李 三 輝

(河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所, 河南鄭州 451464)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代邏輯

“基層治”關(guān)乎“天下安”。一直以來(lái),如何切實(shí)有效加強(qiáng)基層社會(huì)治理、維持基層社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn),都是治國(guó)理政的重點(diǎn)難點(diǎn)。縱觀我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展,從古至今,廣大的農(nóng)村地區(qū)都是我國(guó)基層社會(huì)的最大組成部分,因此,如何切實(shí)做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作又是保障基層社會(huì)治理成效的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上來(lái)講,“鄉(xiāng)村治”則“天下安”。從實(shí)踐上來(lái)看,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理已經(jīng)走過(guò)了100多年的光輝歷程,百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等不同時(shí)期始終緊抓農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,切實(shí)為民謀解放、興生產(chǎn)、富生活、提品質(zhì),為民服務(wù)的宗旨意識(shí)從未削弱和改變?？梢哉f(shuō),黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,是一個(gè)不斷探索、發(fā)展、創(chuàng)造和完善的過(guò)程,是我們黨百年來(lái)波瀾壯闊奮斗史的重要內(nèi)容,顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越智慧與治國(guó)理政能力。

當(dāng)前,新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)邁步新征程,習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào),新時(shí)代新征程的前進(jìn)道路上必須牢牢堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[1]。直面新時(shí)代新征程上的鄉(xiāng)村治理發(fā)展形勢(shì)與挑戰(zhàn),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)治理全域,使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向健康推進(jìn)。而基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾不斷開創(chuàng)基層社會(huì)治理新實(shí)踐的重要使命,必須深入分析基層黨建和鄉(xiāng)村社會(huì)治理所遭遇的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),更好地推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方的作用,最大限度地激發(fā)各類治理主體和各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,凝聚各大治理主體在矛盾糾紛消除、民生問(wèn)題改善、治理困境化解、社會(huì)秩序維持上的治理合力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。2020年12月,習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》中指出,“我們黨成立以后,充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題”。從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年光輝發(fā)展歷程看,黨的初心使命鮮明地體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村治理偉大實(shí)踐中,始終高度重視“三農(nóng)”工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)廣大民眾為創(chuàng)造美好生活、謀求光明未來(lái)進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。在建黨之后到中華人民共和國(guó)成立前的新民主主義革命時(shí)期,我們黨圍繞農(nóng)村革命根據(jù)地帶領(lǐng)農(nóng)民開展了土地革命、鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)等治理實(shí)踐;在中華人民共和國(guó)成立后到改革開放之前的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)廣大農(nóng)村進(jìn)行了革命性的“政社合一”鄉(xiāng)村建設(shè)改造;改革開放以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)村開始改革,圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題開展了新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步走向“鄉(xiāng)政村治”;黨的十八大以來(lái)的新時(shí)代,我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興,多元共治的鄉(xiāng)村治理格局日漸形成。

透過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理發(fā)展演進(jìn),可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起,就將推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理作為重點(diǎn)工作,把改變農(nóng)村的貧窮落后面貌作為自己的根本使命之一。從革命歲月到社會(huì)主義建設(shè),從改革發(fā)展到新時(shí)代躍進(jìn),伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的歷史使命,黨始終遵照中國(guó)國(guó)情接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展,其領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理格局也從“農(nóng)村革命”“鄉(xiāng)村改造”“鄉(xiāng)村建設(shè)改革”推進(jìn)到“鄉(xiāng)村振興”,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由貧窮到小康、從被壓迫到自立自強(qiáng)的偉大轉(zhuǎn)變。總體說(shuō)來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)鄉(xiāng)村治理百年實(shí)踐可以劃分為如下四大階段:

1.新民主主義革命時(shí)期(1921—1949):土地革命與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)

