趙 波,岳中剛,李 娜

1.南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 南京 210003 2.南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 南京 210023

一、問題的提出

隨著技術(shù)迭代加快與數(shù)字中國建設(shè)持續(xù)深化,“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。政府作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)者,在世界各國以及各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中擔(dān)任重要角色。同時,技術(shù)的迭代也促進(jìn)了政府治理理念和治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。公共機(jī)構(gòu)人員(1)我國《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》指出,公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,公共機(jī)構(gòu)人員則為在上述單位工作的人員。作為政府治理行為的關(guān)鍵實施者,其數(shù)字素養(yǎng)和技能水平直接影響政府工作效率。因此,數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)對公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。

從全球看,英國[1]、美國[2]、日本[3]等發(fā)達(dá)國家紛紛制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)數(shù)字專業(yè)人才,設(shè)立政府首席信息官。從國內(nèi)看,我國政府高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型下數(shù)字政府建設(shè)。2021年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次將“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)”作為今后一段時期我國政府建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)[4]; 同年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會頒布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》明確指出,“要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字治理能力”[5]。數(shù)字素養(yǎng)已成為公共機(jī)構(gòu)人員綜合能力中日益重要的一環(huán),它能幫助公共機(jī)構(gòu)人員更好地適應(yīng)數(shù)字化社會發(fā)展要求,順應(yīng)現(xiàn)代化服務(wù)治理應(yīng)用趨勢,從而保障數(shù)字政府的安全治理,提高政府履職能力。

關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵的研究,總體上經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)個人知識、技能到注重綜合態(tài)度與價值觀的階段。進(jìn)入數(shù)字時代,研究者將落腳點放在了數(shù)字素養(yǎng)(Digital Literacy)上,并將其與大眾文化、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等進(jìn)行了更緊密的結(jié)合研究。1994年,以色列學(xué)者約拉姆·艾希特-阿爾卡萊(Yoram Eshet-Alkalai)首次提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念,并于2006年指出“數(shù)字素養(yǎng)可被列為21世紀(jì)公眾基本生存技能之一”[6]。國內(nèi)關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)的研究最早集中在教育學(xué)領(lǐng)域。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn),公共機(jī)構(gòu)人員的數(shù)字素養(yǎng)被更多專家學(xué)者關(guān)注,但研究還有待深入。基于此,本研究選取江蘇省代表性地區(qū)的公共機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行深度訪談?wù){(diào)研,運用扎根理論研究方法,構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架,分析其數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀及實踐困境,進(jìn)而提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑。

二、研究設(shè)計

(一)研究方法

在新興研究領(lǐng)域,質(zhì)性研究是學(xué)術(shù)界較常采用的相對穩(wěn)健的研究方法,研究者往往以質(zhì)性研究的成果為基礎(chǔ)開展定量研究,以驗證結(jié)論的可信度和普適性[7]。其中,扎根理論是應(yīng)用最廣的質(zhì)性研究方法。本研究采用扎根理論研究方法,對相關(guān)研究對象進(jìn)行行為事件訪談,并運用NVivo11 Pro軟件對訪談文本進(jìn)行三級編碼,以期全面了解江蘇省公共機(jī)構(gòu)人員整體數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀。

(二)研究過程

1.研究對象與數(shù)據(jù)獲取

研究既要考慮到訪談的效果,又要避免受訪者對訪談結(jié)果的絕對化影響。因此,依據(jù)地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,將江蘇省分為蘇南、蘇中和蘇北三塊區(qū)域,選取了蘇南K市、S市、S工業(yè)園區(qū),蘇中T市,蘇北L市開展調(diào)研訪談,訪談對象的選取重點考慮與信息化建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)等緊密關(guān)聯(lián)的部門員工,共32人,覆蓋了科員、副科長、科長、副處長、處長等不同職級。

結(jié)合研究目的,參考數(shù)字政府建設(shè)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字素養(yǎng)等相關(guān)文獻(xiàn)資料,重點圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平現(xiàn)狀、實踐困境和提升路徑等設(shè)計訪談提綱。訪談內(nèi)容既有具體問答題項,也有主觀性、開放性題項。同時,課題組還收集了相關(guān)部門提供的部分資料,并選取與本研究適切性高的資料進(jìn)行了脫密處理。

