中共宿遷市委組織部課題組

新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作?！秉h的二十大報(bào)告首次提出“三新黨建”新命題，將“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”并提，為加強(qiáng)新時(shí)代新征程上黨的建設(shè)開啟了新的思路，開拓了新的領(lǐng)域，提供了新的抓手。近年來，宿遷市立足快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體特點(diǎn)，堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)、分類施策、重點(diǎn)攻關(guān)，一手抓政治引領(lǐng)，一手抓關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)以有溫度的黨建不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力。

一、探索與實(shí)踐

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，也是美好生活的追求者、共享者。宿遷市聚焦這一群體的內(nèi)在需求和實(shí)際困難，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)，通過建組織、搭平臺(tái)、重關(guān)愛、強(qiáng)管理，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。

夯實(shí)主體責(zé)任，解決好“誰負(fù)責(zé)”的問題。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入城市基層黨建“大盤子”，完善“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的工作機(jī)制，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。一是健全工作體系。組織部門和“兩新”工委牽頭抓總，郵政、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信等行業(yè)主管部門具體推動(dòng)，發(fā)改、公安、人社等部門協(xié)同配合。市級(jí)層面相繼成立快遞物流、交通運(yùn)輸、外賣送餐、網(wǎng)絡(luò)直播等四個(gè)行業(yè)黨委，明確主管部門黨組（黨委）書記兼任行業(yè)黨委書記，分管負(fù)責(zé)人兼任副書記，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。街道社區(qū)落實(shí)屬地和兜底管理責(zé)任，做到條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。二是完善運(yùn)行機(jī)制。建立新就業(yè)群體黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，將人社、司法、工會(huì)等19個(gè)部門納入聯(lián)席會(huì)議成員單位，建立責(zé)任清單，明確各單位在幫助新就業(yè)群體解決勞動(dòng)保障、車輛通行、司法援助等方面的職責(zé)任務(wù)。市委組織部牽頭召開聯(lián)席會(huì)議7次，通報(bào)行業(yè)黨建情況、研究解決困難問題。建立聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，定期上門走訪，幫助解決實(shí)際問題。三是落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。明確行業(yè)黨委推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”、加強(qiáng)黨員教育管理等重點(diǎn)任務(wù)，每季度至少召開一次黨委會(huì)議，研究推進(jìn)行業(yè)黨建工作。同時(shí)，把新就業(yè)群體黨建工作納入年度基層黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容和行業(yè)主管部門機(jī)關(guān)黨建“書記項(xiàng)目”，進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)行業(yè)黨建的工作舉措。

創(chuàng)新組織覆蓋，解決好“怎么建”的問題。針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員少、分布散、流動(dòng)快等特點(diǎn)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)完善黨組織體系，持續(xù)鞏固提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。一是專項(xiàng)排查摸底數(shù)。采取“兩找一核”方式，即通過行業(yè)主管部門系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)，從新就業(yè)群體中找黨員；通過發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)街、村居等屬地黨組織力量，從黨員中找新就業(yè)群體；兩方數(shù)據(jù)匯總后，由組織部門比對(duì)審核，分級(jí)分類建立黨建數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)排查，全市共有新業(yè)態(tài)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）739個(gè)、從業(yè)人員6.7萬人，其中有黨員2090名。二是分類施策建組織。按照“好管理、起作用”的原則，采取龍頭企業(yè)單獨(dú)建、集中區(qū)域聯(lián)合建、行業(yè)部門牽頭建等方式，建立新就業(yè)群體黨組織103個(gè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，在司機(jī)車隊(duì)、運(yùn)輸線路、配送站點(diǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，靈活組建實(shí)體型或流動(dòng)黨員黨支部。如，沭陽縣按照物流線路方向成立“直聯(lián)式”黨小組，為黨員貨車司機(jī)提供“一對(duì)一”黨建服務(wù)，做好組織建設(shè)、關(guān)愛服務(wù)、訴求辦理等工作。對(duì)于沒有黨員的新業(yè)態(tài)企業(yè)先行成立工會(huì)等群團(tuán)組織83家，為成立黨組織創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新方式辦活動(dòng)。針對(duì)新就業(yè)群體接觸網(wǎng)絡(luò)多的實(shí)際，指導(dǎo)新就業(yè)群體黨組織綜合運(yùn)用網(wǎng)上主題黨日、晨間黨課等方式，創(chuàng)新落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度。組織開展黨的二十大精神“學(xué)說做”活動(dòng)，向新就業(yè)群體黨員贈(zèng)送《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等學(xué)習(xí)資料，依托“紅色直播間”宣講黨的二十大精神，策劃開展新心向黨“先鋒行”系列活動(dòng)，引導(dǎo)新就業(yè)群體立足崗位敬業(yè)奉獻(xiàn)。

