［摘要］ 黨的二十大提出健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，為新時代新征程網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供了明確方向。健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治本之道，也是推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系主要由網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體系、多元治理主體協(xié)同體系、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)動力保障體系構(gòu)成。新時代新征程，要兼顧體制建構(gòu)與運行，實施扁平化的運行模式；兼顧內(nèi)容監(jiān)管與供給，加大正面網(wǎng)絡(luò)信息供給；兼顧技術(shù)規(guī)范與創(chuàng)新政府主導(dǎo)與協(xié)同，強化企業(yè)協(xié)同治理作用；兼顧網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作機制；兼顧技術(shù)規(guī)范與創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)信息自主創(chuàng)新，進而完善我國已基本建立的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

［關(guān)鍵詞］ 新時代；網(wǎng)絡(luò)綜合治理；體系；健全

［中圖分類號］ ?D631．43［文獻標(biāo)識碼］ Ａ［文章編號］ 1008-1763（2023）02-0008-06

Improving ?the Network Comprehensive

Governance System in the New Era

JIN Guo-feng

（School of Marxism， Liaoning Technical University， Fuxin123000， China）

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China（CPC） proposed to improve the network comprehensive governance system， promote the formation of a good network ecology， and provide a clear direction for the new era and new journey of network comprehensive governance. Perfecting the network comprehensive governance system in the new era is the political requirement of adhering to the comprehensive leadership of the CPC， the fundamental way to form a good network ecology， and the inevitable requirement of promoting the modernization of national governance. The network comprehensive governance system is mainly composed of the network comprehensive governance leadership system， the network information content supervision system， the multi Agovernance subject coordination system， and the network ecological power guarantee system. In the new era and new journey， we should ?to the system construction and operation， and implement the flat operation mode;below： to content supervision and lending， and increase the supply of positive network information; to government leadership and coordination， and strengthen the collaborative governance role of enterprises; ?to network legislation and law enforcement， and improve the network law enforcement mechanism; give consideration to network legislation and law enforcement， promote independent innovation of network information， and further improve Chinas basically established network comprehensive governance system， and improve the network comprehensive governance system in the new era.

Key words： new era; comprehensive network governance; system; sound

黨的十八大以來，黨和國家將網(wǎng)絡(luò)綜合治理作為國家戰(zhàn)略進行全面部署，經(jīng)歷了“建立”到“建立健全”再到提出“健全”的發(fā)展過程。第一階段（2012-2016年）：建立領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系。黨的十八屆三中全會提出“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”[1]51，并于2014年2月成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月更名為中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會），由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。2016年11月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并以此法律為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺一系列法律法規(guī)等。這一階段，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系基本形成。第二階段（2017-2021年）：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。黨的十九大正式提出“網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”命題，要求“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”[2]42。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》，提出包含領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)容監(jiān)管、社會協(xié)同、技術(shù)治網(wǎng)等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)綜合治理總體思路。黨的十九屆四中全會進一步提出，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。”[3]45這一階段，我國基本建立起符合我國國情、網(wǎng)情的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。第三階段（2022-2026年）：健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。黨的二十大明確提出，“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”[4]44，這是現(xiàn)在起到未來五年，網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)域需要完成的戰(zhàn)略目標(biāo)?！敖ⅰ笔侵改撤N事物從無到有的一個過程，而“健全”是指使原有的事物更加完備、完善。如何在黨的十八以來基本形成的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系基礎(chǔ)上，使其更加完備、完善，更好地服務(wù)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，是健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究的重要意義所在。

一健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重大意義

黨的二十大明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，就是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。[4]21而這一偉大使命任務(wù)，不可能輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，必然遭遇來自國內(nèi)外的一系列挑戰(zhàn)，美國等西方國家對我國展開的意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透活動從未停止，而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。新時代新征程，互聯(lián)網(wǎng)這個意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，仍將是黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大變量，仍將是兩種政治制度較量、爭奪的戰(zhàn)略高地。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求

