張書林

〔摘要〕全面從嚴治黨體系是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)，是群組性、組合型管黨治黨綜合體。新時代十年，在縱深推進全面從嚴治黨、完善全面從嚴治黨制度的過程中，全面從嚴治黨體系得以初步構建。在方法論上，健全全面從嚴治黨體系應秉持制度規(guī)范論、系統(tǒng)整合論、科學思維論，突出體制機制的完善，突出黨的各項建設協(xié)同協(xié)調(diào)，突出運用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維。在方略論上，健全全面從嚴治黨體系應圍繞“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”展開，以推動新時代全面從嚴治黨行動的與時俱進、質(zhì)性升華。

〔關鍵詞〕全面從嚴治黨；體系；方法論；方略論

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2023）03-0042-12

全面從嚴治黨體系是支撐全面從嚴治黨的結構框架、功能釋放的各種要素，各方力量等相互關聯(lián)、有機組合而形成的綜合體，是當下全面從嚴治黨發(fā)展演進的最高級形態(tài)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！薄?〕這是黨的全國代表大會第一次明確提出“健全全面從嚴治黨體系”的概念，標志著我們黨將全面從嚴治黨推進到體系化階段。2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中紀委二次全會上進一步闡釋了全面從嚴治黨體系，厘清了全面從嚴治黨體系構建的若干重大理論與實踐問題，指明了全面從嚴治黨體系建構、健全完善全面從嚴治黨體系的方法論，全面從嚴治黨體系的存在樣態(tài)與發(fā)展狀態(tài)初步呈現(xiàn)。健全全面從嚴治黨體系，要害是秉持什么樣的方法論、從什么樣的方位展開行動。只有解決了方法論秉持的問題，才能厘清健全全面從嚴治黨體系從何著手、以何落地、走向何方，開創(chuàng)全面從嚴治黨體系建塑的嶄新圖景。

一、基礎支撐：全面從嚴治黨體系的初步構建

黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”，在此基礎上我們確立健全全面從嚴治黨體系的方法論，不是突兀之舉，而是以先前對這一體系的初步探索構建為基礎，具有鮮明的實踐導向、歷史沉淀色彩。習近平總書記指出：“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作。新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構建起全面從嚴治黨體系?！薄?〕新時代十年對全面從嚴治黨體系構建的開創(chuàng)、所展開的初步構建，可從以下基本面予以透視解析。

（一）縱深推進全面從嚴治黨

全面從嚴治黨體系的基本內(nèi)核是治黨管黨“質(zhì)”的飛躍，而非簡單“量”的增加。如果僅有“量”的增長而沒有“質(zhì)”的飛躍，全面從嚴治黨就只是簡單的低水平重復，無法升格到更高水平的體系化層面。黨的十九大前后，我們將全面從嚴治黨推進到縱深階段，實質(zhì)上開啟了全面從嚴治黨“質(zhì)”的提升，為全面從嚴治黨體系的構建準備了充分條件。2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，即“7.26”講話，特別指出：全黨要“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”〔3〕。 隨后，黨的十九大報告再次強調(diào)了“7.26”講話的定位。由此，開啟了“縱深推進全面從嚴治黨”或曰“全面從嚴治黨的縱深化”階段?？v深推進全面從嚴治黨，更加突出了全面從嚴治黨的治本性特質(zhì)、預防性要求、制度性設計安排，側重于從源頭發(fā)生機制、“大腦心臟”維度推動全面從嚴治黨，實現(xiàn)其由之前的單純“量”的增加向“質(zhì)”的提升跨越。如此一來，構建全面從嚴治黨體系的內(nèi)核準備基本完成。

（二）完善全面從嚴治黨制度

全面從嚴治黨，是治黨管黨的長久之策，不是一時之舉、權宜之計。因此，只有將其上升到制度設計、制度安排層面，才能確保全面從嚴治黨的長期性、全局性、根本性、穩(wěn)定性，才能為全面從嚴治黨體系構建提供必備的制度保障、制度支撐，并事實上推動全面從嚴治黨體系的構建進程。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，在論及如何堅持和完善黨的領導制度體系時，首次提出“完善全面從嚴治黨制度”，并確立形成完善全面從嚴治黨制度的基本思路，即“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”〔4〕。由此，標志著推進全面從嚴治黨進入制度化階段。

（三）全面從嚴治黨推動黨的自我革命

黨的十九屆六中全會指出：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！薄?〕黨的自我革命，本質(zhì)上是革命主體與客體相合的革命形態(tài)，通俗地講就是去“革自己的命”，就是對自己開刀動手術、進行自我超強糾錯。黨的自我革命永遠在路上，是黨跳出歷史周期率的“第二個答案”。

全面從嚴治黨是針對黨內(nèi)錯誤問題、治黨管黨問題，特別是黨內(nèi)腐敗問題等所實施的系統(tǒng)性解決方案，其在行動邏輯、價值取向上暗合了黨的自我革命。全面從嚴治黨是黨的自我革命的行動方略，是黨在自我革命進程中沖鋒陷陣的銳利武器、強大工具。換言之，全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的自我革命的工具理性，而自我革命是全面從嚴治黨的價值理性。新時代的十年，是我們黨以全面從嚴治黨持續(xù)推進黨的自我革命的十年。有為才能有位，有大作為才能有大發(fā)展。新時代的全面從嚴治黨，正是在推進黨的自我革命的過程中得到鍛造洗禮、發(fā)展升華的過程，正是基于黨的自我革命的需要不斷優(yōu)化和提升的過程。從邏輯上看，新時代在黨的自我革命中所承載的管黨需求、政治訴求日益高漲，作為其工具理性的全面從嚴治黨自然要進行持續(xù)革新才能跟上黨的自我革命的前進步伐。在此情勢下，訴諸全面從嚴治黨體系的構建，無疑是推動全面從嚴治黨持續(xù)革新的一種路徑選擇。

