蔡翠紅, 于大皓

(復(fù)旦大學(xué) 美國(guó)研究中心, 上海 200433)

一、 導(dǎo) 言

技術(shù)革新是“富裕的杠桿”,是推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的單一力量。(1)Moses Abramovitz, “Resource and Output Trends in the United States Since 1870”, The American Economic Review, 1956, 46(2), pp.5-23.1909年至1949年美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)有87%被歸因于技術(shù)進(jìn)步。歐盟委員會(huì)則在2019年指出,過(guò)去的幾十年中歐洲大約2/3的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通用技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)模式對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性不言而喻。(2)騰訊研究院:《通用目的技術(shù):內(nèi)涵、作用和生產(chǎn)率》,https://www.tisi.org/22730, 2021年11月19日。

在人類工業(yè)文明史上,有四種最典型、最重要的通用技術(shù),即蒸汽技術(shù)、電力技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。蒸汽機(jī)驅(qū)動(dòng)了第一次工業(yè)革命,電力和內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)了第二次工業(yè)革命。目前,數(shù)字技術(shù)持續(xù)發(fā)展壯大,是最新、最重要的通用技術(shù)。曾經(jīng)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)與第三次工業(yè)革命相生相伴,現(xiàn)在的物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命的核心推動(dòng)力。(3)David Rotman, “We’re Not Prepared for the End of Moore’s Law”, https://www.technologyreview.com/2020/02/24/905789/were-not-prepared-for-the-end-of-moores-law/, 2020-02-24.目前數(shù)字技術(shù)已經(jīng)從過(guò)去的單一技術(shù)推動(dòng)進(jìn)入多技術(shù)協(xié)同推動(dòng)和群體演化的爆發(fā)期,呈現(xiàn)出擴(kuò)散加速、迭代周期縮短的特點(diǎn),正在突破和改變?nèi)祟惿鐣?huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及治理模式。(4)Klaus Schwab, “The Fourth Industrial Revolution: What It Means, How to Respond”,https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/, 2016-01-14.

通用數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)模式即為數(shù)字經(jīng)濟(jì),具體是指“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”(5)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》,http://www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202106/t20210603_1818129.html, 2021年6月3日。。一言以蔽之,數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),其生產(chǎn)要素為數(shù)據(jù),其載體為網(wǎng)絡(luò),其驅(qū)動(dòng)力為數(shù)字技術(shù)。中國(guó)信息通信研究院將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為四大領(lǐng)域,即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè),包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升部分,包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、各種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài);數(shù)字化治理包括但不限于多元治理、以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+治理”為典型特征的技管結(jié)合以及數(shù)字化公共服務(wù)等;數(shù)字價(jià)值化則包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等。(6)中國(guó)信息通信研究院:《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/P020210424737615413306.pdf, 2021年4月28日。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)正由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)38.1萬(wàn)億美元,其中,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為45.5萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP比重達(dá)39.8%。(7)中國(guó)信息通信研究院:《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022年)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220708_405627.htm, 2022年10月24日。2021年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅增加值就達(dá)2.41萬(wàn)億美元,占其GDP增長(zhǎng)比重達(dá)10.3%。(8)U.S. Bureau of Economic Analysis, “New and Revised Statistics of the U.S. Digital Economy (2005—2021)”, https://www.bea.gov/system/files/2022-11/new-and-revised-statistics-of-the-us-digital-economy-2005-2021.pdf, 2022-11-22.習(xí)近平總書(shū)記指出,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”(9)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》, 《人民日?qǐng)?bào)》, 2022年1月16日第1版。?？梢灶A(yù)見(jiàn),在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間里,不論是中國(guó)還是全球,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍將持續(xù)上升。

技術(shù)二元論(Techno-dualism)認(rèn)為,技術(shù)同時(shí)存在著公共屬性和國(guó)家屬性(10)R. Reich, “The Rise of Techno-nationalism”, The Atlantic Monthly, 1987(5), pp.63-69.,因此其既是一種公共產(chǎn)品,又是一大權(quán)力要素。在全球化正向推進(jìn)的時(shí)代,國(guó)與國(guó)之間即便有著鮮明的“技術(shù)鴻溝”,卻也共享技術(shù)革新推動(dòng)的全球生產(chǎn)力提升與經(jīng)濟(jì)繁榮。然而,隨著逆全球化趨勢(shì)凸顯以及數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步與國(guó)別分化,技術(shù)的國(guó)家屬性上升,導(dǎo)致技術(shù)民族主義思潮泛濫。(11)Pak Nung Wong,Techno-Geopolitics—U.S.-China Tech War and the Practice of Digital Statecraft, Routledge, 2022, p.19.今天的數(shù)字技術(shù)越來(lái)越“政治化”,成為國(guó)家實(shí)力至關(guān)重要的一個(gè)方面,基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)亦成為“百年未有之大變局”下大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。在各國(guó)相關(guān)思維方式、行為模式和決策過(guò)程中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅僅是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,而且成為不斷提升的目標(biāo)本身。(12)蔡翠紅:《科技本位主義的潮流與動(dòng)因》, 《人民論壇》, 2019年第35期,第40-43頁(yè)。2022年1月,中國(guó)發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到10%的目標(biāo)。(13)國(guó)務(wù)院:《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》, http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm, 2022年1月12日。

近年來(lái),以中美博弈為代表的地緣政治交鋒日益激烈,國(guó)際體系與秩序面臨重塑,現(xiàn)實(shí)主義思潮及其行為模式開(kāi)始回歸。自美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”以來(lái),其覆蓋范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,中美目前處于主導(dǎo)地位,是主要的引領(lǐng)者和競(jìng)爭(zhēng)者。2021年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)15.3萬(wàn)億美元,居世界第一,中國(guó)則以7.1萬(wàn)億美元的規(guī)模位居第二。(14)中國(guó)信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)(2022年)》, http://www.caict.ac.cn, 2022年10月24日。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNTAD)2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,中美兩國(guó)目前占有全球75%的區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利、70%的人工智能研究人員、50%的全球物聯(lián)網(wǎng)支出和75%的云計(jì)算市場(chǎng);而在全球70家最大的數(shù)字平臺(tái)公司中,中美7個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”占總市值的2/3,以規(guī)模排序依次是微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌、臉書(shū)、騰訊和阿里巴巴。(15)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議:《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf,2021年8月。

