問(wèn)題。試圖僅通過(guò)一棵千年古樹(shù)、一座古寺廟等作為賣(mài)點(diǎn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是值得商榷的。筆者以為，優(yōu)惠政策和投資都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不可能將西藏多數(shù)鄉(xiāng)村通過(guò)閑暇旅游、休閑觀光發(fā)展模式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)牧業(yè)依然是廣大農(nóng)牧民最為基本的生活依靠，這是推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本前提。由于我國(guó)東西差異、城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于不同地區(qū)而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在不同時(shí)期有各自的重點(diǎn)，這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)要求，地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興往往缺乏階段性區(qū)分[3]。就我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)收入重要的并非能使農(nóng)民發(fā)家致富，而在于保底[4]。因此，西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)從國(guó)情區(qū)情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，持續(xù)發(fā)力、久久為功，促進(jìn)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流出農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

隨著改革的深入，西藏鄉(xiāng)村在20 世紀(jì)80 年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力逐步流出農(nóng)牧業(yè)，流入第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧民流出農(nóng)牧業(yè)是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，流出者一般是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，頭腦靈活、身強(qiáng)力壯的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。他們大多流入餐飲服務(wù)、工程建筑、物流貨運(yùn)等領(lǐng)域。僅就援藏項(xiàng)目而言，1995-2020年，17個(gè)省市、17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口援藏上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)牧民通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”等流入第二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2021 年，各類(lèi)援藏項(xiàng)目轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)累計(jì)353.2萬(wàn)人[5]。

毋庸置疑，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，西藏鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)牧業(yè)提高了勞動(dòng)力資源的配置效率，提升了人的市場(chǎng)價(jià)值，提高了農(nóng)牧民家庭收入，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的角度來(lái)看，隨著優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流出，“誰(shuí)來(lái)種地放牧，怎樣種地放牧，種什么地，放什么牧”等問(wèn)題接踵而來(lái)，“老人農(nóng)牧業(yè)”“婦女農(nóng)牧業(yè)”何以支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展？

同時(shí)，后續(xù)鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備匱乏，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)西藏和平解放后70 余年艱苦卓絕的奮斗，西藏人口整體文化素質(zhì)全面提高，根據(jù)西藏自治區(qū)第七次人口普查，全區(qū)擁有大學(xué)、高中、初中文化程度人口占常住人口分別達(dá)到11.02%、7.05%、15.76%[6]。西藏人口素質(zhì)的提高無(wú)疑對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但從農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的需求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，當(dāng)前西藏農(nóng)牧業(yè)所需人才數(shù)量上極其匱乏，質(zhì)量上有待提高，結(jié)構(gòu)上尚需優(yōu)化。在國(guó)家特殊政策的支持下，西藏高考錄取率較高，大多數(shù)高中畢業(yè)生都能進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)，這也就是說(shuō)留到鄉(xiāng)村從事農(nóng)牧業(yè)的人口是那些經(jīng)過(guò)高考競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選而擠出的學(xué)習(xí)能力較弱者。另一方面，從西藏七所高校專業(yè)設(shè)置，以及區(qū)外高校在西藏招生專業(yè)看，除西藏農(nóng)牧學(xué)院少量專業(yè)涉及農(nóng)牧業(yè)外基本沒(méi)有涉農(nóng)涉牧招生專業(yè)。如從2022 年在藏招生院校和專業(yè)看，即便農(nóng)林類(lèi)大學(xué)招生專業(yè)僅涉及極少數(shù)農(nóng)林獸醫(yī)類(lèi)專業(yè)，同時(shí)受觀念影響學(xué)生也不愿意學(xué)習(xí)農(nóng)科類(lèi)專業(yè)，造成后續(xù)農(nóng)牧業(yè)高級(jí)技術(shù)人才短缺。一定程度上講，高等教育成為了鄉(xiāng)村人才流出的吸收器。

另外，多年來(lái)西藏高校畢業(yè)生基本全部由政府安排工作，就業(yè)集中在政府部門(mén)和事業(yè)單位。這種長(zhǎng)期“全就業(yè)”政策的影響，部分畢業(yè)生及家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生畢業(yè)，政府安置理所當(dāng)然，安排工作是政府的應(yīng)盡責(zé)任?！暗狡髽I(yè)就業(yè)不算就業(yè)，當(dāng)國(guó)家干部才算就業(yè)”，不愿到企業(yè)就業(yè)、不愿到基層就業(yè)、不愿到區(qū)外就業(yè)等就業(yè)觀念還比較濃厚，亟待轉(zhuǎn)變。