從中國(guó)共產(chǎn)黨百余年的奮斗發(fā)展歷程和工作路線看,我們黨自誕生之初就對(duì)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的關(guān)鍵問(wèn)題有著清晰的認(rèn)識(shí)與判斷,自覺(jué)傳承延續(xù)了重視農(nóng)民問(wèn)題和鄉(xiāng)村建設(shè)的工作路線,領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民在革命根據(jù)地廣泛開展了土地革命、鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)等實(shí)踐運(yùn)動(dòng),形成了“農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權(quán)”的革命戰(zhàn)略。從實(shí)踐上看,毛澤東同志最先在其開辟的井岡山革命根據(jù)地實(shí)施了土地革命,并頒布了《井岡山土地法》,致力于改變土地所有制、解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。事實(shí)上,圍繞解決土地所有制問(wèn)題來(lái)宣傳革命、動(dòng)員群眾,成為新民主主義革命時(shí)期黨開展革命根據(jù)地工作的主線,因?yàn)槲覀凕h深知土地資源要素對(duì)于農(nóng)民的重要性,深知農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命問(wèn)題的關(guān)鍵因素。1936年,毛澤東同志在延安會(huì)見(jiàn)美國(guó)作家斯諾時(shí)指出:“誰(shuí)贏得了農(nóng)民,誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó),誰(shuí)解決土地問(wèn)題,誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民。”[2]于是,無(wú)論是我們黨的革命根據(jù)地的不斷開辟,還是根據(jù)地范圍的不斷擴(kuò)大,土地革命與土地制度改革都在接續(xù)推進(jìn),出臺(tái)了《興國(guó)土地法》、減租減息政策等文件方針,大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、分田運(yùn)動(dòng)等也在根據(jù)地范圍內(nèi)不斷展開,廣大農(nóng)民在擁有土地的訴求上得到了一定程度的滿足,而這也極大激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群體參與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建設(shè)的積極性,也為我們黨贏得革命勝利增強(qiáng)了革命力量,奠定了群眾基礎(chǔ)。

除了大力推進(jìn)土地制度改革,我們黨在農(nóng)村革命根據(jù)地還探索性開展了鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)。如在土地革命時(shí)期,圍繞著“土地”這一最重要的生產(chǎn)要素開啟了土地革命,將農(nóng)民作為革命的主力軍,有計(jì)劃性地抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部去指導(dǎo)各地進(jìn)行基層黨組織建設(shè),探索通過(guò)在農(nóng)會(huì)中建立基層黨組織,強(qiáng)化黨組織在革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,以充分掌握對(duì)農(nóng)村革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,建立起了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán),廣泛吸納了社會(huì)各階級(jí)力量參與全民族的抗戰(zhàn)行動(dòng),極大地凝聚了民心并擴(kuò)展了民眾基礎(chǔ),并通過(guò)廣泛的民主選舉鞏固提升了基層政權(quán);鼓勵(lì)指導(dǎo)各類群眾性組織的成立與運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在農(nóng)村地區(qū)和革命根據(jù)地的組織影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,隨著我們黨的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富成熟,土地改革徹底推行到了“耕者有其田”的程度,水利設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)互助組織等也獲得了快速發(fā)展,極大地鞏固了解放區(qū),凝聚了人心,解放了生產(chǎn)力,提升了戰(zhàn)斗力,為解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了強(qiáng)大的支持。同時(shí),解放區(qū)的基層政權(quán)和群團(tuán)組織建設(shè)也越來(lái)越規(guī)范化、制度化,解放區(qū)建立了鄉(xiāng)(村)人民代表會(huì)議,成為鄉(xiāng)村治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),形成了新民主主義性質(zhì)的區(qū)域性鄉(xiāng)村治理體制。總體來(lái)說(shuō),新民主主義革命時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理,是以革命根據(jù)地范圍為基礎(chǔ)而逐漸擴(kuò)大的實(shí)踐運(yùn)動(dòng),是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾開展鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的開端,通過(guò)打土豪、分田地等形式的土地革命運(yùn)動(dòng),通過(guò)組織開展鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè),我們黨帶領(lǐng)廣大民眾經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng),最終奪取了新民主主義革命的勝利,億萬(wàn)農(nóng)民翻身獲得了解放。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949—1978):“政社合一”的鄉(xiāng)村治理道路