當(dāng)前中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)正在從雙邊向第三方延伸,相較于非洲和拉美,東盟在地緣政治權(quán)重和數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力兩方面對(duì)中美來(lái)說(shuō)更具有戰(zhàn)略意義。從地緣政治權(quán)重方面看,東盟地區(qū)作為聯(lián)結(jié)印、太兩大洋的樞紐,是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下中美博弈的角力場(chǎng),拜登政府同時(shí)在聯(lián)盟和成員國(guó)兩個(gè)層面對(duì)該區(qū)域進(jìn)行拉攏,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與軍事各個(gè)方面。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力方面看,作為當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)的一大關(guān)鍵,掌握數(shù)字時(shí)代全球治理主導(dǎo)權(quán)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要目標(biāo),也是拜登政府聯(lián)合盟友遏制中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。東盟地區(qū)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的后起者,也是潛力最大的地區(qū)之一,是中國(guó)開(kāi)展“數(shù)字絲綢之路”的重要伙伴。雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字治理協(xié)同等多個(gè)方面具備廣泛的合作基礎(chǔ),多年來(lái)已取得一定的合作成果。中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作對(duì)數(shù)字時(shí)代的東南亞乃至整個(gè)印太地區(qū)的秩序都有一定影響。因而,二者疊加使得東盟成為美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”背景下與中國(guó)展開(kāi)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。(16)王曉文、馬夢(mèng)娟:《美國(guó)對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略:驅(qū)動(dòng)因素、實(shí)現(xiàn)路徑與影響限度》,《國(guó)際論壇》,2022年第1期,第80-99頁(yè)。

2022年2月,美國(guó)在其發(fā)布的《“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》(Indo-Pacific Strategy of the United States)中明確提出,應(yīng)重塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境,重構(gòu)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,并將東盟定位為“關(guān)鍵盟友”和“重要伙伴”。該報(bào)告同時(shí)還提出,美國(guó)需依據(jù)“開(kāi)放原則”管理區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),在印太地區(qū)形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架。(17)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 2022-02-11.在這一綱領(lǐng)指導(dǎo)下,美國(guó)一方面加強(qiáng)與盟友的聯(lián)合,將原本專注于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“四方安全對(duì)話”(QUAD)進(jìn)行“擴(kuò)容”,目前已經(jīng)形成QUAD+合作機(jī)制,在議題上加入數(shù)字治理、技術(shù)保護(hù)、“三鏈”安全等內(nèi)容,同時(shí)發(fā)力與日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4),持續(xù)試圖將經(jīng)濟(jì)與發(fā)展問(wèn)題安全化;在地緣上則積極將韓國(guó)、越南等作為新合作伙伴,逐漸將安全合作觸角從東北亞伸向東南亞地區(qū)。另一方面,為配合“印太戰(zhàn)略”的精細(xì)化實(shí)施,美國(guó)謀劃建構(gòu)起涵蓋東盟的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)作為其“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐,以求按照美國(guó)規(guī)則重新整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)沖中國(guó)影響力,其中一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與相關(guān)貿(mào)易規(guī)則設(shè)定(18)White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/, 2022-05-23.,首輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已于2022年9月結(jié)束。

在“印太戰(zhàn)略”下,為了壓制中國(guó)在東南亞的數(shù)字影響力,美國(guó)以QUAD+和IPEF為抓手,在強(qiáng)化自身在該區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)外,還聯(lián)合其盟友著力打壓中國(guó)相關(guān)企業(yè),營(yíng)造負(fù)面輿論,推進(jìn)規(guī)則嵌入。美國(guó)對(duì)東盟的重視、拉攏與滲透在事實(shí)上形成了分化中國(guó)與東盟關(guān)系的巨大壓力,給中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已取得良好成果且依然大有可為,但如何評(píng)估和應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的挑戰(zhàn),在既有合作的基礎(chǔ)上對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn),成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、 東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)華合作現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,具有無(wú)限性、共享性、開(kāi)放性的特征(19)郎平:《網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的全球性困境與中國(guó)對(duì)策》,《國(guó)家治理》,2022年第22期,第31-35頁(yè)。,這就使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊際成本幾乎為零(20)李紀(jì)珍:《擴(kuò)大內(nèi)需背景下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2021年第3期,第88-91頁(yè)。,只要市場(chǎng)規(guī)模大,用戶基礎(chǔ)和市場(chǎng)份額亦會(huì)大。因此,盡管東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)、技術(shù)人才等方面落后于一些先進(jìn)國(guó)家,但其存在自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),即人口規(guī)模和政策支持。得益于其6.75億(截至2022年)的龐大人口規(guī)模和政策支持力度,東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展,目前主要以電子支付、數(shù)字金融、數(shù)字化物流、互聯(lián)網(wǎng)接入、消費(fèi)者信任和數(shù)字人才培養(yǎng)為驅(qū)動(dòng)力,而分屬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的配送服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)媒體則有望成為開(kāi)啟下一波增長(zhǎng)的兩大引擎。

整體來(lái)看,根據(jù)淡馬錫、谷歌和貝恩聯(lián)合發(fā)布的2020—2022年《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,東南亞已邁入“數(shù)字十年”。(21)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2020”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2020/, 2020-11-10.該地區(qū)6個(gè)主要國(guó)家(印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國(guó))的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了超大幅度增長(zhǎng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上,2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望接近2000億美元,復(fù)合年均增長(zhǎng)率為20%,預(yù)計(jì)將在2025年突破3300億美元,到2030年可能高達(dá)1萬(wàn)億美元?；赝?015年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅占該地區(qū)生產(chǎn)總值的1.3%,2019年這一比例達(dá)到3.7%,到2025年預(yù)計(jì)占比將達(dá)8.5%,發(fā)展可謂迅猛。(22)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2022”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/, 2022-10-27.

在數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模上,2019到2022年這三年期間,東南亞網(wǎng)民數(shù)量增加了1億人,整體增速可觀。(23)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2022”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/, 2022-10-27.新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓、泰國(guó)、越南六國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶僅2021年一年就新增4000萬(wàn),總數(shù)達(dá)4.4億,互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)75%,同比增長(zhǎng)10%。且在新冠疫情期間,東南亞消費(fèi)者快速轉(zhuǎn)向數(shù)字消費(fèi)模式,截至2021年底,疫情為東南亞帶來(lái)6000萬(wàn)新數(shù)字消費(fèi)者。(24)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2021”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2021/, 2021-11-10.

分國(guó)別來(lái)看,東盟十國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上存在分化,上述六國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,而緬甸、文萊、柬埔寨、老撾四國(guó)雖相對(duì)落后,但也積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以2021年為例,印尼在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),電子商務(wù)是其最主要的增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),同比增長(zhǎng)52%,配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)媒體同比分別增長(zhǎng)36%和48%;菲律賓電子商務(wù)同比增長(zhǎng)132%;馬來(lái)西亞電子商務(wù)的年增長(zhǎng)率高達(dá)68%,配送服務(wù)同比增長(zhǎng)35%,總交易額增加了70億美元;新加坡電子商務(wù)同比增長(zhǎng)45%,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正軌;越南雖然在當(dāng)年受疫情打擊旅游業(yè)同比下降45%,但電子商務(wù)以及配送服務(wù)分別增長(zhǎng)了53%和35%,有效對(duì)沖了危機(jī)。由此可以看出,經(jīng)濟(jì)下行壓力下數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。(25)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2021”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2021/, 2021-11-10.