（四）全面從嚴治黨結構性要素的協(xié)同整合

全面從嚴治黨體系的構建，意味著全面從嚴治黨各個結構性要素之間由最初的各自為戰(zhàn)的“原子化”狀態(tài)，向著建立聯(lián)系、溝通關系、相輔相成的狀態(tài)邁進，因而各結構性要素之間的協(xié)同整合性凸顯出來?？蓮膬蓚€方面透視。

1.思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，深刻指出：從嚴治黨必須“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”?！皬膰乐吸h靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！薄?〕 “柔”指的是教育，是思想建黨；“剛”指的是制度，是制度治黨。新時代的十年，我們堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，著眼于推進思想建黨的制度化、制度治黨的思想化，充分發(fā)揮思想建黨的統(tǒng)攝力，著力發(fā)揮制度治黨的威懾力，形成思想建黨與制度治黨在全面從嚴治黨制度建構過程中的耦合效應、整合效應、組合效應。

2.“政治立黨”統(tǒng)領全面從嚴治黨。2021年1月22日，習近平總書記在十九屆中紀委五次全會上講話指出：“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！薄?〕這就明示：全面從嚴治黨首要的是一個政治問題，接下來才是一個治黨管黨的問題。因此，推進全面從嚴治黨必須是在“政治立黨”的基準前提下展開的，在整個全面從嚴治黨的進程中都必須始終保持堅定正確的政治方向、政治立場、政治站位。一方面，將“政治立黨”的精髓要義貫通到思想建黨、制度治黨、作風興黨、紀律護黨、反腐凈黨等的全過程全方位，做到思想建黨要講透政治、制度治黨要定型政治、作風興黨要緊扣政治、紀律護黨要圍繞政治、反腐凈黨要服務政治，確保全面從嚴治黨在黨的建設新的偉大工程推進的全過程全方位始終散發(fā)濃濃的“黨味”“政治味”。另一方面，在全面從嚴治黨各項設計部署展開的全過程都必須做到“講政治”，擁護捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決踐行“兩個維護”、持續(xù)強化“四個意識”，推動全面從嚴治黨聚焦政治大勢、服務政治大局、融入政治框架，釋放全面從嚴治黨的應然政治自覺、政治理性、政治擔當。

二、圖景設計：全面從嚴治黨體系的建設目標

健全全面從嚴治黨體系的方法論，是服務于“建設一個什么樣的全面從嚴治黨體系”之目標任務的。所以，方法論的選擇確立，必須圍繞全面從嚴治黨體系的建設目標展開。那么，新時代十年已經(jīng)初步構建、當下正在健全完善的全面從嚴治黨體系，究竟應是何種樣態(tài)、何種目標設定的體系呢？對此，習近平總書記著力指出，“全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)”〔8〕。這一定位和目標設定傳遞出如下信息：全面從嚴治黨體系，是一個動態(tài)的概念，是運動著的要素組合，而非靜止性的結構框架，它更偏重于推動全面從嚴治黨行動落地的機制鏈條；是一個系統(tǒng)性概念，由多種多元多維要素構成，而非單一性要素的概念；是一個融合結構與功能的概念，由特定結構釋放特定功能，而非單一結構性或功能性概念。

（一）內(nèi)涵豐富

全面從嚴治黨體系，應是一個內(nèi)涵豐富的動態(tài)系統(tǒng)。目前學界關于全面從嚴治黨體系之概念內(nèi)涵的界定，還沒有成型的概括。本文在此的原創(chuàng)性界定是：全面從嚴治黨體系是推動全面從嚴治黨任務目標落地過程中的各種結構性要素、功能性要素、關系性要素、關聯(lián)性要素等相互聯(lián)結、有機組合、系統(tǒng)耦合所形成的綜合體、整合體，是高質(zhì)量推動全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、群組化行動方略。

作為一個動態(tài)的運行體系，全面從嚴治黨體系是由若干要素系統(tǒng)構成的宏大體系，一般說來，包括理論創(chuàng)構系統(tǒng)、頂層設計系統(tǒng)、目標分解系統(tǒng)、關系協(xié)調(diào)系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、防控規(guī)制系統(tǒng)等等。（1）理論創(chuàng)構系統(tǒng)。職責擔當是，為全面從嚴治黨體系構建提供理論依據(jù)、理論來源、理論基礎，對全面從嚴治黨體系構建作出理論描繪、給予思想引領。（2）頂層設計系統(tǒng)。職責擔當是，基于全黨層面、戰(zhàn)略高度、政治時空、發(fā)展走勢對全面從嚴治黨體系建構作出安排部署，形成涵蓋規(guī)劃圖、時間表、任務書、行動案在內(nèi)的推進全面從嚴治黨落地藍圖。（3）目標分解系統(tǒng)。職責擔當是，將全面從嚴治黨的總目標在全黨層面順沿著黨的組織化主體、人格化主體、建設性主體分解開來。最終要形成：縱向涵蓋黨的中央組織、地方組織、基層組織等三級組織體系在內(nèi)的，橫向涵蓋黨的高級干部、領導干部、一般干部、普通黨員在內(nèi)的，貫通黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗斗爭等各項建設領域范疇的全面從嚴治黨分目標，以確保每一類、每一個黨內(nèi)主體都知悉推進全面從嚴治黨“我該做什么”。（4）關系協(xié)調(diào)系統(tǒng)。職責擔當是，理清為推動全面從嚴治黨的各項行動落地而需協(xié)調(diào)處理的黨內(nèi)關系、黨外關系、黨內(nèi)與黨外關聯(lián)關系，最大限度掃除全面從嚴治黨落地障礙、減緩阻力掣肘，確保全面從嚴治黨目標任務在既定時空維度中的順利實現(xiàn)。（5）綜合保障系統(tǒng)。職責擔當是，從思想認知保障、人力保障、物力保障、財力保障、組織保障、領導保障、時間保障、制度保障、環(huán)境和生態(tài)保障、輿論氛圍保障等方面構筑形成推進全面從嚴治黨行動落地的一攬子保障系統(tǒng)。（6）防控規(guī)制系統(tǒng)。全面從嚴治黨只有運行在擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治軌道上，運行在強效能管黨、高質(zhì)量強黨的黨內(nèi)軌道上，才是其應然的在軌運行狀態(tài)。