中華人民共和國(guó)成立后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)百?gòu)U待興,如何解決廣大民眾的吃飯穿衣等溫飽問(wèn)題,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步鞏固人民政權(quán)是這個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。隨著新政權(quán)的確立,我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)深化了土地改革,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取消或減免了許多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi),極大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),增進(jìn)了農(nóng)民參與新政權(quán)建設(shè)的意識(shí)與融入感。20世紀(jì)50年代,城鄉(xiāng)社會(huì)普遍建立了人民代表會(huì)議制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)地位也獲得了法律上的明確。不過(guò),隨著后來(lái)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn),農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制逐漸被“合作社”體制所替代。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看,黨和政府基于農(nóng)村發(fā)展和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的考慮,圍繞農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義改造,借助于農(nóng)業(yè)發(fā)展互助小組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社等形式的不斷演化,逐漸建立起了以集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。隨著這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展,“一村一社”在中國(guó)廣闊的農(nóng)村大地全面鋪開,“人民公社”這一極具時(shí)代特色的治理體制也完成了對(duì)基層政權(quán)、基層組織的全面強(qiáng)制整合,國(guó)家權(quán)力和權(quán)威在鄉(xiāng)村治理上實(shí)現(xiàn)了直接延伸并占據(jù)主導(dǎo)地位,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展完全整合到國(guó)家治理體系之中并服務(wù)于國(guó)家建設(shè)全局[3]。

3.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期(1978—2012):鄉(xiāng)村治理的“鄉(xiāng)政村治”模式全面鋪開

伴隨著歷史發(fā)展階段的躍進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難疊加,農(nóng)村地區(qū)再次率先開啟了新時(shí)期改革,安徽省小崗村最先圍繞“土地”這一農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革,開展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基層實(shí)踐探索。從實(shí)踐上看,替代了人民公社下集體經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,革命性重塑了農(nóng)村生產(chǎn)秩序和生活關(guān)系格局,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,也深刻影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理模式變遷。在20世紀(jì)80年代初,廣西一地農(nóng)民創(chuàng)造性建立了全國(guó)首個(gè)村民委員會(huì),而后其他地方又陸續(xù)出現(xiàn)了自治的不同運(yùn)行方式,農(nóng)村自治模式漸趨發(fā)展。村民自治的實(shí)踐經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉后被寫進(jìn)了1982年修訂頒布的憲法里:“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。這也就意味著,我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐又經(jīng)歷了一次深刻的變革,不僅是集體經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變,更有替代人民公社的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制恢復(fù),村民委員會(huì)或村民小組代替生產(chǎn)隊(duì)組織。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》,1998年我國(guó)正式制定和發(fā)布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》,從而進(jìn)一步明確了村民自治制度及村民委員會(huì)的地位作用,也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)之間是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系結(jié)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。也正是在這一時(shí)期,我國(guó)的鄉(xiāng)村治理開始從“政社合一”走向“鄉(xiāng)政村治”,國(guó)家行政權(quán)力開始與鄉(xiāng)村自治權(quán)相對(duì)分離[4]42,村民自治的實(shí)踐模式逐漸深化與拓展。隨著鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)和治理方式的逐漸理順,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷激發(fā)、基層民主自治進(jìn)程也加速推進(jìn),而21世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和稅費(fèi)改革,成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要推力。從實(shí)踐上看,農(nóng)業(yè)稅的廢除不僅直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、提升了生產(chǎn)積極性,也間接地影響了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)尤其是治理層級(jí)間的關(guān)系鏈接與權(quán)力傳導(dǎo),基層民主自治制度與實(shí)踐日漸深化,“鄉(xiāng)政村治”的治理格局不斷形成與穩(wěn)固。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng),圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)導(dǎo)向,有力推進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)、公共事務(wù)管理,為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理新發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。而后的中央一號(hào)文件和黨的十七大報(bào)告等政策文本,都不同程度地對(duì)構(gòu)建新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理機(jī)制做出了新謀劃,如“探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍”“建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)共同體”“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”等等,這些都為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了思想基礎(chǔ)與實(shí)踐支撐。整體來(lái)看,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先在農(nóng)村地區(qū)拉開了改革開放的序幕,有力地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、改變了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,全面鋪開了以“村民自治”為基本方式的“鄉(xiāng)政村治”模式,深刻影響了鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與生活秩序,推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代(2012以后):“多元共治”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路

