張春海 王天澤

（青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008）

教育是社會發(fā)展和民族振興的基礎(chǔ)。民族地區(qū)教育是國家教育體系的重要組成部分，在國家教育事業(yè)發(fā)展中處于重要地位。黨的二十大報告描繪了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出了“加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”的新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族教育事業(yè)，并提出了一系列優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)教育的重大戰(zhàn)略部署。[1]“十四五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是民族教育實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的關(guān)鍵期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中強調(diào)“加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”這指明了民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的方向。民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)需要以綠色發(fā)展為目標(biāo)、以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向、以協(xié)同發(fā)展為準(zhǔn)則、以開放發(fā)展為手段、以共享發(fā)展為共識，建立起完備的民族地區(qū)教育體系，實現(xiàn)民族地區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。深入把握民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)，剖析其高質(zhì)量教育體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)并探尋推進路向，這對民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)涵豐富，意蘊深遠，基于民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實，以教育本體、教育體制、教育倫理三個維度為切入點，可概括為回歸教育本真，實現(xiàn)人民群眾向往高質(zhì)量教育的愿望；優(yōu)化教育生態(tài)，完善高質(zhì)量教育治理體系；消解教育矛盾，促進教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。

（一）回歸教育本真，實現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾向往高質(zhì)量教育的愿望

黨的二十大提出“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，就需要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個腳印地沿著正確的道路往前走。為有效推動新時代社會發(fā)展，切實處理發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，結(jié)合時代要求將奮斗目標(biāo)從滿足人民的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)向滿足人民美好生活的需要，由對數(shù)量的單一追求到綜合質(zhì)量的渴望，體現(xiàn)出人民對精神文化的追求與更高生活層次的向往。[2]而人民美好生活需要與人的發(fā)展呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一關(guān)系，并寓于人的全面發(fā)展之中。[3]實現(xiàn)人民群眾向往美好生活的愿望，不僅是增進民生福祉的需要，更是我黨帶領(lǐng)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。教育具有個體謀生和個體享用功能，能夠造就具有謀生本領(lǐng)的勞動者，同時受教育的過程也是需要滿足的過程，在此過程中，個體可以獲得自由和幸福，獲得精神上的愉悅。

教育高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民對精神文化的需求為目標(biāo)，在接受良好教育的過程中，人們豐富了對自我、社會以及世界的觀念認知，重新塑造著世界觀、人生觀與價值觀，不斷更新自我價值追求與人生態(tài)度，體悟生命的真正意義。黨的二十大報告中提出了中國式現(xiàn)代化這一更加符合國情的現(xiàn)代化發(fā)展格局，其中，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是其重要表征。這就意味著既要注重改善人民的物質(zhì)條件，也要重視人民精神層面的富有，全面滿足人民群眾對美好生活的需要。而民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的核心要求是不斷推動教育融入中國式現(xiàn)代化發(fā)展新格局，“抓關(guān)鍵、補短板”是工作重點，而教育在其中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及全局性作用會更加突出，在民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)中將發(fā)揮決定性作用，通過適宜的教育錘煉人民群眾的本領(lǐng)技藝和智慧智識，樹立遠大理想，促進更加全面、充分自由的發(fā)展，提升生命質(zhì)量和價值，為追求幸福、實現(xiàn)美好生活的需要打下堅實基礎(chǔ)，同時為民族地區(qū)提供源源不斷的本土化人才，有效發(fā)揮教育在高質(zhì)量發(fā)展進程中的基石作用，助推中國式現(xiàn)代化進程。因此教育要融入新發(fā)展格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)“雙循環(huán)”。

民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，就是要滿足民族地區(qū)人民群眾向往美好生活的需要，并以此為價值導(dǎo)向。民族地區(qū)人民群眾對美好生活的需要具體體現(xiàn)在其更希望得到公平的教育，他們的子女有機會接受更好的現(xiàn)代教育，能夠滿足他們多樣化發(fā)展的需要。此外，就是要能夠更好地促進民族地區(qū)群眾的身心發(fā)展。

