郭林

何謂中央財(cái)政支持地方科協(xié)專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營資金以外，政府明確了具體項(xiàng)目、指定了專門用途的財(cái)政性資金，包括中央、省財(cái)政專項(xiàng)撥款和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。這種專項(xiàng)資金往往是由財(cái)政預(yù)算安排，明確指定專項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地方或某類專項(xiàng)工作且有指定用途、?？顚Ｓ?、專門管理和核算的財(cái)政性資金。財(cái)政專項(xiàng)資金在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。

這里的中央財(cái)政支持地方科協(xié)的專項(xiàng)資金僅指基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金?；鶎涌破招袆?dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金是指為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)開展科普工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)廣大群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性和創(chuàng)造性而開展的社區(qū)科普工作所用的專項(xiàng)資金。

基層科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金的實(shí)踐

在管理使用中存在的主要問題 首先是專項(xiàng)資金支付和撥付問題?；鶎迂?cái)政對(duì)當(dāng)年的專項(xiàng)資金及時(shí)撥付，但社區(qū)基層科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)不能及時(shí)使用，項(xiàng)目不能按時(shí)實(shí)施，造成專項(xiàng)資金形成結(jié)余，次年同級(jí)財(cái)政對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金也存在不能及時(shí)撥付的情況，又會(huì)影響社區(qū)和科協(xié)使用專項(xiàng)資金，最終影響項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。這種情況雙方都存在問題。

其次是不重視專項(xiàng)資金的使用效益。財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)已經(jīng)下達(dá)的專項(xiàng)資金基本不再監(jiān)督管理，監(jiān)督管理不到位，財(cái)政內(nèi)部管理制度不全，財(cái)政與科協(xié)等部門的共同管理制度也沒有。

三是財(cái)政內(nèi)部和資金使用單位缺少項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。資金監(jiān)管中各占各位、各越各位、各缺各位同時(shí)存在。社區(qū)科協(xié)等部門在立項(xiàng)及實(shí)施過程中沒有讓財(cái)政參與監(jiān)督，自行實(shí)施項(xiàng)目；當(dāng)需要專項(xiàng)資金時(shí)才上報(bào)到財(cái)政，財(cái)政已經(jīng)是事后監(jiān)管了，如果財(cái)政對(duì)此項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施有疑議，勢(shì)必影響專項(xiàng)的使用進(jìn)度。

另外，擠占挪用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金流程鏈中層層可能存在擠占挪用的情況。根據(jù)國家政策，基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金不存在基層區(qū)縣財(cái)政配套的問題，基層財(cái)政部門在審批程序完成后即將專項(xiàng)資金撥付至科協(xié)，科協(xié)根據(jù)社區(qū)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容撥付給社區(qū)使用。在此過程中，科協(xié)、社區(qū)也有擠占挪用專項(xiàng)資金于其他不允許使用的范圍的可能。

目前基層財(cái)政都已經(jīng)實(shí)施一體化財(cái)政系統(tǒng) ，中央支持地方的專項(xiàng)通過一體化下達(dá)至區(qū)縣財(cái)政時(shí)，有些基層財(cái)政由于資金短缺，有擠占挪用基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金用于其他用途的情況，如人員工資等。

由于基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金被占用，真正的專項(xiàng)實(shí)施時(shí)沒有相應(yīng)的資金，科普項(xiàng)目未按照計(jì)劃實(shí)施，不能發(fā)揮預(yù)期的社會(huì)效益

在財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)中存在的問題 一是項(xiàng)目缺乏科學(xué)依據(jù)。社區(qū)在基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金立項(xiàng)時(shí)未經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)考察和認(rèn)真規(guī)劃，也未進(jìn)行可行性研究，使得項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)性。有些項(xiàng)目雖然有可行性研究報(bào)告 ，但只是走形式，脫離實(shí)際，追求短期效益，使得項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容與實(shí)際不符。在實(shí)際執(zhí)行過程中，難以按原定內(nèi)容進(jìn)行決策。二是被迫變更項(xiàng)目。由于前期立項(xiàng)的問題，致使項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)許多問題而無法進(jìn)行下去的情況，有些項(xiàng)目必須變更，而且由于不可實(shí)施性被迫停工，只能被動(dòng)地通過變更才有可能繼續(xù)實(shí)施。但根據(jù)預(yù)算管理的要求，項(xiàng)目的變更應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，因此，有些施行項(xiàng)目的單位就擅自改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目涉及的實(shí)施數(shù)量等以保障項(xiàng)目得以繼續(xù)。

如何在使用管理的細(xì)節(jié)處積累經(jīng)驗(yàn) 根據(jù)要求，基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金在進(jìn)行預(yù)算安排的時(shí)候應(yīng)有詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。例如，某區(qū)縣基層科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)上報(bào)的科普益民計(jì)劃就需要詳細(xì)地列明圖書資料、專用設(shè)備、業(yè)務(wù)活動(dòng)等各項(xiàng)費(fèi)用的詳細(xì)預(yù)算明細(xì)?？破栈顒?dòng)項(xiàng)目還有專家的培訓(xùn)費(fèi)用、場(chǎng)地租賃費(fèi)等，也需要詳細(xì)列出預(yù)算明細(xì)。

為了讓大家在基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金使用管理的細(xì)節(jié)處積累經(jīng)驗(yàn)，大致總結(jié)如下：