二、西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展銜接人才振興的基礎(chǔ)條件

當(dāng)前絕大部分鄉(xiāng)村不具有從事鄉(xiāng)村工業(yè)和三產(chǎn)融合發(fā)展的條件，農(nóng)牧業(yè)依然是廣大農(nóng)牧民基本的生存保障，是西藏應(yīng)對(duì)各種不確定性，保持社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。西藏產(chǎn)業(yè)興旺首先是農(nóng)牧業(yè)興旺，是農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，因此，把握好這一過(guò)程才有可能發(fā)現(xiàn)需要的什么樣的人才。

（一）土地流轉(zhuǎn)，中農(nóng)初現(xiàn)

“中農(nóng)”這一概念早在1933 年毛澤東起草的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》中就有界定，“中農(nóng)許多都占有土地。有些中農(nóng)只占有一部分土地，另租入一部分土地。有些中農(nóng)并無(wú)土地，全部土地都是租入的。中農(nóng)自己都有相當(dāng)?shù)墓ぞ摺Ｖ修r(nóng)的生活來(lái)源全靠自己勞動(dòng)，或主要靠自己勞動(dòng)。中農(nóng)一般不剝削別人，許多中農(nóng)還要受別人小部分地租債利等剝削。但中農(nóng)一般不出賣(mài)勞動(dòng)力。另一部分中農(nóng)（富裕中農(nóng)）則對(duì)別人有輕微的剝削，但非經(jīng)常的和主要的”。[7]（P128）解放后，隨著社會(huì)主義改造，中農(nóng)階層消失。改革開(kāi)放后，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步開(kāi)放，大量農(nóng)村人口進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，職業(yè)分化進(jìn)而引起農(nóng)村階層化。在鄉(xiāng)村研究中，學(xué)界大致形成了對(duì)“中農(nóng)”階層的基本共識(shí)，即就是那些不愿意或者無(wú)法離開(kāi)農(nóng)村的中青年農(nóng)民從土地或者其他農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)中獲取收入，從而在農(nóng)村形成一個(gè)主要收入在村莊、社會(huì)關(guān)系在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務(wù)工家庭的新生群體，稱之為中堅(jiān)農(nóng)民[8]。他們?cè)谵r(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色，能夠接應(yīng)外部輸入的制度、資源和政策[9]，他們是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的理想主體，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村政治與治理的能動(dòng)性和穩(wěn)定性[10]，從而為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力支持[11]，他們的發(fā)展形塑了新型鄉(xiāng)村社會(huì)秩序[12]。

那么，西藏鄉(xiāng)村階層化發(fā)展?fàn)顩r如何，我們以戶籍在村的家庭為基礎(chǔ)，對(duì)山南、日喀則、那曲三地市，依據(jù)農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村階層分化表現(xiàn)較為顯著，有和其他省區(qū)相似之處，但也存在著較大差異。

從所調(diào)查的村莊來(lái)看，大約7%-10%的農(nóng)牧戶外出務(wù)工經(jīng)商，不再?gòu)氖罗r(nóng)牧業(yè)，不依賴土地生存，但在各種重要的節(jié)日依然返回村莊。他們往往成為村莊與外界聯(lián)系的重要橋梁，他們較為關(guān)心村莊發(fā)展，有戀鄉(xiāng)情節(jié)。另外，大約3%左右的農(nóng)牧戶往往因家庭變故等原因，離開(kāi)村莊在外闖蕩，雖然在村莊中有土地，但已經(jīng)與村莊基本沒(méi)有聯(lián)系，屬于“人戶分離”戶。村莊中有40%-60%農(nóng)牧戶屬于兼業(yè)戶，這類(lèi)農(nóng)牧戶家庭一般為妻子、年老父母在家從事農(nóng)牧業(yè)，丈夫在外務(wù)工，表現(xiàn)為“男主外，女主內(nèi)”的性別分工，“年長(zhǎng)者主內(nèi)，年輕人主外”的代際分工特征。這個(gè)階層對(duì)土地有依賴，但家庭的貨幣收入主要依靠外出打工，這個(gè)階層往往屬于村莊的主體。還有10%左右的貧弱階層，這一階層可以分為四類(lèi)：第一類(lèi)為孤寡老人，基本失去勞動(dòng)能力，屬于兜底戶；第二類(lèi)是因病致殘，僅能從事簡(jiǎn)單工作的農(nóng)牧戶；第三類(lèi)是家庭未成年子女多，家庭負(fù)擔(dān)重?zé)o法或者沒(méi)有能力外出務(wù)工，而留在村莊僅耕種自家承包地的農(nóng)戶，放養(yǎng)少量牛羊；第四類(lèi)是單親母親家庭，這類(lèi)家庭的婦女往往是未婚生育，獨(dú)自撫養(yǎng)子女，因勞動(dòng)能力不足，家庭負(fù)擔(dān)重而導(dǎo)致貧困。