（二）功能完備

全面從嚴治黨體系，應是一個功能完備的動態(tài)系統(tǒng)。全面從嚴治黨體系不僅有其結構性存在，也有其功能性存在，而且其所展現(xiàn)出來的功能形態(tài)具有鮮明的辯證性、復合型功能特質(zhì)，呈現(xiàn)出較為完備的功能形態(tài)。

可從“五個功能統(tǒng)一”的維度進行透視。一是“破”與“立”的功能統(tǒng)一。全面從嚴治黨體系的建構，打破了既有的全面從嚴治黨結構框架、運行機制，在此基礎上優(yōu)化革新全面從嚴治黨的結構模型、運行狀態(tài)，在又破又立、先破后立、立破并舉中推動全面從嚴治黨與時俱進地進行系統(tǒng)性重塑。借助全面從嚴治黨體系的構建，展示了全面從嚴治黨“打破一個舊世界、建立一個新世界”的雙重功能形態(tài)。二是預防與懲治的功能統(tǒng)一。全面從嚴治黨體系的建構，構筑起護衛(wèi)治黨管黨在軌運行、遵規(guī)運動的防線，對于各種脫軌越線行徑做到了早發(fā)現(xiàn)早干預早預防。同時，全面從嚴治黨的體系又內(nèi)含了對各種挑戰(zhàn)或對抗全面從嚴治黨行徑的高壓懲治態(tài)勢，展示出零容忍的一面。三是自我革命與社會革命的功能統(tǒng)一。全面從嚴治黨是黨的自我革命的行動方略，全面從嚴治黨體系是黨的自我革命的行動方略體系，是推進黨的自我革命的工具理性。自我革命本身不是最終目的，它同時又是基于“打鐵還須自身硬”的邏輯理路以推進偉大社會革命的基本手段。由此，在“全面從嚴治黨體系——黨的自我革命——偉大社會革命”的邏輯規(guī)程中，全面從嚴治黨體系的建構事實上承擔了推進自我革命與社會革命的雙重功能。四是思想教化與制度規(guī)制的功能統(tǒng)一。全面從嚴制度體系將管黨治黨中的思想教化與制度規(guī)制、思想軟件與制度硬件、思想建黨統(tǒng)攝力與制度治黨威懾力匯聚成同時同向發(fā)力的整合力，保證了全面從嚴治黨進程的知行合一、言行統(tǒng)一。五是對上與對下、對內(nèi)與對外的功能統(tǒng)一。全面從嚴治黨體系的服務半徑涵蓋上層“打虎”、下層“拍蠅”、海外“獵狐”、掃黑“搗傘”，保證了縱向體系的上下貫通、橫向體系的內(nèi)外聯(lián)動，展現(xiàn)出縱橫交織、雙向服務的功能特質(zhì)。

（三）科學規(guī)范

全面從嚴治黨體系，應是一個科學規(guī)范的動態(tài)系統(tǒng)。一是整個全面從嚴治黨體系構建，遵循了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律以及治黨管黨規(guī)律、治國理政規(guī)律等，致力于提高黨的建設科學化水平、治黨管黨科學化水平、黨的科學執(zhí)政和科學領導水平。突出體現(xiàn)為貫通全面從嚴治黨體系之中的如下科學規(guī)律：“腐敗不除，亡黨亡國”規(guī)律；以黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主旨的黨的自我革命規(guī)律；全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時沒有完成時的規(guī)律；理想信念是全面從嚴治黨總開關的規(guī)律，等等。二是整個全面從嚴治黨體系構建，突出制度治黨、強化制度安排，以涵蓋支撐管黨治黨的根本制度、具體制度、體制、機制等在內(nèi)的一套黨內(nèi)制度體系。根本制度，是支撐全面從嚴治黨的核心性、本源性、戰(zhàn)略宏觀性制度安排，表現(xiàn)為在堅持民主集中制基礎上建構起來的黨的統(tǒng)一領導制度；具體制度，是由根本制度衍生開來的、服務于根本制度的一系列微觀層面、操作層面的制度規(guī)定，例如中央八項規(guī)定、黨內(nèi)請示報告制度、組織處理規(guī)定、全面從嚴治黨責任制等等；體制，是對全面從嚴治黨體系構建中的縱向關系、橫向關系加以協(xié)調(diào)理順所形成的基本框架；機制，是促進全面從嚴治黨體系中的各個要素、各個組成部分、各種關系有序運轉起來所形成的動態(tài)過程。三是整個全面從嚴治黨體系構建，契合全面依規(guī)治黨的基本邏輯，突出黨規(guī)黨法的前置牽引、保駕護航，嚴格在黨規(guī)黨法的軌道上運行。黨的二十大報告指出：要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。”〔9〕《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等等，都是現(xiàn)在常用的規(guī)制全面從嚴治黨落地的黨內(nèi)法規(guī)。四是整個全面從嚴治黨體系構建，堅持政黨法治與國家法治相銜接。鑒于中國共產(chǎn)黨的領導黨、執(zhí)政黨之角色定位，全面從嚴治黨體系構建不能僅僅依靠黨內(nèi)法治，還應注重黨內(nèi)法治與國家法治的銜接。為此，就要按照黨的二十大要求“推進反腐敗國家立法”〔10〕，條件成熟時制定出臺專門的國家《反腐法》。五是整個全面從嚴治黨體系構建，注重國內(nèi)法治與國際法治相銜接。黨的二十大報告指出：“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制?！薄?1〕尤其是在海外追逃“獵狐”上，打通國內(nèi)法治與國際法治的聯(lián)結通道，以法治名義發(fā)出國際紅色通緝令、撒下全面從嚴治黨的天羅地網(wǎng)，使挑戰(zhàn)全面從嚴治黨、濫用權力搞腐敗者無法遁形、無處可逃。

