李秀娟 王帥

[摘? 要]

作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)踐探索，高校巡察工作已初見成效，基本形成巡察的“有形覆蓋”，但在實(shí)踐中，還存在著一些制約巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題。要在深刻把握新發(fā)展理念的理論指引，全面審視制約高校巡察高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)與問題的基礎(chǔ)上，探究以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動(dòng)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，即更加精準(zhǔn)地把握高校巡察政治監(jiān)督的內(nèi)涵定位、發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)功能、匯集群眾參與巡察的強(qiáng)大合力、回答好“依靠誰”“為了誰”的問題。

[關(guān)鍵詞]高校巡察；新發(fā)展理念；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

[中圖分類號(hào)]? D262.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）02-0083-05

黨的二十大作出了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”的重要論斷，并將發(fā)揮巡視利劍作用作為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的重要路徑和抓手。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。如何推進(jìn)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升校內(nèi)巡察質(zhì)效，是一個(gè)值得深入思考的問題。黨的二十大報(bào)告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。這就要求我們“堅(jiān)定自覺地用新發(fā)展理念破解本職領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

一、新發(fā)展理念：

高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的理論指引

新發(fā)展理念作為馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果，其本身是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。一方面，新發(fā)展理念遵循了馬克思主義理論的一般邏輯，是馬克思主義世界觀方法論在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，是馬克思主義發(fā)展觀的中國(guó)化表達(dá)和時(shí)代化闡釋；另一方面，新發(fā)展理念以科學(xué)發(fā)展觀為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和拓展了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代內(nèi)涵。把新發(fā)展理念貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的政策舉措和具體工作，是新發(fā)展理念在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一、價(jià)值性與工具性的統(tǒng)一。

（一）新發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義唯物史觀的繼承發(fā)展?！叭魏握嬲恼軐W(xué)都是自己時(shí)代精神上的精華?！瘪R克思主義理論之所以能夠保持強(qiáng)大的生命力，就在于其具有鮮明的與時(shí)俱進(jìn)性。新發(fā)展理念是立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和所處的階段性特征所作出的科學(xué)判斷。新發(fā)展理念的提出是建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的，合乎歷史唯物主義的客觀規(guī)律性，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想品格和時(shí)代內(nèi)涵，彰顯出更強(qiáng)大的生命力。同時(shí)，新發(fā)展理念充分體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐性品格。新發(fā)展理念遵循實(shí)踐—理論—實(shí)踐的理論生成邏輯，是立足我國(guó)國(guó)情與發(fā)展實(shí)踐、總結(jié)提煉出的符合我國(guó)新時(shí)代發(fā)展要求的規(guī)律性成果，以及把這種成果經(jīng)驗(yàn)上升為進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐的理論回應(yīng)。在高校巡察正面臨著從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”、從有沒有到好不好轉(zhuǎn)化的當(dāng)下，以新發(fā)展理念為指引，立足高校巡察工作的新形勢(shì)新要求，對(duì)高校巡察工作的目的、方法、價(jià)值等進(jìn)行深入思考，探究適合當(dāng)前高校巡察階段特征的方法路徑，是推動(dòng)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（二）新發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的實(shí)踐運(yùn)用。矛盾的觀點(diǎn)是唯物辯證法的根本觀點(diǎn)。新發(fā)展理念的產(chǎn)生和發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的矛盾論思想和科學(xué)的矛盾分析方法，可以說，矛盾作為主線貫穿了新發(fā)展理念的始終。從新發(fā)展理念的生成邏輯來看，它是建立在社會(huì)發(fā)展問題和需求的基礎(chǔ)上，正視社會(huì)發(fā)展階段存在的突出問題和矛盾而產(chǎn)生的。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！边@就要求我們要以問題為導(dǎo)向來把握新發(fā)展理念，并善于將認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。運(yùn)用社會(huì)基本矛盾分析法，利用科學(xué)意識(shí)和正確的實(shí)踐方法去引導(dǎo)矛盾的轉(zhuǎn)換，為化解新時(shí)代發(fā)展中的矛盾和問題提供具有方法論意義的指引。同時(shí)，新發(fā)展理念體現(xiàn)了否定之否定規(guī)律。發(fā)展的過程就是在不斷否定自我、完善自身的過程，要不斷經(jīng)歷發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的改變與揚(yáng)棄，但這也是深化改革、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的必然。以新發(fā)展理念為指引，正視高校巡察工作面臨的問題與矛盾，把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開高校巡察工作新局面的突破口。同時(shí)，運(yùn)用矛盾對(duì)立統(tǒng)一的特性，敢于直面問題、在持續(xù)完善深化中改革創(chuàng)新發(fā)展，這也是提升高校巡察工作質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（三）新發(fā)展理念是人民主體性與價(jià)值性的內(nèi)在統(tǒng)一。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，這是馬克思唯物史觀無產(chǎn)階級(jí)政黨群眾觀點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。新發(fā)展理念蘊(yùn)含的以人民為中心的思想則是對(duì)馬克思主義群眾觀在主體性、價(jià)值性上的延續(xù)與發(fā)揚(yáng)。新發(fā)展理念堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，是以人民為中心發(fā)展思想在主體性與價(jià)值性方面的統(tǒng)一。一方面，發(fā)展過程中要尊重人民主體地位，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。另一方面，發(fā)展成果要由人民共享，這是無產(chǎn)階級(jí)政黨以人民為中心的價(jià)值性體現(xiàn)，也是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。同時(shí)，新發(fā)展理念的主體性與價(jià)值性的統(tǒng)一還體現(xiàn)在對(duì)人民群眾各種利益訴求的回應(yīng)上。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就要積極回應(yīng)、扎實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接的利益問題和急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題。高校巡察是落實(shí)全面治黨向基層延伸的重要舉措，也是高校踐行人民立場(chǎng)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、發(fā)揮聯(lián)系師生紐帶作用的重要場(chǎng)域。始終堅(jiān)持人民至上，深入群眾、依靠群眾，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，是新發(fā)展理念人民性與價(jià)值性內(nèi)在統(tǒng)一對(duì)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視