除人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)外,無(wú)論是東盟還是東盟成員國(guó),都充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性,非常重視政策支持和機(jī)制建構(gòu),為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路。

在東盟層面,為了抓住產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革的先機(jī),東盟視數(shù)字經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,致力于“將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體”(26)ASEAN, “ASEAN Digital Masterplan 2025”,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf, 2021-09.,多年前便開(kāi)始連續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)(見(jiàn)表1)。

在成員國(guó)層面,東盟成員國(guó)也各自制定了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策(見(jiàn)表2),這些文件都明確了各國(guó)自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為國(guó)家的數(shù)字轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略愿景。(27)梁昊光、焦思盈:《RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理研究》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》,2022年第4期,第4-13頁(yè)。

表2 成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

可以看出,東盟具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好土壤,其龐大的人口規(guī)模和政策支持力度給東盟帶來(lái)了各大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可能性,整體前景樂(lè)觀。但是,東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨技術(shù)落后、監(jiān)管不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展不平衡等問(wèn)題,因此需要不斷加強(qiáng)對(duì)外合作,與他國(guó)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于技術(shù)的公共屬性,共享數(shù)字技術(shù)、促進(jìn)知識(shí)交流對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要條件。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行者,擁有較完備的技術(shù)、資金與經(jīng)驗(yàn),有能力和意愿為東盟乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的,“中國(guó)愿同各國(guó)一道,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),加快數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)生機(jī)活力”(28)商務(wù)部:《習(xí)近平在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭》,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202009/20200902999955.shtml,2020年9月4日。。同時(shí),東盟面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn),在加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的同時(shí)也必須尋求外部合作,在其數(shù)字經(jīng)濟(jì)外部合作中,中國(guó)占據(jù)重要位置。近年來(lái),在雙方的共同努力下,中國(guó)與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目上的合作取得了豐厚成果,目前主要集中在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大領(lǐng)域。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,中國(guó)與東盟的通力合作表現(xiàn)為一大批數(shù)字互聯(lián)互通項(xiàng)目的啟動(dòng)和落地生根(見(jiàn)表3)。其一,在電信合作方面,中國(guó)數(shù)家通信企業(yè)已經(jīng)在不同程度上開(kāi)始對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家的電信市場(chǎng)。其二,在基礎(chǔ)設(shè)施合作方面,中國(guó)政府與企業(yè)均重視在東南亞進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其三,在科研合作方面,雙方的科創(chuàng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正在合力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。(29)許利平、吳汪世琦:《中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力與前景》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2020年第9期,第16-24頁(yè)。

表3 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域合作成果

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域,中國(guó)與東盟電子商務(wù)合作政策日益完善(見(jiàn)表4),各大數(shù)字平臺(tái)亦大規(guī)模進(jìn)入東盟國(guó)家市場(chǎng)(見(jiàn)表5)。在電子商務(wù)政策方面,自2017年起,中國(guó)與東盟及其成員國(guó)簽署了一系列包含電子商務(wù)合作的相關(guān)文件,為合作奠定了政策基礎(chǔ),極大釋放了電子商務(wù)活力。在數(shù)字平臺(tái)出海方面,阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)等企業(yè)的數(shù)字平臺(tái)均于東南亞取得不俗成績(jī),已然融入當(dāng)?shù)厝嗣裆?并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成共生關(guān)系。(30)許利平、吳汪世琦:《中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力與前景》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2020年第9期,第16-24頁(yè)。

表4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域合作成果(電子商務(wù)政策)

表5 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域合作成果(數(shù)字平臺(tái)出海)

總體來(lái)看,中國(guó)與東盟的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,以2020年上半年為例,即便當(dāng)時(shí)遭遇新冠疫情,中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總值依然逆勢(shì)增長(zhǎng)5.6%,占中國(guó)外貿(mào)總值的14.7%,當(dāng)年?yáng)|盟首次超過(guò)歐盟,成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。(31)馮曉玲、王玉榮、趙鵬鵬:《東盟貿(mào)易位次提升:原因分析與前景展望》,《國(guó)際貿(mào)易》,2020年第9期,第76-82頁(yè)。在中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)極為重要且發(fā)展迅速,統(tǒng)計(jì)顯示,僅2022年上半年,中國(guó)對(duì)東盟的跨境電商出口就增長(zhǎng)了98.5%。(32)博鰲亞洲論壇:《從中國(guó)-東盟合作經(jīng)驗(yàn)看“一帶一路”跨境電商發(fā)展》,https://www.boaoforum.org/newsdetial.html?itemId=0&navID=1&itemChildId=undefined&detialId=16982&pdfPid=524,2022年7月19日。

具體來(lái)看,中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作目前主要集中在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,但也在向數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化領(lǐng)域深入。例如:2020年9月,中國(guó)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》一經(jīng)發(fā)布便得到東盟的積極響應(yīng),菲律賓外長(zhǎng)洛欽(Teodoro Lochen)代表東盟表示愿同中國(guó)加強(qiáng)全球數(shù)字治理合作;2022年6月,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在全球發(fā)展高層論壇對(duì)話會(huì)上提出開(kāi)展“發(fā)展中國(guó)家信息通信技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃”(33)習(xí)近平:《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)主席聲明》,http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/25/content_5697703.htm,2022年6月25日。;2022年9月在印度尼西亞巴厘島舉辦的二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上,中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家信息通信技術(shù)能力建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建廣泛參與的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài),努力打造有利、包容、開(kāi)放、公平、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”(34)工業(yè)和信息化部:《許科敏出席二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議》,https://www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2022/art_6a21ac54d2db4e4aa9c9cf2e20c9fad9.html,2022年9月2日。。這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深入的重要性,再加上“印太戰(zhàn)略”背景下,美國(guó)及其盟友愈發(fā)重視在東南亞嵌入自身數(shù)字規(guī)則和治理模式,也在倒逼中國(guó)在數(shù)字治理模式和數(shù)字規(guī)則建構(gòu)方面加強(qiáng)與東盟的合作。

三、 中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力

中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作之所以成果顯著且前景廣闊,其必要性根植于技術(shù)公共屬性的客觀存在,可能性則主要來(lái)源于四大動(dòng)力。