（四）運行高效

全面從嚴治黨體系，應是一個運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。全面從嚴治黨體系的運行高效，集中體現(xiàn)在支持保證其高質(zhì)量運行的一攬子運行機制、一整套機制鏈條上。從全面從嚴治黨的展開流程看，其運行機制應涵蓋全面從嚴治黨的宣傳動員機制、問題收集機制、決策部署機制、資源整合機制、壓力傳導機制、操作落地機制、評價反饋機制等等。一是宣傳動員機制。通過宣傳發(fā)動、思想灌輸、政治號召，將各級黨組織、黨員干部、社會各界群眾等動員起來，形成抓全面從嚴治黨的全黨全國全民全軍全網(wǎng)總動員。尤其是，重點聚焦廣大黨員干部，要從原理上、邏輯上講清楚抓全面從嚴治黨“我必在場”，從利益相關性上講清楚抓全面從嚴治黨“與我有關”，內(nèi)化于心、外化于行，激發(fā)他們?nèi)谌雲(yún)⑴c全面從嚴治黨行動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是問題收集機制。抓全面從嚴治黨要突出問題意識、問題導向、問題思維，形成“問題倒逼”型行動理路。為此，要在推開全面從嚴治黨行動之前，采取對照既定目標找差距、深入調(diào)查研究找問題、走群眾路線聽取意見、開展批評和自我批評查擺不足等形式，找準特定時期或階段應著力解決的治黨管黨難題，以確保全面從嚴治黨聚焦問題有的放矢。三是決策部署機制。堅持頂層設計直通基層落地，堅持領導、專家、群眾、輿論等相結合，針對特定時期或階段的全面從嚴治黨需著力解決的問題，擬定形成管黨治黨的重點決策部署，并據(jù)此形成相應的決策方案、行動方案。四是資源整合機制。堅持組織化與人格化、“官方”與“民間”、黨內(nèi)與黨外相結合，將支撐全面從嚴治黨運行的物質(zhì)性與非物質(zhì)性資源、體制內(nèi)與體制外資源、軟資源與硬資源、務實性與務虛性資源、歷史與現(xiàn)實資源、本土與外來資源、輸血性與造血性資源等多向資源整合起來，形成支撐全面從嚴治黨行動落地的“資源整合包”，持續(xù)性地從不同方位為推進全面從嚴治黨供給資源、輸入動能。五是壓力傳導機制。自上而下順沿著黨的組織體系、領導體系、權力體系，從中央組織到地方組織再到基層組織、從領導干部到一般干部再到普通黨員、從基層黨委到基層黨總支到基層黨支部再到黨小組，推動全面從嚴治黨壓力的依次傳輸傳導，在黨內(nèi)形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”的以上率下之壓力傳導機制。六是操作落地機制。在力量整合、壓力傳導正常運行的態(tài)勢下，依據(jù)擬定的全面從嚴治黨決策部署、行動方案，通過黨委擔負主體責任、紀委擔負監(jiān)督責任、領導干部擔負領導責任和“一崗雙責”的責任劃分，在落地新時代黨的建設新的偉大工程的過程中同步推開全面從嚴治黨行動綱領、行動舉措。七是評價反饋機制。采取定性與定量評價反饋相結合的方式，通過設定的一級指標、二級指標、三級指標等不同層級的評價指標，對全面從嚴治黨行動所取得的階段性成果效果進行“回頭看”評估，作出是非曲直的價值判斷、好壞優(yōu)劣的事實判斷，并以作出的判斷結果導引全面從嚴治黨“向前看”。

三、方法供給：健全全面從嚴治黨體系的方法論

健全全面從嚴治黨體系，在其方法論選擇確立上應聚焦體系建構的核心、突出要素關聯(lián)的要義、追求系統(tǒng)整合的效應，以推動體系建構完備定型。習近平總書記指出：“健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨?！薄?2〕由此，可以析出健全全面從嚴治體系應秉持的三個方法論，即制度規(guī)范論、系統(tǒng)整合論、科學思維論。

（一）制度規(guī)范論：更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效

所謂制度規(guī)范論，就是在全面從嚴治黨體系構建中強化體制機制的健全完善、法規(guī)制度的科學有效性，以制度治黨、依規(guī)治黨來規(guī)制規(guī)范全面從嚴治黨的全流程全方位。

1.全面從嚴治黨應在制度治黨和依規(guī)治黨軌道上展開。鄧小平是制度治黨的開創(chuàng)者，他在反思由于破壞踐踏制度導致的十年內(nèi)亂局面時，深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”〔13〕。制度治黨要求黨的各項建設、工作和活動，都必須嚴格遵循制度規(guī)定、按制度規(guī)定辦事。全面從嚴治黨也不能例外，自然要將制度治黨要求貫穿其中。與此同時，本著“打鐵先要自身硬”的邏輯，中國共產(chǎn)黨作為領導黨、執(zhí)政黨，與國家層面的依法治國、全面依法治國相呼應，黨內(nèi)自然要推進依規(guī)治黨、全面依規(guī)治黨。因此，全面從嚴治黨作為管黨治黨的行動方略，必須按照黨內(nèi)制度、黨內(nèi)法規(guī)設定的軌道推進，全面從嚴治黨進程中制度前置、黨規(guī)先行是不可或缺的。從走勢上看，全面從嚴治黨越是向縱深推進、越是體系化，就越呼喚制度規(guī)范的在線在場。所以，與健全全面從嚴治黨體系相契合，黨內(nèi)制度體系、黨規(guī)體系的健全完善必須同步跟進。

