朱韶暉 李莉娟 林虎英

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育既是黨和國(guó)家促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，又是少數(shù)民族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)和走向共同富裕的必然途徑。我國(guó)在不同時(shí)期，依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，制定了相關(guān)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策，青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育也隨著國(guó)家政策與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展不斷調(diào)整，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，逐步探索出語(yǔ)言教育的特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)歷了從“民族語(yǔ)言教育為主”到“雙語(yǔ)并重的雙語(yǔ)教育”再到“國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為主”的變化過(guò)程。當(dāng)前，青海在對(duì)各民族語(yǔ)言文字進(jìn)行保護(hù)修訂的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策，走出了一條符合青海實(shí)際的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育之路。本文試圖對(duì)青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的實(shí)踐歷程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展動(dòng)力，以期為青海乃至其他民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的順利實(shí)施提供借鑒。

一、青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的實(shí)踐歷程

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐經(jīng)歷了幾個(gè)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，第一個(gè)是1951年第一次全國(guó)民族教育大會(huì)，期間討論了用何種語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的問(wèn)題，要求民族地區(qū)以民族語(yǔ)言教學(xué)為主，按需要自愿開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)；[1]第二個(gè)是2002年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》[2]，正式提出“雙語(yǔ)教育”的要求;第三個(gè)是2015年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》[3]，推到了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的全面實(shí)施。[4]據(jù)此，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐歷經(jīng)了穿插交錯(cuò)的三個(gè)時(shí)期。

（一）民族語(yǔ)言教育為主的時(shí)期（1949—1999年）

青海是多民族省份，截至2020年，各少數(shù)民族人口占比為49.47%①，自漢代漢文化傳入青海以來(lái)，歷代民族教育都是在精通本民族語(yǔ)言的同時(shí)，把學(xué)習(xí)掌握漢語(yǔ)作為促進(jìn)本民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的教育內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立初期，黨和國(guó)家高度重視青海民族教育發(fā)展，為了尊重和保障民族地區(qū)發(fā)展民族教育的自治權(quán)，青海省依據(jù)1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》和第一次全國(guó)民族教育大會(huì)的要求，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，一方面重視民族語(yǔ)言文字教學(xué)，一方面為培養(yǎng)大批少數(shù)民族黨員干部和到民族聚集區(qū)工作的漢族干部，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文，漢族學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文，逐漸形成了以民族語(yǔ)言教育為主，“民漢互學(xué)”的語(yǔ)言教育體系。1961年青海省下發(fā)《關(guān)于民族中小學(xué)若干問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出漢語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題，要求從小學(xué)五六年級(jí)起加授漢語(yǔ)文，[5]此后漢語(yǔ)課程在民族中小學(xué)及民族中等學(xué)校開(kāi)始延伸，漢語(yǔ)課程的重要性初步體現(xiàn)。“文革”期間，青海的民族語(yǔ)文課程被取消，剛剛形成的“民漢互學(xué)”的語(yǔ)言教育模式被迫中斷，直至“文革”后期才得以艱難維系。

改革開(kāi)放后，為符合當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，青海把“民族學(xué)生首先學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)要學(xué)好漢語(yǔ)文”作為語(yǔ)言文字教育改革與發(fā)展的重要措施。1985年，青海省委、省政府依據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，著手對(duì)民族教育進(jìn)行重大改革，建構(gòu)了以民族語(yǔ)文授課為主、加授漢語(yǔ)文和以漢語(yǔ)文授課為主、加授民族語(yǔ)文的雙語(yǔ)教學(xué)模式。[6]但由于青海民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及程度和普及條件仍然非常有限，尚不具備以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本教育教學(xué)語(yǔ)言的條件，[7]依然采用以民族語(yǔ)言為主、漢語(yǔ)為輔的教學(xué)形式。20世紀(jì)末，青海省依據(jù)國(guó)家頒布的《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（1992—2000年）》要求，將雙語(yǔ)教學(xué)納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，對(duì)民族中小學(xué)校規(guī)定不同學(xué)段雙語(yǔ)教學(xué)的比例，小學(xué)階段以民族語(yǔ)文為主，初中階段雙語(yǔ)并重，高中階段加大漢語(yǔ)文比重，為全面開(kāi)展雙語(yǔ)并重的雙語(yǔ)教育奠定基礎(chǔ)。