黨的二十大強調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[4]26。隨著新一輪科技革命的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的影響和作用日益提高。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]10網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的顯著優(yōu)勢，也是根本保障。黨的十八大以來，黨中央在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，黨高度重視互聯(lián)網(wǎng)這個意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，將建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進。這就要求我們把健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為一項重大的政治任務(wù)，充分發(fā)揮黨在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，調(diào)動和整合全黨、全社會力量。當(dāng)前，加快健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是貫徹落實黨的二十大精神，落實落細(xì)習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系重要講話精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”政治要求的具體實踐。

（二）形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治本之道

黨的二十大就如何不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，提出“六個必須”，將堅持人民至上放在首位。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”[5]71截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達到10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達74.4%[6]。我國擁有世界上最大規(guī)模的網(wǎng)民群體，網(wǎng)絡(luò)綜合治理難度很大。雖然網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作取得了一系列成就，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，新時代新征程網(wǎng)絡(luò)綜合治理需要解決好許多新情況新問題。一方面，部分不良網(wǎng)絡(luò)信息甚至違法網(wǎng)絡(luò)信息借助快速發(fā)展的新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)仍在網(wǎng)絡(luò)空間快速傳播，廣大人民對網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)威脅等問題深惡痛絕，廣大人民對良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的需要日益增長。另一方面，以美國為首的西方國家憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資本優(yōu)勢，不擇手段進行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透活動，標(biāo)榜所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”，抹黑、造謠、丑化中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度，甚至通過網(wǎng)絡(luò)策劃“顏色革命”。因此，在黨的十八大以來建立起來的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的基礎(chǔ)上，加快健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的根本方法，也是維護廣大人民的根本利益、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的根本保障。

（三）推進國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

提出健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，表明黨和國家對網(wǎng)絡(luò)綜合治理特點和規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，體現(xiàn)黨和國家面對新時代新征程的中心任務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的決心?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵5]43當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大變量，如何將互聯(lián)網(wǎng)這一最大變量轉(zhuǎn)化為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大增量，是重大而又緊迫的時代課題。健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，就是要積極回應(yīng)這一時代呼聲、人民呼聲，立足當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理現(xiàn)狀，應(yīng)對來自國內(nèi)國際的一系列挑戰(zhàn)，形成多主體參與、多手段結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。歸根結(jié)底，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是要服務(wù)于黨和國家的事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及14億人民?？梢?，網(wǎng)絡(luò)綜合治理與國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)一致，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系與國家治理現(xiàn)代化的要求和精神完全吻合。同時，網(wǎng)絡(luò)空間有其自身的特點和規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)綜合治理不能照搬現(xiàn)實社會管理模式，不能依靠傳統(tǒng)單一手段，需要堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進。這就要求推進國家治理現(xiàn)代化，并在國家治理現(xiàn)代化視域下，不斷完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

二新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的主要構(gòu)成

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是網(wǎng)絡(luò)綜合治理各要素按照一定規(guī)律組合而成的有機整體，由網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體系、多元治理主體協(xié)同體系、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)動力保障體系四個部分構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨對互聯(lián)網(wǎng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體系，重點解決監(jiān)管主體運用一系列制度體系，對網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、發(fā)布、傳播、消費等全過程全環(huán)節(jié)開展監(jiān)督和管理；多元治理主體協(xié)同體系，由政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民等多主體構(gòu)成，這是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的核心要義；網(wǎng)絡(luò)生態(tài)動力保障，是指制度、技術(shù)、資本、文化等要素作用于網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，使其良性運行并有效發(fā)揮作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制

