朱磊

2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，強調要“建設一支品德高尚、富有愛心、愛崗敬業(yè)、素質過硬的嬰幼兒照料服務隊伍”，為培養(yǎng)具備社會責任感和專業(yè)能力的優(yōu)秀嬰幼兒護理人才提供便利。隨著二胎、三胎政策的陸續(xù)出臺，面對龐大的市場缺口，從業(yè)人員會在短時間內大量涌入，他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力將直接決定托育服務的質量和效果。

一、托育服務行業(yè)人才隊伍建設的主要問題

為深入了解托育服務行業(yè)人才隊伍建設情況，我們進行了專門調研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

1.托育行業(yè)從業(yè)人員雜

由于針對嬰幼兒托育人員的職業(yè)資格準入制度還不夠完善，因此社會托育機構對于從業(yè)人員的入職把控一般不夠嚴謹。從對某省托育機構的調研情況來看，托育機構從業(yè)人員持證情況混亂，有育嬰師資格證、家政服務證、嬰幼兒發(fā)展引導員證等，而且各類證件的服務對象、服務場所、工作內容各不相同，導致從業(yè)人員的專業(yè)能力和技能水平參差不齊。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)路徑窄

我國托育人才培訓市場整體起步較晚，2010年以后部分院校才陸續(xù)開設早期教育、幼兒發(fā)展與健康管理（2021年更名為“嬰幼兒托育服務與管理”）等嬰幼兒照護相關專業(yè)。專業(yè)院校少，相關專業(yè)少，人才培養(yǎng)規(guī)模有限，導致專業(yè)人才遠遠滿足不了市場需求。市場中保育員和育嬰師大部分接受的是社會培訓機構的短期集訓，這些機構缺乏相關資質，培訓內容專業(yè)程度有待加強，考核內容也比較簡單，人才專業(yè)性問題有待考證。

3.托育人員繼續(xù)教育難

目前社會托育機構大多為個體經營，加上繼續(xù)教育費用較高，不少機構為了利益最大化，不重視或者不愿支付昂貴的培訓費用，導致托育機構從業(yè)人員幾乎沒有機會參加培訓，他們的專業(yè)能力和素養(yǎng)很難得到有效提升。

4.從業(yè)人員流動性大

造成托育人員隊伍不穩(wěn)定的原因有很多，其中最為重要的有兩點。首先，專業(yè)托育人員的整體待遇偏低。由于不同地區(qū)、不同組織內的實際托育工作發(fā)展情況參差不齊，所以很多托育機構或組織內部工作人員的實際待遇也大不相同，但是從實際的調研情況來看，托育相關從業(yè)人員薪資待遇整體偏低。其次，從業(yè)人員的社會認可度低。很多托育人員會被看作是面向更低年齡段的幼兒教師，但事實上社會機構并沒有針對托育從業(yè)人員的職稱評定，崗位晉升相對教師較難，導致部分從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感和自我認同感，降低了其在行業(yè)內長期發(fā)展的可能。

二、托育服務行業(yè)健康發(fā)展的可行性措施

1.嚴格人員準入標準

建議發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等有關機構出臺指導性文件，支持和鼓勵各類托育服務，明確從業(yè)人員認證標準，完善托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，制定托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范，建立健全從業(yè)人員資格審核機制和過程考核機制，確保從業(yè)人員持證上崗率。

2.完善人才培養(yǎng)體系

加大對高校、高職、高專以及民間教育機構開設嬰幼兒照護相關專業(yè)和開展托育課程培訓的支持力度，引導和鼓勵相關院校擴大專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)課程建設，培養(yǎng)優(yōu)質師資隊伍。如，2021年4月，福建省人社廳印發(fā)《關于全面推進我省職業(yè)技能等級認定工作的通知》，共有47家院校（技工院校）和6家社會培訓評價機構獲得了育嬰員、保育師職業(yè)技能等級認定資質。截至目前，已認定人數(shù)達1.4萬人，獲得等級證書的有1.2萬人，為當?shù)匾约爸苓厖^(qū)域的托育市場提供了大量的高質量專業(yè)人才。

3.加強從業(yè)人員職中培養(yǎng)

相關部門可以出臺關于托育行業(yè)從業(yè)人員每年須參加繼續(xù)教育的規(guī)定，鼓勵職業(yè)院校開設面向在職人員的專業(yè)技能提升研修班，督促社會托育機構為在職人員提供繼續(xù)教育機會，不斷提高從業(yè)人員綜合技能、職業(yè)道德，形成多途徑、多渠道托育服務人才可持續(xù)發(fā)展路徑。

4.保證人員隊伍穩(wěn)定

托幼一體化必然成為未來主流，保證托育隊伍人員穩(wěn)定是關鍵。針對此類問題，需要教育部、民政部等相關組織和機構進一步研究制定托育機構從業(yè)人員市場工資指導價，建立崗位分級管理制度，合理提高從業(yè)人員薪資待遇，將托育機構從業(yè)人員納入社保體系，落實職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼政策，提高從業(yè)人員的整體待遇和職業(yè)歸屬感、成就感、幸福感。

5.統(tǒng)籌使用教育資源

2021年，國務院發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。近年來，學前教育資源供給不斷擴大，部分幼兒園出現(xiàn)了學位過剩的現(xiàn)象，為增加托育服務提供了可能。在此背景下，區(qū)域可根據(jù)自身的實際情況和需求促進托育機構與幼兒園的聯(lián)合，統(tǒng)籌整合各類教育資源，如場地、公共設施、師資等，科學分配資源，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班，提供托育服務，促進托幼協(xié)同發(fā)展，有效緩解區(qū)域內托育資源分配不均的問題。

6.提升家庭帶養(yǎng)能力

有關部門應關注普惠托育社會需求，探索建立嬰幼兒家庭托育指導服務體系，開發(fā)隔代養(yǎng)育課程，多渠道為幼兒家長提供線上線下多元化、專業(yè)化的育兒指導服務，幫助幼兒祖輩和父母成為會照料、會撫愛、會玩耍、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的合格家長，提升家庭科學育兒能力，保證嬰幼兒在和諧的家庭氛圍中健康成長。

發(fā)展托育服務不僅僅是家事，也是國事，更是一項民生工程。只有聚焦現(xiàn)實問題，加強頂層設計，改進工作方法，才能促進托育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，才會讓老百姓愿意托、敢于托、放心托！

（責任編輯：李 晶）