中共上海市委黨校社區(qū)發(fā)展研究中心課題組

[摘? 要]

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體日益龐大。以快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機為代表的新就業(yè)群體，已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要新生力量，同時也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。黨組織怎么建、黨員如何發(fā)揮作用、如何解決實際困難、如何讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地融入城市基層治理格局，成為新時代亟需研究的重要課題。本文提煉了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的概念內(nèi)涵，分析了當前加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重要性和緊迫性，總結(jié)了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實踐經(jīng)驗，并提出了今后進一步加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對策建議。

[關(guān)鍵詞]新業(yè)態(tài)；新就業(yè)群體；“三新”黨建；餓了么

[中圖分類號]? D267.9? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）02-0077-06

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托于數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)平臺，靈活多樣的新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體日益龐大。以快遞員、外賣騎手為代表的新就業(yè)群體，已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的一支重要新生力量，同時也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。黨組織怎么建、黨員如何發(fā)揮作用、如何解決實際困難、如何讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地融入城市基層治理格局，成為亟待破解的重要課題。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的基本情況

（一）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的概念界定?！靶戮蜆I(yè)+平臺經(jīng)濟”模式已經(jīng)成為目前重要的就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的規(guī)模增長迅速。2020年7月，國家發(fā)展改革委等13個部門公布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》提出要支持15種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、“無人經(jīng)濟”、培育新個體經(jīng)濟支持自主就業(yè)、發(fā)展微經(jīng)濟鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”、探索多點執(zhí)業(yè)、共享生活、共享生產(chǎn)、生產(chǎn)資料共享及數(shù)據(jù)要素流通。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮提出，新就業(yè)形態(tài)是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)新形態(tài)。中國就業(yè)促進會認為，新就業(yè)形態(tài)具有四大特征：一是就業(yè)觀念新，個體價值獲得感更強；二是就業(yè)領(lǐng)域新，集中在電商、分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社群等領(lǐng)域；三是技術(shù)手段新，網(wǎng)絡(luò)平臺成為不可或缺的技術(shù)支撐；四是組織方式新，組織聚散也更為隨意。綜合目前已有的關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的定義及其特征，本文認為，新業(yè)態(tài)主要是指共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，新業(yè)態(tài)與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文娛消費、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新模式。新就業(yè)群體主要是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動者；從行業(yè)分布來看，新就業(yè)群體主要分布在生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識技能、交通出行等四大領(lǐng)域，以外賣配送員、網(wǎng)約車司機、電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播等較為典型；從特征來看，自動化、智能化、數(shù)字化、柔性生產(chǎn)等理念和工作方式逐步為新就業(yè)群體所接受。

（二）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的發(fā)展狀況。從全球范圍來看，新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)特別是數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展所帶來的就業(yè)形態(tài)的更新升級，是新技術(shù)深層次嵌入經(jīng)濟社會運行后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，是從傳統(tǒng)的雇傭模式向更加靈活、更加多元、更加開放的用工模式的新轉(zhuǎn)變。在我國，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了餓了么、美團等一批平臺經(jīng)濟公司，提供了大量的就業(yè)崗位。新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的發(fā)展潮流和趨勢，新就業(yè)群體也成為了青年群體就業(yè)的重要選擇。2021年，我國新就業(yè)群體規(guī)模超過1.5億人。其中，服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%，平臺企業(yè)員工631萬，同比增長約1.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市新就業(yè)群體規(guī)模已超過320萬人，約占全部1660萬適齡勞動人口的19.3%。新就業(yè)形態(tài)的勞動者數(shù)量已不容小覷。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的快速增長，改變了行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和就業(yè)市場布局，也對政府的社會治理能力、法律制度體系等提出了新的要求。

二、加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的應(yīng)有之義

（一）加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重要性。隨著數(shù)字經(jīng)濟和科技的推動，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，新就業(yè)群體的數(shù)量也呈現(xiàn)出指數(shù)級增長，隨之而來的是社會結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局的改變。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。2022年全國組織部長會議對探索加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作作出重點部署，要求著重研究解決回答好“誰負責”“怎么建”“力量弱”“起作用”等問題，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作指明了方向。黨的二十大報告進一步強調(diào)：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！比绾卧凇褒嫶髤s又零散”的新就業(yè)群體中建強組織體系，已經(jīng)成為超大城市基層黨建的一個新課題。