（二）優(yōu)化教育生態(tài)，完善民族地區(qū)高質(zhì)量教育治理體系

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化與國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記提出的國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想旨在優(yōu)化整合社會動力資源，加強政府的管理建設(shè)，并提出以價值體系、法制體系及組織體系為三維度展開的國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化與高質(zhì)量教育體系建設(shè)相輔相成，一方面，高質(zhì)量教育體系的建設(shè)依賴現(xiàn)代教育治理手段；另一方面，教育治理現(xiàn)代化也是高質(zhì)量教育體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)在促進個體發(fā)展的同時發(fā)揮著重要的社會功能，為民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化注入教育力量的鮮活血液，以育人價值為指引，以法制建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，以多元參與為保障，使民族地區(qū)教育在三維度的頂層設(shè)計下推動教育治理現(xiàn)代化，為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好教育生態(tài)。

教育高質(zhì)量體系應(yīng)是一個和諧有序的“生態(tài)系統(tǒng)”，各級各類教育在這一系統(tǒng)中既各司其職，以滿足人民群眾多樣化的教育需求，同時也在進行著良性互動，相互貫通，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)，保障全面發(fā)展。高質(zhì)量的教育治理是促進和維持高質(zhì)量教育體系有序運行的重要保障。民族地區(qū)教育治理多與其他治理問題交織在一起，涉及多方利益，需要慎重考量，應(yīng)優(yōu)先進行頂層設(shè)計，強化教育治理法治化建設(shè)。[4]民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，仍然存在部分文化觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的情況，加之當(dāng)前在信息化背景下，一些參差不齊的價值觀念或理念會進入民族地區(qū)人民群眾的生活中，需要對這些文化和理念進行干預(yù)。教育治理、邊疆治理、貧困治理、鄉(xiāng)村治理等治理問題交織在一起，迫切需要法制建設(shè)為治理提供依據(jù)。法治是人類文明進步的重要標(biāo)志，是近代社會經(jīng)濟、政治與文明有力發(fā)展的制度體現(xiàn)。跟隨社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展的新步伐，法治建設(shè)發(fā)揮著社會治理中強基固本的重要作用，法治也即規(guī)則之治，法律法規(guī)的實施是國家與社會生活穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。[5]教育法制化建設(shè)是現(xiàn)代教育治理的基本遵循，能夠為解決民族地區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾提供法理依據(jù)，以法治規(guī)范教育治理活動，保障各族群眾基本受教育權(quán)利，使得民族地區(qū)教育高質(zhì)量體系建設(shè)安全有序進行。應(yīng)注意到，公益性是教育區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本屬性，故現(xiàn)代教育治理不能偏離“多元共治”本質(zhì)。[6]現(xiàn)代教育治理要充分激發(fā)不同主體的積極性，政府應(yīng)宏觀指導(dǎo)，為各級各類學(xué)校提供科學(xué)高效服務(wù)，激發(fā)教育活力并使社會力量參與教育治理決策中，發(fā)揮監(jiān)督和問責(zé)職能，學(xué)校應(yīng)自主辦學(xué)，服務(wù)學(xué)生和教師發(fā)展，這樣便能形成多方參與、協(xié)同發(fā)展、共建共治共享的現(xiàn)代教育治理格局，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供良好教育生態(tài)環(huán)境。

