張園園

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的意義

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何發(fā)展基層財(cái)政稅收成為我國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中的重要一環(huán)，新常態(tài)不但要求對基層地區(qū)的財(cái)政稅收監(jiān)管制度進(jìn)行完善，還要求緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，依據(jù)基層地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；鶎迂?cái)政稅收制度的優(yōu)化創(chuàng)新能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。此外，基層財(cái)政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新還能夠讓我國的稅收管理模式從過去的粗放型模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集約型模式，從而改善資源配置，實(shí)現(xiàn)收支平衡的發(fā)展目標(biāo)，推動我國生產(chǎn)力水平取得突破性發(fā)展，減少城鄉(xiāng)居民收入差距。

基層財(cái)政稅收建設(shè)工作所面臨的基本問題

管理部門整體水平較低 首先，我國的財(cái)政管理制度對基層財(cái)政管理部門的工作具有重要影響，在進(jìn)行稅收建設(shè)時(shí)，預(yù)算的多少會受到行政費(fèi)用的制約。尤其是當(dāng)前管理費(fèi)用的提升使得基層財(cái)政管理工作經(jīng)常發(fā)生超支現(xiàn)象，同時(shí)各項(xiàng)發(fā)展的不均衡也導(dǎo)致許多基層工作者喪失了對基層財(cái)政稅收建設(shè)的積極性，因此阻礙了財(cái)政稅收建設(shè)的發(fā)展造。其次，許多基層財(cái)政稅收管理工作者缺乏良好的專業(yè)素養(yǎng)。我國許多基層地區(qū)的財(cái)政稅收部門存在著工作人員文化水平參差不齊的現(xiàn)象，這不但導(dǎo)致基層工作者在進(jìn)行稅收建設(shè)方案的規(guī)劃時(shí)難以取得統(tǒng)一的意見，也使得基層財(cái)政稅收管理秩序混亂，阻礙對財(cái)政部門管理質(zhì)量的提升。

管理工作缺乏合理性 一個(gè)地區(qū)財(cái)政稅收的整體結(jié)構(gòu)可以反映出在過去一段時(shí)間里的整體發(fā)展水平。因此，基層財(cái)政部門能在針對當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅收管理方案的制定。然而，在新常態(tài)背景之下，傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式已不再適用，而基層財(cái)政稅收管理工作中執(zhí)行力與約束力不足的問題也隨之凸顯，這不但在很大程度上減少了基層財(cái)政稅收管理的有效性，還間接導(dǎo)致許多疏漏的產(chǎn)生，對基層稅收管理建設(shè)造成制約。與此同時(shí)，由于信息差的存在以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，財(cái)政部門無法將這些制度落到實(shí)處，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐亩愂展芾砉ぷ魅狈侠硇浴?/p>

管理部門組織結(jié)構(gòu)不完善 目前我國許多基層地區(qū)的財(cái)政稅收管理部門還存在著組織結(jié)構(gòu)不完善的問題。之所以會出現(xiàn)這一問題，是因?yàn)椴糠只鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)管理水平不足以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這使得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫谏a(chǎn)生活中必須面臨收入水平低以及收支不平衡所帶來的困擾。尤其是在各地基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)提升的背景下，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的成本投入比也相應(yīng)提升，而成本投入的增加也進(jìn)一步擴(kuò)大資源分配不均所帶來的負(fù)面影響，導(dǎo)致基層地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終使得基層財(cái)政稅收管理工作無法有效落實(shí)。

加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的相關(guān)策略

創(chuàng)新基層財(cái)政稅收建設(shè)模式 為切實(shí)有效解決基層地區(qū)發(fā)展不均衡以及財(cái)政稅收建設(shè)質(zhì)量低下的問題，我國的基層財(cái)政稅收管理部門應(yīng)當(dāng)在下列幾個(gè)方面進(jìn)行改革：首先，應(yīng)對管理模式進(jìn)行改革，在針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r與今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對財(cái)政稅收管理理念進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新；其次，應(yīng)當(dāng)為稅收建設(shè)工作的開展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，需要針對基層地區(qū)在發(fā)展過程中所具備的優(yōu)勢進(jìn)行全面調(diào)研，并以國家財(cái)政政策作為基礎(chǔ)，規(guī)劃出一條能夠全方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型發(fā)展道路。不但要對基層地區(qū)的內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)的配置，盡可能防止財(cái)政赤字等問題發(fā)生，同時(shí)還要確?；鶎拥貐^(qū)的財(cái)政支出比例能夠保持均衡，在持續(xù)降低當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)稅收壓力的過程中，提升當(dāng)?shù)貏趧诱叩姆e極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

健全基層財(cái)政稅收管理機(jī)制 為進(jìn)一步健全基層財(cái)政稅收管理機(jī)制，首先，要構(gòu)建出一套長效管理制度?；鶎迂?cái)政稅收管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展態(tài)勢的分析工作，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況來開展后續(xù)工作?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新的工作原則，將明確基層市場定位作為主要的工作目標(biāo)，從而在新常態(tài)的背景之下推動財(cái)政稅收改革方案與政府的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。其次，基層財(cái)政稅收管理部門應(yīng)當(dāng)客觀地看待工作過程中存在的各種問題，確保管理機(jī)制能夠落到實(shí)處，對基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈融合等工作進(jìn)行科學(xué)的集約化管理。最后，基層財(cái)政稅收部門要對基層財(cái)政資金的使用進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)范，從而確保所有資金都能夠得到科學(xué)的運(yùn)用。有關(guān)部門在開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，從而確保財(cái)政資金配置的科學(xué)性，使得基層財(cái)政稅收管理制度能夠健康實(shí)施。

提升財(cái)政稅收相關(guān)工作的透明度首先，要針對財(cái)政稅收的收支情況以及資金分配進(jìn)行全方位的監(jiān)管，同時(shí)委派專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對一些周期較長、成本回饋效率較低的公共項(xiàng)目，政府監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)針對該項(xiàng)目的落實(shí)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保政府資金的調(diào)動能夠處在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，從而避免出現(xiàn)財(cái)政支出被隨意挪用等問題，保障國家資產(chǎn)能夠得到科學(xué)合理的使用。其次，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政稅收管理工作者。為此，基層財(cái)政稅收管理人員應(yīng)當(dāng)針對自己的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，并定期向上級部門進(jìn)行匯報(bào)，這一制度的落實(shí)不僅可以進(jìn)一步提升基層財(cái)政稅收管理人員的工作質(zhì)量，還能有效規(guī)避各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與到相關(guān)監(jiān)督工作中也能提升基層政府的公信力，確保基層財(cái)政稅收建設(shè)工作能夠穩(wěn)定開展。綜上所述，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)，不但能推動我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率的提升，還可以提升人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量、促進(jìn)基層財(cái)政稅收管理工作的開展。所以，財(cái)政稅收管理工作者應(yīng)當(dāng)在開展基層財(cái)政稅收建設(shè)工作的過程中，針對當(dāng)前存在的各種問題進(jìn)行全面地分析與把控，依據(jù)當(dāng)前本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制訂出一套科學(xué)完善的財(cái)政稅收建設(shè)管理體制，確保我國基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

作者單位：中共阜陽市潁東區(qū)委黨校