李原

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并對推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略部署。北京作為首都，帶頭落實好黨的二十大各項部署要求，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，成為不斷提升首都高質(zhì)量發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略抓手?！拔遄印甭?lián)動，子子相連，根植于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代背景，服務(wù)于新時代首都高質(zhì)量發(fā)展大局，彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的真理力量與實踐偉力。

“五子”聯(lián)動蘊(yùn)含新時代首都發(fā)展新內(nèi)涵

“五子”聯(lián)動是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。北京立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出在五個緊要處“落好子”，“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局：一是率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，二是抓好“兩區(qū)”建設(shè)，三是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，五是深入推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展。“五子”涉及科技創(chuàng)新、高水平對外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等多領(lǐng)域，圍繞實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵目標(biāo)來探索構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑和政策保障。下好“五子”棋，推動“五子”齊頭并進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，是北京推動高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的路徑選擇，也是全面貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署的具體舉措。

“五子”聯(lián)動是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)探索。習(xí)近平總書記在2020年4月10日的中央財經(jīng)委第七次會議上首次提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一概念。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。北京“五子”聯(lián)動從系統(tǒng)、邏輯、變革三個維度對新發(fā)展格局理論進(jìn)行了探索。從系統(tǒng)維度看，“五子”涵蓋生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，多子聯(lián)動充分體現(xiàn)了對“系統(tǒng)觀”新發(fā)展理念的遵循；從邏輯維度看，每“子”均圍繞習(xí)近平總書記對北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位要求發(fā)力，并立足北京資源稟賦、地理區(qū)位和比較優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯；從變革維度看，每個落子均將“創(chuàng)新”和“開放”貫穿其中，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開放、消費(fèi)開放和區(qū)域開放，環(huán)環(huán)相扣，旨在實現(xiàn)新發(fā)展格局“高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新”這一最終目標(biāo)。

“五子”聯(lián)動是探索建立“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要舉措。黨的二十大報告提出，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這是緊扣形勢變化作出的新要求。“五子”聯(lián)動則是北京打造“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效支撐雙循環(huán)暢通的重要舉措。其中，率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心旨在“強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈升級中的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)旨在“融鏈”，立足創(chuàng)新優(yōu)勢和開放優(yōu)勢積極參與國際供應(yīng)鏈建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使首都產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)從“走出去”轉(zhuǎn)向“融進(jìn)去”，再到“走上去”；建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市旨在“延鏈”，以“供應(yīng)鏈”數(shù)字化拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，在率先構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上面實現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的“彎道超車”；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求旨在“固鏈”，面向國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，通過提高產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)流動效率固牢經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本盤和產(chǎn)業(yè)鏈條柔韌性；深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展旨在“補(bǔ)鏈”，以非首都功能疏解為“牛鼻子”促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢互補(bǔ)，建設(shè)區(qū)域具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈集群和安全有效的供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“內(nèi)骨骼”支撐作用。

“五子”聯(lián)動新實踐彰顯首都高質(zhì)量發(fā)展新智慧

“五子”子子相連、環(huán)環(huán)相扣，相互借力、相互促進(jìn)，存在較強(qiáng)的耦合關(guān)系。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的引擎，“兩區(qū)”建設(shè)是高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求是實現(xiàn)雙循環(huán)的有力配合，京津冀協(xié)同發(fā)展是“建圈強(qiáng)鏈”的重要承載。“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局體現(xiàn)了“需求側(cè)——供給側(cè)”之間的協(xié)同聯(lián)動，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理理念的生動實踐。

一方面，“五子”體現(xiàn)了北京緊扣結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行更加精準(zhǔn)有效的需求側(cè)管理?！拔遄印甭?lián)動注重激發(fā)“促升級”有效需求來融入新發(fā)展格局?！按偕墶毙屯顿Y是指針對建立具有韌性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)循環(huán)而進(jìn)行的投資，旨在培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！拔遄印敝泄膭羁萍紕?chuàng)新、打造數(shù)字標(biāo)桿城市需要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資，這將創(chuàng)造社會新投資增長點(diǎn)?！按偕墶毙拖M(fèi)是指居民消費(fèi)需求逐漸從注重以“數(shù)量型、生存型、物質(zhì)型”消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向追求以“質(zhì)量型、發(fā)展型、服務(wù)型”消費(fèi)為主。北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)著重培育的數(shù)字消費(fèi)、文旅消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育醫(yī)療消費(fèi)等新消費(fèi)將充分釋放消費(fèi)潛力、刺激消費(fèi)升級需求，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手?！按偕墶毙屯赓Q(mào)是指出口結(jié)構(gòu)向價值鏈上游轉(zhuǎn)型，發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。“兩區(qū)”建設(shè)旨在探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新路徑，著力提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，將激發(fā)對外貿(mào)易潛力。京津冀協(xié)同發(fā)展則通過疏解整治提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移、城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)、交通一體化等路徑進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資需求，進(jìn)一步補(bǔ)充了區(qū)域需求短板。