在組織運行體系中，領(lǐng)導(dǎo)體制至關(guān)重要。尤其在我國的政治實踐中，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，也是根本保障。一直以來，黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，早在1996年4月就（1994年4月，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)）就成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年8月，黨和政府重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對我國信息化建設(shè)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央將網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的重要性提高到國家戰(zhàn)略層面，2014年2月成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。各級地方黨委陸續(xù)成立網(wǎng)絡(luò)綜合治理相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實黨中央的決策部署。政府相關(guān)職能部門發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主導(dǎo)地位，推動從“單一管理”向“統(tǒng)籌管理”轉(zhuǎn)變，強調(diào)分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢互補。至此，我國基本確立了網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，使我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理形成了強大合力，解決了困擾多年的“九龍治水”難題。但在具體實踐中，仍有一些問題需要解決。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)綜合治理管理部門實行的是科層制，在具體管理過程中設(shè)置了一定的層級環(huán)節(jié)。但隨著5G時代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度更快、覆蓋面更廣，信息傳遞、管理的層級和環(huán)節(jié)越多，越不利于及時展開有效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。[7]76另外，面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，部分黨員干部出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員干部要不斷提升治網(wǎng)能力和水平，將日益完善的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的實際效能。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)空間是信息大系統(tǒng)，良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)需要網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、發(fā)布、傳播、消費活動按照一定的規(guī)則進行。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系并不是簡單的包含關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管始于1994年，這一年我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，這為建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系奠定了很好的前期基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的重要性和緊迫性，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列司法解釋、法律法規(guī)來嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，現(xiàn)有的制度體系基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)到消費的全流程。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)也在不斷演進，表達形式由微博、微信、短視頻發(fā)展為直播視頻流；傳播場景隨著AR、VR、MR技術(shù)的廣泛應(yīng)用，發(fā)展到人們可以沉浸式體驗近似真實生活的視頻場景；內(nèi)容生產(chǎn)與傳播從網(wǎng)民發(fā)帖發(fā)展為算法推薦，完全是萬物皆媒介、萬物皆終端。當(dāng)前，“兩個百年”歷史交互，“兩個大局”相互激蕩，越來越豐富的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容帶給人們更為美好體驗的同時，更具有隱蔽性的負(fù)面信息、違法違規(guī)信息給網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管需要堅持黨管意識形態(tài)、黨管互聯(lián)網(wǎng)的原則，堅決規(guī)制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)、審查、發(fā)布、傳播，同時，也要注重正面網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的有效供給，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和正能量傳播。

（三）多元治理主體協(xié)同體系

多主體協(xié)同參與是治理思想的重要內(nèi)容，是綜合治理的充分體現(xiàn)，是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵。我國已基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與”[5]56-57的協(xié)同治理體系。有限政府是國家治理現(xiàn)代化的重要理念，政府在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但決不是大包大攬的“總管家”，而是要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌、調(diào)動各方力量和資源，實現(xiàn)多主體各盡其責(zé)、協(xié)同合作、形成合力。2021年中國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力企業(yè)前10名均為民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其業(yè)務(wù)涵養(yǎng)了網(wǎng)絡(luò)信息、短視頻、社交媒體、科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，覆蓋人們衣、食、住、行全場景。這也決定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中具有主體責(zé)任。黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢，及時監(jiān)管不良網(wǎng)絡(luò)信息，生產(chǎn)和傳播原創(chuàng)作品，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容方面發(fā)揮了積極作用。但是，個別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在資本的影響下社會責(zé)任意識淡薄，一味追逐經(jīng)濟利益，忽視廣大網(wǎng)民利益。社會組織主要是指網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會，它們在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中發(fā)揮著倡導(dǎo)行業(yè)自律，進行社會監(jiān)督，營造安全有序的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)環(huán)境的重要作用。黨的十八大以來，各網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會把高校、研究院所、民間團體的專家學(xué)者吸納為會員，就網(wǎng)絡(luò)綜合治理建言獻策，同時，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織的各類活動，傳播“中國聲音”“中國方案”。黨的十八大以來，各級政府充分尊重廣大網(wǎng)民的主體地位，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民提升參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理的意識和能力，自覺成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者、踐行者。