歷史車輪滾滾向前,社會(huì)發(fā)展階段接續(xù)躍進(jìn)。自2012年黨的十八以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展全面步入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)期,這也對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了許多新要求。治理有效是鄉(xiāng)村振興展開和推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ),必須不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái),“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”被提到議事日程,并且是國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù),以實(shí)現(xiàn)“治理有效”為目標(biāo),我們黨出臺(tái)了多個(gè)中央一號(hào)文件,制定了一系列政策法規(guī),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。黨的十九大用“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為城鄉(xiāng)基層治理明晰了發(fā)展原則,強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[5]。2019年6月,中央專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,旨在夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ),不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。黨的十九屆五中全會(huì)又聚焦“強(qiáng)化基層社會(huì)治理體系建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)要在共建共治共享下完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系。2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院又專門圍繞“基層治理現(xiàn)代化建設(shè)”印發(fā)了綱領(lǐng)性意見(jiàn)文件,再次明確強(qiáng)調(diào)要“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,這為深化新時(shí)代新征程的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐指明了工作重點(diǎn)與路徑指引。不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)鄉(xiāng)村治理在主體的組成架構(gòu)上已擴(kuò)展并基本形成了中國(guó)共產(chǎn)黨“一核”領(lǐng)導(dǎo)與若干主體參與治理的“多元共治”模式,它包括黨委政府、居民組織、居民、市場(chǎng)及社會(huì)組織等,既有包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府管理類的正式權(quán)力主體,也有居民群眾類的自治型主體,還有民間分散型的社會(huì)力量主體。從實(shí)踐效果來(lái)看,鄉(xiāng)村治理主體經(jīng)由較單一性權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元分散,越來(lái)越符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,越來(lái)越能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效,換言之,治理主體間的優(yōu)化互促也成為百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐日益發(fā)展并取得治理成就的關(guān)鍵?？偟膩?lái)說(shuō),黨的十八大以來(lái),直面鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新機(jī)遇,黨帶領(lǐng)廣大人民從理論建設(shè)和實(shí)踐深化上對(duì)農(nóng)村發(fā)展前景、鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了許多開創(chuàng)性的改革,“多元共治”的鄉(xiāng)村治理理念與實(shí)踐在中國(guó)大地已全面鋪開,黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享治理格局已基本形成。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.必須持續(xù)強(qiáng)化黨組織建設(shè),不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織的治理引領(lǐng)力

百年鄉(xiāng)村治理變革,百年鄉(xiāng)村發(fā)展巨變,如果要找尋其中最重要的成功秘籍,必定集中指向于有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視鄉(xiāng)村治理工作而獲得了農(nóng)民的支持,黨之于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展亦是最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,帶領(lǐng)廣大民眾奮進(jìn)取得了鄉(xiāng)村治理發(fā)展的輝煌功績(jī)。透過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理百年發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),重視黨組織建設(shè)是各個(gè)歷史時(shí)期黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手。借助于農(nóng)村黨的基層組織建設(shè),黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、路線方針得以在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí),進(jìn)而在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮作用?；厮莶煌A段中的鄉(xiāng)村基層黨組織歷史演進(jìn),不管是革命年代語(yǔ)境下的黨的組織建設(shè),還是推行改革開放前摸索的鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),或是改革開放后的黨組織建設(shè)創(chuàng)新,黨的組織建設(shè)從執(zhí)政理念、路線體系、組織運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)層級(jí)都深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展,左右著鄉(xiāng)村治理成效?？茖W(xué)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織能夠極大帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展,而背離正確發(fā)展道路的黨組織建設(shè)思想也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)過(guò)巨大損害,這也從正、逆向維度上雙重印證了黨的組織建設(shè)必須著力做實(shí)做好的緊要性。事實(shí)上,在黨領(lǐng)導(dǎo)開展的彪炳史冊(cè)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,有個(gè)被廣大民眾普遍反映和要求的聲音就是“給錢給物不如給個(gè)好支部”,這背后的意圖不言而喻。不難發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村發(fā)展歷史中的黨組織不僅發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用,而且治理實(shí)踐和治理客體期盼黨組織引領(lǐng)治理過(guò)程。因此,為更好地護(hù)航鄉(xiāng)村治理新征程實(shí)踐,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需一如既往地強(qiáng)化,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的治理領(lǐng)導(dǎo)力[6]。

2.必須持續(xù)改進(jìn)社會(huì)治理方式,不斷健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系機(jī)制