（二）加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的緊迫性。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體具有規(guī)模體量大、區(qū)域分布廣、來源構(gòu)成散等因素，使得黨建工作一定程度上存在覆蓋難、管理難、服務(wù)難、引領(lǐng)難等問題，亟需工作機制和方法創(chuàng)新。

1.組織新業(yè)態(tài)發(fā)展下的社會關(guān)系。一是組織新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)與新就業(yè)群體之間的關(guān)系。平臺企業(yè)的快速擴張，使得黨組織面對體量超大、分布松散的新就業(yè)群體，在這樣的背景下，黨的組織如何設(shè)置，組織成立以后如何運作都成為新的實踐課題。二是組織新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)之間的關(guān)系。合作企業(yè)門類不一、大小不同，組織架構(gòu)頻繁變動，目前新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)運營模式主要存在人資服務(wù)商、物流承包商、平臺運營商三重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以餓了么為例，供應(yīng)外賣騎手的物流承包商就有24家，下游還有大大小小不同的人資服務(wù)商，設(shè)立黨組織的穩(wěn)定性不強。三是組織政府與新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)之間的關(guān)系。屬地街鎮(zhèn)黨委對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建方面，因信息掌握不全、情況了解不透等因素，也影響了工作開展的有效性。如何針對新就業(yè)群體發(fā)展特點和實際，形成一貫到底、有效覆蓋的組織體系仍有待深入探索、不斷完善。

2.連接整合流動的新就業(yè)群體。一是針對新型人企關(guān)系，要解決好實現(xiàn)凝聚引領(lǐng)的難題。外賣騎手等靈活就業(yè)人員，通過平臺接單，不用坐班，關(guān)系松散。同時，計件制、多勞多得的收入模式，令外賣騎手往往更加關(guān)注經(jīng)濟效益。黨組織的活動時間與外賣騎手的工作方式往往難以匹配。二是把握人員流動性態(tài)勢，要解決好加強教育管理的難題。受制于外賣行業(yè)的特性，比如較容易離職、工作不穩(wěn)定、勞動強度高、安全隱患大等因素，眾多騎手處在流動變化中。職業(yè)選擇的自主性和就業(yè)變動性，使得長期在外務(wù)工的流動黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，隱形黨員不愿意亮身份，并且存在一個從業(yè)人員與多個平臺建立合作關(guān)系的情況，去單位化、非組織化、非固定工資模式特征明顯，黨組織關(guān)系也難以界定，致使“三會一課”、組織生活等落實不到位，日常教育管理是一大難點。而處在高強度、高壓力之下的騎手，負面情緒積壓，易滋生不良行為，引發(fā)社會風(fēng)險。

三、加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實踐探索：以餓了么平臺為例

餓了么平臺總部位于上海市普陀區(qū)。根據(jù)外賣平臺的經(jīng)營模式、就業(yè)方式、群體特征等實際情況，普陀區(qū)堅持抓覆蓋促管理、抓服務(wù)促凝聚、抓激勵促先鋒，積極探索與之相適應(yīng)的組織機制和工作方法，構(gòu)建以藍騎士為中心的黨建同心圓，著力提升新就業(yè)群體中黨的工作的針對性和有效性。

（一）加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的主要做法。1.構(gòu)建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的各級組織架構(gòu)。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體領(lǐng)域黨建工作的重中之重。堅持靈活、實用、有效的原則，針對不同類型、不同情況，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，探索形成“1個藍騎士黨支部→10個物流服務(wù)商黨小組→350余個配送站黨群陣地→外賣騎手”的同心圓組織體系。一是以平臺企業(yè)黨組織為圓心。以餓了么外賣平臺為依托，建立獨立的藍騎士黨支部，隸屬餓了么黨委統(tǒng)一管理。鼓勵跑單6個月以上有條件的新就業(yè)群體將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。二是向平臺合作企業(yè)進行組織延伸。以加盟商、服務(wù)承銷商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點，建立黨小組或黨的工作小組，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，同時在與騎手聯(lián)系最緊密的配送站中遴選骨干，加強對騎手的聯(lián)絡(luò)和管理。三是同區(qū)域黨組織實現(xiàn)多方聯(lián)動。推動餓了么黨委與屬地街道黨工委聯(lián)動，推進藍騎士黨建工作；與流出地黨組織聯(lián)動，加強雙向溝通反饋，同時以樓委會為紐帶，吸納職能部門、區(qū)域單位和居民區(qū)黨組織參與，組織開展藍騎士服務(wù)活動。

