喻學(xué)謙

近年來(lái)，在資本的不斷加持下，電子煙行業(yè)飛速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。但作為一種新興產(chǎn)品，電子煙行業(yè)亂象層出不窮，亟待采取切實(shí)可行的措施來(lái)規(guī)范管理。

新形勢(shì)下 電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，消費(fèi)者的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，電子煙作為傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的替代品，在短時(shí)間內(nèi)就獲得了諸多消費(fèi)者的青睞。目前，我國(guó)電子煙的生產(chǎn)總量占到全球的90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)電子煙的出口總額高達(dá)1383億元，在很大程度上帶動(dòng)了全球煙草行業(yè)的變革發(fā)展。

電子煙消費(fèi)群體呈低齡化態(tài)勢(shì) 中研普華研究院《2022-2027年中國(guó)電子煙行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前電子煙的主要消費(fèi)人群以15歲至24歲間的年輕人為主，并且首次接觸電子煙產(chǎn)品的人群年齡呈現(xiàn)出低齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些中年人從健康角度出發(fā)，也嘗試用電子煙來(lái)替代傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品，但相關(guān)調(diào)查顯示，受社交、習(xí)慣等諸多因素影響，大部分中年人對(duì)于電子煙的接受程度并不高。在資本市場(chǎng)的加持下，電子煙的宣傳信息在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，市場(chǎng)認(rèn)知度越來(lái)越高，很多追求新奇的年輕人會(huì)主動(dòng)嘗試電子煙，并逐漸接受這個(gè)產(chǎn)品。值得注意的是，電子煙消費(fèi)群體低齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)可能會(huì)給未成年人造成不良影響。

電子煙行業(yè)管制措施陸續(xù)出臺(tái) 截止到2021年，國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已將近200億元，但產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)銷(xiāo)售問(wèn)題頻出，影響到行業(yè)的健康有序發(fā)展。為規(guī)范管理，自2018年起，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布相關(guān)管制措施。

2020年7月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)方案》，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查的方式，采取更加嚴(yán)格的治理手段和監(jiān)管措施來(lái)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上電子煙的售賣(mài)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)未成年人免受侵害。2021年3月，工信部公布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》中，正式將電子煙納入到煙草監(jiān)管體系中，要求參照傳統(tǒng)煙草的管理來(lái)對(duì)電子煙等新興煙草產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。這說(shuō)明無(wú)論是電子煙的生產(chǎn)銷(xiāo)售、行業(yè)監(jiān)管，還是稅收管理都會(huì)更加嚴(yán)格。2022年3月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定《電子煙管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)管理，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2022年10月，《電子煙》（GB41700-2022）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求各交易平臺(tái)只能提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煙草口味電子煙和帶兒童鎖的煙具，只有取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的組織和個(gè)人才可從事電子煙的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并且進(jìn)一步明確了電子煙的監(jiān)管主體和具體監(jiān)管措施等內(nèi)容。

2022年11月，財(cái)政部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》，將電子煙增設(shè)至消費(fèi)稅的征收范圍。至此，針對(duì)電子煙的相關(guān)政策不斷完善，管理也越加規(guī)范化，電子煙行業(yè)結(jié)束暴利時(shí)代，魚(yú)目混珠現(xiàn)象得以有效緩解，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提升，行業(yè)發(fā)展也步入正軌。

電子煙行業(yè)發(fā)展將面臨洗牌 在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，電子煙行業(yè)將經(jīng)歷一次“良幣驅(qū)逐劣幣”的洗牌過(guò)程。在《電子煙》（GB41700-2022）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下，只有通過(guò)技術(shù)評(píng)審的電子煙產(chǎn)品才能夠上市銷(xiāo)售。據(jù)調(diào)查，截止到2022年8月，僅有23個(gè)品牌的63款產(chǎn)品通過(guò)評(píng)審。因此，對(duì)于電子煙企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后只能通過(guò)提升產(chǎn)品的研發(fā)水平，推出高質(zhì)量的電子煙產(chǎn)品才能繼續(xù)在行業(yè)立足，目前的諸多中小電子煙生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)將因自身能力不足而逐步退出市場(chǎng)。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)局來(lái)說(shuō)，也要對(duì)工作職責(zé)進(jìn)一步明確，采取切實(shí)可行的策略來(lái)規(guī)范電子煙行業(yè)的管理，做好日常監(jiān)督和管理，保障行業(yè)的健康有序發(fā)展。

