姚明

中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)重視民主政治建設(shè)，特別是注重通過(guò)建立健全選舉制度來(lái)保障廣大人民群眾當(dāng)家作主，并在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。晉綏抗日根據(jù)地作為我黨在抗戰(zhàn)時(shí)期建立的十九個(gè)根據(jù)地之一，其選舉制度建立時(shí)間較早，也較為完善，具有一定的代表性。本文擬以晉綏抗日根據(jù)地選舉制度為展開(kāi)，通過(guò)研究根據(jù)地政府頒布實(shí)施的19部涉及選舉問(wèn)題的法律文件，探討對(duì)當(dāng)下的啟示。

一、晉綏抗日根據(jù)地選舉立法實(shí)證考察

2022年10月，筆者通過(guò)梳理考察發(fā)現(xiàn)，晉綏抗日根據(jù)地共計(jì)出臺(tái)了19部涉及選舉的法律規(guī)范（詳見(jiàn)表1），其呈現(xiàn)以下特征。

（一）以規(guī)制參議會(huì)選舉為主，兼顧村選舉

統(tǒng)攬晉綏抗日根據(jù)地的19部選舉立法發(fā)現(xiàn)，雖然有規(guī)制村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、村委員會(huì)選舉的《晉西北村選暫行條例》，但其余的諸如《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員縣級(jí)選舉委員會(huì)組織條例》《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員行政區(qū)級(jí)以上機(jī)關(guān)團(tuán)體選舉辦法》《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員產(chǎn)生辦法》和《晉綏邊區(qū)參議員、縣參議員選舉辦法》等18部立法均以縣、邊區(qū)政府參議會(huì)、參議員選舉為規(guī)制對(duì)象，占比高達(dá)94.74%。這表明，在晉綏抗日根據(jù)地的對(duì)敵斗爭(zhēng)、生產(chǎn)建設(shè)、政權(quán)組織等工作中，盡快建立參議會(huì)，科學(xué)、民主地推選出各級(jí)參議員，確保社會(huì)各方面力量積極參政議政，參與到根據(jù)地的各項(xiàng)工作中來(lái)，是當(dāng)時(shí)晉綏抗日根據(jù)地民主政治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

（二）以無(wú)記名投票為主、推薦選舉為輔

通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，晉綏抗日根據(jù)地的選舉立法主要采取了無(wú)記名投票的方式，如1942年1月出臺(tái)的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員文化團(tuán)體選舉辦法》第四條規(guī)定，“晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員文化團(tuán)體之選舉，采取直接無(wú)記名聯(lián)合投票選舉辦法”。采取無(wú)記名投票有利于消弭根據(jù)地群眾對(duì)選舉的真實(shí)性、公正性疑慮，保證選舉結(jié)果的公平、可信，但基于當(dāng)時(shí)晉綏抗日根據(jù)地所處的特殊環(huán)境以及對(duì)日作戰(zhàn)的特殊情況，相關(guān)選舉立法將“推選”作為無(wú)記名投票的補(bǔ)充方式，符合當(dāng)時(shí)根據(jù)地的客觀實(shí)際。例如，《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于參選縣選的決定》第四條指出，“……對(duì)完全不能進(jìn)行選舉之?dāng)辰y(tǒng)治區(qū)域，得由選舉機(jī)關(guān)遴選推薦，經(jīng)政府批準(zhǔn)聘請(qǐng)之”。

（三）二元選舉模式向一元選舉模式轉(zhuǎn)變

在晉綏抗日根據(jù)地成立早期，由于抗日斗爭(zhēng)的緊迫性、激烈性等客觀因素，主要采取了直接選舉與間接選舉相結(jié)合的二元模式，如1942年1月出臺(tái)的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員行政區(qū)級(jí)選舉委員會(huì)組織條例》第三條規(guī)定，“晉西北參議員之選舉，采取直接選舉和間接選舉兩種，凡抗日軍隊(duì)，中等以上學(xué)校學(xué)生，中等以上學(xué)校教職員，文化團(tuán)體，新聞界，行政區(qū)級(jí)以上機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)之公民，由于居住集中，得行直接選舉，其他可行間接選舉”。到了抗戰(zhàn)后期，隨著根據(jù)地政權(quán)的不斷鞏固、日軍節(jié)節(jié)敗退等，晉綏抗日根據(jù)地僅采取了一元的直接選舉模式，如1945年4月實(shí)施的《晉綏邊區(qū)縣議會(huì)選舉條例》第二條規(guī)定，“縣議員采取普遍、直接、平等、無(wú)記名投票法選舉之”；1945年4月出臺(tái)的《晉綏邊區(qū)參議會(huì)選舉條例》第二條規(guī)定，“邊區(qū)參議員采取普遍、直接、平等、無(wú)記名投票法選舉之”。