新時(shí)代新征程，在黨和國(guó)家加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的步伐中，高校巡察作為打通管黨治黨“最后一公里”的綜合監(jiān)督平臺(tái)，是高校確保立德樹人根本任務(wù)實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)治理體系、治理能力和“雙一流”建設(shè)的重要政治保障。但在具體實(shí)踐中，高校巡察還存在著一些難點(diǎn)問題，制約了巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）對(duì)高校巡察政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握還不夠透徹?！熬劢拐谓ㄔO(shè)，深化巡視監(jiān)督內(nèi)涵”是高校巡察必須堅(jiān)守的職能定位，但在高校巡察中還部分存在“對(duì)巡視巡察工作政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不透徹”“巡察過程中弱化、淡化政治建設(shè)”等現(xiàn)象，有的巡察組將主要精力放在財(cái)務(wù)審查上，將校內(nèi)巡察等同于審計(jì)檢查；有的簡(jiǎn)單套用上級(jí)巡視及區(qū)縣黨委巡察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校特點(diǎn)及巡察監(jiān)督重點(diǎn)把握不清，對(duì)被巡察單位職能定位和特點(diǎn)結(jié)合不緊密、與被巡察單位中心工作結(jié)合不明顯；有的巡察組在巡察過程中對(duì)業(yè)務(wù)與政治的關(guān)系把握不準(zhǔn)，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題缺乏將之上升到政治高度進(jìn)行分析判斷的能力，將巡察搞成了業(yè)務(wù)檢查。凡此種種，導(dǎo)致巡察發(fā)現(xiàn)問題中“共性問題”多、“個(gè)性問題”少，“淺表性問題”多、“深層次實(shí)質(zhì)性問題”少。