（三）消解教育矛盾，促進民族地區(qū)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡

民族地區(qū)教育發(fā)展仍存在不平衡、不充分問題，必須對教育薄弱地區(qū)、薄弱鏈條給予足夠的重視，實現(xiàn)教育“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的轉(zhuǎn)向。相對于“基本均衡”而言，“優(yōu)質(zhì)均衡”是對教育均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有機整合，是基于教育公平前提下追求的教育高質(zhì)量發(fā)展。[7]高質(zhì)量教育體系建設(shè)并不僅僅局限于“基本均衡”，而是一項涉及質(zhì)量與數(shù)量、過程與結(jié)果、結(jié)構(gòu)與效益等指標(biāo)的多維系統(tǒng)工程。[8]一方面，高質(zhì)量教育體系是一種公平普惠的教育體系，這就意味著足量且均衡的教育資源供給，為每一位學(xué)子提供同等的受教育機會，保障教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平，破解民族地區(qū)教育資源“有沒有”的基礎(chǔ)性問題。另一方面，高質(zhì)量教育體系更是一種優(yōu)質(zhì)均衡教育體系，以全面提高教育質(zhì)量為核心，并強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育競爭性獲得向普遍性享用的轉(zhuǎn)變，使得民族地區(qū)每一個家庭都能輕松享用優(yōu)質(zhì)教育資源，提升人民教育滿意度。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)，不平衡不充分情況尤為突出。區(qū)域發(fā)展，教育先行，民族地區(qū)要著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，補短扶弱，打造人民滿意、公平普惠的高質(zhì)量教育體系。近年來，國家也為此做出了諸多努力，民族地區(qū)教育不平衡不充分發(fā)展問題有所改善。在學(xué)前教育階段，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，豐富幼兒的各項配套設(shè)施，落實“一村一幼”建設(shè)，為落后地區(qū)幼兒創(chuàng)造入學(xué)機會，提高民族地區(qū)普惠性幼兒園普及率，推進國家建立健全“幼有所育、學(xué)有所教”的基本公共服務(wù)體系；在義務(wù)教育階段，根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展需要堅持公平的內(nèi)部合理分配原則，拓寬義務(wù)教育經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)機會均衡、資源均衡與質(zhì)量均衡，根據(jù)地區(qū)特色實踐差異化均衡教育，應(yīng)提高教師待遇以穩(wěn)定地區(qū)師資力量，縮小城鄉(xiāng)、校際與校內(nèi)教育質(zhì)量差距；在高等教育階段，優(yōu)化民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式，強化地區(qū)特色，加強民族預(yù)科教育建設(shè)，深化民族地區(qū)教育改革與發(fā)展要求，對口實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，堅持走高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵式道路；在職業(yè)教育階段，以合適的速度、規(guī)模與結(jié)構(gòu)突出職業(yè)教育地區(qū)專業(yè)特色，滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高技能技術(shù)型人才。在教師教育方面，頒布實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”“新時代基礎(chǔ)教育強師計劃”等，不斷提高民族地區(qū)教師地位和待遇，努力營造尊師重教氛圍，為民族地區(qū)教師培養(yǎng)和發(fā)展提供眾多支持性舉措。人民群眾的滿意程度是檢驗高質(zhì)量教育體系建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，民族地區(qū)要持續(xù)探索以優(yōu)質(zhì)均衡為基本特征的高質(zhì)量教育體系建設(shè)路徑，凸出優(yōu)質(zhì)教育的“易獲得性”“平衡性”，滿足日益多元化的高質(zhì)量教育需求，辦好民族地區(qū)人民群眾滿意的教育。

二、民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)

民族地區(qū)特殊的人文社會背景，使得構(gòu)建民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系客觀上存在著諸多問題與困難。以下從民族地區(qū)教育發(fā)展理念、民族地區(qū)教育體系建設(shè)的起點、民族地區(qū)教育治理目標(biāo)三個維度討論民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為基本方向

衡量一個教育體系是否是高質(zhì)量的，首先應(yīng)判斷其價值立場是否真正為人民服務(wù)，是否堅持了教育的人民性，是否把解決人民群眾切實需要的教育問題作為教育改革的出發(fā)點和落腳點。隨著社會主要矛盾的變化，民族地區(qū)人民群眾對教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，對各級各類教育質(zhì)量和公平提出了更高要求。因此必須牢牢把握好教育為人民服務(wù)的時代內(nèi)涵和要求，健全教育基本公共服務(wù)體系，不斷提高民族地區(qū)人民群眾的教育獲得感和滿意度。

習(xí)近平總書記曾指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的?！盵9]中國式現(xiàn)代化不僅是科技的現(xiàn)代化，更是物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，因此構(gòu)建民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系必須要堅持以人的全面發(fā)展為方向的發(fā)展理念，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的民族教育體系。相較于發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)教育發(fā)展較為落后，通過高考進入發(fā)達地區(qū)名校成為走出民族地區(qū)、過上富裕生活的“重要途徑”，因此過去的民族地區(qū)比其他地區(qū)更加注重智力的培養(yǎng)，從而形成了“忽視德育、弱化體育、輕視美育、缺乏勞動”等問題。因此民族地區(qū)教育要把落實立德樹人作為根本任務(wù)，堅持人民至上、以人的全面發(fā)展方向，以教育的基本規(guī)律與人的身心發(fā)展規(guī)律作為出發(fā)點，全面深刻推進教育評價改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時要重視民族地區(qū)先進文化培育并加以傳承，真正讓民族地區(qū)每個學(xué)生都能個性又全面地自由發(fā)展。

