［摘? 要］國資國企改革的順利推進和勝利完成是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的有機組成部分。黨的二十大報告中對國有企業(yè)改革作出重大部署，為新時代國資國企改革指明了方向，提供了根本遵循。在新時代背景下，回顧與總結(jié)國資國企改革的現(xiàn)代進程，分析遼寧國資國企發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題，可以更好地把握遼寧國資國企下一步的發(fā)展目標、重點任務(wù)，并構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的國資國企管理基本框架。要抓住國家提出進一步深化國資國企改革和完善國有管理體制的有利時機，深化遼寧國資國企改革，扎實推進國資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整，助力遼寧實現(xiàn)全面振興。

［關(guān)鍵詞］國資國企改革；重組和資產(chǎn)證券化；資源配置優(yōu)化；全面振興

［中圖分類號］F276.1? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）02-0051-08

［收稿日期］2022-12-08

［作者簡介］邱闖（1977— ），男，遼寧沈陽人，中國（大連）高級經(jīng)理學(xué)院博士后，主要從事國資國企改革、公司治理和企業(yè)估值的研究。

遼寧作為傳統(tǒng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地，在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸的同時，也面臨著從資本洼地、技術(shù)洼地、開放洼地逐步補足差距繼而實現(xiàn)復(fù)興的機遇與挑戰(zhàn)。如何推進國資國企改革，完善國資國企的治理體系，提升國資國企治理能力，提高國企競爭能力，是一個極具政治意義、理論意義、現(xiàn)實意義的重大課題。習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，對遼寧國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求，強調(diào)“要把國有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍”［1］。在黨的二十大報告中習(xí)近平總書記進一步指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！保?］29從各地方國資國企改革實踐看，推動國資配置優(yōu)化和國資配置效率提升是奪取國資國企改革全面勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提高國資配置效率，2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，從政府層面推動資源配置，提高資源配置效率和效益。隨著政府、國資監(jiān)管部門對國資配置效率的重視及支持力度的增加，國資管理部門在資源配置方面有了更大的發(fā)揮空間?？梢酝ㄟ^資源配置的不斷優(yōu)化，提高資源配置效率，獲取資源配置效益的最大化。［3］遼寧國資國企要通過科學(xué)把握時代趨勢，順應(yīng)經(jīng)濟局勢變化，積極提升科技水平和資源配置水平，牢牢把握“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史機遇，推動國資配置優(yōu)化及國企改革，助力遼寧全面振興。

一、國資國企改革的時代背景和歷史邏輯

2017年國務(wù)院政府工作報告的主題詞是“深入推進國企國資改革”，2018年國務(wù)院政府工作報告中“國資”和“國企”兩詞位置進行了對調(diào)，反映出國資改革引領(lǐng)國企改革的明朗態(tài)勢，也體現(xiàn)出國企改革的總體思路，即高質(zhì)量推進國資國企改革。過去，國企改革的決策主體是政府，執(zhí)行主體是企業(yè)，企業(yè)的所有改革措施必須等待上級批準，缺乏改革自主權(quán)。實踐中發(fā)現(xiàn)，處于基礎(chǔ)與決定性地位的通常是國資改革，國資改革成功是國企改革成功的關(guān)鍵因素。［4］國資國企改革的成功，是一件對黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有全局性、根本性、方向性的問題。國資配置之于國資國企改革又是重中之重，國資國企煥發(fā)出新的生機和活力，方能確保承載著14億多中國人民實現(xiàn)偉大夢想的航船行穩(wěn)致遠。