首先是體系更新動(dòng)力。體系由結(jié)構(gòu)和互動(dòng)的單位構(gòu)成,具有自我更新的能力,當(dāng)前世界貿(mào)易體系正呈現(xiàn)兩種相反的發(fā)展趨勢(shì):其一,區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)紛紛興起;其二,全球多邊貿(mào)易體制面 臨改革危機(jī)。(35)黃河:《多邊貿(mào)易體制變革下的區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國(guó)角色》,《當(dāng)代世界》,2022年第12期,第28-32頁(yè)。區(qū)域貿(mào)易體制愈發(fā)取代全球貿(mào)易體制,在世界貿(mào)易體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,已經(jīng)成為近年來(lái)世界貿(mào)易體系變革的典型表現(xiàn)。這一表現(xiàn)可以理解為全球公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)區(qū)域公共產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充的過(guò)程,給全球經(jīng)濟(jì)治理與跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了巨大影響。一方面,中美博弈影響當(dāng)前世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定,造成了全球經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品的缺位。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論的解釋,中國(guó)復(fù)興導(dǎo)致了美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降,收益-成本關(guān)系的轉(zhuǎn)化降低了美國(guó)供給全球公共產(chǎn)品的意愿,霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)力缺位帶來(lái)全球體系的不穩(wěn)定。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,隨著經(jīng)濟(jì)議題日益安全化,中美兩國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)體系中的共存矛盾愈發(fā)突出。2015年后,作為當(dāng)前體系核心貿(mào)易機(jī)制的WTO陷入困境,談判進(jìn)程受阻,運(yùn)行舉步維艱,加上2017年后的“特朗普沖擊”(Trump impact)(36)達(dá)巍:《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2017年第5期,第21-37頁(yè)。,貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭,全球貿(mào)易體制運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸失靈。然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品,于是作為替代品,各種多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定紛紛涌現(xiàn)。隨著“印太戰(zhàn)略”沖擊、科技博弈深化、意識(shí)形態(tài)對(duì)立,再加上新冠疫情余波尚存,體系仍在持續(xù)變動(dòng),全球貿(mào)易體制依舊不振,影響區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。作為一種壓力反應(yīng)的中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的區(qū)域多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)于對(duì)沖大環(huán)境不確定和不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就愈發(fā)重要,其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是非常關(guān)鍵的組成部分。另一方面,體系中原有公共產(chǎn)品的機(jī)制和規(guī)則較為陳舊,并沒(méi)有顧及當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征和運(yùn)行方式,不能妥善服務(wù)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,需要加入新的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織誕生于1995年,其多哈回合談判本應(yīng)在2005年初結(jié)束,卻一直持續(xù)至今沒(méi)有結(jié)果,其議題和規(guī)則早已無(wú)法反映當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)。區(qū)域化和全球化是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面,區(qū)域性力量不是對(duì)全球性力量的否定,而是對(duì)全球性力量缺失的補(bǔ)充。(37)黃河:《多邊貿(mào)易體制變革下的區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國(guó)角色》,《當(dāng)代世界》,2022年第12期,第28-32頁(yè)。為更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),中國(guó)與東盟及其成員國(guó)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,可以有效彌補(bǔ)舊有體系中公共產(chǎn)品關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的漏洞和缺失,有利于區(qū)域貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn),未來(lái)甚至可以進(jìn)一步用區(qū)域性力量促進(jìn)全球貿(mào)易體制優(yōu)化。

其次是機(jī)制慣性動(dòng)力。中國(guó)與東盟已經(jīng)建構(gòu)起良好的合作機(jī)制,機(jī)制的完善降低了合作成本,并為合作帶來(lái)慣性。1991年中國(guó)成為東盟對(duì)話伙伴,三十余年來(lái)中國(guó)與東盟合作機(jī)制不斷發(fā)展完善。作為對(duì)話伙伴,中國(guó)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》,第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位,第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,第一個(gè)同東盟開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判。2010年,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng),這一機(jī)制直接使占比93%的大部分商品享受零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》(全稱《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》),使自貿(mào)區(qū)紅利進(jìn)一步得到釋放,市場(chǎng)活力也進(jìn)一步提升。在“10+1”合作的框架下,中國(guó)與東盟合作建立了多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制,在此基礎(chǔ)上,雙方還設(shè)立了不少重點(diǎn)涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的框架和倡議。如:2018年的《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出“抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇,應(yīng)對(duì)潛在新技術(shù)挑戰(zhàn)”;2019年第16屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)以“共建‘一帶一路’,共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為展會(huì)主題,并確定2020年為“中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”;2020年中國(guó)與東盟共同發(fā)表了《中國(guó)-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》,提出“抓住數(shù)字機(jī)遇,打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”(38)外交部:《中國(guó)-東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù):1991—2021》,https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_new/202201/t20220113_10492205.shtml,2021年12月31日。;2021年雙方聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)-東盟建設(shè)面向未來(lái)更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃 (2021—2025)》;而在2022年出臺(tái)的《中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃 (2022—2025)》中,雙方明確要將《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國(guó)-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議》及其行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接(39)外交部:《中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》, https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202211/t20221111_10972996.shtml,2022年11月11日。。此外,中國(guó)-東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟電子商務(wù)峰會(huì)、中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)也相繼舉辦。中國(guó)與東盟的合作機(jī)制涉及層次多、領(lǐng)域廣,直接推動(dòng)了雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的空間拓展和質(zhì)量提升。(40)姜志達(dá)、王睿:《中國(guó)-東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》,《太平洋學(xué)報(bào)》,2020年第9期,第80-91頁(yè)。

再次是主體需求動(dòng)力。中國(guó)與東盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在共同需求,合作在根本上符合雙方利益。對(duì)于東盟來(lái)說(shuō),需要中國(guó)的數(shù)字公共產(chǎn)品助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前東盟正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,急需轉(zhuǎn)型方案,而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃則是實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的重要路徑。(41)吳崇伯、姚云貴:《東盟的“再工業(yè)化”:政策、優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)》,《東南亞研究》,2019年第4期,第50-71頁(yè)。東盟多國(guó)已經(jīng)先后邁入中等收入國(guó)家行列,但要跨入高收入國(guó)家行列仍然困難重重,大部分國(guó)家仍停留在“工業(yè)2.0”階段,在全球工業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中下游的位置,缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。東盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不僅可以優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擺脫“中等收入陷阱”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng),同時(shí)還將重塑其在全球價(jià)值鏈中的地位,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但目前東盟國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路并非一帆風(fēng)順,需要更多高新技術(shù)外溢的支持。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),可以提供技術(shù)公共產(chǎn)品,是東盟極佳的合作伙伴,雙方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),與東盟加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,既符合政治利益,也符合經(jīng)濟(jì)利益。一方面,東盟在地緣政治上對(duì)于塑造有利于中國(guó)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值,一直是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。且當(dāng)今中美博弈日益激烈,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)家權(quán)力聯(lián)結(jié)日益緊密,技術(shù)國(guó)家屬性上升,數(shù)字優(yōu)勢(shì)會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的地緣政治優(yōu)勢(shì),東盟數(shù)字市場(chǎng)對(duì)中國(guó)具有非凡的政治意義。另一方面,與東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。近年來(lái),中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐,同時(shí)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在《二十大報(bào)告》中指出,未來(lái)中國(guó)要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”(42)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm,2022年10月16日。。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況,為了繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,中國(guó)政府和企業(yè)拓寬海外市場(chǎng)勢(shì)在必行,而東盟由于人口規(guī)模大、發(fā)展勢(shì)頭好,正是極佳的目標(biāo)市場(chǎng),也是共建 “一帶一路”的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