（二）推進優(yōu)質(zhì)均衡，以民族地區(qū)群眾的教育需要為邏輯起點

近年來，隨著一系列針對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策與文件頒布，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在民族地區(qū)有力推進，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，生態(tài)環(huán)境、生存質(zhì)量日益提高，民族地區(qū)人民的獲得感與幸福感明顯增強，對高質(zhì)量教育的需要也日益迫切。民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)應(yīng)把民族地區(qū)人民群眾追求高質(zhì)量教育的需要作為起點，將構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的、均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為首要任務(wù)。國務(wù)院于2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》中指出，“推進基本公共教育均等化”要放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略優(yōu)先位置。[10]對于民族地區(qū)而言，推進優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育體系需要切實提高民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)的供給能力、治理水平、投入保障水平和信息化水平，[11]以民族地區(qū)人民群眾追求高質(zhì)量教育的需要作為起點，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育的公益性原則。同時要清醒認識到民族地區(qū)存在的差距與問題，通過推進優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系促進社會流動，阻斷貧困代際傳遞，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系保駕護航。

在推進建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系的過程中，不能忽視信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景即信息技術(shù)的發(fā)展對民族地區(qū)促進優(yōu)質(zhì)教育資源高效共享和均衡配置帶來的重要作用。數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用有助于從根本上解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，通過數(shù)字化在教育教學(xué)資源的傳輸與配置上所具備的得天獨厚的優(yōu)勢，有效解決民族地區(qū)教育資源配置失衡、優(yōu)秀師資短缺等問題，讓每一位學(xué)生都有公平的機會參與教育教學(xué)活動中并為其提供個性化的學(xué)習(xí)支持，這有利于民族地區(qū)真正做到教育起點公平、過程公平與結(jié)果公平。[12]

（三）強化教育治理，以提升民族地區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量為根本目標(biāo)

科學(xué)地認識界定民族地區(qū)教育治理效能提升的理論內(nèi)涵是進一步開展民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系深入研究的邏輯起點，也是深入分析民族地區(qū)教育問題癥結(jié)、選擇構(gòu)建民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系路徑的內(nèi)在依據(jù)。而民族地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，存在著教育意識薄弱、教育資源匱乏、教育治理與內(nèi)部發(fā)展失調(diào)等問題[13]，其教育治理具有一定的動態(tài)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性。落實立德樹人的根本任務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)均衡，提高教育質(zhì)量滿足民族地區(qū)人民對高質(zhì)量教育的需要等新目標(biāo)及任務(wù)，給民族地區(qū)教育治理帶來了全新挑戰(zhàn)與要求。

制度上，健全民族地區(qū)民族教育法治體系。目前的民族地區(qū)教育立法工作進展緩慢，民族教育法規(guī)層級較低，民族教育單項法尚未出臺。[14]以保障國家教育法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性為前提，以解決民族地區(qū)實際問題為導(dǎo)向，從民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗文化，反映民族地區(qū)教育的地域特點，建立適合民族地區(qū)的、凸顯民族地區(qū)教育立法特色的教育法治體系提高教育治理法治化水平，是強化民族地區(qū)教育治理提升民族地區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量的重要保障。過去民族地區(qū)的教育發(fā)展主要依靠外援性、輸血式的幫扶，民族地區(qū)自身的教育發(fā)展能力較為薄弱。[15]因此要提高民族地區(qū)教育治理多元主體的參與意愿，構(gòu)建激發(fā)多元主體參與意愿的發(fā)展機制，以教育發(fā)展中的共同性為目標(biāo)，強化民族地區(qū)自身的發(fā)展能力。民族地區(qū)教育行政部門要有主動作為的意識，充分發(fā)揮教育治理現(xiàn)代化領(lǐng)跑者的作用，做名副其實的“跳高隊”；進一步落實民族院校的辦學(xué)自主權(quán)，[16]為參與治理的多元主體提供合法的、有效的途經(jīng)，保障其參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動民族地區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化進程。

三、民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的推進路向

民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，應(yīng)充分認識到民族地區(qū)發(fā)展的弱點與影響因素，選擇關(guān)鍵推進路向，從增進高質(zhì)量教育體系建設(shè)制度保障、筑牢高質(zhì)量教育共同性、夯實教材與教學(xué)資源建設(shè)三個維度來加以持續(xù)推進，建構(gòu)民族地區(qū)更高質(zhì)量更加公平的教育體系。