（一）新時代深化國資國企改革的時代背景

黨的十九大做出了一個重大政治判斷，即中國特色社會主義進入了新時代。這一判斷明確了我國發(fā)展新的歷史方位、目標任務(wù)和理論遵循，為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性、深刻把握當代中國發(fā)展變革的新特征提供了科學(xué)依據(jù)和新時代坐標。新時代對中國進行國資國企改革的理論和實踐研究，需要深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“十九大、十九屆六中全會提出的‘十個明確、‘十四個堅持、‘十三個方面成就概括了這一思想的主要內(nèi)容，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展”［2］17。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對全面深化改革的重要意義，著眼于黨和國家發(fā)展全局，系統(tǒng)提出治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了中國特色社會主義新時代為什么要建設(shè)國有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)等重大問題，深化了社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革規(guī)律的認識，這些重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面深化國資國企改革的科學(xué)指南。

（二）國資國企改革發(fā)展的現(xiàn)代進程

國資國企改革發(fā)展的現(xiàn)代進程，總體可以分為四個階段。第一階段（1978—1993）是“放權(quán)讓利”的起步階段。為克服計劃經(jīng)濟背景下企業(yè)缺乏自主經(jīng)營活力、國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死等弊端，先后采取了經(jīng)濟責(zé)任制、承包經(jīng)營責(zé)任制、兩步“利改稅”、股份制試點等一系列改革措施。第二階段（1993—2003）是“抓大放小”的產(chǎn)權(quán)制度改革階段。建立大型企業(yè)并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度與中小型國企民營化是這一階段國企改革的主要內(nèi)容。1992年鄧小平關(guān)于解決姓資姓社爭論的南方談話，使得政治環(huán)境的緊張氛圍有所緩解，小型國企以“賣”“包”“租”等方式“放小”，通過承包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作和破產(chǎn)關(guān)閉等方式推動中小型國企民營化的浪潮在全國范圍內(nèi)展開。大中型國企改革方面，黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革目標和方向，黨的十五屆四中全會明確提出國有大中型虧損企業(yè)將用三年左右時間擺脫困境并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。［5］隨即，以“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”為總體思路的國企“三年脫困”戰(zhàn)役全面打響。第三階段（2003—2012）是“整體放活”階段，在新的國資管理體制下，國企逐步向國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十六屆三中全會明確提出“完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國企兼并重組活動開始活躍，企業(yè)規(guī)模迅速做大，利潤快速增加。第四階段（2012年至今）是“全面深化”階段。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，國資國企改革進入了“全面深化”新階段?；旌纤兄票惶嵘搅诵碌膽?zhàn)略高度，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。明確加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管，強調(diào)要準確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類改革和分類監(jiān)管。［6］

（三）國資配置優(yōu)化是深化國資國企改革的重中之重

國資國企改革的重點任務(wù)包括以下幾個方面。一是完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。二是推動國有機構(gòu)調(diào)整和資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟突出做強主業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力、影響力、抗風(fēng)險能力、核心競爭力和國際競爭力，提高國有資本配置效率。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制員工持股，建立激勵約束長效機制，推進國有企業(yè)改制上市。四是形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。嚴格董事選聘和履職管理，切實落實董事會職權(quán)，使其成為企業(yè)真正的決策主體，全面推進規(guī)范董事會建設(shè)。五是加強監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資的責(zé)任要加大追究力度，建立健全瀆職責(zé)任追查倒查機制，堅決防范國有企業(yè)重大決策失誤和失職。六是培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增加研發(fā)投入，加大對國際化經(jīng)營人才的培養(yǎng)，結(jié)合國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場，在國際資源配置中努力打造占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。國資配置及優(yōu)化問題已經(jīng)成為國資國企改革任務(wù)中的重點。國有企業(yè)改革的目標就是通過體制機制的變革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進國資合理流動。目前，國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)施行功能分類，對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立以管資本為主的國資管理體制。

二、構(gòu)建遼寧“國資分層治理、國企分類管理”的基本框架

“總結(jié)發(fā)展現(xiàn)象的永恒主題是，為什么有些國家和地區(qū)由窮變富，以及如何實現(xiàn)由窮變富，怎樣防止富國由盛到衰？發(fā)展似乎是有規(guī)律的歷史現(xiàn)象，但發(fā)展的原因有時讓人困惑，發(fā)展的結(jié)果往往出乎意料?！保?］透過歷史、結(jié)構(gòu)、不同所有制形式的觀察維度，可以看出遼寧經(jīng)濟存在問題的原因是多方面的，面臨的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)是復(fù)雜的，同時也應(yīng)該意識到發(fā)展的潛力、機遇是空前的。

