趙庭樸

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！闭蔑@了人民領(lǐng)袖“始終把人民放在心中最高位置”的深厚情懷，為做好新時(shí)代民政工作指明了方向，提供了遵循。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，要找準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民政工作的落腳點(diǎn)和抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)民生保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、牢牢把握新時(shí)代民生工作的新任務(wù)、新要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，面對(duì)民生領(lǐng)域存在的突出問題，要完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，完善民生保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾的生活品質(zhì)。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，江蘇承擔(dān)著習(xí)近平總書記賦予的“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的重大任務(wù)，面對(duì)的民生訴求也更加豐富多元。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，要深刻理解、全面把握習(xí)近平總書記提出的高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)必須”的明確要求，聚焦“四個(gè)走在前”重大任務(wù)，緊緊圍繞人民幸福安康這個(gè)最終目的，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，用力用情解決好人民群眾的急難愁盼問題，切實(shí)兜牢基本民生底線，以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、強(qiáng)化基本民生保障，筑牢共同富裕堅(jiān)實(shí)底板

黨的二十大報(bào)告將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一。在扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的新階段，要持續(xù)加大基本民生保障力度，加強(qiáng)對(duì)低收入人口的救助幫扶，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)共同致富，共享發(fā)展成果，確保在共同富裕道路上“一戶不落、一人不少”。

健全分層分類社會(huì)救助體系。在對(duì)象分層上，不斷豐富和拓展低收入人口的內(nèi)涵和外延。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，逐步提高對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善多維認(rèn)定體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將更多人群納入保障范圍，編制一張覆蓋范圍更廣、保障水平更高的兜底保障安全網(wǎng)，筑牢防返貧致貧的堤壩。在政策分類上，根據(jù)勞動(dòng)能力、困難類型、困難程度等因素，制定更加完善的救助幫扶政策。既要實(shí)現(xiàn)綜合保障也要實(shí)行分類救助，既要具備兜底性也要體現(xiàn)發(fā)展性，逐步形成覆蓋全體低收入群體的差異化救助政策體系。

完善社會(huì)力量參與機(jī)制。重視發(fā)揮第三次分配的作用，形成公益事業(yè)助力民生保障的良好氛圍。著力構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人共同發(fā)力的共建共治共享基本民生保障格局，探索更加立體多元的民生保障模式。加快慈善事業(yè)發(fā)展，健全政府民生保障與慈善力量對(duì)接機(jī)制，通過政府引導(dǎo)發(fā)動(dòng)、基層提出需求、社會(huì)供給服務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)慈善力量參與到基本民生保障工作中來，切實(shí)解決政策之外政府“有心無力”、社會(huì)力量參與“有力無序”等問題，做到民生保障多向發(fā)力。

加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的關(guān)心關(guān)愛。聚焦低保對(duì)象、特困人員、獨(dú)居和空巢老人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊困難群體，開展定期摸排，建立“及時(shí)吹哨、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”機(jī)制，根據(jù)困難情形全面落實(shí)困難群體幫扶政策，全力保障困難群眾基本生活，切實(shí)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、增強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)供給，保障人民群眾高品質(zhì)生活

基本公共服務(wù)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。民政部門作為提供基本公共服務(wù)的重要職能部門，要加強(qiáng)老年人、未成年人服務(wù)保障，優(yōu)化公共服務(wù)供給，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)更好地惠及人民群眾。

強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)。貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人安享晚年。針對(duì)老年人生存安全、生活需要、照護(hù)需求等問題，嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系；開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。圍繞“幼有優(yōu)育、病有良醫(yī)、殘有康助”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)“蘇童成長(zhǎng)”兒童關(guān)愛體系建設(shè)。健全困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，開展“類別化+差異化”關(guān)愛服務(wù)，增強(qiáng)困境兒童兜底保障；實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量提升年行動(dòng)”，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)；加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，建立健全未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，研究制定未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)指引，促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)供給方式。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化基本服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理中的作用，全面推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)門戶（平臺(tái)）和線下村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)融合發(fā)展，為社區(qū)居民提供智慧便捷服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)行民政領(lǐng)域社會(huì)救助、婚姻登記、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)等服務(wù)“省內(nèi)通辦、跨省通辦、一網(wǎng)通辦”，“婚育戶”“身后事”等服務(wù)一件事聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，完善民政服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，提升民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作與民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，與綜合治理、教育、司法、衛(wèi)生健康、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，豐富和拓展社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容，為人民群眾提供專業(yè)化服務(wù)。

倡導(dǎo)弘揚(yáng)文明新風(fēng)。建立健全“以精神獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)優(yōu)待為主、適度物質(zhì)回饋為輔”的志愿服務(wù)激勵(lì)制度，提高志愿者的榮譽(yù)感和獲得感，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在民生保障中的積極作用。大力弘揚(yáng)志愿者“奉獻(xiàn)友愛”精神，形成人人參與、自我服務(wù)、自我治理的良好氛圍。廣泛開展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)婚事新辦、簡(jiǎn)辦，傳遞健康的婚姻價(jià)值觀；大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，引導(dǎo)群眾樹立新型喪葬觀；倡導(dǎo)健康幸福的生活觀，在全社會(huì)形成尊老愛幼、鄰里相幫、熱心公益的良好風(fēng)尚。

（作者系中共江蘇省委黨校第46期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)）

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