程河清

(南京郵電大學(xué) 傳媒與藝術(shù)學(xué)院,江蘇 南京 210023)

1901年,清廷宣布新政改革。為了推行新政,袁世凱率先創(chuàng)辦了《北洋官報(bào)》,在直隸地區(qū)開展官方辦報(bào)活動(dòng)。此后,全國(guó)各省接連籌辦地方官報(bào),共同構(gòu)筑了以官報(bào)為核心的政治傳播渠道。新式官報(bào)是中國(guó)歷史上首次由政府部門公開發(fā)行的報(bào)刊,專載政治文牘,借由官方郵政發(fā)行,成為清廷宣傳網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。

既有研究探討了官報(bào)傳播體系在內(nèi)容層面上的形塑與宣傳,認(rèn)為其通過話語(yǔ)實(shí)踐維護(hù)官方立場(chǎng),開辟了傳遞各類新學(xué)、新知的窗口。朱蔭貴認(rèn)為,《商務(wù)官報(bào)》對(duì)世博會(huì)的介紹與相關(guān)報(bào)道體現(xiàn)出中國(guó)努力觀察、探索世界的積極態(tài)度[1]。楊蓮霞提出,以《北洋官報(bào)》為代表的官方媒介利用改變報(bào)章書寫文體、創(chuàng)新編印式樣等手段,為近代訊息傳播和公共輿論構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)[2]。都海虹等人指出,《北洋官報(bào)》對(duì)清末新政的大量報(bào)道,維護(hù)了清廷的官方立場(chǎng),強(qiáng)化了價(jià)值認(rèn)知[3]。劉瓊分析了清末官報(bào)與邸報(bào)傳播內(nèi)容之差異,認(rèn)為新式官報(bào)的時(shí)政信息傳播開辟了官方信息傳播的新局面[4]。上述研究較多關(guān)注的是文本內(nèi)容與傳播體系之間的關(guān)系,卻在很大程度上忽視了傳播體系在物質(zhì)層面的建構(gòu),尤其是報(bào)紙的出版、銷售與郵政發(fā)行。事實(shí)上,一個(gè)高效的傳播系統(tǒng)無(wú)法離開外部環(huán)境中發(fā)行、交通、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的物質(zhì)支持?；诖?本文試圖深入探討構(gòu)建新式官報(bào)流通網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)性因素,并認(rèn)為這些決定了一個(gè)傳播體系是否暢通。

一、公開出版:及時(shí)刊布政治信息

新式官報(bào)是政府公開出版發(fā)行、面向大眾的官方媒介,這是其區(qū)別于邸報(bào)的重要特征。此前,政府不對(duì)外發(fā)布朝堂新聞,傳抄邸報(bào)一度被視為違法事件。1851年,江西巡撫張芾奏請(qǐng)大規(guī)模出版邸報(bào),卻遭到咸豐皇帝申斥,“若令其擅發(fā)鈔報(bào)……不但無(wú)此體制,且恐別滋弊端”[5]92-93。這表明官方不愿公開官員奏折,認(rèn)為邸報(bào)無(wú)須傳入民間。

清廷宣布實(shí)施新政后,各省政府首次以定期出版物的形式,面向民眾發(fā)布政令,宣布政情。新式官報(bào)成為公布官方信息、政治新聞的權(quán)威渠道。第一批成立的官報(bào)由地方督撫操辦,《北洋官報(bào)》《南洋官報(bào)》為佼佼者。報(bào)紙分設(shè)諭旨類、奏折類、文牘類、函電類、法令類、論著類、記載類、調(diào)查類、表式類、圖書類、廣告類等欄目[6],以皇帝諭旨、臣僚奏章文牘為主。地方新聞是各省官報(bào)特色,可以及時(shí)傳遞本地政事。譬如,《秦中官報(bào)》稱“秦中政治故秦中屬吏所宜詳”[7];《南洋官報(bào)》“以兩江奏牘為主,而寧省督轅批牘尤為扼要”[8],較多關(guān)注本省新聞。