（一）遼寧國資國企改革面臨的一般性和特殊性問題

中國特色社會主義進入新時代，需要加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，進一步釋放經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化國有經(jīng)濟資源配置。從歷史的角度看，遼寧GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）在20世紀50年代末領(lǐng)先全國，約占全國GDP總量的10%，遼寧的“共和國長子”之名由此而得；從1977年開始，遼寧GDP增速起起落落，進入經(jīng)濟新常態(tài)，遼寧的GDP增速曾大幅下滑。從結(jié)構(gòu)的角度看，進入21世紀，世界和中國的經(jīng)濟發(fā)展都表現(xiàn)出諸多新驅(qū)動力，這些新的驅(qū)動力以科技、資本、創(chuàng)新為特征，與遼寧脫胎于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大差異。在經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換后，遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長失去了支撐作用。從所有制形式的角度看，中央企業(yè)在遼寧經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位，省直國資在資產(chǎn)規(guī)模、稅收等方面盡管與央企有一定差距，但仍然構(gòu)成了遼寧經(jīng)濟的重要組成部分。與發(fā)達省份相比，遼寧“國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分”［8］。

遼寧國資國企改革面臨一般性和特殊性兩大類問題。一般性問題可以歸結(jié)為“兩個低效”，一是國有資本配置的低效率，二是國資收益績效激勵的低效率；特殊性問題可以歸結(jié)為歷史性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和前瞻性資源配置不足。國資配置的低效率一方面體現(xiàn)在國資產(chǎn)業(yè)布局的落后和國資收益效率較低，國有經(jīng)濟資源被一些地方融資平臺和國有企業(yè)大量占據(jù)，應(yīng)有的效益難以發(fā)揮，導(dǎo)致資源浪費和使用低效。具體表現(xiàn)：其一，一些“特困企業(yè)”和“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量的國有經(jīng)濟資源；其二，一些企業(yè)非主營業(yè)務(wù)過度擴展，國有企業(yè)杠桿率較高，降低了國有資源使用效率；其三，地方投融資平臺迅速擴張，占據(jù)大量國有資源。國資配置的低效率另一方面體現(xiàn)在對市場變化和商業(yè)環(huán)境變化缺乏積極的應(yīng)對，導(dǎo)致資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)低效落后。國資收益績效激勵的低效率不僅受體制影響，還由于缺乏激勵約束機制，導(dǎo)致國有企業(yè)管理層和執(zhí)行層受到的激勵和約束不足。

遼寧國資配置不合理以及效率低下，對當前遼寧進一步釋放經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長帶來諸多負面影響。首先，不利于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，不利于國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。提升企業(yè)的全球競爭力、控制力和主導(dǎo)力是企業(yè)做強做優(yōu)做大的目的，不能靠“擴業(yè)務(wù)”“鋪攤子”，核心能力的提升是關(guān)鍵?！皬姟焙汀皟?yōu)”是“大”的前提和基礎(chǔ)，其主要特征是核心競爭力的提升。反之，通過“擴業(yè)務(wù)”“鋪攤子”等數(shù)量擴張而實現(xiàn)的“大”，則表現(xiàn)出國資配置得不合理。其次，一些地方融資平臺、“僵尸企業(yè)”和低效國有企業(yè)占據(jù)大量國有經(jīng)濟資源，造成中小企業(yè)、民營企業(yè)融資的“擠出效應(yīng)”，出現(xiàn)中小企業(yè)融資難加劇、資金成本抬升等問題。在此基礎(chǔ)上，還會引發(fā)資源浪費和使用效率低下的現(xiàn)象，容易積聚財政金融風(fēng)險，形成呆壞賬。