（二）巡察發(fā)揮綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)功能還不充分。巡視巡察作為綜合監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、帶動(dòng)其他監(jiān)督具有撬動(dòng)效應(yīng)。高校巡察要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督紐帶作用，打通巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。然而，高校巡察由于起步較晚，巡察監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合還未能形成系統(tǒng)有效的路徑機(jī)制，巡察綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)功能發(fā)揮還不充分。當(dāng)前，盡管大多數(shù)高校建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，但是從實(shí)際運(yùn)行情況來看，巡察辦與相關(guān)職能部門還未能形成有效的巡察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在巡察、整改、成果運(yùn)用、系統(tǒng)治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于相關(guān)職能部門之間的參與、配合、溝通等方面尚無較為完善的制度和規(guī)范，容易出現(xiàn)主體不明、責(zé)任模糊、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，一定程度上阻滯了巡察進(jìn)程，降低了巡察效能。

（三）高校廣泛參與巡察的民主氛圍還未形成。思想認(rèn)識(shí)的深度及政治站位的高度，是巡視監(jiān)督“顯微鏡”及“探照燈”作用有效發(fā)揮的動(dòng)力所在。然而，大多數(shù)高校在巡察過程中，對(duì)校內(nèi)巡察工作的宣傳和思想發(fā)動(dòng)重視不夠，宣傳途徑和宣傳力度都比較有限，有些高校僅僅通過巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)做“自上而下”的宣講，被巡察單位范圍內(nèi)缺少主動(dòng)動(dòng)員的意識(shí)，甚至不愿動(dòng)員、回避巡察，導(dǎo)致部分師生對(duì)巡察工作抱有“神秘感”和抵觸情緒。有些高校面對(duì)巡察組個(gè)別談話，部分師生以“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，談話中或避重就輕、或有所保留，不愿觸及核心、要害問題，更不愿主動(dòng)反映問題線索。此外，民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查存在“一勾到底”的現(xiàn)象，部分測(cè)評(píng)結(jié)果失真。部分被巡察單位對(duì)巡察反饋問題整改情況信息公開不夠，整改情況報(bào)告所列部分整改措施知曉度不高，發(fā)動(dòng)師生共同參與整改不夠，影響了師生的獲得感和滿意度。

（四）“以人民為中心”的價(jià)值理念貫徹還不夠徹底。以人民為中心的價(jià)值取向是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是高校巡察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，高校巡察“以人民為中心”的價(jià)值理念貫徹得還不夠徹底。有的巡察組以完成任務(wù)心態(tài)開展工作，對(duì)巡察“為了誰”“依靠誰”等根本問題缺乏深入思考，對(duì)動(dòng)員激發(fā)師生群眾廣泛參與巡察缺乏制度流程上的科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)巡察過程中師生反映的急難愁盼問題回應(yīng)不夠；此外，高校巡察由于起步較晚，因此更多的精力都放在完善巡察工作的形式要件與程序要件上，在落實(shí)巡察整改、推進(jìn)成果運(yùn)用方面還存在不小的差距，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督不到位，巡察成果運(yùn)用不夠充分，由此，師生對(duì)待巡察的態(tài)度必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與巡察的獲得感、滿意度也必然大打折扣。

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

目前我國(guó)正處于“十四五”開局階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也邁入了發(fā)展的新常態(tài)。從教育發(fā)展階段來看，正面臨著加快建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”的重要時(shí)期。以新發(fā)展理念引領(lǐng)解決影響高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的問題與難點(diǎn)，這既是對(duì)新發(fā)展理念的創(chuàng)新闡述和實(shí)踐把握，也為進(jìn)一步推動(dòng)、深化高校巡察工作提供了新的實(shí)踐路徑。