地方政府逐步公開信息之后,中央政府順勢(shì)成立了《政治官報(bào)》,旨在公布與“預(yù)備立憲”相關(guān)的一切奏章文牘。至此,中央和地方政府均創(chuàng)辦了新式官報(bào),官報(bào)傳播體系正式形成。1907年,御史趙炳麟上奏呼吁中央政府公開改革信息、國(guó)家大事,“凡一切立法行政之上諭及內(nèi)外大小臣工折件,無(wú)論準(zhǔn)議、議駁,皆由軍機(jī)處另繕副本,交局發(fā)抄”[9]1060-1061。隨后,清政府責(zé)成考察政治館研究這一提議?？疾煺勿^認(rèn)為趙炳麟的奏折不無(wú)道理,1907年4月17日,該館請(qǐng)奏專辦政治官報(bào),擬定每日發(fā)行,建議發(fā)抄軍機(jī)處各件,清廷后批準(zhǔn)。同年,中央官報(bào)《政治官報(bào)》創(chuàng)辦,成為中央政府第一份面向大眾發(fā)行的官方報(bào)紙,這意味著一個(gè)自上而下、自中央到地方的媒介格局基本搭建完畢。

除了中央、地方政府外,其他官僚機(jī)構(gòu)也籌辦了報(bào)紙,宣傳自身方針、傳達(dá)各部門政策。這些專業(yè)型官報(bào)多點(diǎn)開花,涵蓋教育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、司法等領(lǐng)域,不斷拓展官報(bào)傳播體系的深度和廣度。譬如,商部創(chuàng)辦的《商務(wù)官報(bào)》旨在“發(fā)表商部之方針、啟發(fā)商民之智識(shí)、提倡商業(yè)之前途、調(diào)查中外之商務(wù)”[10];貴州學(xué)務(wù)公所創(chuàng)辦的《貴州教育官報(bào)》旨在“收羅關(guān)于全國(guó)學(xué)務(wù)及本省教育之事件,以便教育界中人有所考查及取法”[11],傳播專業(yè)資訊。種種類型不一、內(nèi)容多樣的官報(bào)確保在每個(gè)重要部門都建立了發(fā)聲渠道,是傳播組織的縱向延伸。

在發(fā)布官方文牘、時(shí)政新聞方面,官報(bào)具有絕對(duì)的渠道優(yōu)勢(shì),民間報(bào)刊往往以其為準(zhǔn)。通常來(lái)說(shuō),政府部門第一時(shí)間發(fā)布消息,“省城公牘由各衙門局所文案隨時(shí)擇要選出”[12],由書吏抄送至官報(bào)局,后登報(bào)公開。正因官報(bào)能夠獲取一手信息,《申報(bào)》《時(shí)報(bào)》《大公報(bào)》等民間報(bào)刊經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)官報(bào)的政治新聞。如,1903年9月,《申報(bào)》刊登了袁世凱、張之洞請(qǐng)求遞減科舉名額、專注學(xué)校的奏折,并載明了來(lái)源于《北洋官報(bào)》,“此折見北洋官報(bào),篇幅甚長(zhǎng),容俟明日續(xù)錄”[13]。此外,官報(bào)文字可信,不像民間報(bào)刊語(yǔ)多失實(shí)。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,《北洋官報(bào)》對(duì)戰(zhàn)事的報(bào)道準(zhǔn)確、及時(shí),成為其他官報(bào)的信息源。南洋官報(bào)局指出,民間各報(bào)多傳風(fēng)聞之事,惟《北洋官報(bào)》真實(shí)可信,“因北洋冰凍函件阻滯,各處電傳動(dòng)多歧互,仍未敢以風(fēng)聞之事,草率付刊,現(xiàn)閱北洋官報(bào)日俄戰(zhàn)紀(jì),語(yǔ)頗詳備。北洋文件最近所紀(jì),當(dāng)可征信”[14]。綜上,新式官報(bào)的官方立場(chǎng)和信息來(lái)源的可信度高是其有別于民間報(bào)刊的重要標(biāo)志,也因此具有權(quán)威性。晚清都察院御史陳善同在參江蘇巡撫程德全的奏折中提及,“臣閱官報(bào)內(nèi)載:‘本月初六日,江蘇巡撫程德全片奏委應(yīng)德閎署理藩司’”[15]142?？梢姽賵?bào)新聞報(bào)道準(zhǔn)確可靠,是官員們的主要信息來(lái)源。