2.數(shù)據(jù)編碼與分析

(1)開放式編碼

遵循“找尋標(biāo)簽—提取概念—確定范疇”的路徑進(jìn)行編碼:首先,將記錄的內(nèi)容進(jìn)行文本整合,運用NVivo11 Pro軟件,采用自動編碼與手動編碼相結(jié)合的方式,找尋關(guān)鍵詞貼標(biāo)簽;其次,重新整合訪談內(nèi)容,將標(biāo)記內(nèi)容抽象成核心概念;最后,多次比較核心概念,在抽象化和概念化的過程中形成多個初始范疇。最終提煉出45個概念和14個范疇。開放式編碼工作量大,原始訪談文本內(nèi)容豐富,囿于篇幅,僅展示部分編碼過程,見表1。

表1 開放式編碼結(jié)果表(部分)

(2)主軸編碼

根據(jù)開放式編碼形成的初始范疇開展聚類分析,進(jìn)一步探究不同范疇之間的關(guān)聯(lián)性,從中提取出更具概括性的主范疇。基于已有數(shù)字素養(yǎng)研究,將14個初始范疇進(jìn)行聚類與總結(jié),最終形成4個主范疇:數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字技能、數(shù)字安全。其中,數(shù)字意識包含信息公開意識、信息敏感意識、法律法規(guī)意識;數(shù)字思維包含數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維、數(shù)字治理思維、數(shù)字學(xué)習(xí)思維;數(shù)字技能包含數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)字應(yīng)用能力、問題解決能力、溝通協(xié)作能力;數(shù)字安全包含保護(hù)設(shè)備安全能力、保護(hù)數(shù)據(jù)安全能力、保護(hù)隱私安全能力、風(fēng)險管理應(yīng)對能力。

(3)選擇性編碼

將數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字安全4個主范疇進(jìn)行整合,從中提煉出核心范疇“公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)”,再通過描述研究的“故事線”來系統(tǒng)性地聯(lián)結(jié)核心范疇與其他范疇[8]。“公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)”這一核心范疇的故事線是:在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下,各級公共機(jī)構(gòu)人員需轉(zhuǎn)變觀念,積極應(yīng)對數(shù)字時代帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。遵循“心理接入-能力接入”的邏輯框架[9],將公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)分為數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字安全4個維度。心理接入主要指向觀念、想法層面的要素,即數(shù)字意識和數(shù)字思維,是數(shù)字素養(yǎng)提升的基礎(chǔ);能力接入主要指向技能、操作層面的要素,即數(shù)字技能和數(shù)字安全,是數(shù)字素養(yǎng)提升的保障。

(4)理論飽和度驗證

對預(yù)留的4位受訪對象的訪談資料進(jìn)行理論飽和度驗證,經(jīng)檢驗,“公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)”核心范疇下除了數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字安全4個主范疇外,無新增主范疇,同時,4個主范疇下無新增初試范疇和標(biāo)簽。因此,基于扎根理論的公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架在理論上達(dá)到飽和。

三、公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架構(gòu)建——雙環(huán)模型

綜合上述編碼結(jié)果與訪談文本內(nèi)容,建構(gòu)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架的雙環(huán)模型,見圖1。本模型是在美國心理學(xué)家麥克利蘭提出的冰山模型理論[10]基礎(chǔ)上建構(gòu)的,分為內(nèi)、外兩環(huán)。內(nèi)環(huán)為心理接入層,主要為意識、思維層面的要素;外環(huán)為能力接入層,主要涵蓋能力層面的要素。內(nèi)環(huán)要素關(guān)注公共機(jī)構(gòu)人員潛在數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn),主要為在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字意識和數(shù)字思維的表現(xiàn),是提升公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)和前提;外環(huán)要素關(guān)注公共機(jī)構(gòu)人員顯性數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn),主要為在實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中具備的能力及日常工作中的必需技能,是提升公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的保障。

圖1 公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架圖——雙環(huán)模型

(一)內(nèi)環(huán):心理接入

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)與各類政府文件的出臺促使公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字思維發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)字意識和數(shù)字思維指的是以數(shù)字為核心生產(chǎn)要素,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎,系統(tǒng)性地配置資源和重塑數(shù)字價值。公共機(jī)構(gòu)人員應(yīng)認(rèn)同政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型并深刻理解轉(zhuǎn)型的必要性,認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升國際競爭優(yōu)勢、高質(zhì)量滿足民眾需求、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的重要途徑;要關(guān)注政府、市場、社會如何在數(shù)字環(huán)境中發(fā)揮作用,明確數(shù)據(jù)開放的意義并支持開放政府公共數(shù)據(jù),善于憑借敏銳的嗅覺和經(jīng)驗對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、分析、判斷、傳播和處理,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性信息和有價值的信息;應(yīng)掌握基本的信息網(wǎng)絡(luò)文化知識和相關(guān)法律法規(guī)。