（一）貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，更加精準(zhǔn)把握高校巡察政治監(jiān)督的內(nèi)涵定位。要?jiǎng)?chuàng)造性地弘揚(yáng)中央巡視經(jīng)驗(yàn)，探索符合高校巡察職能定位的監(jiān)督重點(diǎn)、機(jī)制體制和方式方法，以破解高校巡察過程中出現(xiàn)的難題，釋放巡察的最大效能。首先，立足高校職能定位，創(chuàng)造性把握高校巡察政治屬性。明確職能定位是高校開展巡察監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)揮巡察制度效能的根本前提。在巡察實(shí)踐中，既要堅(jiān)守政治性這一巡視巡察的根本屬性，也要立足高校職能定位，將政治巡察的內(nèi)涵和要求具體化。為此，就要做到善于從政治高度分析研判業(yè)務(wù)問題，善于在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題、切實(shí)杜絕“兩張皮”。同時(shí)，注重從政治建設(shè)的高度思考與破解高校改革發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù)，提高新時(shí)代巡察工作的政治把握力，這是創(chuàng)新高校巡察工作、確保巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的首要前提和方向上的保證。因此，高校巡察監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)為高校結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新完善巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，要立足思想政治工作、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新與國(guó)際交流合作等五大核心職能，以及由此延伸出的招生、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、對(duì)外交流合作、后勤基建等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。其次，創(chuàng)造性把握高校巡察的基層特征。巡察是巡視向基層的延伸。二者的工作原則、工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)基本上是一致的。但巡察不是巡視的簡(jiǎn)單復(fù)制。要準(zhǔn)確把握高校巡察的基層屬性和自身特點(diǎn)，創(chuàng)新巡察機(jī)制和方式方法。例如：利用好高校熟人社會(huì)這把雙刃劍，一方面規(guī)避其負(fù)面因素，探索區(qū)域高校交叉巡察的新模式。另一方面，發(fā)揮熟人之間充分了解的優(yōu)勢(shì)，用好巡察訪談、座談等方式，結(jié)合巡察對(duì)象的特點(diǎn)因人施策、對(duì)癥下藥，拓寬巡察線索來源。

（二）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)功能。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)就是要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，要十個(gè)指頭彈鋼琴”。高校巡察要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和系統(tǒng)功能，以整體性治理為視角推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力。為此，就要構(gòu)建巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的路徑。巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于巡察監(jiān)督、整改、治理的全過程。從巡察監(jiān)督環(huán)節(jié)看，貫通融合著眼于各監(jiān)督主體的溝通會(huì)商、信息共享、隊(duì)伍共建、專業(yè)政策與技術(shù)支持，主要通過借勢(shì)借力解決問題、化解矛盾。從巡察整改環(huán)節(jié)看，要明確各職能部門、監(jiān)督主體對(duì)巡察整改的責(zé)任，例如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)整改的日常監(jiān)督責(zé)任，巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，有關(guān)職能部門日常監(jiān)管、深化系統(tǒng)治理、推動(dòng)成果運(yùn)用等，共同推動(dòng)巡察整改落實(shí)落地。從巡察治理環(huán)節(jié)看，通過對(duì)共性問題的分析研判、系統(tǒng)整治，建立巡察監(jiān)督與其他各項(xiàng)監(jiān)督的有效銜接機(jī)制，推動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)問題與其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的集成整改，發(fā)揮共性問題以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治的效果。

（三）貫徹綠色發(fā)展理念，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。綠色發(fā)展本意指推進(jìn)人與自然的和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，凈化生態(tài)環(huán)境，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高校巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，以嚴(yán)明政治紀(jì)律為抓手，通過巡察使領(lǐng)導(dǎo)干部思想上得到洗禮，使其習(xí)慣在被監(jiān)督的環(huán)境下工作生活，這為良好政治生態(tài)環(huán)境的形成奠定了思想基礎(chǔ)。高校巡察還需實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)化，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、標(biāo)本兼治上持續(xù)發(fā)力。首先，加強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍建設(shè)，真發(fā)現(xiàn)問題。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡察充分發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。要健全制度機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍，著力打造一支“專兼結(jié)合”的專家型巡察干部隊(duì)伍，提升巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。其次，敢于自我革命和動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)真問題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底?！卑l(fā)揮校內(nèi)巡察監(jiān)督效能，要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題不回避不遮掩，破解高校巡察的“熟人社會(huì)”之困。同時(shí)，強(qiáng)化巡察整改落實(shí)，以巡察整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成果鞏固發(fā)展。