二、晉綏抗日根據(jù)地選舉制度的進(jìn)步之處

（一）選舉具有廣泛的社會(huì)性和民主性

晉綏抗日根據(jù)地的選舉立法充分體現(xiàn)和保障了廣大人民群眾普遍、真實(shí)地享有選舉權(quán)利。例如，1942年2月頒布的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員產(chǎn)生辦法》第二條規(guī)定，“除過(guò)有漢奸嫌疑經(jīng)司法機(jī)關(guān)或軍事機(jī)關(guān)判決確定者；經(jīng)抗日政府褫奪公權(quán)，尚未恢復(fù)者；患重大神經(jīng)病，經(jīng)醫(yī)證明者外，凡在晉西北境內(nèi)之人民，不分民族、階級(jí)、黨派、信仰、性別、職業(yè)、文化程度、居住年限，年在十八歲以上者，均有選舉及被選舉晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員之權(quán)”。甚至對(duì)在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上受中國(guó)共產(chǎn)黨的政策感召，調(diào)轉(zhuǎn)槍口，參加反戰(zhàn)同盟的日本人、韓國(guó)人都賦予了其選舉權(quán)利，有資格參政議政，如1945年4月實(shí)施的《晉綏邊區(qū)參議會(huì)選舉條例》第四條規(guī)定，“日、韓民族每五百人以下各選參議員一名，每增加五百人增選一名”。

（二）選舉注重維護(hù)少數(shù)民族民主權(quán)益

“新中國(guó)成立前，由于民族壓迫制度的存在，各民族間的地位實(shí)際是不平等的，以蔣介石為首的反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)，一方面利用大民族主義挑撥各民族間的關(guān)系，造成民族間的不信任和民族仇恨；另一方面又以更加殘酷的方式剝削、奴役國(guó)內(nèi)各民族特別是少數(shù)民族，各民族之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于劍拔弩張的不和諧狀態(tài)”。晉綏抗日根據(jù)地選舉立法嚴(yán)格按照黨的民族政策相關(guān)要求，通過(guò)適當(dāng)傾斜、特殊照顧、確保名額等方式，充分保障了少數(shù)民族群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。例如，1940年10月頒布的《晉西北村選暫行條例》第六條規(guī)定，“漢族與少數(shù)民族雜居之村，少數(shù)民族之公民得單獨(dú)進(jìn)行選舉，人數(shù)在二十人以上者，其選舉名額按第五條之規(guī)定，不足二十人者，亦得選舉村代表一人；少數(shù)民族不按地域，自由結(jié)合為公民小組，受其本民族代表之領(lǐng)導(dǎo)”。

（三）選舉充分保障廣大婦女當(dāng)家作主

受中國(guó)數(shù)千年封建倫理的束縛影響，即使在推翻了清王朝、進(jìn)入民國(guó)時(shí)期的中國(guó)婦女，社會(huì)地位也普遍低下，更別說(shuō)享有真正的選舉權(quán)。晉綏抗日根據(jù)地的選舉立法嚴(yán)格遵照黨中央關(guān)于男女平等、婦女解放的相關(guān)政策方針，充分賦予、保障婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。例如，1945年4月出臺(tái)的《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于參選縣選的決定》第二條明確指出，“在選舉中，要關(guān)照婦女的政治地位，深入發(fā)動(dòng)?jì)D女公民，重視自己的民主權(quán)利，積極參加選舉活動(dòng)，并應(yīng)有一定數(shù)量的與廣大婦女有聯(lián)系的婦女領(lǐng)袖當(dāng)選”。特別是1942年1月實(shí)施的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員婦女團(tuán)體選舉辦法》更是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的法條，較為詳細(xì)地規(guī)定了婦女參選參議員的名額、方式和程序等，如該辦法第一條規(guī)定，“晉西北婦女團(tuán)體共選舉參議員十名”；第三條規(guī)定，“晉西北婦女臨時(shí)參議會(huì)參議員，由晉西北區(qū)以上婦女團(tuán)體代表大會(huì)選出之”等。