大約20%的農(nóng)牧戶主要從事農(nóng)牧業(yè)，兼顧農(nóng)牧業(yè)有關(guān)的工作，這個(gè)階層對(duì)土地高度依賴，他們屬于村莊中的中農(nóng)。這一階層和其他省區(qū)的中農(nóng)階層有著共同性，即身體強(qiáng)健，認(rèn)為工廠工作不自由，喜歡在鄉(xiāng)村生活，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。他們一方面耕種自己的土地，同時(shí)流轉(zhuǎn)鄰里的土地。不同之處在于，他們往往對(duì)畜牧業(yè)依賴性較大，飼養(yǎng)牛羊較多，同時(shí)也通過(guò)為其他村民放牧而收取一定管理費(fèi)，其所使用的草場(chǎng)均為村莊所有。國(guó)家草補(bǔ)按人口分發(fā)給各戶，但草場(chǎng)使用尚未具體劃分到家庭，從而降低了這類(lèi)農(nóng)牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

鄉(xiāng)村不同階層的農(nóng)牧戶對(duì)土地的依賴程度存在顯著差異，這給中農(nóng)獲得較大規(guī)模的土地提供了可能。外出離農(nóng)戶已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)牧業(yè)，除了享有各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼外，已經(jīng)不再和土地打交道，也不再關(guān)心土地政策，而是將土地流轉(zhuǎn)或者免費(fèi)讓他人耕種。兼業(yè)戶由于勞動(dòng)力所限，一般僅耕種自己的土地，或者將部分土地讓與他人耕種。這部分家庭農(nóng)牧業(yè)收入占家庭總收入的比例大約20%-40%，因此這部分家庭既沒(méi)有動(dòng)力擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積，也不完全放棄土地經(jīng)營(yíng)，這種狀況將長(zhǎng)期存在。這部分農(nóng)牧戶更接近恰亞諾夫所分析的“勞動(dòng)—消費(fèi)均衡小農(nóng)”，他們既是一個(gè)生產(chǎn)單位也是一個(gè)消費(fèi)單位，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是為了獲得利潤(rùn)，而是為了滿足家庭消費(fèi)需求，“農(nóng)民勞動(dòng)者受其家庭需求的驅(qū)使而從事勞作，并隨著這種需求壓力的增加而開(kāi)發(fā)更大的生產(chǎn)能力?！盵13]（P49-50）村莊中的貧弱階層，幾乎無(wú)力耕種過(guò)多土地，需要依靠國(guó)家?guī)头鼍S持基本生存。

可以看出，鄉(xiāng)村中的兼業(yè)戶和中農(nóng)是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，在一定程度上，中農(nóng)可以看作是在變化了的人地關(guān)系下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)整和升級(jí)[14]。因此，中農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，幫助中農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，提升中農(nóng)素質(zhì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使中農(nóng)成為鄉(xiāng)村振興中的中堅(jiān)力量應(yīng)是人才振興的一大重點(diǎn)。

（二）政府前期投入，為“新農(nóng)業(yè)”打下基礎(chǔ)

“新農(nóng)業(yè)”是指“勞動(dòng)—資本雙密集化”，具有現(xiàn)代化特征，高附加值的農(nóng)業(yè)，具體表現(xiàn)為蔬菜、水果、肉禽魚(yú)、蛋奶等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與傳統(tǒng)谷物生產(chǎn)的“舊農(nóng)業(yè)”相對(duì)[15]?！靶罗r(nóng)業(yè)”的出現(xiàn)是21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨三大歷史性變遷交匯時(shí)期的產(chǎn)物，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生一場(chǎng)“隱性農(nóng)業(yè)革命”，即人口生育從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策和90 年代勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)率的下降，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)以及食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三者的相互疊加使中國(guó)農(nóng)業(yè)走出“過(guò)密化”，實(shí)現(xiàn)資本—?jiǎng)趧?dòng)雙密集化的小規(guī)模園藝業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。[16]（P138-159）實(shí)施推動(dòng)糧食兼肉（魚(yú)）、菜（果）的小規(guī)模勞動(dòng)密集型農(nóng)場(chǎng)，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入[17]。