（二）雙語(yǔ)并重的雙語(yǔ)教育時(shí)期（2000—2014年）

進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)在全球化浪潮中，與全國(guó)其他地區(qū)之間、其他國(guó)家之間的交流交往日益密切，民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距逐漸縮小,國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育有了新的發(fā)展機(jī)遇。2000年10月《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布，明確了普通話(huà)和規(guī)范漢字為“國(guó)家通用語(yǔ)言文字”的法定地位。[8]2002年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》[9]，正式提出雙語(yǔ)教育的要求。青海響應(yīng)國(guó)家政策，為實(shí)現(xiàn)民族教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，于2004年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化學(xué)校管理，培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，提高雙語(yǔ)教育水平的要求。[10]截至2007年，青海實(shí)行雙語(yǔ)教育的中小學(xué)有832所（小學(xué)758所，中學(xué)74所），其中一類(lèi)模式的學(xué)校有515所（小學(xué)465所，中學(xué)50所）[11]，占兩種模式比為61.9%。2010年，青海在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育改革和發(fā)展，雙語(yǔ)教育的重心逐漸轉(zhuǎn)移。之后，青海通過(guò)省內(nèi)省外異地辦班辦學(xué)、積極穩(wěn)妥推行中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)等級(jí)考試等措施，堅(jiān)持雙語(yǔ)并重的雙語(yǔ)教育，逐步確立了國(guó)家通用語(yǔ)言文字在雙語(yǔ)教育中的地位。

（三）國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為主的時(shí)期（2015年至今）

2015年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快民族教育的決定》，糾正了民族地區(qū)忽視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的傾向[12]，把國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育作為民族地區(qū)教育薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。青海經(jīng)過(guò)多年努力，通過(guò)試行民漢合校、少數(shù)民族大預(yù)科和“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)等措施，逐步形成了從學(xué)前到高等教育全覆蓋的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)體系，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的主體地位完全確立。截至2020年，青海普通話(huà)普及率由47%提高到76.31%，完成了國(guó)家要求的“十三五”末中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)普通話(huà)普及率要達(dá)到75%以上的目標(biāo)任務(wù)②。“十三五”時(shí)期，青海民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和教育各方面發(fā)生的巨大進(jìn)步和變化，正是我國(guó)在民族教育中不斷推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策實(shí)施的必然結(jié)果。2019年底，青海省對(duì)教育部印發(fā)的《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》進(jìn)行了認(rèn)真解讀，從次年秋季學(xué)期起在民族地區(qū)中小學(xué)全部使用了三科統(tǒng)編教材。2020年底，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期打贏，整體消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。青海為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，制定印發(fā)了《關(guān)于鞏固提升教育脫貧成果“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)全省8個(gè)市州、39個(gè)貧困縣區(qū)開(kāi)展督查核查工作，全面開(kāi)展教育脫貧攻堅(jiān)“清零”行動(dòng)，并率先在全省15個(gè)深度貧困縣啟動(dòng)“語(yǔ)言扶貧APP”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深度貧困區(qū)青壯年農(nóng)牧民普通話(huà)學(xué)習(xí)全覆蓋。③

二、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，青海在對(duì)各民族語(yǔ)言文字進(jìn)行保護(hù)修訂的基礎(chǔ)上，科學(xué)依據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字全覆蓋及其教育教學(xué)主要語(yǔ)言文字的地位，探索國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐的青海經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。