（四）選舉程序設(shè)計(jì)的較為精細(xì)和縝密

選舉制度作為人民政權(quán)民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容之一，程序設(shè)計(jì)至關(guān)重要。通過(guò)考察晉綏抗日根據(jù)地的選舉立法可知，在選舉程序問(wèn)題上，相關(guān)立法下了足夠“功夫”。例如，為了確保1942年1月實(shí)施的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉通則》等選舉基本立法的有效貫徹實(shí)施，晉綏抗日根據(jù)地針對(duì)商界、新聞界、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化團(tuán)體等社會(huì)各個(gè)方面和群體的特殊性，出臺(tái)了《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員商界選舉辦法》《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員文化團(tuán)體選舉辦法》等，在程序上有力確保了選舉工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員選舉通則》僅在投票環(huán)節(jié)，就安排了七個(gè)工作崗位，以確保選舉的公平公正，該通則第四條規(guī)定，“凡開(kāi)代表大會(huì)或選民大會(huì)時(shí)，須推定主席團(tuán)或主席主持大會(huì)程序，并選定發(fā)票員、投票管理員、開(kāi)票管理員、監(jiān)察員、唱票員、代寫(xiě)票員（能自寫(xiě)者則無(wú)需）、計(jì)票員若干人”。

（五）選舉制度具有高度的靈活機(jī)動(dòng)性

晉綏抗日根據(jù)地是在特殊歷史背景下形成的，承擔(dān)與日軍進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)民黨進(jìn)步力量，組織根據(jù)地軍民開(kāi)展生產(chǎn)等多重任務(wù)的特殊政權(quán)，因此晉綏抗日根據(jù)地的選舉立法在進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)，針對(duì)鞏固區(qū)縣、邊緣區(qū)縣、淪陷區(qū)縣等不同地區(qū)采取了不同的選舉方式，體現(xiàn)了因時(shí)、因地的靈活機(jī)動(dòng)性特征。例如，1942年1月出臺(tái)的《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員新聞界選舉辦法》針對(duì)選區(qū)情況的不同，對(duì)如何投票采取了符合實(shí)際的靈活方式，允許一些選民難以集中的選區(qū)采取通訊投票的方式，該辦法第三條規(guī)定，“晉西北臨時(shí)參議會(huì)新聞界之選舉……分集中選舉與通訊選舉兩種”；1945年4月出臺(tái)的《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于參選縣選的決定》第四條指出，“邊緣區(qū)縣、淪陷區(qū)縣，因敵情關(guān)系，暫行間接選舉，由人民分區(qū)普選代表，集中縣級(jí)選舉機(jī)關(guān)選舉”，根據(jù)實(shí)際作出了符合客觀情況的規(guī)定。

三、晉綏抗日根據(jù)地選舉制度的重要意義

（一）有利于宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在中國(guó)革命、建設(shè)的各個(gè)歷史階段取得勝利，一個(gè)重要原因就是能夠最廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，因此黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為三大法寶之一。毛澤東同志曾明確指出，“共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的，只要社會(huì)上還有黨的存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以總是要和黨外的人合作，現(xiàn)在就應(yīng)在參議員中好好實(shí)行起來(lái)，讓黨外同志了解我們的主張”，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)選舉制度貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的必要性，解讀了統(tǒng)一戰(zhàn)線與選舉制度的關(guān)系。晉綏抗日根據(jù)地建立和推行的選舉制度，不僅能夠鞏固新生的根據(jù)地政權(quán)、爭(zhēng)取抗日力量，也可以向社會(huì)各界宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策。

（二）有利于鞏固新生的晉綏抗日根據(jù)地政權(quán)