2.全面從嚴治黨的制度和黨規(guī)設計要科學。服務于全面從嚴治黨進程的制度和規(guī)范，在設計上應力求科學完備、規(guī)避先天性設計缺陷?；疽笫牵焊黜椫贫纫?guī)范之間要具有兼容性、互補性，制度關系是融洽共處的，不能是水火不容、勢不兩立，不能出現(xiàn)制度規(guī)定之間“打架”問題；基于特定的結構功能屬性，使各項制度規(guī)定之間建立聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力，形成制度體系，呈現(xiàn)出的制度形態(tài)不是散落的“滿天星”，而是相關聯(lián)的“珍珠串”；在扎牢扎緊制度籠子時，注重織就制度籠子的各個欄桿之間的疏密度，避免出現(xiàn)由于制度籠子欄桿過大過寬導致的“牛欄關貓”問題；等等。

3.全面從嚴治黨的制度和黨規(guī)執(zhí)行要強勁有力。一個行動勝過一打綱領，制度的生命力在執(zhí)行。強化制度治黨、依規(guī)治黨在推進全面從嚴治黨中的效用，就應拿出類似于貫徹中央八項規(guī)定那樣的超強制度執(zhí)行力去抓制度和規(guī)范的貫徹落實。一是要強硬抓執(zhí)行，不留暗門、不搞例外、不開天窗，不搞區(qū)別對待、看人下菜碟。只要是違規(guī)違紀違法犯罪的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要一查到底。二是要不講情面抓執(zhí)行，不能因為人情世故而置黨的原則于不顧，踐踏嚴規(guī)鐵律，否則，就做不到以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂。三是要破除既定利益壁壘、沖破既得利益保護網(wǎng)去抓制度執(zhí)行，以謀求利益分配的更加公平，嚴防制度執(zhí)行被既得利益者綁架裹挾。列寧指出：“要是一下子看不出是哪些政治集團或者社會集團、勢力和人物在維護某些提議、措施等等，那總是要提出‘對誰有利？這個問題的”；“公眾先生們！別相信空話，最好是看看對誰有利！”〔14〕全面從嚴治黨的制度執(zhí)行，會觸動既得利益者的利益蛋糕，如果對此躲著走、繞著走，則制度執(zhí)行就陷入選擇性“空轉”狀態(tài)。

4.全面從嚴治黨更渴求運行機制的建立健全。機制是系統(tǒng)的動態(tài)運轉，是運動著的制度形態(tài)。全面從嚴治黨、全面從嚴治黨體系不是純粹的靜態(tài)框架，而是活動著的、運轉著的體系過程。因此，必須將依據(jù)制度規(guī)范健全全面從嚴治黨體系的重心放到建立一套縱向貫通、橫向關聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、高效運轉的機制鏈條上。這樣一套機制鏈條的建立，應緊扣全面從嚴治黨的發(fā)生機理、聚焦全面從嚴治黨的行動邏輯、激活全面從嚴治黨的功能性要素。以推動全面從嚴治黨質(zhì)量運行作為價值旨趣，通過協(xié)調(diào)理順全面從嚴治黨行動落地過程中的黨內(nèi)關系、黨內(nèi)與黨外關系，組織化與人格化關系、頂層設計與實務操作關系，充分釋放全面從嚴治黨的活性因子，以期在運動中完成管黨治黨權威的再強化再塑造。

（二）系統(tǒng)整合論：更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)

系統(tǒng)整合論，就是健全全面從嚴治黨體系要突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，形成全面從嚴治黨對整個黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略統(tǒng)領、系統(tǒng)牽引、有機整合。

1.全面從嚴治黨的精髓要義要融入黨的各項建設中。其一，要找準黨的各項建設之嚴與全面從嚴治黨之嚴的“接口”，使全面從嚴治黨精神實質(zhì)向黨的各項建設之融入融合具有可能性。以黨的政治建設為例，一方面，黨的政治建設之嚴，核心是政治方向把控上要“嚴緊實”。另一方面，全面從嚴治黨之嚴，關鍵在于真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，核心是加強黨的領導、維護黨的領導地位和領導權威，因為“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！薄?5〕如此一來，黨的政治建設從嚴與全面從嚴治黨之嚴在政治方向上的共同一致性，就使得全面從嚴治黨的要求融入黨的政治建設之中在邏輯上順理成章。其二，要探索黨的各領域建設接入全面從嚴治黨體系的有效機制，使全面從嚴治黨向各領域黨建的融入融合具有可行性。例如，黨的思想建設接入全面從嚴治黨體系、全面從嚴治黨向黨的思想建設的融入，總體上要依賴于“從嚴”的宣傳教育機制、思想武裝機制、內(nèi)化于心機制、思想共識機制等等，正是這些機制的運行保證了思想上從嚴的落地。

2.在全面從嚴治黨的統(tǒng)領統(tǒng)攝之下，黨的各項建設有機銜接、聯(lián)通集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。一方面，全面從嚴治黨是管黨治黨的總方略、總要求、總設計，對新時代推進整個黨的建設具有統(tǒng)領統(tǒng)攝功能。另一方面，在全面從嚴治黨的統(tǒng)領統(tǒng)攝之下，黨的各項建設相互之間實現(xiàn)銜接協(xié)同。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果，為黨的其他各領域建設領航導航、把關掌舵；黨的思想建設是黨的基礎性建設，為黨的其他各領域建設提供思想動力、理論支撐；黨的組織建設是黨的建設目標的實現(xiàn)渠道、組織化和人格化載體，為開展黨的各領域建設提供組織領導支撐、人才支撐，是黨的建設之設計圖景轉化為實際效能的組織者、生產(chǎn)者；黨的作風建設是黨的建設的行為風范，展示著黨干事創(chuàng)業(yè)的精神風貌、推進黨的建設的行動風骨，是整個黨的建設軟性實力的特別呈現(xiàn)；黨的紀律建設是黨的建設的行動規(guī)制，為黨的工作、黨的活動、黨的運行設置紅綠燈，所展示的是整個黨的建設的強硬實力、戰(zhàn)斗意志；黨的制度建設全面融入黨的其他各項建設中，規(guī)制它們的運行軌道；等等。