新式官報(bào)出版后,刊載政令文牘、宣傳改革法律,公開面向民眾發(fā)行,因權(quán)威、真實(shí)的新聞報(bào)道而受到了廣泛關(guān)注。辛亥革命前,中央、地方政府、官僚機(jī)構(gòu)已建構(gòu)起以新式官報(bào)為核心的信息流通渠道,向不同讀者群體傳播時(shí)政新聞。中央官報(bào)側(cè)重公布朝廷改革的信息;各省官報(bào)偏向發(fā)布本省公牘與新聞,強(qiáng)調(diào)地域性;專業(yè)性官報(bào)報(bào)道各行各業(yè)的政策法令。

二、派銷為主,代銷為輔的銷售途徑

新式官報(bào)以派銷為主,憑借行政指令銷售至全國(guó)各地,體現(xiàn)出官辦性質(zhì);以代派銷報(bào)為輔,主動(dòng)走進(jìn)讀者市場(chǎng)。通過派銷與代銷相結(jié)合的銷售方式,官報(bào)流向政府官員、學(xué)堂學(xué)生、軍營(yíng)將領(lǐng)等讀者群體,實(shí)現(xiàn)了報(bào)紙發(fā)行區(qū)域的全方位覆蓋。

(一)自上而下的垂直派銷模式

派銷,即由上級(jí)政府指定下級(jí)政府訂購(gòu)一定數(shù)量的官報(bào),利用行政手段,層層分派報(bào)紙。新式官報(bào)的派銷分為兩種:(1)上下級(jí)派銷。中央或地方官報(bào)創(chuàng)辦后,官員飭令“本省各署局、公所、學(xué)堂、軍營(yíng)以及紳商兩界”[16]59訂閱官報(bào)。(2)平行派銷。督撫之間互相派銷官報(bào)。如《河南官報(bào)》開辦后,巡撫部院除了在本省札發(fā)官報(bào)外,還將報(bào)紙寄送江蘇省督撫,希望其飭令派銷。兩江總督周馥隨即應(yīng)允,要求下屬訂購(gòu)《河南官報(bào)》[17]。

派銷模式體現(xiàn)出兩種特征:第一,借助行政手段實(shí)施,基層部門、官員將訂報(bào)作為政治任務(wù),售報(bào)不完全遵循市場(chǎng)規(guī)律,而是依照官方命令。處于官府管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu),都須將訂購(gòu)官報(bào)作為政治任務(wù)執(zhí)行。譬如,“預(yù)備立憲”后,許多省份開始實(shí)行地方自治,相繼成立了一些自治機(jī)構(gòu)。吉林省督撫稱“正宜藉官報(bào)以為之先導(dǎo)”,要求這些新辦的半官治半自治機(jī)構(gòu)“一體認(rèn)銷”官報(bào)[18]。第二,將資金壓力轉(zhuǎn)移到各基層政府,基層政府要求學(xué)堂、官署等共同承擔(dān)報(bào)費(fèi),最終形成中央政府/部署—地方政府/部署—基層府州縣—學(xué)堂、官署、士紳的派銷鏈。地方政府根據(jù)各縣規(guī)模大小規(guī)定各州派銷份額,如四川省要求全省大縣每期訂閱二百份《四川官報(bào)》,中縣一百份,小縣五十份[19],將報(bào)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到基層行政機(jī)構(gòu)。地方學(xué)堂、官署處于傳播鏈底端,必須繳納上級(jí)分配的攤派費(fèi),如上海縣曾強(qiáng)制學(xué)堂紳董購(gòu)閱《南洋日日官報(bào)》,由縣派人收取報(bào)價(jià)“每月大錢三百文”[20]。

通過自上而下的垂直派銷模式,報(bào)紙發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸至全國(guó)各地。中央官報(bào)基本覆蓋了省城及邊疆樞紐,《內(nèi)閣官報(bào)》的派銷范圍涵蓋了清朝境內(nèi)二十二省及特殊政區(qū),綏遠(yuǎn)城將軍、伊犁將軍、青州副都統(tǒng)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的官員都能收到派銷的官報(bào)[21]。與此同時(shí),省級(jí)官報(bào)很好地填補(bǔ)了中央官報(bào)空間分布的縫隙,將報(bào)紙發(fā)行區(qū)域延伸至各府州縣。