(二)外環(huán):能力接入

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深入應(yīng)用,政府內(nèi)部治理模式正發(fā)生變化,如辦事大廳內(nèi)智能機(jī)器人的推廣已逐漸替代部分人工取號叫號、信息咨詢等工作,這對解放的勞動力即公共機(jī)構(gòu)人員提出了更高的能力要求。政府治理模式的轉(zhuǎn)型要求公共機(jī)構(gòu)人員具備適應(yīng)數(shù)字治理環(huán)境、駕馭數(shù)字設(shè)備與技術(shù)、實施數(shù)字政府治理的能力[10]。公共機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具有在數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境下對信息進(jìn)行獲取、選擇、預(yù)測、處理和運用的能力,應(yīng)當(dāng)既具有一定的信息處理經(jīng)驗,又能熟練使用相關(guān)軟件。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析方法、智能化技術(shù)和計算機(jī)高速計算、海量存儲的優(yōu)勢,數(shù)字工具可以解決傳統(tǒng)手段難以解決的問題,從而提升管理水平。此外,公共機(jī)構(gòu)人員應(yīng)遵循一定的倫理規(guī)范,自覺維護(hù)設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全和隱私安全,避免數(shù)據(jù)篡改、隱私泄露等問題的發(fā)生,助力數(shù)字政府建設(shè)。

四、公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)實踐困境分析

(一)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平在區(qū)域、部門和人員之間存在差異

受區(qū)位環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)等影響,公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)在不同區(qū)域、部門和人員之間表現(xiàn)出差異化特征。具體來看,一是區(qū)域間公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平不均衡。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配的不均衡,不同區(qū)域公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平的差距較明顯。如K市下的某鎮(zhèn)長明確表示:“相較于市里部門工作人員,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)字素養(yǎng)水平總體還有待提高。”二是部門間公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平不均衡。訪談發(fā)現(xiàn),條線部門對數(shù)字素養(yǎng)提升的作用影響大于地方政府,存在數(shù)字化應(yīng)用倒逼數(shù)字素養(yǎng)提升的現(xiàn)狀,信息化相關(guān)部門人員數(shù)字素養(yǎng)水平明顯高于其他部門。訪談中S工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心主任表示:“除了信息化專業(yè)人員的數(shù)字技能與素養(yǎng)較高外,普通員工的數(shù)字敏感度較低,尚難自主構(gòu)造解決實際問題的模型?！边@不僅不利于部門間的數(shù)字化協(xié)同,而且會導(dǎo)致工作效率降低。三是部門內(nèi)人員數(shù)字素養(yǎng)水平不均衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)地區(qū)缺乏專門針對公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)水平的考核辦法,沒有明確、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)是造成內(nèi)部人員數(shù)字素養(yǎng)水平差異的重要原因。有研究指出,缺乏統(tǒng)一的、有針對性的考核標(biāo)準(zhǔn),將給大數(shù)據(jù)時代公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升帶來阻力[11]。

(二)公共機(jī)構(gòu)人員對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來變革性影響的認(rèn)知和理解不夠深刻

公共機(jī)構(gòu)人員對數(shù)字技術(shù)的掌握程度制約著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。當(dāng)前,公共機(jī)構(gòu)人員對于基礎(chǔ)的辦公軟件、業(yè)務(wù)流程中涉及的數(shù)字化平臺的掌握程度較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的S工業(yè)園區(qū)的組織部辦公室主任表示:“辦公軟件的使用操作對于公務(wù)員來說是必備技能,同時,我市信息化建設(shè)較早,2018年起開始推動無紙化辦公,基礎(chǔ)辦公軟件已能熟練掌握。”但現(xiàn)階段部分人員對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理解還停留在表面,簡單地將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視為是在原有電子政務(wù)的基礎(chǔ)上布局大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù),還沒有認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型給政府業(yè)務(wù)流程、治理制度等帶來的變革性影響。訪談中K市人社局某科室科長表達(dá)了自己的擔(dān)心:“當(dāng)前工作人員的數(shù)字思維缺乏深度與廣度,對于深挖數(shù)字技術(shù)在本部門中的應(yīng)用和拓展其他工作內(nèi)容方面還有不少提升空間?！?/p>