2.提供陣地保障和各類資源支持。堅持把服務(wù)關(guān)懷與教育引領(lǐng)結(jié)合起來，以新就業(yè)群體服務(wù)陣地為依托，立足于街區(qū)和工作生活地，通過橫向的居委會和豎向的樓委會有機聯(lián)動，打造新就業(yè)群體融入的不同圈層，提高獲得感、認同感和幸福感。一是提供生活服務(wù)和工作便利。一方面統(tǒng)籌黨群、市場、社會、區(qū)域單位等各方面資源，引入專業(yè)機構(gòu)力量，豐富體育、休閑、購物、理發(fā)、食宿等生活便利服務(wù)，解決新就業(yè)群體衣食住行問題。另一方面，依托陣地空間，提供智能充電、快速換電、學(xué)歷晉升、技能培訓(xùn)等與工作緊密相關(guān)的服務(wù)項目，為新就業(yè)群體的工作便利提供支持。二是提供項目活動和交往平臺。通過烘焙廚藝、滬語培訓(xùn)、安全普及、技能提升、急救培訓(xùn)、職業(yè)拓展等系列活動，吸引更多新就業(yè)群體參與進來，打破物理與心理的壁壘，與社區(qū)居民交流互動，增進相互之間的理解與感情，更好地融入到城市社會中。長風(fēng)新村街道黨工委充分發(fā)揮樓委會紐帶作用，聯(lián)動區(qū)域單位、居民區(qū)以及社會專業(yè)力量，向新就業(yè)群體黨員開展以“思想薈”為品牌的主題黨課，推出情景黨課、行走黨課、音樂黨課、電影黨課，吸引更多新就業(yè)群體黨員、入黨申請人參與進來。三是提供勞動權(quán)益保障和政策支持。根據(jù)共同反映的政策、福利、權(quán)益等方面的訴求，聯(lián)合區(qū)級職能部門，為新就業(yè)群體提供專業(yè)咨詢、安全培訓(xùn)、職工權(quán)益、法律援助等“暖蜂”行動，以及本人及其子女體檢、義診、幫扶、助學(xué)等專享服務(wù)。把黨的關(guān)愛溫暖體現(xiàn)在解難題、辦實事中，讓人民城市的溫度輻射到騎手群體。

3.在創(chuàng)新教育模式中加強政治和思想引領(lǐng)。充分考慮外賣騎手的工作特性和時間節(jié)點，創(chuàng)新教育模式，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。以加盟商、服務(wù)承銷商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點，普遍建立黨支部或黨小組，用好每日晨會、接單集中調(diào)度時段，組織騎手黨員就近參加集中學(xué)習(xí)和黨內(nèi)活動，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，加強對騎手日常聯(lián)絡(luò)管理。同時，利用空間陣地和網(wǎng)絡(luò)資源，實行線上線下雙覆蓋。一是教育管理雙結(jié)合。由餓了么黨委統(tǒng)籌建立騎手政治面貌填報和教育管理為一體的信息化平臺，嵌入“黨員通”功能，鏈接“學(xué)習(xí)強國”“青年大學(xué)習(xí)”等學(xué)習(xí)資源，開發(fā)微黨課機器人，每日2次推送黨內(nèi)重大新聞，推動黨員學(xué)習(xí)、黨內(nèi)活動與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德宣教等有機融合。二是黨員骨干雙培養(yǎng)。通過先鋒騎手、竹蜻蜓先鋒榜、蜂鳥大使、最美騎士等行動，推動騎手黨員亮出身份、示范表率，引導(dǎo)騎手愛崗敬業(yè)、多做貢獻；注重在態(tài)度優(yōu)、零差錯、踐行公益的優(yōu)秀騎手中培養(yǎng)入黨積極分子，成立學(xué)習(xí)小組，定期開展宣講活動。三是行業(yè)內(nèi)外雙聯(lián)動。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，為外賣騎手定制集學(xué)歷晉升、技能培訓(xùn)、文化陶冶、政策服務(wù)等為一體的“藍計劃”學(xué)習(xí)體系，讓更多藍騎士愛刷抖音，也愛上聽黨課，積極參加各類文化活動。

