王維杰 師云舉 羅永平

教師是立教之本、興教之源。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的指示和關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)精神，打破用人體制機(jī)制束縛，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，近年來(lái)，寶雞市千陽(yáng)縣委、縣政府把教育作為最大的民生工程和最大的希望工程，堅(jiān)持“小縣辦大教育，窮縣辦富教育，山區(qū)縣辦強(qiáng)教育”的思路，高點(diǎn)定位謀劃，精準(zhǔn)施策推進(jìn)，強(qiáng)化措施保障，積極推進(jìn)“縣管校聘”教師隊(duì)伍改革，著力推動(dòng)千陽(yáng)縣教育“內(nèi)涵式”發(fā)展，在寶雞市率先走出了一條新時(shí)代教師隊(duì)伍改革的新路子。

“三項(xiàng)改革”融會(huì)貫通，下好先手棋

千陽(yáng)縣教體局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣編辦、人社等部門(mén)的密切配合下，精心謀劃“縣管校聘”改革，深入全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)“縣管校聘”的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取“縣管校聘”實(shí)施中的教訓(xùn)，梳理教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題?？h教體局領(lǐng)導(dǎo)班子跳出改革看改革，在實(shí)施“縣管校聘”的同時(shí)，將“放管服”改革與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革融會(huì)貫通，精細(xì)謀劃。一是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為引領(lǐng)，強(qiáng)化學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善選配用人制度，避免在“縣管校聘”改革中，出現(xiàn)校長(zhǎng)“一言堂”、權(quán)力不受約束等弊端，千陽(yáng)縣教體局黨委先行開(kāi)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，考察調(diào)配學(xué)校黨組織書(shū)記15名，明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高學(xué)校管理效能。二是以“放管服”改革為主線，充分下放管理權(quán)，提高學(xué)校辦學(xué)自主性，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中副職和學(xué)校中層管理人員的提名權(quán)交給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)考察各管理崗位的合適人選，以個(gè)人名義提交縣教體局，縣教體局考察無(wú)異議后，予以批復(fù)同意，給校長(zhǎng)充分的用人自主權(quán)。2022年，千陽(yáng)縣聘任中小學(xué)校（園）長(zhǎng)26名，經(jīng)校長(zhǎng)提名聘任、局黨委考察聘用副校（園）長(zhǎng)15名。三是以“縣管校聘”為載體，進(jìn)一步打通教師流動(dòng)堵點(diǎn)，將“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，推動(dòng)教師合理流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人崗合一，使每位教師都能在自己合適的崗位上盡展其才，發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)，從而促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量快速提升。三項(xiàng)改革相互補(bǔ)充，共同發(fā)力，進(jìn)一步補(bǔ)齊“縣管校聘”改革中出現(xiàn)的問(wèn)題、短板。

“三項(xiàng)機(jī)制”自上而下，繪出路線圖

在深入調(diào)研、精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，千陽(yáng)縣教體局、人社局、財(cái)政局和縣委編辦聯(lián)合制定了《千陽(yáng)縣推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施方案》，把教師的編制管理、績(jī)效工資改革、交流輪崗、崗位聘用、職稱(chēng)晉升等制度協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。一是核編定員，建立教職工編制統(tǒng)籌管理機(jī)制?？h委編辦根據(jù)師生比、班師比等因素，重新核定教職工編制，將教職工編制核定的方式由“核編到學(xué)?！闭{(diào)整為“核編到學(xué)段”，采取分學(xué)段打包核定的辦法，對(duì)照現(xiàn)行中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分學(xué)段統(tǒng)一核定全縣高中、初中、小學(xué)及幼兒園的高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用。二是以編定崗，建立教職工崗位設(shè)置定額管理機(jī)制?？h教體局在縣人社局核定的各學(xué)段教職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)等情況重新核定各學(xué)校崗位數(shù)量，設(shè)置管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤崗位數(shù)，各校以崗定責(zé)、以崗聘用，進(jìn)一步平衡了各職級(jí)教師的崗位搭配。三是以崗聘人，建立教職工全員競(jìng)聘上崗機(jī)制。為便于學(xué)校操作，縣教體局制定印發(fā)了《關(guān)于做好2022年中小學(xué)、幼兒園教職工聘任工作的通知》，對(duì)教職工的聘任原則、聘任流程、競(jìng)聘方式、結(jié)果公示備案及矛盾糾紛化解處置等重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了規(guī)范性頂層設(shè)計(jì)，各學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)工作需要，明確設(shè)置崗位要求，招聘所需人員。

“三個(gè)機(jī)構(gòu)”把控全局，拿準(zhǔn)平衡尺

作為“縣管校聘”改革的首次嘗試與探索，為確保在全系統(tǒng)穩(wěn)妥推進(jìn)，縣教體局從組織領(lǐng)導(dǎo)、聘任實(shí)施、問(wèn)題仲裁三個(gè)方面，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面把握全局，精心組織實(shí)施。一是縣級(jí)統(tǒng)籌。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣教體局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的千陽(yáng)縣“縣管校聘”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣教體局牽頭抓總，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、研究、解決管理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相關(guān)政策措施。2022年8月以來(lái)，教體局黨委先后召開(kāi)“縣管校聘”專(zhuān)題會(huì)議4次，倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，全面推進(jìn)。二是校級(jí)實(shí)施。成立以黨支部書(shū)記、校（園）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，新聘任校級(jí)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)為成員的教職工聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本校教師聘任工作，確?！翱h管校聘”有序推進(jìn)。三是及時(shí)糾偏。教體系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，全面實(shí)施縣管校聘涉及教師的崗位和切身利益，為妥善處理教師聘任中出現(xiàn)的問(wèn)題，成立了由各校校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表為成員的“縣管校聘”人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置教職工聘任中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，將問(wèn)題化解在基層，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保聘任工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