（一）漸進(jìn)與平衡政策的推進(jìn)為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的實(shí)踐歷程是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策不斷推進(jìn)的反映，符合國(guó)家對(duì)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的要求，不同時(shí)期的政策目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)后，國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為青海各民族的共同語(yǔ)言文字，其主體地位就是在漸進(jìn)與平衡的政策推進(jìn)中才得以充分體現(xiàn)。首先，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育逐漸得以延伸。在加大中小學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)授課比重和調(diào)整起始年級(jí)的同時(shí)，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的學(xué)前教育進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育階段基本普及兩年國(guó)家通用語(yǔ)言的目標(biāo)。其次，探索國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在黃南藏族自治州同仁縣開(kāi)展了為期6年的國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，通過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)測(cè)試和分析得出，在少數(shù)民族地區(qū)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為第二語(yǔ)言文字的教學(xué)必須把握少數(shù)民族兒童語(yǔ)言發(fā)展的“關(guān)鍵期”，從學(xué)前教育開(kāi)始，遵循語(yǔ)言發(fā)展規(guī)律，形成“聽(tīng)說(shuō)先行，讀寫(xiě)跟上，早期過(guò)好漢語(yǔ)言關(guān)”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式④，將《漢語(yǔ)會(huì)話(huà)》課程列入地方必修課程計(jì)劃。再次，積極穩(wěn)妥推行少數(shù)民族漢語(yǔ)等級(jí)考試制度。將少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試結(jié)果同中考、高考錄取掛鉤，加強(qiáng)了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的動(dòng)機(jī)，近幾年高校招生中，藏漢雙語(yǔ)考生自愿填報(bào)普通類(lèi)院校的比例逐年增加，從54.67%增加到74.63%⑤，表明我省國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成效顯著，少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)深造和選擇喜歡專(zhuān)業(yè)的可能性增多。當(dāng)前，青海民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，得益于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐的推進(jìn)，青海在發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字主體作用的前提下，依法合理保護(hù)和傳承民族語(yǔ)言文字，兩者按照法律的要求各得其所，各展所長(zhǎng)。

（二）穩(wěn)步的師資隊(duì)伍建設(shè)為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐提供了有力保障

推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的有序開(kāi)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。從整個(gè)實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，青海省一貫重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。首先為解決國(guó)家通用語(yǔ)言教師整體數(shù)量不足、能力較為薄弱、素質(zhì)有待提高的問(wèn)題，做出了省屬大專(zhuān)院校舉辦民族班的決定，其中青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)成為民族地區(qū)輸送國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育師資的主陣地。經(jīng)過(guò)30多年的摸索，兩所高校探索了切合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的教學(xué)模式，少數(shù)民族學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)由辦學(xué)初期的5個(gè)拓展到現(xiàn)在的文理14個(gè)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了一批“下得去、留得住、用得上”，擅長(zhǎng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的民族師資。其次，從2016年起面向六州實(shí)施藏漢雙語(yǔ)定向師范生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，免費(fèi)師范生專(zhuān)業(yè)由最初的1個(gè)擴(kuò)展到了6個(gè)，有效解決了民族學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)師資緊缺的矛盾。再次，為解決民族教師語(yǔ)言水平失衡的問(wèn)題，青海省依據(jù)教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，自2006年起，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、合作辦學(xué)、定點(diǎn)掛鉤、“捆綁式”支教等方式，組織省內(nèi)國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平好的各科老師到農(nóng)牧區(qū)支教，一定程度上緩解了農(nóng)牧區(qū)教師不足和民族教師語(yǔ)言水平失衡的問(wèn)題。最后，20世紀(jì)90年代創(chuàng)辦了五?。▍^(qū)）藏族理科教師培訓(xùn)中心，提出了具體的實(shí)施方案。2011年向教育部上報(bào)《青海省雙語(yǔ)教師培訓(xùn)（2011—2015）計(jì)劃》，五年間通過(guò)省內(nèi)外培訓(xùn)的理科教師共計(jì)8892名⑥。之后，教師培訓(xùn)計(jì)劃繼續(xù)保留，每年培訓(xùn)教師人數(shù)呈上漲趨勢(shì)。立足青海，采用委托培訓(xùn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的原則，穩(wěn)步培養(yǎng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育師資的方法，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐提供了有力保障。