4.探索吸納新就業(yè)群體參與社會治理的新模式。在完善對新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛措施和服務(wù)保障的同時，著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹卫砹α?。結(jié)合外賣小哥的工作特點，探索更適宜外賣小哥的作用發(fā)揮載體。餓了么黨委成立了全市首個網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺公益志愿者服務(wù)隊，在抗擊疫情、創(chuàng)建全國文明城區(qū)等重大活動中，通過建立“黨員先鋒崗”、組建青年突擊隊等舉措，有效引導(dǎo)外賣騎手成為社區(qū)的“民情前哨”，城市安全的“流動探頭”，城市文明的“公益使者”，提升基層治理效能。一是當好社情民意信息員。利用好外賣騎手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特點，引導(dǎo)騎手收集居民意見，關(guān)心獨居老年人，及時向居民區(qū)黨組織反饋信息。二是當好文明勸導(dǎo)員。餓了么黨委牽頭與交管部門開展合作，組織外賣騎手上路體驗站崗，維持交通秩序，在幫助市民遵守交規(guī)的同時提升自身的自覺守法意識。三是當好平安巡查員。建立“藍騎士消防安全宣傳隊”，讓騎手熟練掌握電動車正確充電和火災(zāi)預(yù)防的方法，在送餐中加強普法宣傳，維護城市安全。四是當好志愿服務(wù)員。餓了么黨委和街道聯(lián)合打造“e度空間”項目，安排外賣騎手中的入黨申請人、入黨積極分子與社區(qū)獨居老人結(jié)對，每天定時為老人配送餐點，利用空閑時間與老人聊天，助力打造溫馨和諧的社區(qū)家園。

（二）加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的初步成效。1.擴大黨組織的覆蓋范圍，加強了新就業(yè)群體的組織化。通過對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的深入推進，新就業(yè)群體黨組織的引領(lǐng)和服務(wù)范圍進一步擴大，拓寬了黨組織融入社會的方法和形式。通過尋“新”人、筑“新”巢、引“新”力，打破了地域、行業(yè)、所有制的壁壘和傳統(tǒng)單位制黨建的組織管理模式，將原本松散的新就業(yè)群體凝聚在黨組織周圍，使黨建在新興領(lǐng)域做到全方位的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”，把“最活躍的地帶”打造成“最堅強的陣地”。

2.提升黨組織的治理效能，擴大了新就業(yè)群體的參與度。通過進一步深化居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、區(qū)域化黨建“三建融合”，構(gòu)建各領(lǐng)域基層黨建互聯(lián)互補互動的黨建新格局，進一步提升了基層黨組織的治理能級，引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與社會治理，形成共建共治共享新格局。在推動新業(yè)態(tài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)群體高品質(zhì)生活的同時，鼓勵他們“亮身份、作表率”，讓“小群體”融入“大治理”，充分踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

3.踐行黨組織的執(zhí)政理念，提高了新就業(yè)群體的幸福感。依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站的陣地服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟，發(fā)動基層力量，進一步增強黨組織對新就業(yè)群體深入的關(guān)心關(guān)懷，引導(dǎo)新就業(yè)人群積極融入“黨建圈”“生活圈”和“治理圈”，使新就業(yè)群體能感受到這座城市的溫暖，提升了新就業(yè)群體的社會融入度和感受度。通過服務(wù)關(guān)懷與教育引領(lǐng)相結(jié)合的方法，在政策、陣地、資源等方面予以全方位支持，提高了新就業(yè)群體的獲得感、幸福感和安全感。

