孫 煜

(1.東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 江蘇南京 211189;2.江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究室, 江蘇南京 211102)

黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”和“促進(jìn)人與自然和諧共生”列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,指出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,實(shí)施好長江十年禁漁[1]。長江是中國的母親河,覆蓋沿江11個(gè)省市,流域面積達(dá)180萬平方公里,橫跨我國東中西三大板塊,占中國陸地總面積的21%,人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額占全國比重分別達(dá)到46.4%、43.0%、54.7%(1)此數(shù)據(jù)系筆者根據(jù)2021年度沿江各省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算。。長江流域生態(tài)環(huán)境安全是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶乃至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,2016年在重慶提出“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”;2018年在武漢明確指出應(yīng)正確把握“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”;2020年在南京強(qiáng)調(diào)“努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶”。走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展,是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展機(jī)制極其復(fù)雜,需要回到歷史發(fā)展的實(shí)際過程中去認(rèn)識(shí)其本質(zhì)、發(fā)生原因和發(fā)展規(guī)律[2]?；诖?本文擬通過對(duì)近代以來長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行梳理分析,歸納其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并結(jié)合當(dāng)前長江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出有關(guān)對(duì)策建議。

一、近代以來長江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題

1.晚清、民國時(shí)期長江流域行業(yè)發(fā)展及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

(1)行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

1840年后,中國進(jìn)入近代階段,經(jīng)歷“數(shù)千年未有之變局”。近代長江流域人口密集,道光二十至三十年(1840—1850年),中國人口數(shù)目增至2億4千余萬。道光三十年(1850年),長江流域人均耕地占有量下降至道光十年時(shí)的1.5畝。清政府為緩解人口過多帶來的經(jīng)濟(jì)壓力,鼓勵(lì)長江流域小農(nóng)分散性地開荒拓地,無系統(tǒng)規(guī)劃地開發(fā)造成土地濫墾,增加了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率,造成對(duì)自然生態(tài)的極大破壞。長江下游由于種植經(jīng)濟(jì)類作物效益更好,使得傳統(tǒng)農(nóng)耕活動(dòng)轉(zhuǎn)向長江中游,主要產(chǎn)糧區(qū)轉(zhuǎn)移至湖廣地區(qū)。此時(shí)長江流域產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)耕為主,雖然手工業(yè)逐漸興起,但缺乏大規(guī)模、持久性的工業(yè)生產(chǎn),重化類工業(yè)很少。不過,此時(shí)生態(tài)環(huán)境污染問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。這在某種程度上導(dǎo)致了長江流域區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

(2)手工業(yè)和工商業(yè)發(fā)展及其影響

早在17世紀(jì)中葉,在江南地區(qū),棉農(nóng)專業(yè)種植棉花,從事棉紡織手工業(yè),形成專業(yè)化分工,開始高度商業(yè)化[3]48-51。1843年上海開埠后,隨著上海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展以及城區(qū)的擴(kuò)展,近郊農(nóng)村所面臨的環(huán)境污染問題也逐漸顯現(xiàn)出來。尤其是在寶山縣江灣一帶,制革等工廠造成化工污染,如“沿淞滬鐵路天通庵與江灣車站之間,有威士制革廠,傍江灣河而立。凡廠中穢水,皆洩于河中。江灣沿河居民,因河水污染,飲之有害……”[4]。近代以來,長江沿江多數(shù)城市特別是大城市,多次出現(xiàn)人口變動(dòng)的高潮,突發(fā)性戰(zhàn)爭和工商業(yè)變動(dòng)引起的人口迅速增長導(dǎo)致工商業(yè)凋敝、市政設(shè)施衰落、城市經(jīng)濟(jì)倒退,各種社會(huì)弊病加深加重,以至整個(gè)城市功能趨于萎縮[5]369-426。