（三）省內(nèi)與省外相結(jié)合的辦學(xué)辦班方式為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐探索了有效途徑

發(fā)展少數(shù)民族教育，應(yīng)借助省內(nèi)外學(xué)校教學(xué)資源豐富、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，采取省內(nèi)與省外相結(jié)合的辦學(xué)辦班方式，這既是發(fā)展民族教育的新途徑，也是促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力的有效辦法。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，青海省借助國(guó)家政策，加大了省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班力度，一方面爭(zhēng)取對(duì)口支援省、市舉辦青海省民族高中班和民族中職班；另一方面在青海教育水平較高的西寧和海東地區(qū)舉辦高水平的民族高中班和民族中學(xué)。省外異地辦規(guī)模不斷擴(kuò)大，如2016年輸送3314名高中、中職學(xué)生到異地就讀，異地就讀在校生規(guī)模達(dá)到7701名，分別比2015年增長(zhǎng)了21%和17.5%[13]。省內(nèi)異地辦學(xué)中，最有影響力的要數(shù)青海省三江源民族中學(xué)，學(xué)校從2010年只招收373名初中學(xué)生之后，招生規(guī)模逐漸增大，截至2022年，在校生達(dá)到了4059名⑦，學(xué)校采用普通教育，培養(yǎng)了大批熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的少數(shù)民族學(xué)生，為我省國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育做出了巨大貢獻(xiàn)?！敖杼琉B(yǎng)魚(yú)”，以省內(nèi)外辦學(xué)辦班相結(jié)合的方法，打破了農(nóng)牧區(qū)教育自我封閉的格局，彌補(bǔ)了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力薄弱的缺陷，為少數(shù)民族學(xué)生今后的升學(xué)就業(yè)、成長(zhǎng)進(jìn)步拓寬了渠道。截止2021年底，高中階段省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班規(guī)模達(dá)到了13033余人⑧。異地辦班民族學(xué)生回本地區(qū)參加高考均能取得較好成績(jī)，如2022年江寧高中青?！昂Ｄ厦褡灏唷备呖荚賱?chuàng)輝煌，理科班39人全部超一本線(xiàn)[14]。在異地求學(xué)中，青海農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生在互嵌式教育環(huán)境中，各民族學(xué)生共處同一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)域和生活空間[15]，相互了解、相互融合，推動(dòng)了多元文化的交流，提高了民族學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，這些學(xué)生畢業(yè)后回本地區(qū)參加高考，95%以上的學(xué)生都能進(jìn)入大中專(zhuān)院校繼續(xù)深造，有效滿(mǎn)足了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需要。

（四）語(yǔ)言助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，助推國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐生成了長(zhǎng)效機(jī)制

青海貧困人口點(diǎn)多面廣，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之前，共有42個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有15個(gè)[16]，這些地方是教育發(fā)展最不平衡、國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力最薄弱的地區(qū)。近年來(lái)，青海為了保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)，在國(guó)家頒布的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等文件的指導(dǎo)下，一直將提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家“語(yǔ)言扶貧”的使命。如率先啟動(dòng)“語(yǔ)言扶貧APP”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深度貧困區(qū)青壯年農(nóng)牧民普通話(huà)學(xué)習(xí)全覆蓋，把國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育納入教育部門(mén)貧困村駐村干部扶貧工作績(jī)效考核等⑨。2020年10月，教育部語(yǔ)用司以《三江之源河湟地通語(yǔ)賦能助脫貧——青海省推普助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐之路》為題，向全國(guó)教育行政部門(mén)推廣青海經(jīng)驗(yàn)。青海語(yǔ)言扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要采取了兩步走的方式，第一步先提高語(yǔ)言能力，第二步再通過(guò)語(yǔ)言能力來(lái)扶貧脫貧，其切實(shí)為阻斷貧困代際傳遞奠定了基礎(chǔ)。