內(nèi)外雙向發(fā)力，解決好“力量弱”的問題。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，單靠自身力量難以抓好，必須堅(jiān)持外部支持與內(nèi)部培育相結(jié)合，不斷充實(shí)黨建工作力量。一是配強(qiáng)黨務(wù)工作人員。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)進(jìn)入門檻低、黨務(wù)人才缺乏的實(shí)際情況，采取“輸血+造血”的模式，著力提升黨建工作水平。堅(jiān)持專兼職結(jié)合，市級(jí)層面擇優(yōu)選派4名兼職黨務(wù)工作人員參與行業(yè)黨委工作，各縣區(qū)通過公開招考，為行業(yè)黨委選聘16名專職黨務(wù)工作人員，確保工作有人抓，事情有人干。指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，推動(dòng)黨組織書記、委員與企業(yè)中高級(jí)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是建強(qiáng)黨員骨干隊(duì)伍。將發(fā)展黨員作為加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的重要途徑，下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體中優(yōu)秀分子的政治吸納。對(duì)于不具備發(fā)展黨員權(quán)限的功能型黨組織，積極推薦優(yōu)秀從業(yè)人員到所在村（社區(qū)）黨組織入黨，入黨指標(biāo)不占村（社區(qū)）名額。2022年，全市新發(fā)展新就業(yè)群體黨員55名，416人遞交了入黨申請(qǐng)書。三是強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)支持。在深化落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)稅前列支、黨費(fèi)全額返還等政策的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政撥款、基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等方式，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的經(jīng)費(fèi)保障力度。2022年，市級(jí)劃撥黨費(fèi)65萬元，各縣區(qū)同步撥付經(jīng)費(fèi)283萬元，支持貨車司機(jī)群體疫情防控、行業(yè)黨委黨建等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)新就業(yè)群體黨組織書記參加專業(yè)資格認(rèn)證，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”。

加大投入保障，解決好“關(guān)愛少”的問題。深入了解新就業(yè)群體的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求，整合資源力量，編排重點(diǎn)項(xiàng)目，以多樣化的服務(wù)打動(dòng)人心，溫暖人心，凝聚人心。一是“沉浸式”調(diào)研察實(shí)情。先后開展2輪“百人萬里行——先鋒宿達(dá)”體驗(yàn)式調(diào)研，市縣兩級(jí)組織部門、行業(yè)黨委106人跟人跟車，與新就業(yè)群體共同勞作，通過談心談話、實(shí)地考察、沿途隨訪等方式，近距離了解新就業(yè)群體缺什么、盼什么、要什么。累計(jì)走訪新就業(yè)群體512人，行程4600公里，面對(duì)面、心貼心地收集問題訴求251項(xiàng)，撰寫調(diào)研實(shí)錄42篇。二是“出實(shí)招”服務(wù)暖人心。整合行業(yè)部門政策資源，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛的若干舉措》，明確15條具體措施，著力解決新就業(yè)群體面臨的社會(huì)保障不充分、行業(yè)環(huán)境不友好等“急難愁盼”問題。打造新就業(yè)群體10分鐘服務(wù)圈，組建5個(gè)暖“新”聯(lián)盟，建成852個(gè)“車手微家”服務(wù)陣地，提供就餐休息、充電（氣）維修、權(quán)益維護(hù)等“6+X”服務(wù)，讓新就業(yè)群體累了能歇腳，飯涼能加熱，閑時(shí)能充電，心煩能傾訴。專門開發(fā)“先鋒宿達(dá)365”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新“車手微家”地圖，通過微信注冊(cè)登錄，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航直達(dá)。三是“全鏈條”培養(yǎng)提素能。完善新就業(yè)群體人才培養(yǎng)體系，落實(shí)“老帶新”制度，幫助新從業(yè)人員盡快熟悉工作流程和服務(wù)規(guī)范。加大“雙向培養(yǎng)”，先后推薦70多名優(yōu)秀新就業(yè)群體黨員擔(dān)任騎手隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、配送站站長(zhǎng)。聚焦拓寬職業(yè)發(fā)展空間，探索掛牌成立“小哥學(xué)院”，開展學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)成績(jī)合格、順利畢業(yè)的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。創(chuàng)新職稱認(rèn)定的有效途徑和評(píng)定方式，全市139名快遞小哥取得快遞職稱資格，106名網(wǎng)絡(luò)主播獲得互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師職稱，6200多名網(wǎng)絡(luò)主播納入“電商人才”培養(yǎng)。