(二)橫向流動(dòng)的代銷模式

派銷使用行政手段銷售報(bào)紙,代銷則仿照商業(yè)報(bào)刊售報(bào)模式,將報(bào)紙發(fā)行業(yè)務(wù)承包給私人。代銷,指的是在本省或外省設(shè)立鋪保,一般是由商務(wù)局、書局、報(bào)館、學(xué)堂來(lái)銷售報(bào)紙。沒有官報(bào)局頒發(fā)的執(zhí)照,代派處不得擅自設(shè)立分局。許多官報(bào)局積極招徠代派處,邀請(qǐng)各局與之合作。外地記者也可以代銷報(bào)紙,如《南洋官報(bào)》申明,“本局外埠訪事各友愿為代銷亦可承認(rèn)”[22]。

一方面,代派處根據(jù)銷售量多寡賺取提成,刺激商販推銷。《南洋官報(bào)》代派處稱,“本埠銷報(bào)五十分以上,外埠三十分以上,于報(bào)價(jià)內(nèi)酌提二成作為經(jīng)費(fèi)”[23];《吉林官報(bào)》規(guī)定,“按日代派冊(cè)數(shù)在五十冊(cè)以內(nèi)者,照?qǐng)?bào)價(jià)扣二成,五十冊(cè)以外扣兩成五,一百冊(cè)以外扣三成,郵費(fèi)不扣”[24]。另一方面,官報(bào)利用代派處的廣告宣傳擴(kuò)大影響力。為了推銷報(bào)紙,代派處會(huì)為官報(bào)設(shè)計(jì)廣告,大肆宣傳。北京琉璃廠有正書局為《北洋官報(bào)》撰寫了廣告詞,指出“首錄宮門抄、上諭……實(shí)與各報(bào)風(fēng)聞?dòng)涗浾卟煌?且卷首用新法續(xù)印照相一頁(yè),專印各處風(fēng)景,此亦本報(bào)特色之一端也”[25]。這條廣告中,有正書局特意強(qiáng)調(diào)《北洋官報(bào)》的特色,認(rèn)為該報(bào)貴在記錄真實(shí)而非有聞必錄,使用最新照相技術(shù)印刷各地風(fēng)景,凸顯它與其他報(bào)紙的區(qū)別,希望吸引讀者關(guān)注。

通過全國(guó)范圍內(nèi)代派處的銷售,新式官報(bào)的知名度不斷提升。人口稠密、商業(yè)繁華的大城市大多設(shè)有多個(gè)官報(bào)代派處。上海的申報(bào)館、農(nóng)學(xué)報(bào)館、中外日?qǐng)?bào)館等處可以購(gòu)買到張之洞創(chuàng)辦的《湖北商務(wù)報(bào)》[26]。天津城內(nèi)的城隍廟兩等官小學(xué)堂、鄉(xiāng)祠南李茂林售報(bào)處、鍋店街文美齋、鍋店街宜闌堂、機(jī)子胡同同文仁、北馬路東亞公司、東馬路教育圖書局等地都設(shè)有《直隸教育官報(bào)》的代派處[27]。海外書店甚至也代派官報(bào),位于日本東京神田南神保町七番的古今圖書局售賣《商務(wù)官報(bào)》[28]。該局由華商創(chuàng)辦,聲稱與內(nèi)地書局聯(lián)系密切,能夠及時(shí)寄發(fā)雜志,“凡中外關(guān)于祖國(guó)各大報(bào)館,本局立有特約,各種雜志新聞盡先寄賣”[29]。

派銷模式偏重自上而下的覆蓋,代派模式則很好地填補(bǔ)了派銷模式在發(fā)行區(qū)域內(nèi)的疏漏。尤其是在一些大城市,設(shè)立了不止十處代派點(diǎn),極大地促進(jìn)了報(bào)紙?jiān)谕豢臻g的橫向流動(dòng)。北洋官報(bào)局因原址獅子林“地勢(shì)偏僻”,“諸君多以往返不便為憾”,特在天津市北馬路北海樓西路南設(shè)立分局,以便在市內(nèi)繁華路段銷售報(bào)紙,擴(kuò)大影響[30]。

概言之,新式官報(bào)在銷售層面形成了空間上覆蓋全國(guó)的傳播網(wǎng)絡(luò),確保政治傳播有了固定的受眾群。其一,新式官報(bào)被派銷至各省、府、州、縣和行政機(jī)構(gòu)、軍事樞紐,及時(shí)傳遞到每個(gè)政府部門,形成了自上而下的縱向傳播網(wǎng)絡(luò)。其二,借助商業(yè)市場(chǎng),通過各處代派點(diǎn)推銷,新式官報(bào)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大,形成同區(qū)域內(nèi)的橫向傳播網(wǎng)絡(luò),甚至延伸至海外。兩種不同的銷售方式連接了省-府-縣及其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳播節(jié)點(diǎn),促進(jìn)了新式官報(bào)在空間上的全覆蓋。