“三輪競(jìng)聘”雙向選擇，提高契合度

依據(jù)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡配置、賦能增效、激發(fā)活力”的工作目標(biāo)，千陽(yáng)縣教體局指導(dǎo)全縣29所公辦中小學(xué)、幼兒園制訂學(xué)校教職工競(jìng)聘方案。各學(xué)校堅(jiān)持“按需設(shè)崗、擇優(yōu)競(jìng)聘、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，嚴(yán)格依照“公示競(jìng)聘方案—個(gè)人自主申請(qǐng)—述職考核競(jìng)聘—聘用結(jié)果公示—上報(bào)備案批復(fù)”的程序，分三輪自主開(kāi)展教師聘用工作。一是校內(nèi)直聘。主要優(yōu)待年齡大、產(chǎn)病假等特殊情況的教師，對(duì)年滿(mǎn)57周歲男性教職工和年滿(mǎn)52周歲女性教職工由學(xué)校直聘，安排相應(yīng)工作崗位，校內(nèi)直聘166人。二是校內(nèi)競(jìng)聘。學(xué)校按照教育教學(xué)工作需要，設(shè)置崗位，設(shè)定人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在原校人員中聘用人數(shù)比例控制在學(xué)校教師總數(shù)的80%左右，達(dá)到教師流動(dòng)的目的，被本校聘用的教師不得再跨校、跨學(xué)段競(jìng)聘。三是跨校競(jìng)聘。對(duì)本校內(nèi)未競(jìng)聘上崗的教師，積極引導(dǎo)在縣域內(nèi)有空缺崗位的學(xué)校進(jìn)行競(jìng)聘，可跨學(xué)段、跨區(qū)域進(jìn)行競(jìng)聘，直至競(jìng)聘到合適崗位。經(jīng)跨校競(jìng)聘，交流教師131人，占應(yīng)交流教師總數(shù)的13.3%，其中同學(xué)段交流92人，跨學(xué)段交流39人。在三輪競(jìng)聘中仍未競(jìng)聘上崗的，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)劑，根據(jù)教師專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一調(diào)配到缺編學(xué)校任教。同時(shí)，建立退出機(jī)制，對(duì)不服從組織調(diào)劑的人員，將按照落聘對(duì)待，落聘人員由縣教體局安排為期一年的學(xué)習(xí)教育和跟崗實(shí)習(xí)，績(jī)效工資按原標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，跟崗學(xué)習(xí)考核合格的，可參加次年競(jìng)聘，仍然落聘的取消績(jī)效工資，連續(xù)三年落聘的視情況直至解聘。

“三方認(rèn)可”定崗定責(zé)，激發(fā)新動(dòng)能

三輪競(jìng)聘結(jié)束后，各學(xué)校根據(jù)聘用情況，逐層達(dá)成共識(shí)，取得各方認(rèn)可。一是全體教師一致認(rèn)可。各學(xué)校將聘用結(jié)果在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示，向全體教職工公示崗位類(lèi)別、人數(shù)，教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)設(shè)置、所聘人員信息等，無(wú)異議后，取得所有應(yīng)聘人員的一致認(rèn)可。二是學(xué)校崗位足額聘任。學(xué)校根據(jù)各崗位設(shè)置，足額聘用人員，設(shè)定崗位職責(zé)，分別與聘用教師簽訂為期三年的聘用合同，受聘人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成崗位任務(wù)，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考核與績(jī)效工資發(fā)放掛鉤。三是縣級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)用結(jié)果。各學(xué)校將聘用人員上報(bào)縣教體局，縣教體局對(duì)全縣教師競(jìng)聘結(jié)果研究后予以批復(fù)認(rèn)可，并報(bào)縣委組織部、縣委編辦、縣人社局備案，對(duì)聘用人員的人事關(guān)系、職稱(chēng)評(píng)聘、工資待遇等一并聯(lián)動(dòng)落實(shí)?？h級(jí)層面編制總控、調(diào)節(jié)指導(dǎo)，學(xué)校因崗定責(zé)、因崗聘用，教師分層競(jìng)聘、因崗履職，所有“縣管校聘”實(shí)施程序全部結(jié)束。

寶雞市千陽(yáng)縣“縣管校聘”工作的順利實(shí)施，打通了教師流動(dòng)堵點(diǎn)、化解了師資結(jié)構(gòu)缺員、提升了學(xué)校管理效能、彰顯了辦學(xué)自主特色、激發(fā)了教師工作動(dòng)力，形成了廣大教師競(jìng)爭(zhēng)上崗的危機(jī)感、熱愛(ài)事業(yè)的責(zé)任感、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的緊迫感，在全縣教育系統(tǒng)掀起了比拼爭(zhēng)先、追趕超越、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

作者單位：陜西省寶雞市千陽(yáng)縣教育體育局