聚焦融入融合，解決好“起作用”的問題。緊緊圍繞黨組織“起作用”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)組織建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，變“治理對(duì)象”為“治理力量”。一是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機(jī)制，注重發(fā)揮行業(yè)黨委作用，分類形成行業(yè)黨建工作規(guī)范和從業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)，以黨建服務(wù)力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)發(fā)展力。實(shí)施新就業(yè)群體先鋒行動(dòng)，分行業(yè)設(shè)計(jì)“七彩小蜜蜂”“紅的哥”“紅盾車手”“先鋒卡車手”等品牌標(biāo)識(shí)，廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標(biāo)識(shí)、服務(wù)亮承諾的“四亮”活動(dòng)，發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。二是賦能基層治理。充分發(fā)揮新就業(yè)群體數(shù)量多、分布廣、熟悉城鄉(xiāng)情況等優(yōu)勢(shì)，積極搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)。組建“紅的哥”“貨車司機(jī)黨員先鋒隊(duì)”等志愿服務(wù)隊(duì)，開展愛心送考、無償獻(xiàn)血、文明城市創(chuàng)建、防疫物資配送等志愿活動(dòng)852次，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織與社區(qū)、小區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)406次。在“先鋒宿達(dá)365”平臺(tái)開通“隨手拍”端口，引導(dǎo)新就業(yè)群體在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報(bào)、社情民意傳遞等方面發(fā)揮積極作用，累計(jì)上報(bào)各類隱患問題3100多個(gè)。三是樹立標(biāo)桿示范。實(shí)施新就業(yè)群體星級(jí)管理激勵(lì)，分領(lǐng)域出臺(tái)積分管理辦法，并將積分作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考，市級(jí)評(píng)選表彰了40名“最美新就業(yè)群體”，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的職業(yè)認(rèn)同感。大力宣傳典型人物先進(jìn)事跡，在“車手微家”、工作站點(diǎn)等新就業(yè)群體集聚區(qū)公開展示，先后涌現(xiàn)出“江蘇好人”閃送員王景、英勇救人外賣小哥張京京、拾金不昧外賣小哥周利軍等先進(jìn)典型。積極推薦新就業(yè)群體從業(yè)人員作為“兩代表一委員”人選，其中一名網(wǎng)絡(luò)主播當(dāng)選黨的二十大代表。

二、收益與成效

經(jīng)過實(shí)踐探索，全市新業(yè)態(tài)黨組織由少及多、新就業(yè)群體黨員由散到聚、行業(yè)管理由松向嚴(yán)，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作科學(xué)化、精細(xì)化、組織化水平進(jìn)一步提升。

從“九龍治水”到“攥指成拳”，工作開展更加高效順暢。新就業(yè)群體工作形式、組織形態(tài)、運(yùn)行模式等發(fā)展變化快，涉及多個(gè)部門、不同主體，導(dǎo)致責(zé)任難壓實(shí)，工作難統(tǒng)籌。通過分級(jí)分類建立行業(yè)黨委，定期召開聯(lián)席會(huì)議，將組織部門、行業(yè)主管部門、街道社區(qū)等多方融合，厘清職責(zé)邊界，明確工作重點(diǎn)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

從“大水漫灌”到“精耕細(xì)作”，關(guān)心關(guān)愛更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。新就業(yè)群體工作在網(wǎng)上，奔波在路上，工作生活不穩(wěn)定，社會(huì)保障不充分，訴求渠道不通暢，最急需的是關(guān)心，最迫切的是關(guān)愛。制定出臺(tái)“關(guān)愛15條”，從權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶等方面細(xì)化舉措，解決新就業(yè)群體“急難愁盼”問題。通過體驗(yàn)式調(diào)研，及時(shí)更新調(diào)整，讓關(guān)心關(guān)愛更有針對(duì)性、時(shí)效性。

