謝瑋

人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情。2023年1月，國家統(tǒng)計局公布人口數(shù)據(jù)顯示，2022年末我國人口141175萬人，相較上年末減少85萬人。

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，人口趨勢變化也深刻地影響著中國經(jīng)濟的走勢。中國經(jīng)濟面臨哪些增長的挑戰(zhàn)與機遇？

直面焦點問題，CF40學(xué)術(shù)委員會主席、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪表示，人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響既有挑戰(zhàn)和沖擊，也有贏得改革紅利的機遇。

他建議從大幅提升人力資本、加快戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化等方面推進改革，贏得改革紅利。

伴隨著人口趨勢變化，中國預(yù)計將于2035年前后從當下中度老齡化社會步入重度老齡化社會。雙重趨勢的疊加之下，社會有必要對這些風(fēng)險加以識別，以形成清晰的認知和前瞻性的應(yīng)對準備。

“新生兒太少了，從統(tǒng)計上看，很顯然高齡老年人占人口的比重高。”蔡昉向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

他直言，中國經(jīng)歷了兩個重要的人口轉(zhuǎn)折點。一是2011年，中國15～59歲的勞動人口達到峰值，并從此開始下降；二是2021年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^14%，正式跨入“深度老齡化”社會，2022年末這一比重達到14.9%。這兩個轉(zhuǎn)折的直接結(jié)果都是加快了老齡化。

不過，中國更深老齡化存在兩個特殊性：

第一個特殊性是“未富先老”。這可能比“人口多、底子薄”更加準確刻畫反映出中國人口現(xiàn)狀。隨著國家變得越來越富裕，人口要經(jīng)歷“增長—停滯—負增長”的過程，老齡化程度不斷提高是經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。

與世界其他國家相比，中國人口年齡結(jié)構(gòu)更像橄欖形，而世界其他地區(qū)大體更像金字塔形。中國人均GDP在2021年、2022年均超過了12000美元，位于中等收入國家和高收入國家的臨界點。目前，世界人均GDP水平也大體為12000美元，我國與其他地區(qū)富裕程度相同，但老齡化程度高得多，呈現(xiàn)“未富先老”的特征。因此進行政策討論時要牢記這個特殊性。

第二個特殊性是“不期而至”。蔡昉介紹，根據(jù)聯(lián)合國此前預(yù)測，中國人口將在2030年到達峰值，然后轉(zhuǎn)入負增長。2020年我國發(fā)布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國生育率只有1.3，從1992年開始我國生育率降到2.1的更替水平之下。在中國公布數(shù)據(jù)以后，聯(lián)合國根據(jù)新數(shù)據(jù)更新了預(yù)測。與最新預(yù)測相比，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的實際人口峰值和負增長均提前到來。不期而至減少了我國未雨綢繆的政策準備時間。

“這無涉‘好’‘壞’判斷。沒必要選邊站隊，悲觀派、樂觀派都不重要。既然老齡化是必然過程，總體上也屬水到渠成，因此既不需要悲觀，也不能忽視它的含義?！辈虝P直言。

蔡昉分析指出，人口老齡化將從供給側(cè)和需求側(cè)影響經(jīng)濟增長。具體而言，在供給側(cè)體現(xiàn)為勞動力短缺、人力資本改善放緩、投資回報率和生產(chǎn)率增長速度下降，最終降低經(jīng)濟潛在增速；在需求側(cè)體現(xiàn)為長期對消費產(chǎn)生常態(tài)性制約。在社會領(lǐng)域，會提高老年人口撫養(yǎng)比，或?qū)?dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老和醫(yī)療保險難以為繼，同時也會增加高齡老年人的數(shù)量。

對于人口老齡化帶來的種種問題，蔡昉認為，可以通過政策調(diào)整、制度建設(shè)來應(yīng)對，從而贏得改革紅利。

直面人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，解決我國應(yīng)對人口老齡化中存在的問題短板，從頂層設(shè)計和工作部署上來看，關(guān)鍵著力點在哪些方面？

在蔡昉看來，改革和政策調(diào)整著力點可以放在三個方面：一是通過延長義務(wù)教育年限來提高人力資本；二是通過戶籍制度改革，把滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動力順暢轉(zhuǎn)移出來；三是通過政府基本公共服務(wù)均等化，改善收入分配尤其是再分配。

其一，人口數(shù)量不足可以用質(zhì)量來補充，人力資本永遠是最重要的，任何經(jīng)濟學(xué)家在做經(jīng)濟增長核算的時候，都不會得出人力資本對經(jīng)濟增長貢獻為負或者不顯著的結(jié)果。因此，必須提高人力資本。經(jīng)濟學(xué)家通常用受教育年限來衡量人力資本。

由于中國面臨“未富先老”這一獨特挑戰(zhàn)，人力資本不足也表現(xiàn)出一定的特殊性，目前在中國勞動年齡人口中，年齡越大受教育水平越低。在美國和日本，20多歲人口的受教育年限與60多歲人口的受教育年限基本沒有什么差異，因為這些國家教育水平的提高有足夠長的歷史，以至于每一個人口隊列和每一代人之間，都有大體相同的受教育程度。而中國從最高點開始，年齡每提高一歲，人口的受教育程度都會相應(yīng)降低，到60多歲的時候，人力資本稟賦就非常低了。

“這也成為漸進式延遲退休的實施難點所在，缺乏人力資本的支撐。并不是說臨近退休年齡的勞動者，不愿意面對新的就業(yè)挑戰(zhàn)，而是他們的受教育年限、對于勞動力市場的適應(yīng)能力、職業(yè)再培訓(xùn)接受能力相對較弱，因此容易處于勞動力市場比較脆弱的位置?！辈虝P直言，也因此，實施漸進式延遲退休，需要直面這些問題，而不是硬性地調(diào)整法定退休年齡。