四、進一步加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對策建議

（一）借助數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新組織工作的覆蓋形式。數(shù)字化是新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵特點，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺創(chuàng)新組織覆蓋形式，推動多方主體參與社會治理也是黨建引領(lǐng)社會治理的重要發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的黨建工作方法大都存在與實體空間中，隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，以快遞小哥、外賣小哥為代表的新就業(yè)群體受到工作時間和工作條件等因素限制，使得傳統(tǒng)的黨建工作方法在面對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體時不一定有效，需要建立新的黨建工作體制機制和方式方法。一是借助數(shù)字技術(shù)擴大組織嵌入和工作嵌入。針對新就業(yè)群體工作的線上鏈條和線下節(jié)點，按照快遞小哥、外賣小哥等不同就業(yè)人群特點，以數(shù)字化手段為依托進行分類施策，通過“黨建智慧屏”開展云上組織生活，把黨的工作嵌入進去，把流動黨員有效組織起來。二是借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教育管理方式。結(jié)合新就業(yè)群體的工作特點和生活作息規(guī)律，在探索流動黨員“三會一課”基礎(chǔ)上，通過“先鋒上?！?、平臺企業(yè)App、微信群等渠道，探索在線學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)“線上集成”“一鍵共享”“積分管理”，結(jié)合新就業(yè)群體的興趣愛好和服務(wù)訴求，以數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和幫帶式教育。三是借助數(shù)字技術(shù)加強新業(yè)態(tài)平臺信息監(jiān)管。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體涉及領(lǐng)域眾多，行業(yè)發(fā)展較為分散，要推進新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)、主管部門、黨群部門等信息匯集，街鎮(zhèn)層面對轄區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體進行信息登記和動態(tài)排查，做到平臺主體清、從業(yè)人員清、組織情況清、黨員數(shù)量清，為加強黨的組織和工作覆蓋提供數(shù)字技術(shù)支撐。

（二）依托平臺資源，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局。聚焦新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)發(fā)展的痛點堵點難點，充分發(fā)揮黨組織在政府和企業(yè)之間的鏈接作用，通過黨組織強大的動員能力和整合能力，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)良性發(fā)展，進一步推動行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。同時，堅持黨建引領(lǐng)、工會先行，推動新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)普遍建立工會組織，以“應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管”為原則，暢通新就業(yè)群體的加入渠道。針對快遞小哥、外賣小哥流動性強和“在路上”的工作特點，堅持工作半徑與街鎮(zhèn)網(wǎng)格相結(jié)合，發(fā)揮街鎮(zhèn)統(tǒng)籌兜底作用，進一步增強企業(yè)主體責任意識，利用街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站等資源，擴大組織覆蓋的廣度。一是以平臺企業(yè)總部黨支部為核心進行黨組織延伸。抓住平臺企業(yè)總部黨支部這一關(guān)鍵樞紐，推動平臺企業(yè)根據(jù)自身業(yè)態(tài)將黨組織進行延伸，擴大黨的組織覆蓋。在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中推廣餓了么建立“藍騎士”獨立黨支部等做法，按照“應(yīng)建盡建”的要求，在平臺企業(yè)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)板塊、項目團隊、加盟企業(yè)、合作單位等組建黨支部，由屬地黨委選派黨建工作指導(dǎo)員進行聯(lián)系指導(dǎo)。二是以平臺企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)為重點進行優(yōu)化覆蓋。新業(yè)態(tài)發(fā)展擴張較快，企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)變動頻繁，存在黨組織設(shè)置不規(guī)范等問題。要進一步發(fā)揮平臺企業(yè)黨建聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系指導(dǎo)作用，通過設(shè)置平臺企業(yè)二級黨委，根據(jù)業(yè)務(wù)板塊理順黨組織關(guān)系，消除關(guān)鍵部位黨組織空白。三是以加強平臺黨建聯(lián)建為依托保障社會安全穩(wěn)定。新業(yè)態(tài)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具有公共性和社會性等特點，通過黨建工作強化政治把關(guān)作用，尤其是涉及到國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益等重大事項需要黨組織前置研究討論，加強黨的政治引領(lǐng)。