（四）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)動力保障體系

從生態(tài)學(xué)視角看，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一個非常緊密，卻又非常多元、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要提供持續(xù)有效的運行動力。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理實踐中，發(fā)展與安全、有序與無序、規(guī)范與創(chuàng)新之間存在張力，這種張力的調(diào)整和平衡需要提供制度、技術(shù)、資金、文化等方面的保障，這一過程也是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系運行動力的生成過程。制度能夠引導(dǎo)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)主客體的行為，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)各要素從無序走向有序的有力保障。當(dāng)前，我國已基本形成了以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，由一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章制度共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系。中央網(wǎng)信辦等部門協(xié)調(diào)工信、公安、文化、廣電、工商等部門建立了網(wǎng)絡(luò)綜合治理執(zhí)法機制。技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系提供了物理基礎(chǔ)，但技術(shù)是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)空間的生成與發(fā)展緣于技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)空間的安全隱患也是緣于技術(shù)。近年來，美國政府以維護國家安全為名，對我國企業(yè)進行技術(shù)封鎖，嚴(yán)禁關(guān)鍵核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與交易，迫使我國企業(yè)加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。對于黨和國家事業(yè)發(fā)展而言，創(chuàng)新是第一動力，因此，一直以來，國家不斷加大用于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新的經(jīng)費投入。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新是生命線，因此，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身也在不斷加大科研投入，阿里巴巴、百度、騰訊等中國企業(yè)的科研經(jīng)費投入已經(jīng)躋身全球排名前20位。長期的研發(fā)投入需要穩(wěn)定的政策支持，這就需要從國家層面統(tǒng)籌推進技術(shù)規(guī)范與創(chuàng)新。文化為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供人文基礎(chǔ)，良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)一定有著充滿中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、正能量等正面信息內(nèi)容的文化狀態(tài)。[8]112

三新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的健全方略

黨的十八大以來，我國已基本實現(xiàn)了建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的目標(biāo)，但仍存在以下五個方面問題：一是已基本建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，但科層制的組織運行模式限制了網(wǎng)絡(luò)綜合治理效率；二是已基本建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體系，但網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管有余，正面信息內(nèi)容和正能量供給不足；三是已基本建立多元治理主體協(xié)同體系，但落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任還不夠，仍需強化政策引導(dǎo)；四是已基本建成網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系，但執(zhí)行力需要加強，網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法機執(zhí)制尚需完善；五是已基本建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)動力保障體系，但網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)仍受制于人，仍需加強自主創(chuàng)新?；诖?，要著力從運行模式、內(nèi)容供給、協(xié)同治理、執(zhí)法機制、自主創(chuàng)新五個方面進行完善，進而健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

（一）兼顧體制建構(gòu)與運行，實施扁平化的運行模式

在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)信息以平臺為中心節(jié)點實現(xiàn)傳播，且每個節(jié)點又可以成為新的中心節(jié)點，由此可見，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有泛在性和扁平化特點。而現(xiàn)有的管理體制的運行模式屬于科層制，面對不同時間、不同地點、不同方式出現(xiàn)的不良網(wǎng)絡(luò)信息，科層制背景下的反應(yīng)速度和治理水平難以達到最優(yōu)效果。因此，在不斷完善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，要遵循網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)特點和規(guī)律，實施扁平化的網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行模式。扁平化的組織運行模式在企業(yè)管理領(lǐng)域運行得較為廣泛，即打破金字塔式的傳統(tǒng)組織運行模式，精簡管理層次、管理工作人員，建立組織要素之間多向關(guān)聯(lián)的高度緊湊的組織結(jié)構(gòu)。實施扁平化的網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行模式，核心是堅持以人民為中心的治理思想，走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，精簡黨和政府與人民群眾之間的中間環(huán)節(jié)，形成黨和政府與廣大網(wǎng)民之間的雙向溝通。實施扁平化的網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行模式的目標(biāo)是確保網(wǎng)絡(luò)空間的公共性，原則是保障廣大網(wǎng)民在重大議題上的知情權(quán)、表達權(quán)、話語權(quán)。另外，實施扁平化的網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行模式，黨員干部是關(guān)鍵因素。一方面，黨員干部要有直接面對人民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，每一位黨員干部要敢于走進網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見，從人民群眾中獲取用得好、管得住網(wǎng)絡(luò)的智慧。另一方面，黨員干部不能“談網(wǎng)色變”，這是本領(lǐng)恐慌的表現(xiàn)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)[5]6，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該具備治網(wǎng)能力，懂得網(wǎng)絡(luò)綜合治理特點和規(guī)律，將掌握的政策、制度、資源轉(zhuǎn)化為推動健全新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的強大力量。