另一方面，“五子”體現(xiàn)了北京依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)供需高水平動態(tài)平衡。“五子”聯(lián)動注重通過增加高質(zhì)量的有效供給來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)韌性。一是優(yōu)化供給做“加法”?！拔遄印敝幻鞔_提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，通過增加消費(fèi)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品等高質(zhì)量供給帶動消費(fèi)升級、投資升級和外貿(mào)升級。以建設(shè)國際消費(fèi)中心城市為抓手，打造“商業(yè)+旅游+文化+科技”深度融合的消費(fèi)新地標(biāo)，發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢促進(jìn)國際消費(fèi)回流，提供能夠滿足居民個性化多元化消費(fèi)需求的商品和服務(wù)供給。以城市更新為抓手，重點(diǎn)對老舊小區(qū)、老舊樓宇和老舊廠房進(jìn)行改造，增加適老化、數(shù)字化、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，進(jìn)一步刺激有效投資。二是積極減量做“減法”。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，實際是走減量發(fā)展道路，通過優(yōu)化提升首都功能倒逼集約高質(zhì)量發(fā)展，通過將城市副中心打造成國家綠色發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)減碳發(fā)展。三是注重創(chuàng)新做“乘法”。率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心旨在發(fā)揮“創(chuàng)新+”乘數(shù)效應(yīng)，抓好“兩區(qū)”建設(shè)旨在發(fā)揮“開放+”乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市旨在發(fā)揮“數(shù)字+”乘數(shù)效應(yīng)，三大措施構(gòu)成供給升級的三大支點(diǎn)，驅(qū)動北京經(jīng)濟(jì)循環(huán)向高端邁進(jìn)。四是制度松綁做“除法”。“兩區(qū)”建設(shè)的核心任務(wù)是制度和政策創(chuàng)新，通過進(jìn)一步對標(biāo)國際、簡政放權(quán)，推出一批先行先試政策以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

新征程需要邁出“五子”聯(lián)動新步伐

新時代新征程，以高質(zhì)量發(fā)展繪就中國式現(xiàn)代化新畫卷正次第鋪開。未來北京應(yīng)將“五子”聯(lián)動從“供給側(cè)—需求側(cè)”聯(lián)動擴(kuò)展為“供給側(cè)—需求側(cè)—制度側(cè)”聯(lián)動，以深化體制機(jī)制改革為抓手，為北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局提供深層次動力，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。

建立“五子”聯(lián)動統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制?！拔遄印北仨毬?lián)動推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，在更高水平實現(xiàn)各“子”動態(tài)平衡，推動北京率先形成新發(fā)展格局。建立“五子”聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度管理，以密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、注重實效、穩(wěn)步推進(jìn)為原則，凝聚工作合力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局不斷取得新成效。

堅持需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同的工作原則。需求側(cè)管理方面更加積極有為，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)一步激發(fā)“促升級型”有效需求。通過更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策加快培育包括現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等在內(nèi)的完整內(nèi)需體系；通過加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技創(chuàng)新投資、高精尖制造業(yè)投資和高端服務(wù)業(yè)投資培育經(jīng)濟(jì)循環(huán)新動能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，增強(qiáng)高質(zhì)量供給，增加對需求的適配性。尤其是通過打造國際消費(fèi)中心城市、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、提升服務(wù)業(yè)效率和質(zhì)量等政策實現(xiàn)國內(nèi)供給與需求更高水平的平衡。同時，通過完善創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)，通過“兩區(qū)”制度創(chuàng)新培育參與國際市場競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建與供需動態(tài)結(jié)構(gòu)演化相匹配的開放創(chuàng)新政策體系。率先構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)循環(huán)的自立自強(qiáng)，離不開制度的改革創(chuàng)新。要注重以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，發(fā)揮首都研發(fā)優(yōu)勢、擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵技術(shù)突破的歷史使命，助力塑造中國企業(yè)主導(dǎo)的國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；要更多地出臺功能性產(chǎn)業(yè)政策，通過市場或非市場方式為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新公共服務(wù)；要通過更大范圍、更高水平的市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策積極參與國際服務(wù)貿(mào)易及國際規(guī)則的構(gòu)建，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要重視進(jìn)一步改善區(qū)域生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式、開放發(fā)展模式的系統(tǒng)迭代。

（作者單位：北京市社會

科學(xué)院市情研究所）

（責(zé)任編輯：沈聰）