一、專項(xiàng)資金在使用中屬于政府采購目錄范圍的，要按政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；屬于工程類的項(xiàng)目，按照政府工程的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。如果專項(xiàng)資金統(tǒng)一由科協(xié)使用，累積可能達(dá)到采購標(biāo)準(zhǔn)，但如果使用主體是社區(qū)，資金額變小，可能達(dá)不到采購標(biāo)準(zhǔn)；

二、專項(xiàng)資金用于購買固定資產(chǎn)的應(yīng)記好明細(xì)賬，同類資產(chǎn)按量配用，不能重復(fù)購買，拒絕浪費(fèi)資金；

三、科普活動(dòng)中書籍內(nèi)容和投放地要登記，避免同類內(nèi)容投入同地使用，杜絕資源浪費(fèi)；

四、專家培訓(xùn)做回訪，對(duì)專家培訓(xùn)做績(jī)效評(píng)價(jià)，多聘用科普宣講效果好的專家做培訓(xùn)。

缺少真正有效的對(duì)專項(xiàng)資金的考評(píng)和監(jiān)督 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通?；鶎拥呢?cái)政和科協(xié)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)引入審計(jì)督察等部門共同參與。

專項(xiàng)資金的考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為以后專項(xiàng)資金預(yù)算安排的參考依據(jù)。雖然有些專項(xiàng)資金基層財(cái)政沒有具體的安排權(quán)限，但在使用和管理上具備監(jiān)督管理職能，應(yīng)充分發(fā)揮基層財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理職能，促使其有效使用。

關(guān)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督，基層通常是引用上級(jí)部門制定的專項(xiàng)資金管理辦法，很少有結(jié)合實(shí)際情況獨(dú)立制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法的做法，財(cái)政很難對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，尤其是同級(jí)財(cái)政基本不參與對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的前期和后續(xù)監(jiān)督管理。但財(cái)政可以監(jiān)督檢查其專項(xiàng)資金，會(huì)計(jì)核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”等問題。

如何提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益

強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金重要性的認(rèn)識(shí) 基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金的管理與使用都是有規(guī)范要求的，必須嚴(yán)格按規(guī)范使用，轉(zhuǎn)變基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，尋求多層面的結(jié)合。我國目前正在大力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，其目的也是要加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系。其中，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是為促進(jìn)廣大人民群眾生活質(zhì)量提高的公共文化服務(wù)體系的一部分，基層科普活動(dòng)與公共文化服務(wù)體系相結(jié)合，既節(jié)省資金，又共享資源，更促進(jìn)共同發(fā)展。

結(jié)合基層實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理制度 為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，2012年7月10日，財(cái)政部和中國科協(xié)制定了財(cái)教〔2012〕171號(hào)《基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》。由于地方基層本級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)有其自身的特點(diǎn)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的具體的基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法。

逐漸改進(jìn)專項(xiàng)資金監(jiān)管方式 一是建立共同監(jiān)督管理制度?；鶎涌破招袆?dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理不僅要依靠財(cái)政部門，還要有審計(jì)部門介入。審計(jì)部門應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行審計(jì)，認(rèn)真核實(shí)查驗(yàn)是否按專項(xiàng)資金內(nèi)容使用，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)使用部門及財(cái)政部門，為日后的專項(xiàng)資金使用管理積累經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)避免相類似的情況反復(fù)出現(xiàn)。二是建立專項(xiàng)資金使用部門的內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目單位要建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和績(jī)效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要準(zhǔn)確、及時(shí)地總結(jié)日常專項(xiàng)資金的管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)基層科普行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金建立部門檔案，不斷提高專項(xiàng)資金的管理水平。三是建立財(cái)政部門專項(xiàng)資金的內(nèi)部管理制度。財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金使用目的、性質(zhì)的不同，建立合理的管理制度、具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)施科室建立內(nèi)部明細(xì)賬，做到對(duì)資金的使用情況一目了然。隨著財(cái)政部的一體化平臺(tái)上線，財(cái)政資金的使用已經(jīng)具備信息化特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金資金流的全過程監(jiān)督，從專項(xiàng)資金建立項(xiàng)目庫開始，到專項(xiàng)資金撥付到科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，再到基層社區(qū)的使用，以及后期的部門決算報(bào)告等。

做好財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià) 一是根據(jù)財(cái)政部預(yù)算要求，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算編審項(xiàng)目費(fèi)的重要組成部分，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目編審內(nèi)容及績(jī)效目標(biāo)等各項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行合理的預(yù)算審批；預(yù)算審批實(shí)施后，也要對(duì)資金的使用及實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng)，通過明確用款單位的職責(zé)和達(dá)到的目標(biāo)，來考量資金使用的合理性、有效性以及與預(yù)期的目標(biāo)有無差距、有多大的差距，以此確定資金使用的真正效果。二是財(cái)政部門要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。財(cái)政部門內(nèi)部各科室之間要建立合理完善的溝通機(jī)制，管理具體預(yù)算單位的業(yè)務(wù)科室與管理考評(píng)的科室之間要分工合作，共享信息，真實(shí)有效地完成對(duì)使用資金部門項(xiàng)目資金的考評(píng)。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)等次的應(yīng)用。通過對(duì)資金使用部門項(xiàng)目實(shí)施的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷項(xiàng)目的進(jìn)展情況，必要時(shí)可實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，以確保做出的評(píng)價(jià)真實(shí)有效。

作者單位：沈陽市鐵西區(qū)財(cái)政事務(wù)中心