在他看來，下一步提高人力資本，應(yīng)該著眼于挖掘高齡勞動者的潛力，同時著眼于創(chuàng)造一個更好的外部環(huán)境，以提高老年人口的勞動參與率，發(fā)揮它的人力資源優(yōu)勢。

其二，中國還有大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中，通過戶籍制度改革等措施，能將這部分勞動力更順暢地轉(zhuǎn)移出來，大幅度增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給。

“未富先老”也意味著潛在的機遇，蔡昉直言，“先老”趨勢可能難以改變，但重新配置資源的潛力還沒有用盡，通過深化改革還可以挖掘人口紅利。

蔡昉表示，當我們談?wù)撊丝诹觿莸臅r候，是從勞動年齡人口看，我國勞動力供給是負增長，也無法像某些國家一樣通過移民解決問題。但從結(jié)構(gòu)上來看，我們還有很大潛力。舉例而言，美國是富裕國家，各方面技術(shù)水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)符合發(fā)達國家的特征。其勞動力結(jié)構(gòu)的一個典型特征是，農(nóng)業(yè)中的勞動力占所有就業(yè)比重為1%，而我國這一數(shù)據(jù)為23%。如果從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)移剩余勞動力，這意味著我國的最大潛力可以轉(zhuǎn)移20個百分點的勞動力。對人口龐大的中國來說，1個百分點就是800多萬，10個百分點的勞動力數(shù)量甚至超過部分國家的全部勞動力存量。

因此，蔡昉認為，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以穩(wěn)定地提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，刺激勞動力繼續(xù)流動帶來資源重新配置，提高資源配置效率，這是供給側(cè)能增加的潛在經(jīng)濟增長。

其三，通過政府基本公共服務(wù)均等化，改善收入分配尤其是再分配也是應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

“當老齡化程度提高之后，財政的負擔會重一些，主要表現(xiàn)為支出的增加，這是發(fā)展階段的應(yīng)有之義?！辈虝P認為，因此財政應(yīng)當更多支持公共支出，特別從“七個有所”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）入手，通過政府基本公共服務(wù)保障來實現(xiàn)再分配。

“這實際上是一個分好蛋糕的重要組成部分。分好蛋糕是繼續(xù)做大蛋糕的條件，如果不去分好蛋糕，做蛋糕的能力水平會下降?！辈虝P表示，要保持合理的增長速度，保持財政的正常運行。收入方面也可以進行改革，稅制更多地用于直接稅。在支出方面，政府刺激投資效率并不高，還會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。應(yīng)當把支出重點更多用于民生，隨著收入分配的調(diào)整，保障居民的消費意愿和能力，以實現(xiàn)潛在增長率。

在深度老齡化大趨勢下，當下具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？個人又當如何應(yīng)對？

“看上去‘未富先老’，橫向比較起來有時間差?！壤稀厔菘赡茈y改，但‘未富’可以變成‘已富’?！辈虝P說道，關(guān)鍵是在世界水平中仍保持較快的增長速度，以4%～5%的增長速度先富起來，“我們也具備這個條件”。

他亦表示，當然，在深度老齡化大趨勢下，比較直接的沖擊是會帶來如何養(yǎng)老的問題，財務(wù)上養(yǎng)老由誰支付的問題，老年人在生活中由誰照料、精神上如何慰藉等問題?！氨热?，目前老年人口的撫養(yǎng)比在不斷提高，預(yù)計2022年到2035年是快速提高期，人口撫養(yǎng)比的變化會使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都難以為繼?！?/p>

蔡昉向記者分析指出，針對養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我國很早就確立了“三支柱”的原則。第一支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險。過去基本養(yǎng)老保險局限于行政事業(yè)單位和企業(yè)職工，后來納入了城鄉(xiāng)居民，雖然給付水平有差距，但解決了“有沒有”這一關(guān)鍵問題。第二支柱是企業(yè)年金，但從經(jīng)濟學(xué)角度看，企業(yè)年金具有累退性。這意味著，越是具有穩(wěn)定工資、高工資，正規(guī)就業(yè)甚至是具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，越可能享受這一福利。當然應(yīng)當鼓勵民眾多渠道獲取養(yǎng)老金，但這并非公共政策的關(guān)鍵。第三支柱的個人養(yǎng)老金，從去年開始實現(xiàn)了實質(zhì)性的推進，但是具有一定的累退性。

目前，發(fā)展養(yǎng)老保險第二、三支柱的邏輯是隨著人口撫養(yǎng)比提高，現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險收支缺口增大，因此需要另外兩支柱的支撐。不過，蔡昉表示：“從兜底、保障的意義上看，第一支柱基本養(yǎng)老保險具有定海神針的作用，優(yōu)先發(fā)展的重點還是基本養(yǎng)老保險，解決其可持續(xù)問題。最好是能夠?qū)崿F(xiàn)低水平、全覆蓋，具有普惠性質(zhì)的社會保障?！?/p>

他直言，具體而言，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過去十幾年都在增長，年年都在提高。相比而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均水平較低，平均水平約為每月100多元，年額度約為2000多元，領(lǐng)這部分養(yǎng)老保險金的是所謂的“大多數(shù)”，占比超過50%。他建議，可以將這兩部分考慮合并，建立形成類似“國民年金”，提高基本保險的普惠性和全覆蓋水平，保證人的基本需求，實現(xiàn)社會政策托底。

責(zé)編：郭霽瑤? guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