（二）兼顧內(nèi)容監(jiān)管與供給，加大正面網(wǎng)絡(luò)信息供給

隨著5G時代的到來，新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更新迭代越來越快。一方面，4G時代就日益明顯的人與人之間的物理疏遠，在5G時代將更加明顯，人類社會與網(wǎng)絡(luò)社會的融合程度不斷加大，進而不斷降低現(xiàn)實社會的組織化水平，給國家治理、社會治理帶來了更多挑戰(zhàn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息主體的更加多元、內(nèi)容的更加復(fù)雜、傳播速度的加快、傳播范圍的擴大，使網(wǎng)絡(luò)空間面臨混亂的風(fēng)險，導(dǎo)致社會更難凝聚共識，更難形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。只有加大正面網(wǎng)絡(luò)信息供給，傳播正能量，才能有效凝聚共識。當(dāng)前，我們所強調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管，實際效果是“事后監(jiān)管”，是小數(shù)據(jù)運用下的彌補式管理方式。在4G時代之前，可以通過完善法律法規(guī)、強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任的方式，快速控制負(fù)面信息的生產(chǎn)、發(fā)布和傳播。但在5G時代，“后真相”效應(yīng)更加明顯，小數(shù)據(jù)運用下的彌補式管理方式難以達到有效治理的目的。一方面，要樹立真正的大數(shù)據(jù)理念。大數(shù)據(jù)理念與小數(shù)據(jù)理念的區(qū)別有三點。首先，大數(shù)據(jù)理念強調(diào)全樣本而非抽樣，但目前網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管中相關(guān)部門往往是分而治之，每個部門都有相對獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，沒有做到全樣本數(shù)據(jù)的整理、分析和運用；其次，大數(shù)據(jù)理念強調(diào)變量之間的相關(guān)性而非因果關(guān)系，但在實際工作中往往是基于因果關(guān)系采取相應(yīng)的措施；最后，大數(shù)據(jù)理念強調(diào)對未來的預(yù)測而非對現(xiàn)狀的描述，這就要求利用大數(shù)據(jù)增強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的前瞻性、能動性、全局性。另一方面，要加快運用最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。當(dāng)前，很多搜索網(wǎng)頁設(shè)置了“置頂”專欄，將黨和國家的主流新聞主動置于“置頂”位置。除此之外，各主流媒體應(yīng)該遵循網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點和規(guī)律，加快運用算法推薦、VR等最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，點對點地精準(zhǔn)傳播正面網(wǎng)絡(luò)信息和正能量，打破正面網(wǎng)絡(luò)信息僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)新聞的困境，將網(wǎng)絡(luò)信息的載體擴大到短視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)音頻等，與自媒體優(yōu)勢互補，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、正能量貫穿于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)布、傳播、消費全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)，進而潤物細(xì)無聲地凝聚廣大網(wǎng)民的共識。

（三）兼顧政府主導(dǎo)與協(xié)同，強化企業(yè)協(xié)同治理作用

政府不是萬能的，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中，在堅持政府主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、廣大網(wǎng)民的協(xié)同治理作用。當(dāng)前，我國10.51億網(wǎng)民（截至2022年6月）主要活躍于即時通信、短視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞類平臺，而這些網(wǎng)絡(luò)平臺的運營主體是騰訊（微信、QQ、騰訊視頻）、阿里巴巴（支付寶、優(yōu)酷）、百度（愛奇藝視頻）等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各級黨和政府部門負(fù)責(zé)運營的網(wǎng)絡(luò)平臺不多。而且，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有技術(shù)、有資金，有能力承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主體責(zé)任。一方面，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增強社會責(zé)任，處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要把社會貢獻同回報股東利益放在同樣重要的位置，實際上，社會貢獻、社會價值、社會效益與企業(yè)發(fā)展是高度一致的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對國家和人民的高度負(fù)責(zé)，能夠為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來持續(xù)的發(fā)展動力。另一方面，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正確認(rèn)識人民群眾的強大力量，在平臺利益和網(wǎng)民權(quán)益的平衡中尋求發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)能夠由弱到強、由小到大，離不開廣大網(wǎng)民的參與和支持，中國擁有世界上最大規(guī)模的網(wǎng)民群體，這是確保中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。當(dāng)前大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將維護用戶權(quán)益放在首位，但仍有“店大欺客”現(xiàn)象，比如虛假廣告、金融詐騙、個人信息泄露等等。一旦引起廣大網(wǎng)民的不信任，不利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要利用好自身的技術(shù)、規(guī)則、資金優(yōu)勢，充分維護廣大網(wǎng)民的正當(dāng)權(quán)益。[9]86