2022年1月三部委聯(lián)合出臺(tái)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施方案》，明確將鞏固推普脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接[17]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的延伸，兩者是利益共同體，在內(nèi)在邏輯上存在一定的延續(xù)性，把語(yǔ)言扶貧的多種舉措納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，依然可以充分發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育在語(yǔ)言防止返貧及助力鄉(xiāng)村振興中的作用。2022年，青海省制定出臺(tái)《青海省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》和《青海省國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及提升和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)方案》，在具體實(shí)踐中，與教育部語(yǔ)用所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立中小幼學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)研究中心，旨在深入開(kāi)展青海中小幼學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)理論研究和實(shí)踐探索。青海在長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程中，以語(yǔ)言作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，依據(jù)相應(yīng)舉措，形成語(yǔ)言助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷激發(fā)青海農(nóng)牧區(qū)群眾的語(yǔ)言“造血”能力，使其為實(shí)現(xiàn)今后共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)發(fā)揮作用。

（五）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐明確了戰(zhàn)略定位

《中華人民共和國(guó)通用語(yǔ)言文字法》作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系的重要組成部分以來(lái)[18]，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字就成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求[19]。青海是多民族聚居的省份，“十三五”以來(lái)，青海一直把在少數(shù)民族地區(qū)普及提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育作為培育中華民族共同體意識(shí)、落實(shí)加快民族地區(qū)教育改革發(fā)展一系列決策部署的新要求，少數(shù)民族群眾國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力得到了進(jìn)一步提升。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，青海立足新的歷史方位，依據(jù)《教育部2021年工作要點(diǎn)——發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的作用》，在少數(shù)民族地區(qū)全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育教學(xué)和推廣普及，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。截至2021年，青海省完善落實(shí)國(guó)家新時(shí)代語(yǔ)言文字工作決策部署，全面啟動(dòng)推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材工作，在民族地區(qū)中小學(xué)推行三科統(tǒng)編教材并達(dá)到全覆蓋，打牢了各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，青海落實(shí)推普資金，結(jié)合“全國(guó)推廣普通話(huà)宣傳周”和“經(jīng)典潤(rùn)?quán)l(xiāng)土”活動(dòng)，面向全省，以少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展一系列針對(duì)不同群體的活動(dòng)，讓推普活動(dòng)和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、民族團(tuán)結(jié)教育相結(jié)合，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村，目的在于提高各民族群眾國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)中華民族自豪感和文化自信心?？傊?，抓好頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)工作，在“書(shū)同文，語(yǔ)同音”的各項(xiàng)活動(dòng)中增強(qiáng)中華民族文化自信，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷凸顯國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐的戰(zhàn)略性。

三、青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義從行動(dòng)者的視角分析行動(dòng)主體之間的理性選擇，從而揭示制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力[20]。黨和國(guó)家與少數(shù)民族群眾就是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策實(shí)踐的行動(dòng)者，他們?cè)谔囟〞r(shí)期為順應(yīng)當(dāng)時(shí)情況下青海社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所做出的理性選擇，推動(dòng)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐。