(三)提升公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)體系有待健全

調(diào)研訪談中,幾乎所有受訪者都表達(dá)了希望開展系統(tǒng)化的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn),通過參加周期性講座、線上線下課程等開展學(xué)習(xí)。各地級市為提升數(shù)字素養(yǎng)開展了相關(guān)培訓(xùn),如K市大數(shù)據(jù)管理中心主任表示:“為進(jìn)一步引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部建立數(shù)字化思維、提升數(shù)字素養(yǎng),我們市委組織部通過開展專題培訓(xùn)、舉辦科技講座等方式加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力和知識?！?T市人社局事業(yè)處某科員認(rèn)為應(yīng)“通過組織IT人才培訓(xùn)、首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)等活動提升部門人員數(shù)字素養(yǎng)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在實際工作中,公共機(jī)構(gòu)人員對于數(shù)據(jù)檢索、收集、存儲等基礎(chǔ)技能掌握得較好,但數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)來源比對等方面的能力較弱,反映出數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng),培訓(xùn)體系有待完善。蘇南、蘇中、蘇北相關(guān)地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)提升過程中,積極引入并學(xué)習(xí)上海、浙江等地數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗,但由于公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)體系存在差異,不同地區(qū)、不同層級人員建設(shè)數(shù)字政府的理念思路、重點任務(wù)等有偏差。此外,同一地區(qū)不同部門的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏區(qū)分度,如對于信息化部門具備一定數(shù)字素養(yǎng)的人員來說,培訓(xùn)內(nèi)容處于科普階段,教學(xué)內(nèi)容缺乏深度。

(四)公共數(shù)據(jù)跨域流通不充分制約了公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升

利用數(shù)字化技術(shù)和平臺開展協(xié)作,對于業(yè)務(wù)的開展將起到促進(jìn)作用。為了更加便捷、高效地開展工作,政府推動不同部門與系統(tǒng)之間打通了部分平臺,S市大數(shù)據(jù)管理局局長在介紹本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作時表示:“把各部門的信息化專業(yè)工作人員集中在一起,確實能形成一定的拳頭優(yōu)勢。當(dāng)業(yè)務(wù)與技術(shù)兩方人員的思想形成碰撞,專業(yè)信息化人才了解業(yè)務(wù)需求,可與業(yè)務(wù)人員形成一個需求,開發(fā)一個系統(tǒng),服務(wù)一項工作,那么跨部門合作效率會達(dá)到高峰?！钡壳?各業(yè)務(wù)部門與各系統(tǒng)平臺之間仍存在因管理機(jī)制不同而造成的不同程度的數(shù)據(jù)壁壘,不足以充分支持公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享,這不僅不利于部門、系統(tǒng)之間的協(xié)同合作,也制約了公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)建立共享數(shù)據(jù)庫的過程中,部分公共機(jī)構(gòu)人員的數(shù)據(jù)共享意識比較薄弱,對于數(shù)據(jù)共享的接受度較低,擔(dān)心出現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險和數(shù)據(jù)安全等問題。

五、公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑

(一)構(gòu)建差異化的考評體系,促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的均衡發(fā)展

應(yīng)當(dāng)正視因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不同部門要求不統(tǒng)一、不同人員基礎(chǔ)不一致所造成的數(shù)字素養(yǎng)水平差異,加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的科學(xué)考核,構(gòu)建差異化的考評體系,促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的相對均衡發(fā)展。一方面,注重分類設(shè)置考核對象。根據(jù)不同職責(zé)、不同崗位、不同需求等分類設(shè)置考核對象,關(guān)注一般指標(biāo),突出關(guān)鍵指標(biāo)。在數(shù)字素養(yǎng)整體相對薄弱的區(qū)域或部門,實行揚(yáng)長不避短的分類考核方式,激勵公共機(jī)構(gòu)人員提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的主動性和創(chuàng)造性。另一方面,遵循“共性指導(dǎo)個性”的原則。差異化考核的關(guān)鍵是科學(xué)地制定出不同區(qū)域、不同部門、不同層次,乃至不同工作崗位的“個性化”考核指標(biāo)?！皞€性化指標(biāo)”離不開“共性化指標(biāo)”的指導(dǎo),雖然政務(wù)系統(tǒng)的不同條塊都有自己的工作特色,但也應(yīng)遵循一定的規(guī)律,這種規(guī)律就是共性化指標(biāo)。結(jié)合前文構(gòu)建的數(shù)字素養(yǎng)框架,例如,數(shù)字技能維度中的基礎(chǔ)軟件操作、數(shù)據(jù)獲取、跨部門協(xié)作能力等,應(yīng)成為考核公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的通用指標(biāo)。