三、郵政發(fā)行:新式官報(bào)的主要傳輸方式

無(wú)論如何銷售,報(bào)紙都需要借助交通工具送達(dá)最終目的地。新式官報(bào)大多經(jīng)郵政運(yùn)輸,外省口岸、鐵路沿線城市依靠新式郵政傳送報(bào)紙,交通不便之處通過傳統(tǒng)驛站收發(fā)。新式交通和傳統(tǒng)驛傳共同保障著官報(bào)運(yùn)輸,確保信息傳播的最后一環(huán)節(jié)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)依托郵政發(fā)報(bào)

新式官報(bào)誕生時(shí),便與郵政產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系?！侗毖蠊賵?bào)》是中國(guó)歷史上首份郵發(fā)合一的報(bào)紙,郵政既負(fù)責(zé)運(yùn)輸報(bào)紙,又連帶售報(bào)。新式官報(bào)的發(fā)行、拓展有賴于新式郵政系統(tǒng)。

第一,郵局采用郵發(fā)一體的方式推銷官報(bào),減免運(yùn)費(fèi),令其在價(jià)格上占有優(yōu)勢(shì)。1903年,北洋官報(bào)局與天津郵政局簽訂協(xié)議,申明“郵政局情愿承寄官報(bào)局各報(bào),分送各處郵局轉(zhuǎn)發(fā),并不取資”[31]553,郵政局如在官報(bào)內(nèi)登各項(xiàng)告白、示諭,官報(bào)局亦不收費(fèi)。1904年,鎮(zhèn)江海關(guān)稅務(wù)司雷樂石下發(fā)指令,稱“南京官報(bào)(即《南洋官報(bào)》)像現(xiàn)在允許《北洋官報(bào)》那樣,在寄送和分發(fā)上,給以同樣的特別待遇和便利”[32]59,繼續(xù)保持與官報(bào)的合作。此后,許多官報(bào)承諾,“凡由郵局訂購(gòu)者不取郵費(fèi)”[33],各省各埠郵政總局分局均認(rèn)定代派官報(bào),官報(bào)與官方郵政緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)。

第二,新式郵政決定了官報(bào)發(fā)售系統(tǒng)的深度,郵局分布點(diǎn)與官報(bào)發(fā)行區(qū)域基本吻合。截至1910年,郵局幾乎遍布全國(guó),“行令鄉(xiāng)僻無(wú)關(guān)緊要之處所,及夫綿遠(yuǎn)未經(jīng)入手之邊疆,一律推廣無(wú)遺,以期普遍”[34]687。通過郵政點(diǎn)對(duì)點(diǎn)均質(zhì)傳播,地方官報(bào)的影響力不單局限于省城中心,還輻射至縣級(jí)區(qū)域。根據(jù)《南洋官報(bào)》在江蘇省省內(nèi)的發(fā)行區(qū)域[35],除了桃源縣、安東縣、清河縣、新陽(yáng)縣、昭文縣、元和縣、太湖廳、婁縣、金匱縣、荊溪縣、陽(yáng)湖縣、鎮(zhèn)洋縣這十二處沒有郵局的地方之外,其他各府縣皆有郵局,且都能收到《南洋官報(bào)》?？梢?報(bào)紙發(fā)行區(qū)域與郵政駐點(diǎn)基本保持一致,江蘇省境內(nèi)絕大多數(shù)縣既有郵局,又能接收到《南洋官報(bào)》。郵政與報(bào)刊相結(jié)合后,形成了一整套傳播鏈。

第三,與傳統(tǒng)驛政系統(tǒng)相比,新式郵政能夠保證發(fā)行效率。辛亥革命以前,境內(nèi)郵局已克服種種困難,加強(qiáng)組織整頓、增加發(fā)班次數(shù)、縮短程期。例如,張家口市原本無(wú)郵局,商民信函皆由標(biāo)局遞送,“資費(fèi)既重而每多遲滯舛誤遺失”,設(shè)立郵政分局后,“轉(zhuǎn)運(yùn)妥速,無(wú)不稱便”[36]。新政后期,官報(bào)多由郵政寄送,“除未通郵政之處,仍照前寄外,其余均已改歸郵局經(jīng)遞以省周折而免遲延”[37],省時(shí)省力,卓有成效。