3.黨的各項建設都服務于全面從嚴治黨進程。在全面從嚴治黨統(tǒng)攝黨建布局的現(xiàn)行態(tài)勢下，黨的各項建設事實上都從不同角度服務著全面從嚴治黨、扮演工具手段角色。黨的政治建設為全面從嚴治黨把控方向，是全面從嚴治黨行穩(wěn)致遠的定盤星；黨的思想建設與制度建設各自以思想建黨、制度治黨的面目銜接協(xié)同運轉，同時同向發(fā)力作用于全面從嚴治黨進程，為全面從嚴治黨提供硬實力和軟實力；黨的組織建設為推進全面從嚴治黨提供組織保證，以確保全面從嚴治黨有人干、有組織依托；黨的作風建設為推進全面從嚴治黨提供昂揚向上的正能量、積極健康的精神狀態(tài)，保證全面從嚴治黨始終具有蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣；反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的“牛鼻子”“晴雨表”，是展示全面從嚴治黨強度、烈度、群眾滿意度的直接窗口；等等。

（三）科學思維論：更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨

科學思維論，就是健全全面從嚴治黨體系要更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨，歸根到底是運用一系列科學思維來思考謀劃推進全面從嚴治黨行動的展開。

1.運用治理的理念。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，同時推開黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是當務之急。黨內(nèi)治理是在堅持黨中央堅強領導、把關定向、頂層設計的前提之下，由涵蓋各級各類黨組織、黨員、干部等在內(nèi)的黨內(nèi)各層面、各方面力量共同合力參與推進黨的建設、黨的活動、黨的工作開展，并容納黨外力量對黨內(nèi)事務的適度參與，以期最終達到黨內(nèi)善治的一種管黨治黨狀態(tài)和過程。推進全面從嚴治黨，不僅要靠上層力量，也要靠中間層力量、下層力量；不僅要靠頂層設計，也要靠基層落地；不僅是黨的中央組織的事情，也同時是黨的地方組織、基層組織、其他各類特殊組織形態(tài)的事情；不僅是領導干部的事情，也是普通黨員的事情；等等。因此，落地全面從嚴治黨各項任務目標的過程，必須注重同時激發(fā)自上而下的積極性、自下而上的積極性，將兩個積極性都調(diào)動起來形成整體合力；必須將各方力量的生機活力都激發(fā)出來，形成協(xié)同協(xié)作發(fā)力之態(tài)勢。如此看來，推進全面從嚴治黨、構建全面從嚴治黨體系必須引入治理理念，推動全面從嚴治黨進程中的組織化與人格化、自上而下與自下而上、黨內(nèi)與黨外力量的深度融合。構建全面從嚴治黨體系引入治理理念，基本考慮是：突出治黨管黨的從嚴從緊從實，探索形成涵蓋黨內(nèi)系統(tǒng)治理、依規(guī)治理、綜合治理、源頭治理、科學治理、民主治理在內(nèi)的“一攬子”治理格局。

2.運用系統(tǒng)的觀念。系統(tǒng)是構成事物的各個要素之間、不同事物之間的關系和聯(lián)系狀態(tài)。系統(tǒng)具有整體性、全局性、協(xié)同性、開放性、層次性、關聯(lián)性等基本特征。系統(tǒng)觀念是站在整體全局高度，以突出要素關聯(lián)、關系建構、有機組合等為行動要義的思維邏輯。運用系統(tǒng)觀念來健全全面從嚴治黨體系，應著力把握如下基本要點。第一，秉持系統(tǒng)觀念把握全面從嚴治黨的概念定義。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”〔16〕這就是我們黨對全面從嚴治黨概念定義的界定。顯然，這一概念定義是由核心、基礎、關鍵、要害四個基本要素構成的，只有堅持系統(tǒng)觀念方能對其全面透徹理解到位。第二，以頂層設計、強硬灌輸、柔性滲透等手段的綜合運用，將全面從嚴治黨的行動要義貫通到黨的各項建設、各項工作、各項活動中去，形成全面從嚴治黨向整個黨的建設體系、治黨管黨體系的有機融入，保證整個黨的建設具有濃厚從嚴管黨治黨色彩。第三，伴隨著黨的領導和執(zhí)政活動，將全面從嚴治黨的行動要義貫通到黨治國理政、執(zhí)政興國的全過程全方位，形成全面從嚴治黨對中國特色社會主義“五位一體”總體布局的全覆蓋，展現(xiàn)以掌握國家公共權力的黨員領導干部為客體對象的從嚴治黨行動方略。第四，探索建立黨內(nèi)輻射黨外、現(xiàn)實實體牽引網(wǎng)絡虛擬、宣傳輿論直通行動實踐、框架結構衍生運行功能的“雙向奔赴”之管黨治黨行動綜合體。