推進(jìn)任何領(lǐng)域的治理實(shí)踐或治理模式創(chuàng)新,從治理方式、治理政策變革入手都是基本途徑和重要突破口,而且也是最容易實(shí)現(xiàn)且最能看到效果的策略。也正是基于治理方式的不斷調(diào)整,才能最大限度地適應(yīng)治理客觀環(huán)境的時(shí)代變化,從而得以不斷健全治理運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展社會(huì)治理效果?；赝h的百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,治理方式的創(chuàng)新、統(tǒng)合改善無(wú)疑是頻次最多和范圍最廣的,也正是得益于此,鄉(xiāng)村治理體系獲得了不斷的優(yōu)化完善與調(diào)整,從自上而下的管制到社會(huì)管理而后又走向了社會(huì)治理,經(jīng)歷了“松散自治—計(jì)劃管理—改革放權(quán)—三治結(jié)合”等治理模式體系,造就了日漸增強(qiáng)的治理方式合力,助推形成了當(dāng)今鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定、民眾生活幸福的良好局面。這就啟示我們,奮進(jìn)新時(shí)代,鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新和統(tǒng)合需要在治理運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中持續(xù)深化,因?yàn)椴还苁钱?dāng)代還是未來(lái)發(fā)展格局下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng),總要依賴恰當(dāng)?shù)闹卫眢w系來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理運(yùn)行,憑借治理技術(shù)運(yùn)用和治理方式來(lái)助推鄉(xiāng)村治理效果呈現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理,必須從治理方式優(yōu)化提升上入手,不斷健全黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行體系,理順“黨—政—社—民—市”主體間關(guān)系,融通于“三治結(jié)合”與技術(shù)治理,更好地維系鄉(xiāng)村社會(huì)大局穩(wěn)定,夯實(shí)美好生活呈現(xiàn)的治理基礎(chǔ),促使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和治理實(shí)踐持續(xù)前進(jìn)。

3.必須持續(xù)走向多元共治模式,不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體治理能力

鄉(xiāng)村治理,從本質(zhì)上看是一個(gè)系統(tǒng)工程,重在實(shí)踐操作過(guò)程,這就需要治理主體強(qiáng)大有力從而更好地推進(jìn)治理工作的開展,系統(tǒng)內(nèi)主體元素也就成為關(guān)鍵一環(huán)。考察黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),為了尋求鄉(xiāng)村治理效果,鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)跟隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、鄉(xiāng)村發(fā)展階段躍進(jìn)、鄉(xiāng)村治理時(shí)代環(huán)境動(dòng)遷,一直在適時(shí)進(jìn)行著優(yōu)化調(diào)整。歷史地看,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)是社會(huì)自治強(qiáng)勁、國(guó)家力量干預(yù)微弱,而后又經(jīng)歷了國(guó)家力量統(tǒng)合下的弱社會(huì)自治時(shí)期,政府管理與社會(huì)自治互促的發(fā)展時(shí)期,治理理路模式下的鄉(xiāng)村治理主體也經(jīng)歷了較大的波動(dòng)調(diào)整。值得注意的是,“能人治村”“精英治村”越來(lái)越成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主流模式,拓展著群眾自治下的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)?！肮步ā⒐仓?、共享”經(jīng)由很長(zhǎng)一段時(shí)間的探索、實(shí)踐、深化、完善,已逐步發(fā)展成為政府部門與社會(huì)各界對(duì)做好社會(huì)治理工作的價(jià)值共識(shí),其一個(gè)核心要義就是強(qiáng)調(diào)“共治”,而共治就是多元主體共同治理,絕非單一性主體,否則就談不上是共治。事實(shí)上,鄉(xiāng)村治理主體經(jīng)由較單一性權(quán)力結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元分散,也越來(lái)越符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,越來(lái)越能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效。具體來(lái)看,它包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府管理類的正式權(quán)力主體,居民群眾類的自治型主體,民間分散型社會(huì)力量主體。也就是說(shuō),中國(guó)鄉(xiāng)村治理在主體的組成架構(gòu)上已擴(kuò)展并基本形成中國(guó)共產(chǎn)黨“一核”領(lǐng)導(dǎo)與若干主體參與治理的“多元共治”模式,它包括黨委政府、居民組織、居民、市場(chǎng)及社會(huì)組織等,治理主體間的優(yōu)化互促也成為百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐日益發(fā)展并取得治理成就的關(guān)鍵。走好新征程中的鄉(xiāng)村治理之路,需要繼續(xù)堅(jiān)持多元共治的治理理念和治理模式,不斷提升“一核多元”治理主體能力,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向新局面。