最后是客體內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨國(guó)界、跨部門(mén)的特征,因此具備趨向合作的天然內(nèi)生屬性。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然是跨國(guó)界的。要素流通是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求,數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤為如此。數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)超越國(guó)家范疇和地理范圍的應(yīng)用,受到國(guó)際合作廣度和深度的影響(43)杜慶昊:《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的思考》,《行政管理改革》,2018年第5期,第51-56頁(yè)。,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有較強(qiáng)的跨國(guó)溢出效應(yīng)。再加上數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,具有無(wú)限性、共享性、開(kāi)放性的特征,因而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共享性和開(kāi)放性越高,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值就越高,只要市場(chǎng)規(guī)模大,用戶基礎(chǔ)和市場(chǎng)份額亦會(huì)大。借助超越國(guó)家范疇的數(shù)字技術(shù),數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài),要發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大效力,就必須加強(qiáng)國(guó)際合作,推動(dòng)各類數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放,掃清經(jīng)濟(jì)要素互聯(lián)互通的障礙,東盟數(shù)字市場(chǎng)要素與中國(guó)數(shù)字資本、技術(shù)要素的開(kāi)放式結(jié)合有利于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然是跨部門(mén)的。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化均存在數(shù)字要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的結(jié)合,中國(guó)與東盟在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的既有合作成果已然為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ),數(shù)字要素只需在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)合作的成型框架上“蔓延”開(kāi)來(lái),就可以用極低成本達(dá)成較高效益。例如,在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的既有成型框架下,跨境電商的商品可以直接依照相關(guān)條款自由快速流通。

由于數(shù)字技術(shù)公共屬性的客觀存在和四大動(dòng)力的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)良好。然而,隨著地緣政治博弈的“激烈化”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政治化”以及技術(shù)民族主義思潮的“泛濫化”,中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不可避免地受到域外勢(shì)力的影響,面臨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。

四、 美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)合作的挑戰(zhàn)

美國(guó)自特朗普政府開(kāi)始,就以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為導(dǎo)向大幅調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略(44)趙明昊:《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)對(duì)“一帶一路”的制衡》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2018年第12期,第17-25頁(yè)。,顯著加大對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”等國(guó)際合作的制衡,其推動(dòng)實(shí)施的“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”覆蓋范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,并在拜登政府的運(yùn)作下越來(lái)越具體化、精細(xì)化。及至2022年,美國(guó)在其發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy)中直接將中國(guó)定位為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”(45)White House, “National Security Strategy”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf, 2022-10-12.。

在安全領(lǐng)域,“四方安全對(duì)話”(QUAD)已成為“印太戰(zhàn)略”下美國(guó)聯(lián)合盟友遏制中國(guó)的重要成型機(jī)制。該機(jī)制的安全議題邊界不斷擴(kuò)展,當(dāng)前已形成議題多樣化、成員擴(kuò)大化的QUAD+模式,涵蓋數(shù)字治理、技術(shù)保護(hù)、“三鏈”安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,并積極納入韓國(guó)、越南等新合作伙伴,還試圖以此為基礎(chǔ)組建針對(duì)特定議題的“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4),不斷制造“泛安全化”陷阱,將經(jīng)濟(jì)與發(fā)展議題刻意曲解為安全議題,極大干擾了包括中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)多方受益經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

在發(fā)展領(lǐng)域,早在2021年10月,拜登在出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)便提及將與伙伴國(guó)家制定“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)作為“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐;(46)White House, “Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/, 2021-10-27.2022年5月,拜登在訪問(wèn)日本時(shí)宣布該框架正式啟動(dòng);2022年9月,“印太經(jīng)濟(jì)框架”首輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在洛杉磯召開(kāi),商討落實(shí)事宜。該經(jīng)濟(jì)框架的細(xì)節(jié)仍在制定中,目前可以看出其由四大支柱構(gòu)成:貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)(清潔能源)和公平競(jìng)爭(zhēng)(稅收、反腐敗)。該框架非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì),與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容主要包含在貿(mào)易支柱中,是貿(mào)易支柱最重要的組成部分,同時(shí)也有一部分分散在供應(yīng)鏈支柱中。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)判斷,考慮到國(guó)內(nèi)外壓力以及拜登政府對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視,未來(lái)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容極有可能被剝離出來(lái),成為IPEF的“第五支柱”。(47)Andreyka Natalegawa, Gregory B. Poling, “The Indo-Pacific Economic Framework &Digital Trade in Southeast Asia”, https://www.csis.org/analysis/indo-pacific-economic-framework-and-digital-trade-southeast-asia, 2022-05-05.值得注意的是,該框架尚在設(shè)想階段時(shí)就非常重視和東盟的數(shù)字合作,如若最終成型,將會(huì)極大沖擊中國(guó)與東盟的合作。(48)White House, “ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/asean-u-s-leaders-statement-on-digital-development/, 2021-10-27.

隨著中美在數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,以及東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上升為中美歐之外全球第四大市場(chǎng),東南亞已然成為全球科技較量的前沿陣地。自美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”以來(lái),東盟就是中美兩國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū),“數(shù)字絲綢之路”更是美國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)。2017年正式提出的“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分,東盟地區(qū)是“數(shù)字絲綢之路”的中心區(qū)。(49)方芳:《“數(shù)字絲綢之路”建設(shè):國(guó)際環(huán)境與路徑選擇》,《國(guó)際論壇》,2019年第2期,第56-75頁(yè)。面對(duì)中國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域正從標(biāo)準(zhǔn)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)制定者,以及中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化深入的態(tài)勢(shì),美國(guó)擔(dān)憂“數(shù)字絲綢之路”將威脅美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,進(jìn)而削弱其國(guó)家權(quán)力。

因而,美國(guó)將東盟作為阻遏“數(shù)字絲綢之路”影響力的首選之地,依托QUAD+和IPEF兩大安全與發(fā)展抓手,不斷加強(qiáng)和補(bǔ)充其“印太戰(zhàn)略”下針對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策和措施,以護(hù)持自身數(shù)字霸權(quán)。目前,該戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先是產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群,指為行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案,以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》的劃分,數(shù)字產(chǎn)業(yè)主要包括“數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)”,具體包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。(50)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》,http://www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202106/t20210603_1818129.html,2021年6月3日。這些產(chǎn)業(yè)基本位于全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端,所以數(shù)字產(chǎn)業(yè)并不像能源等產(chǎn)業(yè)一樣,在世界市場(chǎng)中存在一條長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,可以容納較多大國(guó)進(jìn)行上中下游互補(bǔ)鏈合,進(jìn)而催生基于產(chǎn)業(yè)依賴度的國(guó)際合作。(51)于大皓:《基于區(qū)位熵分析法的油氣產(chǎn)業(yè)依賴度與國(guó)際合作》,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》, 2021年第11期,第75-82頁(yè)。由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在較大的同質(zhì)性和互斥性,處于相似產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位的數(shù)字大國(guó)之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)堪稱“零和”。(52)劉志迎、李芹芹:《產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈合創(chuàng)新聯(lián)盟的博弈分析》,《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》,2012年第6期,第36-41頁(yè)。一般來(lái)說(shuō),在不考慮其他因素的情況下,由于某種產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性和互斥性,該產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)往往倚重此類資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)國(guó)越重要,該國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)其依賴度越高,產(chǎn)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng),相關(guān)政策也越趨向自我保護(hù),進(jìn)而與其他同樣依賴該產(chǎn)業(yè)的國(guó)家進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)摩擦。中美都非常依賴數(shù)字產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在東南亞的對(duì)華產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)科技巨頭早在多年以前便在政府的支持下開(kāi)始布局東南亞。近年在“中美脫鉤”和新冠疫情背景下,美國(guó)科技企業(yè)加速撤離中國(guó),轉(zhuǎn)將資金注入東南亞,而東盟也積極出臺(tái)各種政策迎接美國(guó)資本流入。例如,亞馬遜2018年3月進(jìn)駐越南市場(chǎng),除了亞馬遜以外,美國(guó)諸多互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司,如蘋(píng)果、谷歌、微軟等相繼布局,目前在東南亞市場(chǎng)已有較大份額,尤其是蘋(píng)果向東南亞大規(guī)模轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)生產(chǎn)線,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常緊密的聯(lián)系。(53)牛東芳、沈昭利、黃梅波:《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展:評(píng)估與展望》,《東南亞研究》,2022年第2期,第1-21頁(yè)。美國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)上幾乎是零和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)措施將極大損害中國(guó)在東南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。