（二）構(gòu)建遼寧國資國企管理的基本框架

總結(jié)回顧發(fā)達省份國資國企的改革經(jīng)驗，主要表現(xiàn)出以下特點。從布局結(jié)構(gòu)看，各地區(qū)積極向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向集中；從發(fā)展路徑上看，各地區(qū)按照“資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、打造平臺、體制改革、機制創(chuàng)新”的步驟，結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實踐，有序開展國資配置優(yōu)化工作，特別注重大集團和大公司的培養(yǎng)，著力打造“頭雁”；從改革的舉措看，國資證券化（包括整體上市、資產(chǎn)重組等）是各地區(qū)優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措；從組織保障方面看，各地區(qū)高度重視“平臺化”建設(shè)，在“政府—國資—國企”的鏈條中，“國資”即國資運營與國資監(jiān)管居于核心。各地區(qū)通過打造“資產(chǎn)平臺”和“產(chǎn)業(yè)平臺”實施股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、投融資工作，以及其他金融服務(wù)。各地區(qū)把“混合所有制改革和培育骨干企業(yè)作為重要且緊急的工作”。特別是通過混改、證券化等市場化舉措，推動國資配置效率優(yōu)化提升國企治理水平，完善市場化選聘經(jīng)理人，推行市場化激勵約束機制，在過去幾年中極大提升了相關(guān)地區(qū)的國資收益能力，提升了國企競爭能力。由此得到的啟示是：提升國資收益能力和國企競爭能力是國資配置優(yōu)化的“起點和終點”。國資收益的提升，源自能力的提升；國企競爭力的提升，也源自能力的提升。“資產(chǎn)證券化”“平臺建設(shè)”“混改”都是實現(xiàn)國企能力提升和國資資源配置優(yōu)化目標的手段。

國資收益能力和國企競爭力既是兩個不同層面的問題，也是兩個不同領(lǐng)域的問題，必然要求“分層施政、分類管理”，更進一步的表述可以是：“國資分層治理、國企分類管理”。為此，本文構(gòu)建遼寧“國資分層治理、國企分類管理”基本框架（見圖1）。

國資配置優(yōu)化“縱向分層理論”的創(chuàng)新點在于根據(jù)市場規(guī)律和資本屬性規(guī)律，國資所有權(quán)人通過讓渡國有資本的占有使用權(quán)更好地實現(xiàn)國有資本的價值。國有資本通過出資、讓渡占有使用權(quán)而形成了企業(yè)的法人財產(chǎn)。國資配置優(yōu)化的核心在于必須通過法人治理程序有效行使國有資本的運營權(quán)和監(jiān)控權(quán)。企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)，出資人不能對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行使進行干預(yù)，出資人和企業(yè)經(jīng)理層不能對企業(yè)的法人財產(chǎn)進行隨意處置。應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定安排并行使經(jīng)理層、董事會、股東會或股東大會的權(quán)責(zé)利，經(jīng)理層對董事會負責(zé)，董事會對股東會或股東大會負責(zé)。股東會或股東大會不能干涉企業(yè)的經(jīng)營決策，需要通過中間層的董事會聘用經(jīng)理人員。

國資配置優(yōu)化“橫向分類理論”的創(chuàng)新點在于通過將“政府、國資、國企”橫向分類，對其“政府公共職能、國資運營職能、國企經(jīng)營職能”進行有區(qū)分的分類管理。具體而言就是要實現(xiàn)政府國資管理與國有企業(yè)經(jīng)營相分開的“政企分開”、政府國資管理與國有資本運營相分開的“政資分開”、國有資本運營與國有企業(yè)經(jīng)營相分開的“資企分開”。政府一旦授權(quán)專業(yè)運營機構(gòu)進行國有資本的投資運營，便不能隨意處置投資運營機構(gòu)的法人財產(chǎn)，不能直接干預(yù)資本運營機構(gòu)的投資運營行為，更不能越過投資運營機構(gòu)直接處置國有資本出資企業(yè)的法人財產(chǎn)和參與、干涉企業(yè)的具體經(jīng)營。國有資本投資運營機構(gòu)也不能基于出資關(guān)系而直接處置所出資企業(yè)的法人財產(chǎn)或直接參與、干涉企業(yè)的日常經(jīng)營。