(二)使用火車郵路傳送報(bào)紙

現(xiàn)代郵政主要依靠鐵路傳送官報(bào),時(shí)效性較高。以《南洋官報(bào)》為例,該報(bào)在發(fā)行條例中指明,南京市內(nèi)下至鎮(zhèn)江、上海一帶,上至蕪湖、安慶、鳩江、漢口一帶,皆可當(dāng)日寄發(fā);外府州縣出版次日寄發(fā)[38]。郵局規(guī)定,發(fā)往長(zhǎng)江上游的信件每日晚間八點(diǎn)封發(fā),發(fā)往長(zhǎng)江下游的信件在每日早上七點(diǎn)半、中午十二點(diǎn)、下午一點(diǎn)、晚上八點(diǎn)均有一次封發(fā)的機(jī)會(huì),通過滬寧快車、專車或慢車寄出[39]。參考滬寧鐵路時(shí)刻表,南京開往上海的慢車于早上八點(diǎn)二十發(fā)車,當(dāng)晚五點(diǎn)十五分便能抵達(dá)上海[40]。這意味著,來(lái)自南京的郵件基本當(dāng)日內(nèi)可抵達(dá)滬寧鐵路沿線城市,如鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州等地。以此類推,當(dāng)日發(fā)行的《南洋官報(bào)》最遲在第二天能夠到達(dá)口岸城市,新聞的時(shí)效性得到了充分保證。

直隸地區(qū),隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的迅速鋪設(shè),官報(bào)借助鐵路網(wǎng)形成了官方傳播系統(tǒng)的擴(kuò)散圈。未與郵政合作之前,《北洋官報(bào)》按期包封匯寄,分發(fā)至州縣,再由府州轉(zhuǎn)發(fā),各屬收?qǐng)?bào)遲速不一,“偏僻之處,甚有逾月始到,且擠壓至十余期者”。北洋官報(bào)局與郵政合作后,利用關(guān)內(nèi)外鐵路在北方地區(qū)運(yùn)輸報(bào)紙。凡是北洋官報(bào)局發(fā)報(bào),“從速以火車遞送”[41],報(bào)紙?jiān)诋?dāng)天內(nèi)可發(fā)往鐵路沿線城市,“本埠及京城、保定、正定、塘沽、山海關(guān)鐵路可通之處,皆當(dāng)日寄發(fā)”[42]?？梢?《北洋官報(bào)》的傳播范圍與關(guān)內(nèi)、外鐵路網(wǎng)的鋪設(shè)關(guān)系密切。

交通的通達(dá)與運(yùn)輸工具的便利,促進(jìn)了報(bào)刊讀者共同體的形成。鐵路開通后,將所經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊連成一條直線,縮短了各地之間的距離?；疖囎羁炷茉诋?dāng)天將官報(bào)發(fā)往沿線城市,讓人們盡快了解最新國(guó)家大事、政治動(dòng)態(tài),“空間的縮小(其實(shí)是運(yùn)輸時(shí)間的縮短),通過把新的區(qū)域合并到運(yùn)輸網(wǎng)中來(lái)……國(guó)家收縮成一座大城市”[43]59。由浙江留日同鄉(xiāng)會(huì)在日本東京創(chuàng)刊的《浙江潮》曾刊登讀者來(lái)信,稱“乃今閱本年八月十五日《北洋官報(bào)》,則謂其以礦產(chǎn)抵作銀二百五十五兩”[44]443,表明官報(bào)成為海外讀書人的重要信息來(lái)源。辛亥革命前夕,浙江南潯人劉錦藻在日記中寫道,“閱官報(bào),悉湖北革黨起事”[45]73。由此可見,較為便捷的交通推動(dòng)了官方傳播媒介的大眾化,使得閱讀官報(bào)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。