其次是制度挑戰(zhàn)。美國(guó)在東南亞的對(duì)華制度挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)嵌入兩個(gè)方面。一方面,美國(guó)加快與東盟建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,試圖通過(guò)建構(gòu)合作機(jī)制來(lái)推廣其數(shù)字治理模式。由于數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)發(fā)展日益重要,安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大,東南亞各國(guó)政府都急需可應(yīng)用的數(shù)字治理框架。當(dāng)前在數(shù)字治理領(lǐng)域,存在三種較為成熟的模式,即優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的美國(guó)模式、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私的歐洲模式和重視主權(quán)及數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)的中國(guó)模式。(54)蔡翠紅、張若揚(yáng):《“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”話語(yǔ)下的歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》,《國(guó)際政治研究》,2022年第1期,第9-36頁(yè)。美國(guó)迫切希望通過(guò)合作機(jī)制建構(gòu)將美式數(shù)字治理模式施加給東南亞。早在2018年,美國(guó)便提出“印太數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系倡議”(DCCP);同年美國(guó)還宣布建立“美國(guó)-東盟智能城市伙伴關(guān)系”(USASCP);目前“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)中也有關(guān)于數(shù)字治理模式的相關(guān)倡議,且是該框架談判中的重點(diǎn)。另一方面,美國(guó)還試圖在東南亞嵌入其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),尤其是數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。一國(guó)能夠掌握數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)非常重要,可以借此形成制度化的數(shù)字優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前西方慣常強(qiáng)調(diào)要基于規(guī)則來(lái)遏制中國(guó),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層邏輯是數(shù)字化的規(guī)則,既有產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)則,也有附加其上的價(jià)值規(guī)則。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)持續(xù)推進(jìn)全球數(shù)字規(guī)則嵌入,例如在新加坡設(shè)立“亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”等機(jī)構(gòu),在“印太經(jīng)濟(jì)框架”的貿(mào)易支柱中強(qiáng)調(diào)規(guī)則談判。美國(guó)推進(jìn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,旨在護(hù)持并進(jìn)一步提高話語(yǔ)權(quán),排斥中國(guó)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),削弱和限制中國(guó)數(shù)字影響力。同時(shí),美國(guó)還利用QUAD+,將數(shù)字規(guī)則制定議題強(qiáng)行“安全化”,集合其盟友以孤立中國(guó)。(55)周念利、吳希賢:《拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本策略、內(nèi)容、對(duì)華挑戰(zhàn)及前景研判》,《國(guó)際商務(wù)》,2022年第3期,第44-50頁(yè)。

最后是權(quán)力挑戰(zhàn)。美國(guó)在東南亞的對(duì)華權(quán)力挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在地緣政治和意識(shí)形態(tài)兩個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)和基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分,數(shù)字革命正重塑著國(guó)際權(quán)力體系,調(diào)整著國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu),是大變局時(shí)代的一個(gè)關(guān)鍵變量,世界已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字權(quán)力時(shí)代(56)閻學(xué)通:《超越地緣戰(zhàn)略思維》,《國(guó)際政治科學(xué)》,2019年第4期,第4-7頁(yè)。,在技術(shù)國(guó)家屬性凸顯的數(shù)字權(quán)力時(shí)代,經(jīng)濟(jì)要素已和權(quán)力要素深度綁定在一起。為打擊中國(guó)在東南亞的數(shù)字影響力,一方面,在地緣政治上,美國(guó)不斷通過(guò)外交手段對(duì)東盟各國(guó)展開(kāi)外交攻勢(shì),離間中國(guó)與東盟關(guān)系,進(jìn)而干擾中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。例如,美國(guó)反復(fù)炒作南海問(wèn)題,副總統(tǒng)哈里斯(Kamala Harris)在訪問(wèn)新加坡時(shí)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)捍衛(wèi)南海國(guó)際規(guī)則”,并呼吁要“同盟友一致面對(duì)威脅”(57)駱永昆、陳子楠:《拜登政府的東南亞政策:態(tài)勢(shì)、動(dòng)因與挑戰(zhàn)》,《和平與發(fā)展》,2022年第1期,第58-79頁(yè)。,試圖從地緣政治層面挑撥中國(guó)和東盟的對(duì)立,并推動(dòng)這種對(duì)立從政治領(lǐng)域外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。另一方面,在意識(shí)形態(tài)上,美國(guó)不斷利用話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)在東南亞營(yíng)造恐華、反華和疑華的政治氛圍。例如,美國(guó)不斷散播中國(guó)數(shù)字模式是“數(shù)字威權(quán)主義”模式(58)劉國(guó)柱:《“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)》,《美國(guó)研究》,2022年第2期,第35-57頁(yè)。,指責(zé)中國(guó)不注重保護(hù)數(shù)據(jù)隱私,不符合所謂“自由社會(huì)”價(jià)值觀,威脅東盟國(guó)家安全,試圖通過(guò)區(qū)別“我者”和“他者”策動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家站隊(duì)美國(guó),進(jìn)而損害中國(guó)在東南亞的合理數(shù)字權(quán)力。

由此可見(jiàn),美國(guó)在數(shù)字時(shí)代依然基于冷戰(zhàn)思維試圖遏制中國(guó)發(fā)展,不遺余力嘗試依托QUAD+和IPEF兩大安全與發(fā)展抓手遏制中國(guó)的數(shù)字影響力,以求鞏固美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”背景下,中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正在遭受的一系列挑戰(zhàn)將帶來(lái)四個(gè)層面的危害:

在企業(yè)層面,會(huì)激化中美企業(yè)在東盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈并不存在明顯的上下游分工,處于相近產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位的美國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)上幾乎是零和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東盟市場(chǎng)規(guī)模龐大而本土公司力量薄弱,在商業(yè)愈發(fā)“政治化”的今天,美國(guó)高科技企業(yè)不斷通過(guò)美國(guó)政府的政策支持進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),沖擊中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額。由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積累的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)與對(duì)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)三大核心支柱的事實(shí)性控制,中國(guó)企業(yè)以及與中企有密切合作的東南亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將面臨較大壓力。