(3)農(nóng)業(yè)開發(fā)及其影響

長江中下游地區(qū),地勢(shì)平坦,沿江湖各州縣大都設(shè)堤塍護(hù)城捍田,圩田大規(guī)模存在。如安徽無為州,四境之內(nèi)“圩居強(qiáng)半焉”,僅靠奧龍河及西門附郭圩田即達(dá)二千余頃[6]78-88,長江中游湖廣地區(qū)更多。咸豐九年清丈時(shí),湖北監(jiān)利縣有圩田共四百九十一處,“上田三千八百七十一頃三十七畝”。同治時(shí)“南堤之內(nèi),有田數(shù)千頃,俱作堤塍御水”[7]43。圩田需要江水灌田,又要防止洪水潰堤造成破壞。圍湖墾田使湖面縮小,抗洪能力減弱;濫伐森林造成嚴(yán)重的水土流失,泥沙俱下淤于江湖之中,導(dǎo)致河床抬高,江面逐漸變窄。加之大面積森林被毀,氣候環(huán)境日益惡劣,暴雨成災(zāi),給長江中下游人民的生產(chǎn)生活帶來重大影響[8]。

2.晚清、民國時(shí)期長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境變遷

(1)江漢平原

道光年間,由于人口壓力加大,部分湖廣居民遷徙到鄂西和秦巴山區(qū),刀耕火種的墾殖方式給平原地區(qū)帶來水患。清人魏源曾總結(jié)了盲目墾山的后果:“湖廣無業(yè)之民,多遷黔、粵、川、陜交界刀耕火種,雖蠶叢峻嶺、老林邃谷,無土不墾,無門不辟,于是山地?zé)o遺利。平地?zé)o遺利,則地不受水,水必與人爭地,而向日受水之區(qū)十去五六矣。山無余利,則凡箐谷之中,浮沙壅泥、敗葉陳根,歷年壅積者,至是皆鏟掘疏浮,隨大雨傾瀉而下,由山入溪,由溪達(dá)漢、達(dá)江,由江漢達(dá)湖,水去沙不去,遂為洲渚。洲渚日高,湖底日淺,近水居民,又從而圩之田之,而向日受水之區(qū),十去其七八矣?！盵9]84-85

長江中游支流兩岸蓄留水的能力不足,導(dǎo)致山洪頻發(fā),加大了中游主干流蓄泄洪水的壓力;在長江各支流下游及荊江河段,流失水土沉降淤積導(dǎo)致水位抬高,對(duì)堤防威脅增大;而江河湖泊淤積,加之人工圍墾,行洪水面進(jìn)一步縮小。江漢、洞庭平原以圍墾為特色,兩地都靠堤防保護(hù),由于江漢平原經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)重要,逐漸形成“棄南保北”趨勢(shì),但是結(jié)果卻并沒有對(duì)江漢平原形成保障。大量江水挾帶泥沙沉入洞庭湖,導(dǎo)致大規(guī)模圍墾,湖面面積縮小,進(jìn)一步降低了對(duì)長江洪水的調(diào)蓄能力。長期南向分流及泥沙淤積,使荊江“南岸地面較北岸地面平均高出約5米,汛期,洪水位則高于荊北地面10—14米”[10]14,結(jié)果使得江漢平原處于更加危險(xiǎn)的境地。1736—1911年間江漢地區(qū)出現(xiàn)的洪災(zāi)頻率在長江流域內(nèi)最高。民國時(shí)期,水災(zāi)仍是江漢平原地區(qū)最普遍的自然災(zāi)害之一[11]12。上游山區(qū)毀林開荒所引發(fā)的水土流失,抬高了江漢河床,增加了對(duì)堤防的威脅,圍墾新淤又減少行洪水面。這加大了江漢地區(qū)的水災(zāi)頻率,使其成為清代長江流域環(huán)境最不穩(wěn)定的地區(qū)[12]。

(2)秦巴山區(qū)