從“管理變量”到“治理增量”，作用發(fā)揮更加積極有效。隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，新的社會(huì)矛盾增多，基層治理力量不足、公眾參與度不高等問題日益突出。通過組建志愿服務(wù)隊(duì)、開展“隨手拍”等方式，搭建新就業(yè)群體發(fā)揮作用的平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化積分管理激勵(lì)，讓新就業(yè)群體從基層治理“旁觀者”變成“參與者”，從“站著看”到“一起干”。

三、啟示與思考

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建是“兩新”黨建新的重要領(lǐng)域，也是基層黨建工作的重要組成部分。回顧宿遷市開展相關(guān)工作的歷程，主要有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

組織體系要到邊到底，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。新業(yè)態(tài)領(lǐng)域這個(gè)陣地黨不去占領(lǐng)，其他勢(shì)力就會(huì)去占領(lǐng)；新就業(yè)群體這部分人，黨不去團(tuán)結(jié)，其他勢(shì)力就會(huì)去拉攏。必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，以黨建工作推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。在面上，由組織部門牽頭，通過組織資源整合行業(yè)資源，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；在線上，發(fā)揮主管部門作用，壓實(shí)管行業(yè)與管黨建、抓平臺(tái)與抓人群的工作責(zé)任，將黨建工作融入行業(yè)管理服務(wù)；在點(diǎn)上，把平臺(tái)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等納入街道社區(qū)兜底管理，確保“條”上抓起來落到地，“塊”上統(tǒng)起來兜好底。

凝聚服務(wù)要有力有度，拓展內(nèi)涵、精準(zhǔn)滴灌是關(guān)鍵。新就業(yè)群體與平臺(tái)企業(yè)合作關(guān)系比較松散，收入不穩(wěn)定，保障不充分，“痛點(diǎn)”多，“燃點(diǎn)”低，相比傳統(tǒng)領(lǐng)域較為弱勢(shì)和困難。要走好新時(shí)代群眾路線，多開展一些體驗(yàn)式、沉浸式的調(diào)查研究，及時(shí)了解新就業(yè)群體需求是什么、困難在哪里，從他們最迫切、最急需、最真實(shí)的訴求出發(fā)，量身定制“關(guān)愛禮包”和“服務(wù)清單”，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)集約集成、精準(zhǔn)投放。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際和形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式，讓服務(wù)效果打動(dòng)人心。

思想引導(dǎo)要走心出新，同頻共振、雙向奔赴是根本。圍繞中心、服務(wù)大局是黨建工作的職責(zé)所系和生命力所在。要把做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建作為完善社會(huì)治理體系、防范化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，通過貼心服務(wù)把新就業(yè)群體凝聚在一起，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移地聽黨話、感黨恩、跟黨走。同時(shí)結(jié)合崗位實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)形式，搭建載體平臺(tái)，引導(dǎo)新就業(yè)群體把對(duì)黨組織的感恩之情轉(zhuǎn)化為助力基層治理的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與行業(yè)發(fā)展同頻共振，個(gè)人付出與組織關(guān)懷雙向奔赴。

工作推進(jìn)要深井思維，持之以恒、抓常長(zhǎng)抓是保證。新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、滲透力強(qiáng)，新就業(yè)群體數(shù)量龐大、類型多樣，能量不可小覷。同時(shí)作為新興領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作底子薄、基礎(chǔ)弱，也是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，黨的組織覆蓋、工作覆蓋還有不少空白點(diǎn)和盲區(qū)。對(duì)于這一領(lǐng)域黨建工作，只能加強(qiáng)，不能削弱，既要有“一年抓幾件事”的沖勁，也要有“幾年抓一件事”的韌勁，強(qiáng)化深井思維，經(jīng)常抓、持續(xù)抓、深入抓，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究突破，一個(gè)方面一個(gè)方面地鞏固提升，不斷推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。

（課題組成員：胡贛江，中共宿遷市委組織部副部長(zhǎng)、市委黨建辦主任，市委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工委書記；王建飛，中共宿遷市委組織部組織三處二級(jí)主任科員；陳少輝，中共宿遷市委組織部組織三處四級(jí)主任科員）

責(zé)任編輯：劉景昌