（一）制度保障：明確教育體系各要素的發(fā)展次序

高質(zhì)量教育體系建設(shè)應(yīng)該具有明確的方向性，以高質(zhì)量發(fā)展為核心范疇，明確教育體系各要素的發(fā)展次序事關(guān)建設(shè)民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的可操作性。[17]民族地區(qū)的教育發(fā)展不僅要在認知層面上關(guān)注到高質(zhì)量教育體系的重要意義，而且要深入貫徹落實國家頂層設(shè)計，并具體到民族地區(qū)的實踐生活中去。而明確教育體系各要素的發(fā)展次序就是一個將任務(wù)逐步分解至落地實施的過程。通過此過程，教育體系內(nèi)部每一環(huán)節(jié)、每一部分、每一方面才能各司其職，實現(xiàn)教育最優(yōu)化發(fā)展。需要明確的是建設(shè)高質(zhì)量的教育體系并不是“齊步走”，更不是原有體系的“強化版”，而要進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整甚至打破原有體系歸零重建。在實踐落地的過程中必然存在著“輕重先后”的次序問題。究竟“孰輕孰重”，便要對當(dāng)前民族地區(qū)教育體系進行全面的、系統(tǒng)的梳理，通過實地調(diào)研進行排查、判斷與反思，對原有的教育體系所存在的矛盾做出全方位的診斷。即綜合民族地區(qū)現(xiàn)有資源條件、子體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前國際國內(nèi)的發(fā)展契機，厘清影響當(dāng)前民族教育體系的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H特點與發(fā)展需求綜合研判問題的緊迫性和重要性，從而確定當(dāng)前地區(qū)問題的輕重緩急以及解決的先后順序，以破除“梯度發(fā)展理論”為核心，以效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展理論的指導(dǎo)思想，[18]以系統(tǒng)化理論的邏輯重新組織人員、資源的流動與整合，以最小的代價解決民族教育問題。以此來切實提高體系質(zhì)量，統(tǒng)籌高質(zhì)量體系建設(shè)資源配置，有序推進各要素發(fā)展。從當(dāng)下看，民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)要以民族地區(qū)的問題清單為中心，統(tǒng)籌實施現(xiàn)有民族地區(qū)的資源調(diào)配和政策傾斜方案，制定具有操作性的民族地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確保體系建設(shè)重心調(diào)整能順應(yīng)民族地區(qū)教育本身發(fā)展邏輯，能符合民族地區(qū)社會經(jīng)濟特點，能有效回應(yīng)民族地區(qū)群眾所關(guān)心的教育問題，各要素需根據(jù)民族地區(qū)教育矛盾輕重緩急逐步有序推進。隨著教育體系的內(nèi)生變化不斷累積，最終量變會促成質(zhì)的飛躍，演化成更加具有先進性和優(yōu)越性的民族教育體系。

（二）基礎(chǔ)培育：鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)

積極開展民族團結(jié)教育破除民族文化壁壘，拉近不同民族社會心理距離，鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)，是提高民族教育體系的凝聚力、推進民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。民族團結(jié)教育并不是一蹴而就的，更不是短時間就可完成并取得成效的，其具有基礎(chǔ)性、長期性的特點。要堅持以馬克思主義理論、毛澤東思想為指導(dǎo)思想，切實將鑄牢中華民族共同體意識培養(yǎng)有機地納入民族教育體系建設(shè)與課堂教學(xué)實踐中，大力弘揚家國情懷培養(yǎng)民族危機意識，培育不同民族的人民群眾形成共同的文化價值觀和理想信念，促進各民族緊緊團結(jié)在一起，既尊重民族文化的多樣性，同時也關(guān)注民族特色文化的傳承。一方面，以弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為導(dǎo)向，引導(dǎo)民族地區(qū)人民群眾厘清本民族文化與中華文化同根同源的關(guān)系，以民間傳統(tǒng)重要節(jié)日為突破口，鼓勵群眾參與不同民族的具有特色的文藝活動或體育賽事，了解其他民族的文化，增強中華民族的身份認同感；另一方面，要強化民族地區(qū)人民群眾對本民族文化的認識與認同，深度挖掘民族特色文化的同時應(yīng)加以傳承，鼓勵民族地區(qū)中小學(xué)開發(fā)具有民族特色的民族地方課程與校本課程，增強本民族的文化自覺與自信，培育各民族的鑄牢中華民族共同體意識[19]，為民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)筑牢根基。