（四）兼顧網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作機制

黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度化進程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)立法工作取得顯著成效。制度的生命力在于執(zhí)行，立法是網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度化的第一步，執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度化的第二步。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理執(zhí)法工作，需要在執(zhí)法機制和隊伍方面取得突破。在執(zhí)法機制方面，首先，要高度重視事前對執(zhí)法對象的宣傳教育工作，使廣大網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等執(zhí)法對象清楚相關(guān)法規(guī)法律及違法違規(guī)的嚴(yán)重后果，從源頭減少網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)事件的發(fā)生。同時，加強政企溝通、合作，各級政府網(wǎng)信部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以建立共建共享的政企信息平臺，實現(xiàn)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間各項信息的雙向交流，鼓勵、支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢事前預(yù)判，做到防范于未然。其次，各地區(qū)之間要建立網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息共享平臺，明確不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行協(xié)作工作要求，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成“全國一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理執(zhí)法協(xié)查機制，實現(xiàn)違法違規(guī)事件相關(guān)信息和執(zhí)法工作在各地區(qū)間順暢流轉(zhuǎn)。政府內(nèi)部各部門之間要建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法聯(lián)動機制，通過召開聯(lián)席會議、線索通報、信息共享等方式實現(xiàn)各部門之間的業(yè)務(wù)合作。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是新興的執(zhí)法領(lǐng)域，在缺乏社會監(jiān)督的情況下，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等問題，因此，需要加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的透明性、公開化，自覺接受廣大人民群眾的社會監(jiān)督。最后，要建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法責(zé)任追究機制，在不斷完善相關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化執(zhí)法主體、職責(zé)、流程等，對于履職不力、違法執(zhí)法的部門和個人要嚴(yán)肅追責(zé)。同時，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機制要與司法機制無縫銜接，做到信息交流順暢、工作溝通有序、移交程序合法。在隊伍建設(shè)方面，要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員是既掌握法律法規(guī)，又懂得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型人才。通過一系列政策制度，吸引更多復(fù)合型人才愿意加入網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍；加強培訓(xùn)和管理，相對于現(xiàn)實生活中的違法違規(guī)案件，網(wǎng)絡(luò)違法違紀(jì)案件更為復(fù)雜，需要通過專門培訓(xùn)，才能快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作；加大財政、技術(shù)支持力度，尤其要重視技術(shù)方面的支持，“巧婦難為無米之炊”，要為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作提供最為先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)條件。

（五）兼顧技術(shù)規(guī)范與創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)信息自主創(chuàng)新

在國家治理現(xiàn)代化視域下審視“治理”一詞，既有規(guī)范之義，更有創(chuàng)新之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵5]108當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，深刻影響著世界政治經(jīng)濟格局、國家利益和安全格局，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是當(dāng)前世界各國激烈競爭的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。因此，在嚴(yán)格規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要加大力度推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的自主創(chuàng)新模式難以通用于所有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新實際和需求，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段、產(chǎn)業(yè)鏈的不同技術(shù)特點、自主創(chuàng)新技術(shù)的難易程序等，綜合采用國家、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)層面的自主創(chuàng)新措施。首先，政策引領(lǐng)和市場需求是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新的主要動力來源。黨的十八大以來，黨和國家已將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略來全面部署。下一步，要繼續(xù)推動黨、政、軍深度融合的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新動力支撐系統(tǒng)，加強市場在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。其次，要培育和支持網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，“以點帶面”推動整體行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)升級，做實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、研究所之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研深度互動機制，實現(xiàn)技術(shù)超越，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的整體競爭力。最后，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施科技興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的戰(zhàn)略部署，完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，扎實做好基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究，推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。

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DOI：10．16339/j．cnki．hdxbskb．2023．02．002

［收稿日期］ 2022-12-28

［基金項目］ 國家社會科學(xué)基金一般項目：網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)治理體系研究（20BKS201）；中國高等教育學(xué)會2022年高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題：新時代高校數(shù)字思政教育研究（22FD0202）

［作者簡介］ 金國峰（1981—），男，遼寧鐵嶺人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：思想政治教育。