在國(guó)家層面,會(huì)破壞中國(guó)與東盟合作的大局?！皵?shù)字絲綢之路”等中國(guó)-東盟合作機(jī)制對(duì)于促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展具有積極意義,但美國(guó)長(zhǎng)期污名化“數(shù)字絲綢之路”,并試圖提供替代性選擇以排擠中國(guó)的倡議,危害數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通,從外部破壞中國(guó)與東盟合作的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),美國(guó)利用話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)渲染中國(guó)模式是“數(shù)字威權(quán)主義”,這在逆全球化背景下可能也會(huì)助推東盟本地的技術(shù)民族主義思潮,從內(nèi)部破壞中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。另外,中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分歧也可能會(huì)“外溢”到政治領(lǐng)域,攪擾中國(guó)與東盟合作的整體大局,不僅威脅中國(guó)全方位的安全與發(fā)展,也會(huì)影響東盟國(guó)家的地緣環(huán)境和民生改善。

在地區(qū)層面,會(huì)造成印太地區(qū)的整體不穩(wěn)定。首先,美國(guó)的行為可能會(huì)造成東南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定。美國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作更多是基于政治考量,希望在地緣上取得對(duì)華優(yōu)勢(shì),尋求保持在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位,這就導(dǎo)致美國(guó)不會(huì)從東南亞發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行合作。然而,東盟地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和中國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,非常需要中國(guó)的技術(shù)“外溢”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式升級(jí),美國(guó)出于政治目的以外力阻礙這種要素流通,將嚴(yán)重?fù)p害東南亞地區(qū)自身發(fā)展。同時(shí),美國(guó)逼迫東盟國(guó)家選邊站,煽動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部的數(shù)字民族主義思潮,會(huì)削弱東盟整體的一致性,也會(huì)造成東盟各成員國(guó)內(nèi)政的不穩(wěn)。其次,近年來(lái)印太地緣政治局勢(shì)本就劍拔弩張,經(jīng)濟(jì)合作是為數(shù)不多的緊張關(guān)系“緩沖閥”,美國(guó)“堵塞”這一“緩沖閥”,必然會(huì)進(jìn)一步損害整個(gè)地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。美國(guó)也會(huì)自然而然將在東南亞挑戰(zhàn)中國(guó)的“經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于其他區(qū)域,例如,其試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”、鼓動(dòng)日本制裁中國(guó)、強(qiáng)迫臺(tái)積電搬遷等行為就是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力也擴(kuò)展到了東亞。2022年美國(guó)不斷在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁,不僅僅是試探中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)底線,也是想通過(guò)操縱臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來(lái)掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),避免中國(guó)大陸獲得相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì),加大了整個(gè)地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

在全球?qū)用?會(huì)損害全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作信心及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為打擊中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作,僅在2022年,美國(guó)政府基本上每個(gè)月都會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制裁措施或者重大法案。如2022年8月美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法案》(CHIPS and Science Act of 2022)、10月美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)發(fā)布的多項(xiàng)半導(dǎo)體出口管制措施等,很明顯就是要用這種方式拖慢中國(guó)先進(jìn)科技前進(jìn)的步伐。美國(guó)此類行為造成了全球芯片市場(chǎng)的巨幅震蕩、科技金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期混亂以及世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大范圍衰退。美國(guó)在東南亞對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作的打壓及其單邊主義行事邏輯,一定程度上損害了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作信心,成為包括美歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)摩擦在內(nèi)的世界范圍數(shù)字經(jīng)濟(jì)摩擦日益頻發(fā)的原因之一,這進(jìn)而會(huì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定及世界數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂,反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到中國(guó)與東盟的發(fā)展。

美國(guó)視中國(guó)的數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)崛起為嚴(yán)重威脅,對(duì)中國(guó)不斷打壓圍堵,干預(yù)中國(guó)與印太地區(qū)第三方的經(jīng)濟(jì)合作,聯(lián)合其盟友共同遏華,使得當(dāng)今東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分復(fù)雜的背景之下。美國(guó)及其“印太戰(zhàn)略”持續(xù)干擾著中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和印太地區(qū)秩序的整體穩(wěn)定,亟須巧妙應(yīng)對(duì)。

五、 中國(guó)應(yīng)對(duì)合作挑戰(zhàn)的策略思考

盡管美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的確會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生一定危害,但受限于各種因素,美國(guó)其實(shí)難以實(shí)現(xiàn)其壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力的目的。(59)趙明昊:《美國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2022年第4期,第42-61頁(yè)。如若中國(guó)能采取以下適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略,或可妥善對(duì)沖該戰(zhàn)略帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

重視多邊合作機(jī)制,規(guī)避雙邊遇阻風(fēng)險(xiǎn)。在多邊機(jī)制內(nèi)的合作一定程度上可以規(guī)避雙邊合作機(jī)制遇阻的風(fēng)險(xiǎn)。2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,RCEP提供了可通用于各成員國(guó)的貿(mào)易投資規(guī)則,有利于營(yíng)造更開(kāi)放、更自由的市場(chǎng)環(huán)境,在各領(lǐng)域中,RCEP對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的促進(jìn)作用會(huì)非常明顯。(60)梁昊光、焦思盈:《RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理研究》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》,2022年第4期,第4-13頁(yè)。同時(shí),中國(guó)正在申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)亦對(duì)拓展多邊合作渠道有所助益。(61)張超:《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的分析及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》,《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》,2022年第4期,第114-138頁(yè)。以RCEP為代表的多邊合作機(jī)制囊括更多的國(guó)家,其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛承認(rèn),且涉及多方利益,參與方更是包括日韓等美國(guó)盟友,不易受到破壞。未來(lái)在中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下,中國(guó)與東盟雙邊合作機(jī)制將面臨來(lái)自美國(guó)的更大的壓力,中國(guó)可以多邊合作機(jī)制為依托,將更多的具體合作置于多邊框架下,規(guī)避雙邊合作框架遇阻的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),深化既有數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。比較優(yōu)勢(shì)可以維系合作動(dòng)力,減弱域外勢(shì)力干預(yù)的影響。中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì),尤其是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)明顯,而東盟正需要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也正處于高速發(fā)展階段。東盟各國(guó)大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,尤其是老撾、緬甸、柬埔寨三國(guó),急需數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施援助。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)則是當(dāng)前東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最活躍的領(lǐng)域,但由于東南亞地緣破碎,國(guó)情差異大,監(jiān)管政策不統(tǒng)一,需要借助中國(guó)的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)建立統(tǒng)一大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境聯(lián)通,其中中國(guó)與東盟合作推動(dòng)的電子商務(wù)跨境聯(lián)通是發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要途徑。這兩方面美國(guó)都沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì),無(wú)法給東盟提供替代性公共產(chǎn)品。此外,中國(guó)也需繼續(xù)加強(qiáng)與東盟在數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化領(lǐng)域的合作。美國(guó)非常重視在與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中推廣其數(shù)字治理模式、嵌入其數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則,目前已經(jīng)取得局部?jī)?yōu)勢(shì),但也存在難以平衡好發(fā)展與安全關(guān)系的致命缺陷。中國(guó)需在既有合作成果基礎(chǔ)上進(jìn)行合作領(lǐng)域的拓展與深化,以“一帶一路”為抓手,在“數(shù)字絲綢之路”框架下與東盟形成全方位數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,拓展瀾湄合作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,提供更多關(guān)于數(shù)字治理和規(guī)則的公共產(chǎn)品,為東盟塑造能夠平衡好發(fā)展與安全關(guān)系的新型數(shù)字治理模式,增強(qiáng)自身的不可替代性。