（三）環(huán)境建構(gòu)：完善國家通用語言文字教育的體制機制

我國民族教育的兩大根本任務(wù)是培養(yǎng)高質(zhì)量人才和民族團結(jié)進步教育。當(dāng)前，我國民族地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識的實踐過程中，存在著一定的不利因素，尤其是語言文化因素始終掣肘著民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。從客觀角度看，民族地區(qū)在地緣因素影響下面臨著一系列由于價值和文化觀不同而導(dǎo)致的矛盾與沖突。[20]中華人民共和國成立以來，我國從各民族的實際需求出發(fā)，大力推廣普及國家通用語言文字并取得了輝煌的成就，為各民族同步建成小康社會發(fā)揮了巨大作用，[21]也必將為民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出巨大貢獻。語言文字作為一個國家和民族的載體和紐帶，起著凝聚人心，形成民族身份認同、文化認同的重要作用。[22]完善國家通用語言文字教育的體制機制是切實提高民族地區(qū)教育質(zhì)量行之有效的舉措，也有利于各民族交往交流交融，增強文化身份的認同與國家認同，有利于堅定四個自信、增強四個意識，更有利于鑄牢中華民族命運共同體意識[23]。一方面，國家通用語言文字教育有利于建構(gòu)民族互嵌式教育環(huán)境，有助于建立各民族學(xué)生互動交流的活動平臺，能讓各民族的孩子在一起學(xué)習(xí)，在一起玩耍，從學(xué)生時代就建立起彼此的信任感，鑄牢中華民族共同體意識的情感基礎(chǔ)；[24]另一方面，推廣普及國家通用語言文字在教育系統(tǒng)上有利于民族地區(qū)由封閉轉(zhuǎn)向開放；在教學(xué)目標(biāo)結(jié)構(gòu)上有利于從單一轉(zhuǎn)向復(fù)合，教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵得以擴展；在教學(xué)內(nèi)容上有利于由語言知識轉(zhuǎn)向語言素養(yǎng)；在教學(xué)策略上有利于由離身轉(zhuǎn)向為具身情景化，優(yōu)化學(xué)習(xí)氛圍。[25]括而言之，完善國家通用語言文字教育體制機制，為民族地區(qū)教育發(fā)展構(gòu)建合適的生長環(huán)境是推進民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的必由之路。

（四）資源保障：推進統(tǒng)編“三科教材”的拓展實施

教育為始，教材為基。依托“統(tǒng)編三科”教材為資源保障，構(gòu)建高質(zhì)量的教材與教學(xué)體系有利于從源頭上破解困擾著民族地區(qū)教育發(fā)展的難題。統(tǒng)編語文教材作為國家通用語言文字的重要載體，不僅肩負著國家通用語言文字普及與推廣的重任，更有助于不同民族的學(xué)生了解現(xiàn)今共同的科學(xué)文化知識，尤其是對提高民族地區(qū)理工科教學(xué)質(zhì)量有著重要意義，[26]為提升民族地區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)打下堅實的基礎(chǔ)。歷史教材承擔(dān)著以史育人、喚醒中華民族共同記憶的歷史重任[27]。歷史課程具有人文性和思想性的特點，統(tǒng)編歷史教材有助于引導(dǎo)民族地區(qū)的學(xué)生了解中國國情，銘記各民族人民并肩奮戰(zhàn)的偉大進程，呼喚起民族地區(qū)學(xué)生的家國情懷，更有助于鑄牢中華民族共同體意識；統(tǒng)編道德與法治教材是培養(yǎng)民族地區(qū)富有胸懷抱負、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以民族復(fù)興為己任的時代新人的總抓手，發(fā)揮著提升民族地區(qū)學(xué)生的公共道德素質(zhì)、落實責(zé)任與義務(wù)、培育著共同的社會核心價值觀的重要作用。統(tǒng)編“三科教材”承載著國家意志和五十六個民族共同的價值觀，是提高民族地區(qū)學(xué)生文化素質(zhì)、鑄牢中華民族共同體意識的主陣地。因此要加快推進民族地區(qū)國家統(tǒng)編教材拓展實施，加強統(tǒng)編教材教師隊伍培訓(xùn)，積極開展統(tǒng)編“三科教材”教研活動，為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。