3.運用辯證的思維。辯證的思維就是哲學上的辯證法，就是要堅持從上下左右、正反前后、內(nèi)外表里、當前長遠、歷史現(xiàn)實等多維度、多角度、多向度去看待分析問題，力求完整性、全面性、發(fā)展性呈現(xiàn)事物面貌、事態(tài)走勢。運用辯證思維來思考健全全面從嚴治黨體系，要堅持“四個相統(tǒng)一”。一是全面從嚴治黨的頂層設計的“最先一公里”與基層落地的“最后一公里”相統(tǒng)一。頂層設計要立足整體全局、著眼長期長遠，擬定形成全面從嚴治黨的規(guī)劃圖、路線圖、設計圖、施工圖；基層落地要堅持不折不扣、創(chuàng)造性抓落實，將落實全面從嚴治黨的要求融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，形成同推進同考核的一體化格局。二是全面從嚴治黨貫通黨的百年奮斗路與新征程奮進路相統(tǒng)一。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”〔17〕這就闡明了全面從嚴治黨是我們這樣一個百年大黨一路走來不斷取得成功的密碼、不斷從勝利走向勝利的成功秘訣?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上?！敝袊伯a(chǎn)黨依靠全面從嚴治黨走到今天，也必將依靠全面從嚴治黨走向未來。走好未來新的長征路，我們?nèi)孕鑼⑷鎻膰乐吸h持續(xù)堅持和秉持下去。三是全面從嚴治黨的正向激勵與負向激勵相統(tǒng)一。全面從嚴治黨是管黨治黨的行動方略，事關黨的生死存亡。黨之興衰，每個黨內(nèi)同志必須做到“匹夫有責”，必須匯聚形成黨內(nèi)齊抓共管的政治能量。這是正向激勵、共性要求。與此同時，對于各種背離、挑戰(zhàn)、危害全面從嚴治黨進程的行徑，必須與之進行堅決的斗爭，尤其要與黨內(nèi)腐敗斗爭到底。四是全面從嚴治黨的結構設計與功能呈現(xiàn)相統(tǒng)一。全面從嚴治黨既體現(xiàn)在黨的靜態(tài)結構框架上，也展現(xiàn)于黨的動態(tài)功能運行上。結構產(chǎn)生功能，功能反映結構。全面從嚴治黨被納入新時代黨的建設布局體系框架之后，必然深度影響新時代高質(zhì)量黨建的功能成效。

四、方略選擇：健全全面從嚴治黨體系的方略論

方法論展現(xiàn)于思想認知、思維方式層面則是思維論，方法論展現(xiàn)于目標落地、行動方式層面是方略論。因此，方略論實質(zhì)上是方法論在行動邏輯上的展現(xiàn)形態(tài)。那么，健全從嚴治黨體系在方略上該作出何種選擇呢？對此，習近平總書記著力指出：“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”〔18〕這就系統(tǒng)性地為健全全面從嚴治黨體系設計形成四大基本方略。

（一）內(nèi)容上全涵蓋

內(nèi)容上全涵蓋，既是指全面從嚴治黨的歷時性存在，也是指其共時性存在。歷時性存在，是縱向時間維度的存在，就是指全面從嚴治黨貫通黨的過去、現(xiàn)在和將來，是管黨治黨中一以貫之、一如既往的存在狀態(tài)。共時性存在，是橫向空間維度的存在，就是指全面從嚴治黨要涵蓋到當下黨的各項建設范疇之中，要涵蓋到黨的各項工作和活動之中，要涵蓋到黨的領導和執(zhí)政的全過程，以展現(xiàn)全面從嚴治黨無處不在、無時不有。

以全面從嚴治黨要涵蓋黨的各項建設范疇為例來看。黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等等，這些黨的建設的領域范疇都必須堅持“嚴”的總基調(diào)，都必須做到由內(nèi)而外從嚴。其一，黨的政治建設從嚴。就是始終堅守正確政治方向、政治立場，擁護捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的實效為全面從嚴治黨把方向、管大局。其二，黨的思想建設從嚴。就是始終高舉馬克思主義旗幟，在堅持老祖宗不能丟的前提下豐富發(fā)展中國化的馬克思主義，持續(xù)推進馬克思主義中國化時代化，嚴防非馬克思主義、反馬克思主義思潮挑戰(zhàn)沖擊馬克思主義，堅決守住意識形態(tài)安全的底線紅線。其三，黨的組織建設從嚴。就是要求各級黨組織，各類黨組織，黨員、干部都要嚴格落實民主集中制原則，守住“四個服從”的底線紅線，大力根治組織層級之間、同級組織形態(tài)之間的離心化、原子化、山頭化傾向。其四，黨的作風建設從嚴。就是要堅持弘揚以三大優(yōu)良作風、“兩個務必”為核心內(nèi)容的黨的優(yōu)良作風，堅決反對以“四風”為主標志的黨內(nèi)不正之風，在黨內(nèi)弘揚清風正氣、傳播正能量、建塑正面形象，擠壓不良風氣、不正之風在黨內(nèi)的發(fā)展空間，以作風建設的過硬成果強化黨群血肉聯(lián)系。其五，黨的紀律建設從嚴。就是要以嚴規(guī)鐵律護衛(wèi)全面從嚴治黨的運行軌道，以黨紀之鋼、執(zhí)紀之嚴為全面從嚴治黨各項行動、整個進程保駕護航。其六，黨的制度建設從嚴。就是要在依規(guī)治黨的宏大背景下健全完善用以支撐全面從嚴治黨的制度體系、黨規(guī)體系，使全面從嚴治黨的全過程都有制度規(guī)制。其七，反腐敗斗爭從嚴。就是緊緊扭住反腐敗這一全面從嚴治黨的“牛鼻子”，以“永遠在路上”的韌勁重拳出擊、高壓反腐，扎牢扎緊扎密制度籠子，筑牢拒腐防變思想道德防線，營造風清氣正的不易腐生態(tài)，以鐵面無私的態(tài)度同黨內(nèi)腐敗斗爭到底，難度再大、風險再高也不搞虎頭蛇尾的“為山九仞，功虧一簣”。