西藏在脫貧攻堅(jiān)期間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧建成了數(shù)量眾多涉及果蔬的設(shè)施農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)政府前期大量投資，在實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷摸索調(diào)整，大致形成了以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。

第一類(lèi)是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)戶，這在西藏鄉(xiāng)村比較普遍。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，由于部分設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)上的不可分割性，無(wú)法分割開(kāi)來(lái)由多個(gè)農(nóng)牧戶獨(dú)立承包，或者由于多個(gè)農(nóng)牧戶都有意愿承包，為了公平和照顧多數(shù)利益主體考慮，村委會(huì)一般將愿意承包的幾戶組織起來(lái)，共同勞動(dòng)，共同獲取收益。由于蔬菜瓜果種植屬于“技藝型”勞動(dòng)，需要隨時(shí)、不定期、非連續(xù)的精細(xì)化勞動(dòng)，因而實(shí)際勞動(dòng)的通常為在家婦女，她們相互熟悉，隨時(shí)可以相互請(qǐng)教交流經(jīng)驗(yàn)，配合起來(lái)順暢。通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，增強(qiáng)了婦女的生活自信，同時(shí)他們的相互分工合作也給單調(diào)生活增添了幾分樂(lè)趣。

第二類(lèi)是單個(gè)農(nóng)牧戶自己經(jīng)營(yíng)。西藏各級(jí)政府以及援藏單位都在鄉(xiāng)村建成了諸多規(guī)模較小的蔬菜大棚，以免費(fèi)方式承包給農(nóng)牧戶。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期政府在技術(shù)、資金、銷(xiāo)售渠道等方面的支持，大部分農(nóng)牧戶都能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查情況看，一般情況一戶承包一個(gè)大棚。由于西藏氣候高寒缺氧，各類(lèi)建筑施工僅在4-10 月之間，因此農(nóng)牧民外出務(wù)工僅半年時(shí)間?！靶罗r(nóng)業(yè)”主要依靠在家老人、婦女經(jīng)營(yíng)，而打工在外的勞動(dòng)力定期返鄉(xiāng)，帶回貨幣收入。這樣一方面使家庭勞動(dòng)力得到合理配置，提高了家庭收入，同時(shí)也順應(yīng)了務(wù)工時(shí)間的有限性，穩(wěn)定了外出務(wù)工不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

由于承包大棚規(guī)模有限，經(jīng)營(yíng)大棚主要依靠家庭成員，很少雇工，其經(jīng)營(yíng)邏輯介于自給型與市場(chǎng)型之間。生產(chǎn)的產(chǎn)品一方面滿足家庭消費(fèi)需求，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶又不失時(shí)機(jī)地尋求市場(chǎng)空間，獲取銷(xiāo)售收入。之所以會(huì)有這樣的表現(xiàn)，一個(gè)重要原因是無(wú)成本免費(fèi)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也和遠(yuǎn)離中心集鎮(zhèn)，市場(chǎng)運(yùn)輸成本較高有關(guān)。

第三類(lèi)是外來(lái)“農(nóng)民農(nóng)”承包經(jīng)營(yíng)。由于“新農(nóng)業(yè)”相比“舊農(nóng)業(yè)”，技術(shù)難度大、管理精細(xì)化要求高，產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)銜接更緊密、更緊迫，如蔬菜瓜果不耐儲(chǔ)存，需要快速銷(xiāo)售，即便儲(chǔ)存也需要冷藏設(shè)施等。對(duì)于部分出租農(nóng)牧戶，由于自身能力、資金等條件所限或者有更好的獲益機(jī)會(huì)，愿意將大棚租給外來(lái)人員。這樣一方面出租農(nóng)牧戶獲得租金，不止于使大棚閑置浪費(fèi)，同時(shí)自己又可以務(wù)工或務(wù)農(nóng)獲得收入。