在秦巴山區(qū),森林在山區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分重要。除了大規(guī)模的木材采伐業(yè),農(nóng)業(yè)墾殖面積的擴(kuò)張,造紙業(yè)、冶鐵業(yè)、煮鹽業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,林地都是重要的墾辟對(duì)象。在農(nóng)業(yè)墾殖方面,我們無法準(zhǔn)確計(jì)算出有多少田地面積由森林面積變換而成,但明清時(shí)期農(nóng)業(yè)墾殖擴(kuò)張主要是靠毀林開荒;在造紙業(yè)方面,就有“擇有樹林、青石、近水處方可開設(shè)。有樹則有柴”之說法。經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境變遷的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:從資源利用上講,木材采伐和土地墾辟起到非常重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義;從環(huán)境演變上講,卻在很大程度上表現(xiàn)為森林植被的消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞[13]524-525。從長遠(yuǎn)看,生態(tài)環(huán)境的破壞必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù),甚至導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的停滯與倒退。光緒《洋縣志》稱:“其在山中,昔時(shí)香菌、木耳、鐵、紙、木料等廠,今皆無之,唯紙廠尚余二一。”道光年間,山中的工廠因受資源開發(fā)影響,也已日漸衰退。如“山內(nèi)西鄉(xiāng)紙廠二十余座,定遠(yuǎn)紙廠逾百,近日洋縣亦有小紙廠二十余座”[14]178。光緒《佛坪廳志》對(duì)清代晚期的工廠衰落有所反映:“廳治向有板號(hào)、鐵廠、紙廠,自兵燹后,無復(fù)業(yè)此者。唯蓄耳樹收伏耳,養(yǎng)蜜蜂收蜜蠟尚獲利焉?！盵15]29在山區(qū)內(nèi),經(jīng)濟(jì)作物與經(jīng)濟(jì)林木的經(jīng)營略好,但光緒年間,受大環(huán)境影響,茶產(chǎn)業(yè)受阻,紫陽縣出現(xiàn)毀掉茶樹的情況。道光《寧陜廳志》中記載:“人煙漸以眾多,山林日見開削,其利亦不能久恃矣?！痹谝恍┥絽^(qū),糧食生產(chǎn)萎縮和手工業(yè)衰敗,迫使大量山內(nèi)人口流向山外。同治《宜昌府志》載:“常德、澧州及外府之人入山承墾者甚眾,老林初開,苞谷不糞而獲,每市斗價(jià)值四十文,較官斗僅值二十丈。迨耕種日久,肥土為雨潦洗凈,糞種亦有不能多獲者,往時(shí)人煙輻糕之處,今皆荒廢。”[16]318一些地方稍遇歉歲,“糧價(jià)立致翔貴”,造成糧食嚴(yán)重緊張[17]357。光緒年間,鳳縣、定遠(yuǎn)、寧羌等州縣人口數(shù)較道光初年減少。清代后期,受戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等影響,山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長停滯甚至嚴(yán)重衰退[13]517-522。

(3)三峽地區(qū)

人地矛盾突出、薪材建材短缺和自然環(huán)境惡化的情況在三峽地區(qū)尤為典型。清代后期,三峽地區(qū)坡地已多墾殖,大面積森林轉(zhuǎn)換成了農(nóng)田,萬縣一帶“承平既久,生聚漸繁,墾殖益廣”;大寧河沿岸山坡已“俱辟水田,田隨山勢(shì)之高下如梯級(jí)”;秀山一帶則“墾辟皆盡,無復(fù)豐草長林”;酉陽一帶“雍正以來黔楚江右一帶流民墾荒邱、刊深箐,隨山低谷結(jié)茅店,豎板屋”。但總體上,明清以來,煮鹽業(yè)和礦冶業(yè)發(fā)展對(duì)三峽生態(tài)的影響遠(yuǎn)超過墾殖[18],煮鹽業(yè)、礦冶業(yè)等山區(qū)資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)林木的破壞非常嚴(yán)重。煮鹽業(yè)的快速發(fā)展對(duì)林木資源造成極大破壞,奉節(jié)城南岸“村樹中,板百戶商民,設(shè)廠燒鹽,云煙繾繞”;大寧河一帶“柴塊居積如山,用以熬鹽”,由于大寧河地區(qū)遠(yuǎn)離老林,鹽井薪柴取用困難,為了取薪熬鹽,流民深入大巴山中,形成“冬春之間籍燒炭營生者數(shù)千人”。從礦冶業(yè)來看,云陽、萬縣一段長江兩岸因產(chǎn)炭而“少竹樹”。礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響首先表現(xiàn)為對(duì)植被的破壞。在找礦過程中,先要對(duì)植被進(jìn)行清除,尋找礦苗,整座山被扒皮,經(jīng)常出現(xiàn)“有礦之山,概無草木”。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要大量木材,比如開采時(shí)要用木材支撐坑道、用柴火破石等。特別是煉銅對(duì)周邊森林植被消耗極大。云南大廠,盛時(shí)每年出銅在一千萬斤以上。以一千萬斤計(jì)算,每年用炭便要超過一萬萬斤,這些炭都要靠礦廠附近的林木來供給。礦廠初開時(shí),柴炭來自近山,隨著礦廠采冶時(shí)日已久,采冶愈久愈盛,其所能煉得的銅產(chǎn)已不抵其采運(yùn)工本時(shí),礦廠的發(fā)展走到盡頭,“山荒”導(dǎo)致礦廠廢棄[19]64。鴉片戰(zhàn)爭后,近代礦業(yè)誕生,洋務(wù)派興辦礦產(chǎn)企業(yè),開始以較高強(qiáng)度開發(fā)礦產(chǎn)資源,從而為軍工企業(yè)和民營企業(yè)提供燃料。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞,這種破壞主要包括土地的污染和森林植被的損毀,由此礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題影響范圍不斷擴(kuò)大。