(二)構(gòu)建場景式的實踐體系,加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)人員對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻認(rèn)知

場景式的實踐應(yīng)用[12]是提升公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的有效方法,也是加深其對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府的認(rèn)知和理解的重要途徑。根據(jù)接觸對象不同,可構(gòu)建對內(nèi)和對外兩類提升數(shù)字素養(yǎng)的場景式實踐體系。對內(nèi)場景式實踐體系主要面向機(jī)構(gòu)內(nèi)部同事和領(lǐng)導(dǎo),探索建設(shè)并完善系統(tǒng)內(nèi)部橫向協(xié)作模式,組建跨專業(yè)、跨年齡、跨部門的數(shù)字化協(xié)作小組,打破數(shù)據(jù)壁壘,模擬實際工作中一體化協(xié)同辦公、內(nèi)部服務(wù)事項線上集成化辦理的工作場景,及時發(fā)現(xiàn)并消除日常工作中的協(xié)同障礙,提高公共機(jī)構(gòu)人員的協(xié)作能力和數(shù)字素養(yǎng)技能。對外場景式實踐體系中的公共機(jī)構(gòu)人員主要面向社會民眾,依托各地“城市大腦”、智慧社區(qū)、電子政務(wù)平臺等,結(jié)合動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應(yīng)用場景,設(shè)置行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等實際工作場景,設(shè)立一批高頻應(yīng)用場景實踐教學(xué)基地,經(jīng)常性開展現(xiàn)場教學(xué),通過分析和討論真實案例,引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)人員深入?yún)⑴c一線實踐,提高其解決在數(shù)字政府建設(shè)中遇到的實際問題的能力。

(三)構(gòu)建全覆蓋的培訓(xùn)體系,促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的全面提升

加強(qiáng)數(shù)字資源供給,建立健全公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)字素養(yǎng)和技能學(xué)習(xí)體系,是解決數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中數(shù)字人才短缺問題的主要路徑。一是推進(jìn)數(shù)字資源供給主體一體化。構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)示范基地和示范平臺,使其成為數(shù)字資源供給的重要來源;提高政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放程度,整合政府各類數(shù)據(jù)資源[13-14],使其成為數(shù)字資源供給的可靠來源;促進(jìn)政企合作,使企業(yè)成為數(shù)字資源供給的輔助來源,形成數(shù)字資源供給主體一體化機(jī)制。二是推進(jìn)數(shù)字資源供給方式立體化,采用線上線下相結(jié)合的方式立體化輸送數(shù)字資源。線上,打造各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)人員共用的移動端學(xué)習(xí)平臺,實現(xiàn)資源共享,運用該平臺的智能分析功能精準(zhǔn)推送數(shù)字資源;線下,鼓勵各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院定期開展培訓(xùn)教學(xué)活動,提供數(shù)字資源學(xué)習(xí)機(jī)會。三是推進(jìn)數(shù)字資源供給內(nèi)容多元化。結(jié)合公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀,設(shè)置數(shù)字思維、數(shù)字管理與運用能力、運用數(shù)字技術(shù)協(xié)作交流能力、數(shù)字創(chuàng)新能力、數(shù)字安全意識等方面的課程;引入具有鮮明地域特色的數(shù)字影像和電子書籍,開發(fā)展現(xiàn)地方元素的微課程、短視頻,使課程內(nèi)容具有時代性和針對性。

(四)構(gòu)建系統(tǒng)性的共享體系,促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的整體發(fā)展

提升公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程,需要從多方面系統(tǒng)推進(jìn)。首先,研究制定數(shù)字素養(yǎng)框架體系標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國具體國情、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程,開發(fā)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、普適性的公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)框架體系[15],并依據(jù)政府文件中對公共機(jī)構(gòu)人員提出的數(shù)字素養(yǎng)要求,細(xì)化框架體系,形成操作性強(qiáng)的具體指標(biāo)。其次,持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨域流通,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度,增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)人員主動開放和流通數(shù)據(jù)的思維和能力;制定支持公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域流通共享的文件,健全協(xié)同合作的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,在數(shù)據(jù)共享共用的具體場景實踐中促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)的提升。最后,統(tǒng)籌制定數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,保障政策貫通。將數(shù)字素養(yǎng)提升納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“一把手工程”,自上而下成立專門組織機(jī)構(gòu),制定完善的公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)提升規(guī)劃,并頒布相關(guān)的地方性法規(guī),為公共機(jī)構(gòu)人員數(shù)字素養(yǎng)提升提供有力的政策保障。