外來(lái)“農(nóng)民農(nóng)”承包經(jīng)營(yíng)大棚多發(fā)生在靠近拉薩、日喀則等中心城鎮(zhèn)郊區(qū)。一是距離中心城鎮(zhèn)較近，流通費(fèi)用較低；二是中心城鎮(zhèn)有較大市場(chǎng)，可以解決蔬菜瓜果銷(xiāo)售問(wèn)題；三是由于距離中心城鎮(zhèn)較近，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，出租戶早出晚歸無(wú)需租房，因此在權(quán)衡比較農(nóng)牧業(yè)收益與務(wù)工收益后，放棄農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，這也給外來(lái)“農(nóng)民農(nóng)”提供了機(jī)會(huì)。由于人地關(guān)系緊張，這些外來(lái)“農(nóng)民農(nóng)”往往無(wú)法在家鄉(xiāng)承租到足夠面積的土地，西藏地理環(huán)境惡劣，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，他們尋找地理位置優(yōu)越，交通便利的城鎮(zhèn)郊區(qū)承租大棚。他們基本以家庭經(jīng)營(yíng)為主要方式，其租賃經(jīng)營(yíng)收入水平一般高于務(wù)工收入。

第四類(lèi)為“資本下鄉(xiāng)”經(jīng)營(yíng)“新農(nóng)業(yè)”。從西藏當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)看，一般是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建設(shè)的規(guī)模較大，投資較多設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村集體和政府無(wú)力參與經(jīng)營(yíng)管理。為了保證項(xiàng)目運(yùn)行，不止造成資源閑置浪費(fèi)，政府引進(jìn)外來(lái)資本，希望通過(guò)外來(lái)資本的引入獲取利益，達(dá)到所投項(xiàng)目保值增值。這類(lèi)企業(yè)利用當(dāng)?shù)卣畠?yōu)厚的投資條件，往往利潤(rùn)較高。但整體而言，這類(lèi)資本下鄉(xiāng)的項(xiàng)目較少，失敗的也不乏少數(shù)。

三、西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的人才需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)業(yè)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才等”[2]（P42）。結(jié)合西藏鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們以為當(dāng)前需要以下幾類(lèi)人才。

第一類(lèi)：服務(wù)農(nóng)牧業(yè)合作的組織人才。習(xí)近平總書(shū)記指出：“糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦?！盵2]（P9）農(nóng)村衰落的主要原因，“不外有兩大缺乏：一大缺乏是團(tuán)體組織；一大缺乏是科學(xué)技術(shù)”[18]。就當(dāng)前西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展看，最基本的需要是服務(wù)農(nóng)牧業(yè)合作的人才來(lái)解決諸如機(jī)耕道路、土地平整、水利灌溉等單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、不好辦而又急需解決但又無(wú)能為力的事務(wù)[19]。因此，鄉(xiāng)村人才振興首先需要的是能夠服務(wù)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，服務(wù)小農(nóng)解決生產(chǎn)問(wèn)題的人才，這也是人才振興促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。

第二類(lèi)：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)人才?！拔覈?guó)是人口眾多的國(guó)家，解決吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事?！盵2]（P54）“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地，種什么樣的地”事關(guān)重大。西藏中農(nóng)初現(xiàn)，積極培育、支持這些中堅(jiān)力量，確保西藏農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。需要注意的是，不能因?yàn)槲鞑厝丝谏?，土地資源匱乏而忽視內(nèi)在發(fā)展能力，而想當(dāng)然地依靠外力，將主體農(nóng)牧民客體化，忽視他們自身所具有的優(yōu)勢(shì)、能力和資產(chǎn)等。有意識(shí)地挖掘、培育中堅(jiān)農(nóng)牧民，提高素質(zhì)，挖掘潛力，創(chuàng)造條件為西藏農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定人才力量。

割臺(tái)主傳動(dòng)軸纏繞雜草造成過(guò)橋輸送爬鏈跳齒故障，建議考慮爬鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鏈條質(zhì)量，改進(jìn)過(guò)橋輸送爬鏈箱體結(jié)構(gòu)。

第三類(lèi)：農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才。現(xiàn)實(shí)決定需要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在的當(dāng)下，確保優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)牧產(chǎn)品，通過(guò)培育農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)為農(nóng)牧戶服務(wù)。而能否提供科學(xué)、高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)服務(wù)靠的就是人才。而這類(lèi)人才大致可以分為以下幾類(lèi)，一是為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料和農(nóng)牧產(chǎn)品流通服務(wù)的人才，這些人才需要熟悉農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)動(dòng)向、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技能；二是為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供教育、技術(shù)指導(dǎo)，病蟲(chóng)害防疫等農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；三是為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化服務(wù)人才。