3.中華人民共和國成立后長江流域經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的失衡與逐步協(xié)調(diào)

中華人民共和國成立后,國家為了加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的步伐,優(yōu)先選擇發(fā)展重工業(yè),依循構(gòu)建工業(yè)化體系的鮮明導(dǎo)向,提出“以糧為綱”“大辦鋼鐵”等口號(hào),體現(xiàn)“大躍進(jìn)”的生產(chǎn)思路,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)急劇惡化,導(dǎo)致長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重失衡。這一時(shí)期,長江流域的生態(tài)環(huán)境污染,從前一時(shí)期的農(nóng)業(yè)污染源轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與工業(yè)污染源并存。農(nóng)業(yè)方面大力興修灌溉設(shè)施、圍湖造田、興建梯田,這在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所發(fā)展的同時(shí),也造成長江流域嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境破壞。

改革開放后,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在東部沿海地區(qū),東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。從長江流域總體情況來看,各省份的沿岸重工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展,但整體上還屬于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。盡管國家環(huán)保力度逐漸增大,環(huán)境保護(hù)被列為基本國策,但由于環(huán)保體系的構(gòu)建明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此長江流域內(nèi)的水土流失和點(diǎn)源、面源污染依然凸顯,農(nóng)業(yè)面源污染和三廢排放問題比較嚴(yán)重。不過,長江流域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速,長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向偏輕型化轉(zhuǎn)變,這在某種程度上減輕了部分環(huán)境壓力。

20世紀(jì)90年代,隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化目標(biāo)的確立,中國開始逐漸邁入工業(yè)化發(fā)展的新階段。整體上看,長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全國平均水平。經(jīng)濟(jì)的快速增長,某種程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。這一時(shí)期,上中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,也在不斷地?cái)U(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)重工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門仍占主導(dǎo)地位,人地矛盾進(jìn)一步激化。

2002年后,中國工業(yè)表現(xiàn)為重工業(yè)快速增長,所占比重不斷增高。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化趨勢(shì)明顯,實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略后,中西部增長速度略快,但在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上,始終呈現(xiàn)“東高西低”的態(tài)勢(shì)。長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域的發(fā)展階段不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)東高西低明顯的梯度差異,中上游地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,下游地區(qū)開始步入工業(yè)化中后期階段。伴隨城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的快速推進(jìn),長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)治理壓力增大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,生態(tài)環(huán)境治理雖然取得了一定成效,但是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境依舊面臨惡化的危機(jī)。

2016年以來,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào),長江經(jīng)濟(jì)帶確定了“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的總基調(diào)和大方向,專門成立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立問題臺(tái)賬并督促地方整改;系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,以“三生融合”理念推進(jìn)長江岸線整治與優(yōu)化,持續(xù)推進(jìn)騰籠換鳥。具體措施包括搬改關(guān)轉(zhuǎn)化工企業(yè)8 091家、長江干流沿線碼頭實(shí)現(xiàn)船舶垃圾設(shè)施全覆蓋等。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的同時(shí),長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局,電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過了一半。但生態(tài)環(huán)境問題仍然存在,其中,長江經(jīng)濟(jì)帶礦山生態(tài)治理過程中存在的主要問題,包括監(jiān)管缺位、無序開采、尾礦庫及尾礦渣處置不當(dāng)、廢水排放不達(dá)標(biāo)、土壤污染評(píng)估缺失等[20]。總之,長江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)有了很大進(jìn)步,取得了一些成效,但是長江流域的環(huán)境治理依然任重道遠(yuǎn)。