（二）對象上全覆蓋

對象上全覆蓋，是指全面從嚴治黨所規(guī)范約束的客體應覆蓋黨的各級各類組織、黨員領導干部、一般黨員干部、普通黨員，確保覆蓋對象上無漏洞無死角。例如，在由中央組織、地方組織、基層組織構成的黨的組織體系中，由機關工委、教育工委、企業(yè)工委、兩新工委、街道黨工委等構成黨的各類工作委員會中，設置在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的黨組中，都應貫徹全面從嚴治黨的行動要義。必須切實做到黨的組織設置到哪里，黨組織的工作、活動、影響力就體現(xiàn)到哪里，全面從嚴治黨就同步跟進到哪里。黨的中央組織要為全面從嚴治黨作出宏觀安排、設計部署，把方向、管大局、定政策、明規(guī)矩；黨的地方組織要抓好全面從嚴治黨的政策傳輸、壓力傳導，承上啟下層層落地全面從嚴治黨的原則要求、目標任務；基層黨組織是落地全面從嚴治黨的直接操作執(zhí)行者，要致力于推動全面從嚴治黨要求在基層黨員、干部中的內(nèi)化于心、外化于行落實落細。

（三）責任上全鏈條

責任上全鏈條就是健全完善全面從嚴治黨責任制，挺起黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、一把手的領導責任，黨組織班子成員按照“一崗雙責”履職盡責，普通黨員各盡其責，真正實現(xiàn)推進全面從嚴治黨人人有責、人人負責、人人盡責的擔當局面。

其一，挺起黨委主體責任。根據(jù)2020年3月9日中共中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》的要求，各級黨委履行主體責任的“清單”應包括：堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用；把黨的政治建設擺在首位，始終同黨中央保持高度一致；把黨的思想建設作為基礎性建設來抓，落實意識形態(tài)工作責任制；貫徹新時代黨的組織路線，夯實黨執(zhí)政的組織基礎；持之以恒抓好黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加強黨的紀律建設，重點強化政治紀律和組織紀律；落實制度治黨、依規(guī)治黨要求，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效；一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，等等。

其二，挺起紀委監(jiān)督責任。各級紀委要從政治監(jiān)督責任、思想教育監(jiān)督責任、作風監(jiān)督責任、干部行權監(jiān)督責任、黨員權責監(jiān)督責任、紀律監(jiān)督責任、執(zhí)紀監(jiān)督責任、日常監(jiān)督責任、自身監(jiān)督責任等方面，切實健全完善監(jiān)督責任體系。在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，紀委還應通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。

其三，挺起“一把手”領導責任。黨委（黨組）書記作為班子“一把手”，是全面從嚴治黨第一責任人，應做到全面從嚴治黨中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，在全面從嚴治黨目標落地的全過程“在位、在場、在線”。

其四，班子成員必須做到“一崗雙責”。黨委領導班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領導責任；按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。

其五，普通黨員各盡其責。每個黨員都是黨的細胞、黨的一分子，與黨是政治命運共同體，與黨的興衰榮辱是緊緊連在一起的。在全面從嚴治黨進程中，每個普通黨員都要強化黨員意識、組織意識、責任意識，以“黨之興衰，黨員有責”的使命參與其中、融入其中，永做全面從嚴治黨的親歷者、實踐者、推動者、支持者，不做全面從嚴治黨的猶疑者、旁觀者、清談者、掣肘者、詆毀者。

（四）制度上全貫通

制度上全貫通，就是指全面從嚴治黨的精髓要義必須貫通融入黨的建設制度、黨的治國理政制度體系中去，使推開全面從嚴治黨的各項任務行動在制度安排上更加定型、在制度運行上更加暢通。

其一，從制度內(nèi)容上看。在黨內(nèi)，全面從嚴治黨的基本精神要貫通到黨的政治建設制度、黨的思想建設制度、黨的組織建設制度、黨的作風建設制度、黨的紀律和規(guī)矩規(guī)定、黨的反腐倡廉制度（含教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預防制度）、黨內(nèi)民主制度等各領域制度的設計及運行中去。在黨外，在黨的領導和執(zhí)政過程中，全面從嚴治黨的精神實質(zhì)、基本要義要順沿著黨的治國理政活動貫通到國家制度體系、社會制度體系、國家法律法規(guī)體系中去，展現(xiàn)執(zhí)政黨大抓從嚴治黨的制度意蘊。

其二，從制度層次上看。全面從嚴治黨的要求要貫徹到黨的根本制度、具體制度、體制、機制等若干層面上。黨的根本制度，要吸納全面從嚴治黨的價值理性，具有耦合于從嚴管黨治黨的制度品位，保證最低限度地與全面從嚴治黨之邏輯自洽；黨的各項具體制度應從不同方位正向作用于全面從嚴治黨的行動落地，為之提供規(guī)范運行的制度后盾；黨的各種體制框架的構建及改革，都要立足于全面從嚴治黨基石，具有鮮明的服務于全面從嚴治黨的建構指向；黨內(nèi)各種機制鏈條的創(chuàng)設、機制運行的推開，要聚焦全面從嚴治黨的任務落地、服務于全面從嚴治黨的行動方略。

其三，從制度重點上看。根據(jù)當下全面從嚴治黨制度建設的實情、短板，要著力抓好以下制度的健全完善。一是健全完善黨的政治建設的各項制度。著力從探索黨的政治信仰的制度化形態(tài)、健全完善黨的政治領導的制度體系、探索建構良性健康黨內(nèi)政治生態(tài)維護制度等方面入手進行探索。二是健全完善干部隊伍建設制度。以明確的制度設計、制度導向，規(guī)制和引領忠誠干凈擔當高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設走向；以清正廉潔、干凈干事為標準和準則，嚴把黨員領導干部的入口關；著眼于思想建黨的制度化，研究制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，以制度約束為前提督促黨員領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線；等等。三是健全完善黨和國家監(jiān)督體系?；军c是：強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督、改進黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級黨委內(nèi)部相互監(jiān)督的作用、加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結合，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。四是構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐的體制機制。從探索建立用以支撐不敢腐的懲治防線、不能腐的制度防線、不想腐的思想道德防線、不易腐的生態(tài)環(huán)保防線的聯(lián)通聯(lián)動機制鏈條入手，推動“四道防線”在全面從嚴治黨行動中的集體布防、協(xié)同防控。

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