第四類(lèi)：農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新人才?！稗r(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！盵2]（P41）如何將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念貫徹到西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。因此，急需具有創(chuàng)新型人才，“突破固有思維，需要高質(zhì)量人才：農(nóng)業(yè)不僅僅只有一種功能，而且具有更多重要功能，其中很重要的一點(diǎn)是在農(nóng)場(chǎng)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能是生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品或在農(nóng)場(chǎng)中加工或直接銷(xiāo)售產(chǎn)品，也可能是能源生產(chǎn)、水資源保護(hù)、自然和景觀管理或鄉(xiāng)村旅游”[20]。西藏農(nóng)牧業(yè)既有優(yōu)勢(shì)也存在諸多劣勢(shì)，因此，只有創(chuàng)新才可能推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新人才是破解西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵動(dòng)力。

四、精準(zhǔn)施策，培育和發(fā)展人才

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。”[21]這一精辟論述指出要通過(guò)政策支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供支撐，增加農(nóng)業(yè)收入，吸納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有生力量，做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。結(jié)合上述對(duì)西藏鄉(xiāng)村振興，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及所需人才的理解，我們以為應(yīng)從三方面培養(yǎng)和吸納人才，使西藏鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)牧民富起來(lái)，鄉(xiāng)村美起來(lái)。

（一）挖掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)生人才，使其成為人才振興主體

晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院在河北定州翟城村實(shí)驗(yàn)表明，“大多數(shù)農(nóng)民就像一個(gè)個(gè)尚待開(kāi)發(fā)的‘腦礦’，在他們身上潛伏著無(wú)窮的力量，這種力量足以使他們過(guò)上有尊嚴(yán)而又幸福的生活。而要激活這一力量，必須把重點(diǎn)放在充分利用每個(gè)人的干勁、熱情、智慧和勞力上，通過(guò)更多的教育、組織和訓(xùn)練，通過(guò)在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)教育、文藝教育、衛(wèi)生教育、公民教育、環(huán)境教育、法制教育等綜合的教育活動(dòng)，啟迪他們的心智和天然的德行，從而提升農(nóng)村社區(qū)的整體水平，使農(nóng)業(yè)不僅提供食物，也使人民與現(xiàn)實(shí)自然界保持聯(lián)系并心存謙卑，使農(nóng)村這一較廣闊的居住地成為具有人情味的高尚場(chǎng)所。所以我們不會(huì)去尋找諸如加速農(nóng)村人口外流等手段，而是要去尋找重建農(nóng)村文明的手段。”[22]同樣，西藏鄉(xiāng)村振興人才開(kāi)發(fā)首先需要充分挖掘、培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)牧民自身的內(nèi)在潛力。這里我們將作為中堅(jiān)力量的中農(nóng)和鄉(xiāng)村能人為重點(diǎn)加以探討。

村內(nèi)主體Ⅰ：中堅(jiān)農(nóng)牧民的扶持與培養(yǎng)。西藏中農(nóng)階層初步形成，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展處于劣勢(shì)的情況下，保持了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于中農(nóng)主要收入來(lái)源于土地，最能夠保護(hù)地力，維護(hù)人與自然和諧，也最為關(guān)心黨在西藏的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，由于中農(nóng)常年在村生活，對(duì)鄉(xiāng)村人情往來(lái)、禮儀文化保持高度認(rèn)同，是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的維護(hù)者。另外，中農(nóng)所有的生活世界在村莊，在大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，村莊老人、婦女、兒童生產(chǎn)生活困難情況下，中農(nóng)成為一股支撐性力量。因此，中農(nóng)無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。我們一方面要充分支持他們的發(fā)展，同時(shí)要積極培養(yǎng)提升他們的素質(zhì)。

扶持中農(nóng)發(fā)展，提升中農(nóng)素質(zhì)。一是政策上扶持中農(nóng)，情感上關(guān)愛(ài)中農(nóng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園?！盵2]（P18）對(duì)于中農(nóng)而言，由于中農(nóng)經(jīng)營(yíng)土地和飼養(yǎng)牲畜不多，在村莊中收入水平中等，抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)能力有限，脆弱性較為明顯。各級(jí)政府在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面有針對(duì)性地加以扶持，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促使中農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是政府利用培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)骨干中農(nóng)培訓(xùn)。對(duì)于那些頭腦靈活、積極上進(jìn)，熱衷于農(nóng)牧業(yè)的骨干中農(nóng)，政府應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)所學(xué)知識(shí)的實(shí)踐性、操作性、實(shí)用性，做到全面、科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用、高效。三是鼓勵(lì)、協(xié)助以中農(nóng)為中心成立農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社。通過(guò)協(xié)助中農(nóng)設(shè)立、管理合作社，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，提升誠(chéng)實(shí)守信的合作精神。