二、近代以來長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要舉措

近代以來,面對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞所造成的影響,民眾和政府也在不同時(shí)期采取了一些舉措,并取得了明顯的成效。

1.農(nóng)田保護(hù)式開發(fā)與修復(fù)治理

其一,在長江下游?？傮w而言,清代長江下游南岸平原地區(qū)的土地面積、農(nóng)民一年勞動(dòng)日數(shù)和每茬作物的畝均勞動(dòng)投入等與明代比較變化不大,但清代這一地區(qū)更加合理地利用農(nóng)業(yè)資源,或提高復(fù)種指數(shù)即普及稻麥輪作的一年二作制,或在減少糧食作物的同時(shí)增加桑、棉等經(jīng)濟(jì)作物的種植比例,提高生產(chǎn)的集約化水平即增加單位面積的勞動(dòng)與資本投入。而且明清時(shí)期,隨著資源利用水平的提高,生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工逐漸顯現(xiàn),在長江下游南岸的太湖平原形成了三個(gè)作物種植區(qū),分別是太湖東部和北部沿江沿海地帶的棉區(qū)、北部地帶的稻區(qū)和南部地帶的桑區(qū)[21]。清代,蘇州地區(qū)對(duì)土地的合理利用對(duì)處于同樣嚴(yán)峻的人地矛盾中的其他地區(qū)具有很好的啟示作用。蘇州人民因地制宜,采用基塘的綜合經(jīng)營,將水稻種植、畜漁養(yǎng)殖和栽桑養(yǎng)蠶等結(jié)合起來,綜合經(jīng)營,合理種養(yǎng),在發(fā)展中解決環(huán)境問題,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。另外,徽州山區(qū)的森林保護(hù)意識(shí)及清中后期驅(qū)逐棚民后所采取的封山育林等措施,使徽州山區(qū)的生態(tài)環(huán)境在清中后期有了一定程度的恢復(fù)。

其二,在長江中游。以秦巴山區(qū)為例,圩田修筑是治田和興修水利的有力嘗試。“茲體大圩也不足抬高水位,只有統(tǒng)一的地區(qū)性統(tǒng)一管理圩田系統(tǒng),才能達(dá)到這個(gè)效果。這種技術(shù)非個(gè)人或村莊所能完成,必須依靠國家或地方治水組織的力量?！盵22]3“鄖屬六邑惟房猶號(hào)裕米之鄉(xiāng),而稻田灌溉惟恃塘堰,巖溜山溪,源流不遠(yuǎn),秋淫夏潦,沖沒尤多。茍非蓄潴有備,分泄得宜,何以收其利而不受其害耶?”這是清朝房縣以堰塘引蓄的案例,鄂西北山區(qū)稻作灌溉的方式多種多樣,以堰塘設(shè)施作為引蓄的工具是其中多用的一種[13]336。

其三,在長江上游。以四川地區(qū)為例,對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的探索一直沒有停止。其中,都江堰水利灌溉工程具有典型性意義。清代都江堰地方官在既有的基礎(chǔ)上,關(guān)注對(duì)堰工技術(shù)和管理方法加以改進(jìn),力求使灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大。至道光年間,該堰灌區(qū)灌溉面積達(dá)到中華人民共和國成立前歷史最高水平[23]43-44。清代,由于梯田增多,冬水田在丘陵、山區(qū)分布普遍。道光年間,王培荀稱,四川“江流不經(jīng)之處,甚多山田,層累而上,山上可種稻遍山皆稻田,直至山頂,層層如梯”[24]315。冬水田是一種有利于促進(jìn)旱改水的農(nóng)作制度,這種小型的蓄水工程適應(yīng)于四川廣大丘陵山區(qū)自然條件,非常適合普通農(nóng)戶經(jīng)營和生產(chǎn)[25]619-624。