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨內(nèi)著名法學(xué)家、被譽(yù)為“延安五老”之一謝覺(jué)哉曾生動(dòng)指出，“選舉是組織民主政治的頭一件大事，民主是人民作主來(lái)管國(guó)家的事、議國(guó)家的事……選舉是組織民主政治的開(kāi)端，沒(méi)有選舉，民主政治開(kāi)不得張”。晉綏抗日根據(jù)地創(chuàng)建于1937年10月，創(chuàng)建伊始，困難重重、百?gòu)U待興，對(duì)外要開(kāi)展嚴(yán)酷的軍事斗爭(zhēng)，粉碎日寇不間斷的掃蕩和襲擾，對(duì)內(nèi)要盡快爭(zhēng)取根據(jù)地廣大人民群眾對(duì)根據(jù)地政權(quán)的信任和支持，以確保邊區(qū)政府能夠盡快站穩(wěn)腳跟，這一切都需要民主政治的“開(kāi)張”。而推行實(shí)施帶有廣泛社會(huì)普遍性的真正的民主，讓根據(jù)地的廣大人民群眾翻身做主人，就是民主政治最好的“開(kāi)張”。

（三）有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量

晉綏抗日根據(jù)地地理位置特殊，既是日軍侵華的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，爆發(fā)了諸如平型關(guān)戰(zhàn)役、忻口戰(zhàn)役、太原戰(zhàn)役等一系列抗戰(zhàn)時(shí)期的重大戰(zhàn)斗，又是陜甘寧邊區(qū)的重要門(mén)戶，承擔(dān)著保衛(wèi)延安和黨中央的重任。因此，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量，對(duì)晉綏抗日根據(jù)地而言顯得更加重要。毛澤東同志曾明確指出，“抗日與民主互為條件，同抗日與和平，民主與和平互為條件一樣，民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展的有利條件”，生動(dòng)闡釋了民主對(duì)抗戰(zhàn)的重要價(jià)值作用。通過(guò)前文考察得知，晉綏抗日根據(jù)地通過(guò)頒布19部立法建立起的選舉制度，具有廣泛的社會(huì)性和民主性，注重團(tuán)結(jié)少數(shù)民族、婦女等特殊群體等歷史進(jìn)步性，因此能夠充分調(diào)動(dòng)根據(jù)地各方面群眾的抗戰(zhàn)積極性，極大地爭(zhēng)取和贏得“民心”，這有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量。

（四）為新中國(guó)的選舉立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

晉綏抗日根據(jù)地通過(guò)出臺(tái)一系列立法所建立的選舉制度，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)展民主法制建設(shè)的偉大探索和嘗試，也為新中國(guó)選舉制度的構(gòu)建積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立后出臺(tái)的涉及選舉的《選舉法》《中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》等國(guó)家立法和《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》等地方立法的考察發(fā)現(xiàn)，許多內(nèi)容都可以看到晉綏抗日根據(jù)地選舉立法的“影子”。例如，目前我國(guó)選舉制度的基本立法《選舉法》將選民資格獲取的年齡確定為年滿十八周歲、實(shí)行無(wú)記名投票等，都與晉綏抗日根據(jù)地建立的選舉制度相同；特別是專設(shè)第五章“各少數(shù)民族的選舉”，作出了諸如“每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)”“有少數(shù)民族聚居的不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，按照當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系和居住狀況，各少數(shù)民族選民可以單獨(dú)選舉或者聯(lián)合選舉”等保障少數(shù)民族選舉權(quán)益的規(guī)定更是與之高度相似。再比如，《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于選舉委員會(huì)的組成及職責(zé)，選舉結(jié)束后的選票、文件、表冊(cè)備案制度等都與《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員行政區(qū)級(jí)選舉委員會(huì)組織條例》《晉西北臨時(shí)參議會(huì)參議員縣級(jí)選舉委員會(huì)組織條例》中的制度設(shè)計(jì)一脈相承。