（四）貫徹開放發(fā)展的理念，廣泛匯集群眾參與巡察的強(qiáng)大合力。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。用開放發(fā)展的理念指導(dǎo)高校巡察實(shí)踐，必須增加巡察工作的透明度和公開度，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，在全校范圍內(nèi)形成廣泛參與巡察的民主氛圍，強(qiáng)化“開門巡察”“開門監(jiān)督”“開放整改”。首先，加強(qiáng)巡前、巡中的宣傳力度。抓住巡察動(dòng)員部署會(huì)、進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)的宣傳契機(jī)，將中央和上級(jí)黨委對(duì)巡視巡察工作的新部署、新要求及時(shí)傳達(dá)到位，把校內(nèi)巡察工作的意義、內(nèi)容、方法步驟和政策法規(guī)解釋清楚，化解廣大師生、干部群眾的擔(dān)心疑慮以及對(duì)巡察的“神秘感”。其次，加大對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的信息公開力度。將校內(nèi)巡察成果置于廣大師生群眾的共同監(jiān)督之下，巡察成果公開本身也是黨規(guī)黨紀(jì)教育案例，為各級(jí)黨組織和黨員干部提供行為指導(dǎo)，形成震懾、促進(jìn)監(jiān)督和預(yù)防教育。再次，加強(qiáng)對(duì)巡察整改情況的信息公開，特別是對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題、典型問題和師生關(guān)注度高問題的整改情況，切實(shí)回應(yīng)師生關(guān)切，做好問題的閉環(huán)工作。

（五）貫徹共享發(fā)展理念，回答好“依靠誰”“為了誰”的問題。共享發(fā)展作為新發(fā)展五大理念之一，突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展目的和歸宿問題。解決高校巡察高質(zhì)量發(fā)展面臨問題的根本，還是要回答好巡察“依靠誰”“為了誰”的問題。首先，師生既是巡察任務(wù)和巡察過程的推動(dòng)者，又是巡察成果的受益者。巡察的方向和重點(diǎn)在基層，發(fā)現(xiàn)問題來源于師生群眾，巡察的成果就必然要為師生所共享。其次，尊重師生在巡察實(shí)踐中的主體性。師生參與巡察的能動(dòng)性的激發(fā)，一方面來自于科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)、政策激勵(lì)和程序的合理公開透明，為群眾參與巡察提供制度保障、程序保障；另一方面，要提升巡察對(duì)廣大師生的利益相關(guān)度，使師生群眾形成對(duì)巡察意義的共識(shí)和對(duì)巡察任務(wù)的共擔(dān)，通過對(duì)巡察過程的參與、巡察結(jié)果的知曉、巡察整改的監(jiān)督，提升師生群眾的獲得感。

新發(fā)展理念作為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，其對(duì)高校巡察工作的指引是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。新發(fā)展理念與高校巡察工作的結(jié)合還需要持續(xù)不斷深入探究，以新發(fā)展理念為指引，引領(lǐng)高校巡察高質(zhì)量發(fā)展的新效能，必將持續(xù)助推高校全面深化改革和“雙一流”建設(shè)取得新成效。

本文系2021年度上海市教衛(wèi)黨建系統(tǒng)黨建研究課題基金項(xiàng)目“新發(fā)展理念引領(lǐng)推進(jìn)高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展研究”（2021ZX039）的研究成果

作者李秀娟系華東政法大學(xué)黨委巡察工作辦公室主任，副教授；王帥系華東政法大學(xué)黨委巡察工作辦公室綜合事務(wù)崗位負(fù)責(zé)人

（責(zé)任編輯：丁? 達(dá)）