2.恢復(fù)被破壞的生態(tài)

第一,植被修復(fù),設(shè)立采伐區(qū)和禁伐區(qū)。明清以降,受皇木采辦影響,清水江流域豐富的野生林業(yè)買賣經(jīng)濟(jì)效益豐厚,大量森林被砍伐,災(zāi)害頻發(fā),人居環(huán)境破壞,生態(tài)失衡。當(dāng)?shù)孛癖娫O(shè)立采伐區(qū)和禁伐區(qū),形成約定俗成傳統(tǒng)。采伐區(qū)用于林木開發(fā),20年一輪,砍伐后人工造林,在原地上栽下杉苗等待植被恢復(fù)。為了更加充分地利用土地,在杉苗未栽之前或初長時(shí),還采取了“林糧間種”的措施,輪種玉米、紅薯、小麥等作物。清乾隆十四年(1794年),貴州巡撫記錄:“山多戴土,樹宜杉。土人云,種杉之地必預(yù)種麥及苞谷一二年,以松土性,欲其易植也。……春至則先糞土,覆以亂草,既干而后焚之,然后撒子于土,面護(hù)以杉枝,厚其氣以御其芽也。秧初出謂之杉秧,既出而復(fù)移之,分行列界,相距以尺,沃之以土膏,欲其茂也?！瓨淙迥昙闯闪?二十年便供斧柯矣。”[26]177

光緒年間,錦屏縣大同鄉(xiāng)章山村民眾重新將遭受重創(chuàng)的樹木培育成風(fēng)水林。民國六年(1917年),錦屏縣啟蒙鎮(zhèn)歸固村高增寨鄉(xiāng)老集體商議,做出決策,栽樹培育風(fēng)水,“每戶栽風(fēng)水木二十株,勒石禁砍”[27]63。采伐區(qū)與禁伐區(qū)的并存,既符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,也保證了生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。

第二,制定規(guī)約用以引導(dǎo)監(jiān)督。清水江流域的侗、苗等民族制定的規(guī)約早期主要通過口頭傳誦,口頭傳頌的規(guī)約也被編成條文刻于石碑。比如刊刻于道光三年(1823年)十二月的天柱縣藍(lán)田鎮(zhèn)貢溪《承先永禁》碑,被用來禁止通過河溪運(yùn)送杉木,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)河壩、橋梁等的目的:“原夫貢水之曲流于溪也,其有關(guān)于糧田、墳?zāi)构Φ抡叽笠?從未有條木通行而使堰壩有損,命脈有傷,橋梁有虞者也。況國賦不可空懸,原賴堰壩以為灌溉之功,風(fēng)水不可損失,培人材以備國家之用。即陶渡之橋,上通黔南,下達(dá)京廣,功德亦彰彰矣!是此溪之前后左右所系非輕,我先世祖人爰隨此溪兩岸立禁陰陽風(fēng)水者也,已會(huì)議各禁,但今歷年久遠(yuǎn),碑記殘涂,我后人則體前人之遺意,而繼立新碑。仍使貪金之徒無由損人利己,而通放條木以壞墳、壩、橋梁也,是為禁。”[28]338

民間關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)約,經(jīng)過集體討論后,一旦確定,要求人人遵守。各地關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)約不同,有的罰款后還要“稟官究治”[27]63。這些規(guī)約,一方面用以約束人們的行為;另一方面,刻于石碑傳于后世。很多內(nèi)容相同或近似的碑刻,碑文中常將眾人商議形成的意見稱為公議。

第三,官方干預(yù)參與治理。雖然民間制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)約起到警示作用,但仍有損害環(huán)境的事件發(fā)生。官府對(duì)于因林木砍伐運(yùn)輸引起的損壞稻田、橋梁、破壞風(fēng)水林的控告,積極受理并明文禁止。光緒二十年(1894年),天柱縣邦洞鎮(zhèn)章程村《不準(zhǔn)開江》碑載的即是一道文告:“嗣后販木商人由旱道肩運(yùn)出河,不得由溪沖放木條杉桐,以免沖壞田橋車壩,倘敢故違,一經(jīng)告發(fā),定是提案嚴(yán)懲并將,所有木植概行充公,絕不姑寬。”官方禁止帶來環(huán)境破壞的開發(fā),刊刻于光緒八年(1882年)前后的天柱縣《邦洞鎮(zhèn)岳寨淘金禁碑》,記載了禁止地方開采金礦禁令的內(nèi)容[29]。