村內(nèi)主體Ⅱ：鄉(xiāng)村能人的激勵(lì)與引導(dǎo)。多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，一批鄉(xiāng)村能人孕育而生，成為村民生活的中心人物，勞動(dòng)致富的引領(lǐng)者，在鄉(xiāng)村具有較高聲望和影響能力。他們由于敢闖敢試或者具有一般村民所不具有的社會(huì)關(guān)系而首先發(fā)家致富。這部分人大多從事與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有著追求收益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。之所以要將其作為西藏村內(nèi)關(guān)鍵人才之一，就是這一群體具有整合資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。由于西藏鄉(xiāng)村整體較為落后，農(nóng)牧戶市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展成果又讓他們有著強(qiáng)烈的物質(zhì)沖動(dòng)。在有限信息和認(rèn)知范圍內(nèi)，身邊的鄉(xiāng)村能人無(wú)疑是最好的榜樣，討教、效仿、追隨是村民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村能人最有效、最節(jié)約、最直接，也是最可操作的方式。因此，對(duì)鄉(xiāng)村能人的激勵(lì)與引導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)突破口，一條捷徑。

（二）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，使其成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新主體

習(xí)近平總書(shū)記在談到鄉(xiāng)村人才振興時(shí)指出：“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！盵2]（P269）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)顯示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷(xiāo)服、農(nóng)文旅教等領(lǐng)域。60%以上具有創(chuàng)新因素，生產(chǎn)智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品[23]。西藏廣大鄉(xiāng)村不具備推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件，但可以借助中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，吸引、培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮其創(chuàng)新力，進(jìn)而促進(jìn)新業(yè)態(tài)的形成，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

類(lèi)型一：在外務(wù)工經(jīng)商多年，返鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的人員。從發(fā)展趨勢(shì)看，這類(lèi)人員在逐漸壯大。市場(chǎng)開(kāi)放的大環(huán)境，給那些希望在外闖蕩尋求發(fā)展的農(nóng)牧民外出的機(jī)會(huì)。他們中一部分人希望在外獲得更高收入，更好在村生活，雖然離開(kāi)農(nóng)牧業(yè)但他們心向村莊，關(guān)心村莊發(fā)展，所取得成績(jī)希望得到村民的認(rèn)可，在意村民對(duì)自己及其家庭的評(píng)價(jià)；另一部分人心向外，不關(guān)心村莊發(fā)展，不在乎村民評(píng)價(jià)，希望脫離與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多為第一類(lèi)，他們經(jīng)過(guò)多年在外摸爬滾打，積累了一定資本，具有了一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，希望借助鄉(xiāng)村振興機(jī)會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這類(lèi)人才是西藏鄉(xiāng)村振興的一股重要力量，將會(huì)給較為封閉的鄉(xiāng)村注入新活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者一方面因其祖祖輩輩就生活在村莊，與村民有著天然的親和力，能夠更真誠(chéng)、更高效地帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面受外界開(kāi)放文化影響，具有創(chuàng)新能力，同時(shí)積累一定量的資本，因此可以更好挖掘家鄉(xiāng)資源，組織資源配置，優(yōu)化提升家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。

針對(duì)這類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，更主要的是為其提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，讓其成為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主角。一是可以積極吸引、培養(yǎng)他們，發(fā)展他們成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。這樣他們一方面政治覺(jué)悟提高，從自發(fā)為家鄉(xiāng)發(fā)展做事到自覺(jué)為村民服務(wù)。同時(shí)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員后，他們可以依靠黨組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是鼓勵(lì)他們參政議政，建構(gòu)“鄉(xiāng)村精英廣泛參政議政”的鄉(xiāng)村治理模式，從“人為組織服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“組織為人服務(wù)”，完善村民自治，充分發(fā)揮他們參政議政能力，鼓勵(lì)其參與到村莊發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行[24]。

類(lèi)型二：大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著高等教育的普及，大學(xué)生就業(yè)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，特別是政府一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)。西藏鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)大學(xué)生畢業(yè)后，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些返鄉(xiāng)大學(xué)生由于接受了良好的高等教育，學(xué)習(xí)能力、知識(shí)技能、文化素質(zhì)等高于普通村民，成為鄉(xiāng)村振興一股清新的有活力、有朝氣、有希望的生力軍。