（三）精準對接需求，形成服務(wù)凝聚的有效機制。習(xí)近平總書記指出：“做快遞小哥也不容易，要多給他們提供一些方便?！币獓@解決新就業(yè)群體的后顧之憂和發(fā)展之盼，堅持從服務(wù)切入，從滿足新就業(yè)群體急難愁盼的問題需求入手，尤其需要關(guān)注新就業(yè)群體的權(quán)益維護、陣地保障和安全守護等方面的訴求，整合區(qū)域黨建資源，聯(lián)合區(qū)域共建單位共同參與服務(wù)新就業(yè)群體，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛快遞外賣小哥等新就業(yè)群體的濃厚社會氛圍，推動全社會形成尊重新就業(yè)群體勞動者的良好氛圍。一是打造多樣化服務(wù)空間。發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心和騎士黨群服務(wù)站等陣地體系作用，同時依托商務(wù)樓宇、社區(qū)、商圈、網(wǎng)點站點等空間資源，在新就業(yè)群體工作生活相對集聚區(qū)域，推動黨建、工會、共青團、婦聯(lián)、市場監(jiān)管、司法局、人社局等部門力量下沉，開展定點接待、駐點服務(wù)。二是豐富針對性服務(wù)清單。堅持寓管理于服務(wù)的理念，將針對不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同類型的新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)推出形式多樣的服務(wù)舉措，完善服務(wù)、項目、需求清單。一方面，要解決基本生活需求，加快推進新藍領(lǐng)人員公寓建設(shè)，解決好快遞、外賣小哥及網(wǎng)約車司機“飲水難、吃飯難、休息難、如廁難、住宿難”等實際問題。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供黨群服務(wù)、政策咨詢、法律援助、就業(yè)招聘、安全指引、健康醫(yī)護、技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、青年聯(lián)誼、子女教育等服務(wù)項目。三是搭建信息化服務(wù)平臺。依托各類就業(yè)線上平臺廣泛宣傳公共就業(yè)服務(wù)信息，推進人社服務(wù)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的共享和互通，從而實現(xiàn)信息惠民工作。整合各項服務(wù)資源，打造一體化就業(yè)服務(wù)平臺，以信息流帶動人才流，使各種精細化服務(wù)落到實處。

（四）共建共治共享，擴大社會治理的參與路徑。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體來源廣泛、流動性強、聯(lián)系面廣，這些優(yōu)勢與基層社會治理面廣、治理點多、條線復(fù)雜等需求相契合，應(yīng)通過創(chuàng)新黨建工作方法把新就業(yè)群體的自身優(yōu)勢與基層社會治理的現(xiàn)實需求有效結(jié)合，凸顯新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的社會責任。在實踐中應(yīng)堅持因業(yè)制宜、簡便易行、自主選擇，引導(dǎo)新就業(yè)群體在基層社會治理中的作用發(fā)揮，結(jié)合外賣騎手工作性質(zhì)，當好民意信息員、文明勸導(dǎo)員、平安巡查員、志愿服務(wù)員，鼓勵騎手以實際行動樹立良好形象，提升社會公信力和認同感。一是搭平臺，擴大社會治理的參與度。通過引導(dǎo)新就業(yè)群體參與樓委會、街區(qū)議事會、“新家人”聯(lián)誼會等平臺，定期開展協(xié)商議事活動，引導(dǎo)新就業(yè)群體聯(lián)系群眾、傳遞民意、表達訴求，帶動新就業(yè)群體有序參與基層治理。二是樹典型，提升社會治理的積極性。一方面發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，通過組建黨員突擊隊和黨員服務(wù)隊，形成榜樣帶動作用，吸納優(yōu)秀骨干進入社區(qū)治理“第二梯隊”；另一方面通過評優(yōu)選先實現(xiàn)激勵驅(qū)動，推行貢獻積分管理，推行線上兌換、線下享有，將積分結(jié)果與物品獎勵、評先選優(yōu)、政策惠民、健康體檢等掛鉤。三是引進來，保證社會治理的長效性。圍繞城市精細化治理的目標，發(fā)揮快遞小哥、外賣小哥及網(wǎng)約車司機等“流動哨兵”作用，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社區(qū)民意收集、突發(fā)事件直報、轄區(qū)安全預(yù)警、文明創(chuàng)建監(jiān)督、疫情聯(lián)防聯(lián)控等基層社會治理工作，探索新就業(yè)群體兼職社區(qū)“網(wǎng)格員”“監(jiān)督員”“巡查員”“宣傳員”的長效機制。

本文系上海市黨的建設(shè)研究會2022年度課題“加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作研究”的階段性成果

（課題組負責人：何海兵，上海市委黨校社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授；課題組成員：瞿棟，華東理工大學(xué)社會學(xué)博士研究生；崔寅，普陀區(qū)委組織部組織建設(shè)科科長；馬金銘，上海市委黨校碩士研究生）

（責任編輯：劉? 捷）