3.張謇的治江實(shí)踐

實(shí)業(yè)家張謇在治理長江方面做出了突出貢獻(xiàn),他摒棄古代各地立足行政區(qū)塊劃分解決水患問題的治水思路,組織長江流域上中下游各省市共同治理流域內(nèi)部水患問題。1909年,張謇成立了江淮水利測(cè)量局;1913年,擔(dān)任全國導(dǎo)淮水利督辦;1914年,推動(dòng)成立中國近代第一個(gè)全國性流域管理機(jī)構(gòu)——全國水利局。1921年,面對(duì)“揚(yáng)子江下游水勢(shì)兇猛,年年漲潮沖毀沿江堤壩,致使沿江居民無不處于受災(zāi)之地,損傷慘重,而長江其他支流水道年久失修,災(zāi)情正處擴(kuò)大之勢(shì)”[30],以及“英國人雖遠(yuǎn)在歐洲,但對(duì)長江上游宜昌至下游崇明、寶山一段的測(cè)量已將近二十多年”[31]38,張謇提出著名的“治江三說”:設(shè)立長江委員討論會(huì);從河海工程學(xué)校中挑選優(yōu)等生參加討論會(huì);對(duì)江蘇省境的長江干流統(tǒng)一規(guī)劃,分段治理。1922年,他與孫寶琦、李國珍等共同推動(dòng)成立揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)。

4.當(dāng)代治水方略

中華人民共和國成立后,防洪減災(zāi)是治江工作的重點(diǎn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的階段?！吨腥A人民共和國水土保持法》(1991年)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》(2002年)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(2016年)《長江保護(hù)法》(2021年)等綜合涉水法律法規(guī)先后頒布實(shí)施,為保護(hù)長江形成硬約束機(jī)制。以三峽工程為代表,東江、萬安、隔河巖、五強(qiáng)溪、二灘、向家壩、溪洛渡等大型水利樞紐,南水北調(diào)、滇中引水、引江濟(jì)淮、鄂北水資源配置等流域重大水利工程的建設(shè),形成長江流域堤防為基礎(chǔ)、干支流水庫分蓄洪區(qū)河道整治以及蓄引提水等工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系和抗旱體系。1989年起實(shí)施長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程,流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變,森林覆蓋率大幅提高。持續(xù)推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制,多層次、多類別的流域水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制逐步建立。根據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,長江干線岸線要實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)(保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)),建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,都是對(duì)歷史上做法的延續(xù)和創(chuàng)新。

三、新時(shí)代長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的思考

1.近代長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

近代以來長江流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)變遷的歷史進(jìn)程給我們提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。

就教訓(xùn)而言,歷史表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷是人利用自然資源滿足自身需求發(fā)展的過程。不論是無系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)造成土地濫墾,還是工業(yè)發(fā)展尤其是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染以及圍湖墾田、濫伐森林導(dǎo)致的水土流失,都是簡單粗暴地向自然進(jìn)行進(jìn)攻和索取,把自然條件和自然資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富,由此造成了人與自然關(guān)系的高度緊張,最終必然受到自然的懲罰。受自然條件和地理影響,長江流域發(fā)展基礎(chǔ)始終呈現(xiàn)梯度差異性,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的相關(guān)安排是有歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的,但盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利于承接地在保護(hù)自然環(huán)境的前提下持續(xù)發(fā)展。歷史上為了保護(hù)一方水土而犧牲另一方利益的做法并不可取。