加大對(duì)本國(guó)企業(yè)支持力度,施力彌合區(qū)域內(nèi)數(shù)字鴻溝?？鐕?guó)企業(yè)是國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要載體,無(wú)法獨(dú)立應(yīng)付美國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的危害。自數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為國(guó)際發(fā)展的關(guān)鍵以來(lái),高科技跨國(guó)公司的商業(yè)活動(dòng)愈發(fā)與母國(guó)政治利益綁定。數(shù)字能力在當(dāng)今由少數(shù)大型科技公司集中掌控,這些大型科技公司雖然具備越來(lái)越強(qiáng)大的能力,但是沒(méi)有成為獨(dú)立的主體以消弭主權(quán)民族國(guó)家的國(guó)界,而是開(kāi)始“回歸”國(guó)家和政治。(62)郝詩(shī)楠:《“自由”與“不自由”:高科技跨國(guó)公司的政治化與國(guó)家化》,《國(guó)際展望》,2021年第3期,第119-134頁(yè)。美國(guó)不斷支持本國(guó)大型科技公司,以確保其在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵功能上的主導(dǎo)地位。在這種大環(huán)境下,中國(guó)也需要加大對(duì)本國(guó)企業(yè)的支持力度,在微觀層面上確保中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作能夠順利開(kāi)展。同時(shí),中國(guó)也可以本國(guó)企業(yè)為抓手,加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東盟四國(guó)的聯(lián)系。東盟十國(guó)內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯分化,印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、越南和泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,美國(guó)對(duì)東南亞施加數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響也主要是以該六國(guó)為施力點(diǎn),尤其重視與新加坡的合作。反觀老撾、柬埔寨、緬甸和文萊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,長(zhǎng)期在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中受到美國(guó)的忽視。然而,東盟整體具備的市場(chǎng)規(guī)模與政策支持優(yōu)勢(shì)四國(guó)亦具備,且數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升空間更大,其與美國(guó)合作亦不緊密,中國(guó)可加大對(duì)四國(guó)的關(guān)注。通過(guò)支持本國(guó)企業(yè)擴(kuò)大與四國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,能在加強(qiáng)與四國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)避免美國(guó)所謂“新殖民主義”的污名化,于此基礎(chǔ)上再推行適當(dāng)?shù)墓俜綌?shù)字合作與援助,幫助四國(guó)彌合數(shù)字鴻溝,不僅可以對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)“避其鋒芒”,還能順勢(shì)而取國(guó)際道義優(yōu)勢(shì)。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略薄弱點(diǎn),有針對(duì)性地逐一破解。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”絕非完美,反而受限于各種因素,難以發(fā)揮完全效用,存在諸多薄弱點(diǎn),找準(zhǔn)這些薄弱點(diǎn)有助于中國(guó)將其逐個(gè)擊破。其一,美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中無(wú)論是QUAD+還是IPEF,都是以美國(guó)的利益為出發(fā)點(diǎn),并不完全契合區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的利益。比如,IPEF尋求按照美國(guó)的規(guī)則重新整合區(qū)域經(jīng)濟(jì),這就代表著削弱日益獨(dú)立的東盟中心地位,損害了東盟大國(guó)(如印度尼西亞)的利益。另外,在2022年9月的IPEF首輪部長(zhǎng)級(jí)談判中,美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要南亞合作伙伴印度也因貿(mào)易支柱不符合其自身利益拒絕參加該支柱談判。對(duì)此,中國(guó)可以強(qiáng)調(diào)同域內(nèi)大國(guó)的共同利益,利用其與美國(guó)的利益沖突進(jìn)行分化瓦解。其二,“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)是劍指中國(guó),但域內(nèi)部分國(guó)家不愿與中國(guó)發(fā)生直接沖突。比如,美國(guó)不顧韓國(guó)地緣狀態(tài)與戰(zhàn)略需求,在QUAD+機(jī)制下多次動(dòng)員韓國(guó)加入“芯片四方聯(lián)盟”,韓國(guó)多次回避。對(duì)此,中國(guó)可以通過(guò)議程轉(zhuǎn)移等方式,明確自身立場(chǎng)及域內(nèi)國(guó)家利害關(guān)系,構(gòu)筑國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。其三,美國(guó)自身的問(wèn)題限制了“印太戰(zhàn)略”的發(fā)揮。比如美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂、民主黨政府支持率走低、聯(lián)邦政府債務(wù)等問(wèn)題,都使得美國(guó)心有余而力不足,很多承諾口惠而實(shí)不至。對(duì)此,中國(guó)需要做好自己的事情,承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任,提供高質(zhì)量、互利共贏的國(guó)際公共產(chǎn)品,推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展,為域內(nèi)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

尋求破除美國(guó)數(shù)字霸權(quán),推動(dòng)建立公平數(shù)字秩序。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,不同國(guó)家、不同地區(qū)之間存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”,阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的充分釋放。美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì),其高科技公司憑借先發(fā)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了全球數(shù)字市場(chǎng),2021年全球市值100億美元以上的數(shù)字企業(yè)中,美國(guó)企業(yè)的總市值達(dá)8.9萬(wàn)億美元,占據(jù)全球總市值的71.5%。(63)中國(guó)信息通信研究院:《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策觀察(2021)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202105/P020210528594083206416.pdf,2021年5月。中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作受到美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn),從根本上看還是由于美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的客觀存在,要想釜底抽薪化解合作風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)期來(lái)看需要從結(jié)構(gòu)和行為兩個(gè)層面久久為功,尋求破除美國(guó)在東南亞、印太地區(qū)乃至全球的事實(shí)性數(shù)字霸權(quán)。在結(jié)構(gòu)上,需要用技術(shù)、規(guī)則和意識(shí)形態(tài)構(gòu)建一個(gè)“分權(quán)”的國(guó)際數(shù)字社會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字權(quán)力的分散控制,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā),重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,大力提升數(shù)字能力;在行為上,則需要全球協(xié)力進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際制度和規(guī)則建構(gòu),進(jìn)而規(guī)范、限制美國(guó)的數(shù)字殖民主義行為,中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固與東南亞國(guó)家及其他國(guó)家的合作,優(yōu)化全球數(shù)字治理。

在人類發(fā)展史中,發(fā)展技術(shù)一向是用來(lái)對(duì)抗不確定性的有效方式。數(shù)字技術(shù)的公共屬性與國(guó)家屬性并存,因而在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”背景下,中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)亦并存,雙方應(yīng)堅(jiān)持“共商、共建、共享”的全球數(shù)字治理原則,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)多方受益的“數(shù)字絲綢之路”,進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度,探求科技向善(Tech for Good),助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,共建數(shù)字命運(yùn)共同體,攜手塑造數(shù)字時(shí)代的人類新未來(lái)。