四、晉綏抗日根據(jù)地選舉制度的現(xiàn)代啟示

（一）選舉工作的順利開(kāi)展必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

晉綏抗日根據(jù)地選舉實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)表明，不論是選舉制度的構(gòu)建還是選舉制度的實(shí)施都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。首先，19部選舉立法的立法宗旨和原則均是黨在抗戰(zhàn)時(shí)期民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策等黨的大政方針正確指引下所確立的，這從根本上保證了選舉立法的正確方向。其次，晉綏抗日根據(jù)地的選舉實(shí)踐能夠順利開(kāi)展，選舉立法能夠獲得廣大根據(jù)地干部群眾的真心擁護(hù)和支持，這都得益于黨對(duì)選舉工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于今天的各級(jí)、各類選舉工作而言，我們必須明確，雖然《選舉法》作出了“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉”的規(guī)定；《村民委員會(huì)組織法》作出了“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持”的規(guī)定，但上述機(jī)構(gòu)所從事的“主持”工作必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展和進(jìn)行，正如習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

（二）要切實(shí)確保選舉立法的科學(xué)化水平

晉綏抗日根據(jù)地為有力推進(jìn)民主政治建設(shè)，先后出臺(tái)了19部立法，有力保證了選舉工作的順利開(kāi)展，但同時(shí)由于缺乏立法人才、立法經(jīng)驗(yàn)等因素，相關(guān)立法及條款在技術(shù)上還存在一些瑕疵，給根據(jù)地選舉實(shí)踐造成了一定困難，這就要求我們?cè)诮裉斓倪x舉立法制定中必須進(jìn)一步重視立法的科學(xué)化問(wèn)題。所謂選舉立法的科學(xué)化是指，相關(guān)選舉立法在立足客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，符合立法技術(shù)要求，真實(shí)反映選舉工作的客觀規(guī)律，即所立之法為“良善之法”，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面。一是要進(jìn)一步注重引入相關(guān)專家學(xué)者參與選舉立法的制定工作?！皩＜揖哂辛己玫膶I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)α⒎ㄋ婕暗膶I(yè)領(lǐng)域與事物發(fā)展規(guī)律有經(jīng)驗(yàn)性的判斷，防止因認(rèn)知缺陷而產(chǎn)生立法過(guò)錯(cuò)，專家參與立法能夠在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榱⒎üぷ鲃?chuàng)造多種價(jià)值?！痹诋?dāng)前和未來(lái)的選舉立法制定、修訂中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建構(gòu)“智庫(kù)”等方式，注重將科研院所、高等院校、機(jī)關(guān)單位等相關(guān)領(lǐng)域長(zhǎng)期從事立法研究和選舉實(shí)踐的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者吸納到選舉立法的意見(jiàn)采集、調(diào)研論證、草案起草等工作中來(lái)，以提升立法的科學(xué)化水平。二是要進(jìn)一步注重吸收社會(huì)公眾對(duì)選舉立法的意見(jiàn)建議。“立法是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)各方主體只有進(jìn)行訴求的交換和智識(shí)的碰撞，才能實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值，因此公眾參與立法尤為必要?！边x舉立法事關(guān)民主政治，涉及每一名公民的政治權(quán)益，因此更需要“打開(kāi)大門(mén)”，吸納全社會(huì)的力量來(lái)促進(jìn)其科學(xué)性。具體而言，不論是國(guó)家還是地方在制定、修訂選舉立法的過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)充分利用線上、線下等多元平臺(tái)，構(gòu)建和暢通社會(huì)公眾參與選舉立法制定、修訂的渠道，為選舉立法的科學(xué)化集思廣益。

當(dāng)前，在扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景下，如何進(jìn)一步健全完善新時(shí)代的選舉制度是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注思考的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“歷史是最好的教科書(shū)，學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課，這門(mén)功課不僅必修，而且必須修好”。本文與其說(shuō)是對(duì)晉綏抗日根據(jù)地選舉制度進(jìn)行探討，毋寧說(shuō)是期冀引起立法實(shí)務(wù)界、法學(xué)理論界乃至全社會(huì)對(duì)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期選舉立法經(jīng)驗(yàn)的重視，加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的研究和關(guān)注，以實(shí)現(xiàn)從歷史中汲取智慧，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)。

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（作者系銅陵學(xué)院副教授，法學(xué)博士）