從經(jīng)驗(yàn)的角度看,近代以來為了保護(hù)遭受破壞的自然生態(tài)環(huán)境,政府和民眾也都在不同時(shí)期采取了一些舉措,包括各種方式的農(nóng)田保護(hù)式開發(fā)與修復(fù)治理、利用集體規(guī)約引導(dǎo)監(jiān)督和官方干預(yù)參與治理來恢復(fù)已被破壞的生態(tài),并取得明顯的效果,這些在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)智慧至今仍有借鑒意義,值得認(rèn)真加以總結(jié)或推廣。張謇“加強(qiáng)對(duì)長江流域干支流、各江岸和河道的協(xié)同治理工作,盡量弱化行政區(qū)域劃分對(duì)協(xié)同治理的影響”的思想,頗具科學(xué)性和前瞻性,它啟示我們要從長江流域各區(qū)域、各行業(yè)的實(shí)際利益出發(fā),樹立大市場(chǎng)觀、全局觀,將局部問題置于更大的范圍去考量,從綜合的國家利益出發(fā)、從全局性視角論證重要政策建議的必要性與可行性,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。

2.促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的建議

第一,形成正確的生態(tài)文明觀。一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,從長江流域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的歷史中總結(jié)規(guī)律,深度挖掘“天人合一”“道法自然”“和諧共生”的生態(tài)智慧,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,促進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)持續(xù)不斷提升,不斷筑牢推動(dòng)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的共同思想基礎(chǔ),引導(dǎo)政府、企業(yè)、公民及全社會(huì)形成正確的生態(tài)文明觀。二是激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大歷史觀,從長江流域發(fā)展的歷史、現(xiàn)在和未來出發(fā),立足長江大文明特別是生態(tài)文明去分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律,結(jié)合中華文明探源工程、長江國家文化公園建設(shè)等國家戰(zhàn)略工程,系統(tǒng)、前瞻、創(chuàng)造性謀劃長江治理工作的頂層設(shè)計(jì),平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的烈度和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度,未雨綢繆“治未病”,以長江經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈涵養(yǎng)千年文明紐帶。

第二,推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。一是通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色原材料替代,提升清潔生產(chǎn)水平,推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)引領(lǐng),以智能化、融合化帶動(dòng)數(shù)字發(fā)展等方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“調(diào)優(yōu)調(diào)綠”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)資源向旅游、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生資源轉(zhuǎn)化,加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向,招引經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,建設(shè)綠色工廠、供應(yīng)鏈、工業(yè)園區(qū)形成綠色集群,打造形成一批在全國具有影響力的綠色高端先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,以市場(chǎng)主體帶動(dòng)創(chuàng)新能力,全面提升制度創(chuàng)新。

第三,推動(dòng)長江流域問題整改和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)。一是抓好突出問題整改。持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、沿江尾礦庫治理,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,做到在“一張圖”上定規(guī)劃、畫紅線、管空間,全流域規(guī)劃布局、全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整升級(jí)、全要素優(yōu)化配置;堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)長江岸線高效利用和有序更新,推動(dòng)長江沿岸地區(qū)生態(tài)修復(fù);加快推進(jìn)岸線集約騰退和整治修復(fù),抓好長江生態(tài)環(huán)境大普查、嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放、嚴(yán)格執(zhí)引長江十年禁漁,從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù);強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn),限制水泥、平板玻璃、硫酸、純堿、燒堿、砂石、煤炭的運(yùn)輸距離,解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。

第四,推動(dòng)長江流域政府、市場(chǎng)、區(qū)域協(xié)同合作。一是統(tǒng)籌提升流域管理機(jī)構(gòu)層級(jí)。貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》,強(qiáng)化提升長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、長江辦、長江委、長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等國家層面組織機(jī)構(gòu)的作用,整合水利、國土、環(huán)保等有關(guān)部門資源信息,強(qiáng)化行政和法律監(jiān)督管理職能手段,提高議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力,實(shí)現(xiàn)真正意義上的流域協(xié)同管理和綜合治理。二是積極推進(jìn)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。綜合發(fā)揮國家項(xiàng)目、地方政府主導(dǎo)、小流域自發(fā)交易等不同層面力量,依托長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)、長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)等平臺(tái)載體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府間的生態(tài)治理協(xié)同。三是設(shè)計(jì)完善環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制,把保護(hù)長江綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。四是努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、補(bǔ)充協(xié)調(diào)促進(jìn)的格局。政府要認(rèn)真聽取市場(chǎng)意見,完善頂層設(shè)計(jì),“軟硬”兼顧營造更好營商環(huán)境,高效布局產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)城融合,協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長。