經(jīng)由郵政運(yùn)輸,尤其是分別以電線、蒸汽為動(dòng)力的電報(bào)、火車代表的現(xiàn)代郵政運(yùn)輸,新式官報(bào)在可達(dá)性層面建構(gòu)了“實(shí)在”的官方信息系統(tǒng)。首先,現(xiàn)代郵政運(yùn)用技術(shù)擴(kuò)展了信息流動(dòng)空間,使官報(bào)的分布與郵局的分布基本保持一致,降低了信息傳播成本。尤其是鐵路運(yùn)輸與輪船運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn),縱向推動(dòng)了官方在偏遠(yuǎn)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)搭建傳播網(wǎng)絡(luò),官報(bào)開始從都市、省城向地方縣、廳擴(kuò)展,這也是官方傳播系統(tǒng)大眾化的體現(xiàn)。其次,現(xiàn)代郵政提升了信息傳播效率,將處在不同地區(qū)的讀者匯聚成了一個(gè)龐大的閱讀共同體,在接受層面建構(gòu)了穩(wěn)定的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語(yǔ)

從信息流通層面看,新式官報(bào)改善了邸報(bào)制度封閉、發(fā)行時(shí)效低的缺陷?，F(xiàn)代郵政出現(xiàn)后,以電線、蒸汽為動(dòng)力的現(xiàn)代郵政逐漸取代了以蓄力、人力為動(dòng)力的傳統(tǒng)驛政,鐵路、輪船等成為主要的交通運(yùn)輸工具,改變了依靠驛傳制度流轉(zhuǎn)邸報(bào)、公文的傳統(tǒng)傳播體系。早期,提塘抄錄本章奏折后形成邸報(bào),交付驛傳遞送,向各行省散布信息。19世紀(jì)末,驛站成為效率低下、斥資靡費(fèi)的官僚機(jī)構(gòu)。提塘制度耗費(fèi)數(shù)金,百姓苦受其害,時(shí)人稱“便于國(guó)而不便于民,利于公而不利于私”[46]676。驛站效率低下,“不以驛務(wù)為重,以致遲延,遺失諸弊層見迭出”[47],導(dǎo)致信息傳播深受阻滯。新式官報(bào)出現(xiàn)后,與傳統(tǒng)邸報(bào)的傳播方式、途徑、效率截然不同,其所運(yùn)用的現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸工具遠(yuǎn)勝于依靠人力、畜力的傳統(tǒng)信息傳播方式。

新式郵政提升了報(bào)刊傳播效率,回應(yīng)了新政改革需要及時(shí)傳遞政令法規(guī)的新訴求,在物理層面上建立了規(guī)范化、效率化的發(fā)行機(jī)制,推動(dòng)了官報(bào)傳播體系的形成。在與郵政合作送報(bào)的過程中,新式官報(bào)逐步奠定了報(bào)紙“郵發(fā)合一”之傳統(tǒng)。“郵發(fā)合一”是一種將郵政與發(fā)行業(yè)務(wù)相結(jié)合的制度,利用郵政通信網(wǎng)的優(yōu)越條件,將報(bào)刊迅速、準(zhǔn)確地送到讀者手中[48]。民國(guó)時(shí)期的政府公報(bào)延續(xù)了官方報(bào)紙與郵政合作之傳統(tǒng)。公報(bào)大多派銷至政府機(jī)關(guān),“本省行政、司法、議事各機(jī)關(guān)及軍營(yíng)、局所、學(xué)堂,均有購(gòu)閱公報(bào)之義務(wù)”[49],兼有代派處銷售報(bào)紙。公報(bào)仍由郵局遞送,并在報(bào)紙上加蓋公文章印,享受公文待遇?？梢?近代郵政奠定了民國(guó)公報(bào)發(fā)行、傳輸?shù)幕A(chǔ)。

得益于晚清郵政的發(fā)展及其帶來(lái)的技術(shù)變革,清末新政實(shí)施后,政府以公開、大眾化的媒介傳播方式發(fā)布新聞、傳遞政令,打破了傳統(tǒng)官民之間的信息鴻溝,標(biāo)志著官方國(guó)家治理途徑的現(xiàn)代化。郵政技術(shù)在物質(zhì)層面建構(gòu)起橫、縱結(jié)合的傳播體系,確保了信息傳遞的可達(dá)性,為此后建立官方信息傳播渠道提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。正如有學(xué)者指出,“甚至最新技術(shù)的有效性依舊可以說(shuō)最終取決于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施”[50]。這也提醒著我們,在討論傳播甚至政治制度建構(gòu)時(shí),除了聚焦思想、觀念、符號(hào)層面上的影響,更應(yīng)該考慮物質(zhì)層面的發(fā)展動(dòng)因。