新形勢(shì)下 電子煙行業(yè)管理對(duì)策分析

加強(qiáng)日常宣傳教育 電子煙作為新興產(chǎn)品，在消費(fèi)者，尤其是年輕消費(fèi)者中通過(guò)口口相傳的方式進(jìn)行傳播，這一過(guò)程中可能存在消費(fèi)者對(duì)電子煙產(chǎn)品認(rèn)識(shí)片面的現(xiàn)象。因此，新形勢(shì)下做好電子煙行業(yè)的管理工作，需要重視加強(qiáng)日常宣傳教育。

一方面，針對(duì)于消費(fèi)者，要加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品的正確宣傳，幫助消費(fèi)者客觀了解電子煙作為新型煙草制品的危害性，并讓消費(fèi)者知曉國(guó)家針對(duì)電子煙所制定的相關(guān)法律法規(guī)等，這有助于消費(fèi)者通過(guò)增強(qiáng)自主意識(shí)來(lái)配合煙草專(zhuān)賣(mài)局等管理部門(mén)做好電子煙行業(yè)管理工作。另一方面，煙草專(zhuān)賣(mài)局在日常的市場(chǎng)管理和檢查過(guò)程中要重點(diǎn)在售賣(mài)電子煙的零售商戶(hù)中做好宣傳，使其知曉違規(guī)售賣(mài)不達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙或是在未取得銷(xiāo)售資質(zhì)的情況下私自售賣(mài)電子煙的嚴(yán)重后果以及所需接受的處罰等，這樣有助于起到警示和威懾作用，能夠在當(dāng)前電子煙行業(yè)洗牌的過(guò)程中不斷規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

持續(xù)做好監(jiān)督管理 在當(dāng)前電子煙行業(yè)經(jīng)歷洗牌的新形勢(shì)下，還需要持續(xù)做好監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決對(duì)電子煙行業(yè)發(fā)展中存在的不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整治，保障消費(fèi)者的切身權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩個(gè)方面著手進(jìn)行監(jiān)督管理。

一方面，要對(duì)電子煙銷(xiāo)售的實(shí)體店進(jìn)行全面檢查和監(jiān)管，重點(diǎn)檢查電子煙產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在銷(xiāo)售上是否按照年齡要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。做好電子煙實(shí)體店的日常管理工作，按照“一戶(hù)一檔”的方式來(lái)建檔，登記實(shí)體店所售賣(mài)電子煙的類(lèi)型、品牌、購(gòu)買(mǎi)渠道和銷(xiāo)售動(dòng)向等信息，做好電子煙的流通記錄，按照傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的管理模式，將電子煙納入到嚴(yán)格管控中。另一方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上私自銷(xiāo)售電子煙的商家和交易行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上違規(guī)宣傳和銷(xiāo)售電子煙的行為進(jìn)行及時(shí)處理，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅(jiān)決打擊不良商家通過(guò)微信、抖音等平臺(tái)，利用公眾號(hào)或短視頻等私自銷(xiāo)售電子煙的行為，尤其對(duì)向未成年人銷(xiāo)售電子煙的商家或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

電子煙行業(yè)涉及人民健康，在管理上必須科學(xué)布局，不僅要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正確宣傳，而且要持續(xù)做好零售商戶(hù)的監(jiān)督管理，這樣才能在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

作者單位：南昌市煙草專(zhuān)賣(mài)局