當(dāng)前，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生還較少，需要采取積極措施加以培養(yǎng)和吸引。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。”[21]一是需要高校在專業(yè)設(shè)置，課程教育中培養(yǎng)西藏鄉(xiāng)村可用的高級(jí)人才。警惕出現(xiàn)晏陽(yáng)初在其平民教育時(shí)所深刻反省的，“工商業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都市人的教育，如何能適合猶滯在農(nóng)業(yè)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)需要？我們初到鄉(xiāng)間，看見(jiàn)農(nóng)民失學(xué)，慨嘆中國(guó)教育不普及，后來(lái)在鄉(xiāng)間久住，才知道幸而今日中國(guó)的教育不普及，否則真非亡國(guó)不可。這并非憤激之談，因?yàn)檗r(nóng)村青年，未入學(xué)校之前，尚能幫助他的父母，拾柴撿糞，看牛耕田，不失為一個(gè)生產(chǎn)者，可是一旦入了學(xué)校，受了一些都市文明的教育，他簡(jiǎn)直變成一個(gè)在鄉(xiāng)村不安，到城市無(wú)能，不文不武的無(wú)業(yè)游民”。[25]同時(shí)，有意識(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育，增強(qiáng)在校大學(xué)生對(duì)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和信心，讓其看到鄉(xiāng)村振興的美好前景，使其有意愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)新。借助課程思政、就業(yè)教育等，引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。二是積極貫徹落實(shí)各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在國(guó)家優(yōu)惠政策的支持下，解除他們后顧之憂，激勵(lì)他們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)的土地上建功立業(yè)。三是借助各類(lèi)項(xiàng)目扶持他們創(chuàng)業(yè)?；谶@一群體自身的特點(diǎn)，在扶持培養(yǎng)他們時(shí)，可以通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目讓其參與或主導(dǎo)，使其在較短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為最具活力，扎根鄉(xiāng)村的有生力量。

（三）利用好外來(lái)人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主體力量

除培養(yǎng)、支持上述人才外，還有一個(gè)重要的智力支撐服務(wù)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施群體。這一群體主要包括“鄉(xiāng)村振興專干”“西部志愿者”“大學(xué)生村官”“駐村干部”“第一書(shū)記”等下派鄉(xiāng)村的人才。這類(lèi)人才彌補(bǔ)了西藏鄉(xiāng)村高素質(zhì)干部人才匱乏，建強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，提高了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。這類(lèi)群體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，整合、調(diào)動(dòng)、激發(fā)各類(lèi)社會(huì)資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興，逐步培育發(fā)展形成鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[21]?！叭瞬哦倘眹?yán)重制約西藏的發(fā)展進(jìn)步，全區(qū)上下對(duì)人才問(wèn)題的嚴(yán)峻性必須有清醒的認(rèn)識(shí)”[26]。利用好這一寶貴人才，是西藏人才振興的重要工作。一是提升現(xiàn)有“鄉(xiāng)村振興專干”“大學(xué)生村官”素質(zhì)，鼓勵(lì)他們放手工作。2019年7月西藏自治區(qū)從高校招錄鄉(xiāng)村振興專干5399 人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的活力。但同時(shí)我們也要看到，由于這些高校畢業(yè)生剛剛走出校園，尚未在社會(huì)、工作中得到磨煉，組織協(xié)調(diào)管理能力欠缺，因此需要通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)也要關(guān)愛(ài)、包容這些年輕人才，支持他們敢作敢為。二是發(fā)揮黨組織作用。習(xí)近平總書(shū)記提出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[2]（P26）?！霸诮永m(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力”[2]（P229）。根據(jù)西藏自治區(qū)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2021 年底，西藏全區(qū)黨員總數(shù)為43.3萬(wàn)名，黨的基層組織有2.2萬(wàn)個(gè)，村（社區(qū)）“兩委”班子成員中黨員比例達(dá)到100%[27]。借助西藏健全的基層黨組織，給他們提供一個(gè)施展才華、服務(wù)村民的大舞臺(tái)，同時(shí)又能通過(guò)他們的影響促進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才可持續(xù)發(fā)展；三是提高福利待遇，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠安下心，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村工作。防止出現(xiàn)晏陽(yáng)初所言的“真正到民間去為農(nóng)村謀一點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民謀一點(diǎn)福利，這樣的人卻太少了?！碌氖看蠓蚰兀瑥臇|西洋回來(lái)，斥農(nóng)民為‘麻木不仁’。他們講政治，講教育，講經(jīng)濟(jì)都不及于農(nóng)村，瞧不起農(nóng)民抹殺了中國(guó)的基本問(wèn)題，眼紅著西洋的繁榮，高唱工業(yè)化，拋棄了現(xiàn)實(shí)”[25]。