（一）行動(dòng)者的政治理性

國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為我國(guó)的共通語(yǔ)言，既是中華民族幾千年文明發(fā)展的精神產(chǎn)物，也是國(guó)家主權(quán)的象征、國(guó)家認(rèn)同的標(biāo)志及國(guó)家凝聚力的表現(xiàn)。從青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育發(fā)展的歷程看，不論是“文革”期間忽視民族語(yǔ)言文字教育，還是雙語(yǔ)教育早期忽視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，都是一種片面的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的少數(shù)民族權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)的是以發(fā)展促人權(quán)的保障理念，注重權(quán)利保護(hù)的實(shí)效[21]，保護(hù)民族語(yǔ)言文字，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字都是保障少數(shù)民族群眾權(quán)利的體現(xiàn)。近年來(lái)，少數(shù)民族群眾社會(huì)政治地位提高的訴求不斷增強(qiáng)，在長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程中，少數(shù)民族群眾逐漸意識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育與民族語(yǔ)言文字教育之間并不是非此即彼的矛盾關(guān)系，熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，可以消除參政議政的語(yǔ)言壁壘，提高自身在國(guó)家和地方各項(xiàng)事務(wù)中的政治地位。黨的二十大報(bào)告把團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨和國(guó)家的中心任務(wù)。由此可見(jiàn)，各族人民均為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一份子，都承擔(dān)著中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任。加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字是紐帶、是橋梁，穩(wěn)定的中華民族需要靠國(guó)家通用語(yǔ)言文字將各民族人民凝聚起來(lái)。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是黨和政府對(duì)我國(guó)多語(yǔ)言、多文種的態(tài)度和規(guī)劃，行動(dòng)者的政治理性推動(dòng)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐。

（二）行動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)理性

語(yǔ)言資源觀認(rèn)為，語(yǔ)言是一種個(gè)人和民族的資源,語(yǔ)言被認(rèn)為是構(gòu)成潛在的經(jīng)濟(jì)橋梁。[22]對(duì)少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)，如果既能掌握本民族語(yǔ)言文字，又能掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，就意味著能獲得更多的資源。成立初期，青海民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建中，民族語(yǔ)言文字普及發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放后，青海民族經(jīng)濟(jì)逐漸從封閉走向開(kāi)放，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及讓青海農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾更快融入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，更早享受到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，以語(yǔ)言助力脫貧取得了重大成效，經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，青海42個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨和政府將鞏固推普脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，青海依然堅(jiān)定不移地以國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為抓手，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的工作?？傊?，行動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)理性推動(dòng)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的青海實(shí)踐，既讓青海少數(shù)民族地區(qū)更快融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，又讓青海少數(shù)民族群眾在升學(xué)、就業(yè)和終身發(fā)展方面能夠融入祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的無(wú)限機(jī)遇。

（三）行動(dòng)者的文化理性

結(jié)語(yǔ)

青海在長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程中，貫徹執(zhí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策，逐步探索語(yǔ)言教育規(guī)律，一方面積極推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，一方面?zhèn)鞒斜Ｗo(hù)民族語(yǔ)言文字，兩者相得益彰，互不矛盾。從其實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育由最初的蟄伏積累到最后的發(fā)揮實(shí)效，始終是黨和政府與少數(shù)民族群眾理性選擇的必然結(jié)果。

青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工程，經(jīng)過(guò)70多年的努力，取得了一定的成效與經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些問(wèn)題：一是政策法規(guī)對(duì)教育實(shí)踐的支持和保障不夠到位；二是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育發(fā)展不平衡不充分；三是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育投入大、見(jiàn)效慢；四是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐評(píng)估機(jī)制尚未建立等。因此，青海需要在國(guó)家政策的支持下，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法治建設(shè)，建立健全國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，加快國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育改革，完善資源配置，從而縮小地區(qū)之間教育實(shí)踐的差異，提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育實(shí)踐的整體水平和質(zhì)量。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”[24]由此表明，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，下一步，我國(guó)將更加注重全民族共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)過(guò)一段規(guī)律性的語(yǔ)言學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)后，少數(shù)民族群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面初見(jiàn)實(shí)效。未來(lái)，青海國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育依然在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，助力各民族共同富裕中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

①青海省第7次人口普查數(shù)據(jù)公布。

②③數(shù)據(jù)來(lái)自青海省教育廳2020年工作總結(jié)。