三、深化國資國企改革實現(xiàn)遼寧全面振興

抓住國家提出“進一步深化國資國企改革和完善國有管理體制”的有利時機，通過推動“國資配置優(yōu)化的全面深化改革”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，組建和啟動“國有資本投資公司”，強化“國有資本運營公司”等舉措，深化國資國企改革，扎實推進國資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，將“國企實力+民企活力”的優(yōu)勢結(jié)合起來。通過推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牽住“提高國資效率，增強國企效益”這個牛鼻子，運用“重組為主線，資產(chǎn)證券化為核心”的工具方法，提升資本配置效率和運行效率、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動健全法人治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度目標的達成，助力遼寧實現(xiàn)全面振興。

（一）深化國資國企改革，優(yōu)化國資配置

1.通過“國資分層治理，國企分類管理”的基本框架，進一步推動遼寧國資國企改革各項工作進程，特別是指導(dǎo)遼寧國資配置的優(yōu)化工作。在新時代的歷史方位，國資管理部門要形成通過“政府、國資、國企”的縱向分層治理模式，對“資本所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)”實施分層治理。這種理論上的認識突破，對準確把握遼寧國資配置優(yōu)化，提升遼寧國資管理效率，構(gòu)建強大的國資管理平臺具有重大意義。遼寧的國有企業(yè)有很多具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)、人才儲備、廣闊的市場，在新時代背景下，如何通過制度優(yōu)化、激活人的積極性、資產(chǎn)證券化等方式，將國企的優(yōu)勢變?yōu)槭袌鲋械姆蓊~，將國企的龐大資產(chǎn)變成資本市場的權(quán)益資本，特別是將國企中巨大干部群眾隊伍變?yōu)榫哂谢盍托实娜肆Y源，是遼寧國企迎接機遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

2.通過凝聚共識轉(zhuǎn)變觀念，促進資產(chǎn)證券化以推進國資配置優(yōu)化?；仡櫄v史，2002—2012年遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)的高增長率實際上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張的結(jié)果，比如鞍鋼、本鋼等產(chǎn)能翻了一番還多，不是產(chǎn)品升級、更新?lián)Q代的結(jié)果。因此，現(xiàn)階段大力推進國有資產(chǎn)證券化的過程中要特別強調(diào)凝聚共識和轉(zhuǎn)變觀念，包括將國資配置、資產(chǎn)證券化與科技創(chuàng)新相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新和國資配置優(yōu)化要利用好國有資產(chǎn)證券化這一契機。要進一步出臺鼓勵國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的政策，具體出臺國有資產(chǎn)證券化后的企業(yè)考核、激勵約束政策，注意配套出臺外引高新技術(shù)產(chǎn)品、資源、專利等專有技術(shù)入股國有企業(yè)的作價、評估并證券化的措施和辦法等。政府各部門、企業(yè)、社會各界要形成合力，關(guān)心、支持、促進這一工作的開展，群策群力，形成輿論氛圍。

3.擬訂“遼寧國資運營專業(yè)化和市場化的改革目標”。隨著國資管理部門職能由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，對國資管理部門的職能定位、專業(yè)能力和市場化程度的要求越來越高。“專業(yè)化”的實現(xiàn)，應(yīng)該是通過構(gòu)建專業(yè)的“資本運營平臺”，實現(xiàn)資本管理的專業(yè)化；通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)運營平臺”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升企業(yè)的競爭力?！笆袌龌钡膶崿F(xiàn)，是通過提高國企資產(chǎn)證券化率，推動國企集團整體上市，通過市場化手段實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

4.國資配置優(yōu)化要在“制度完善，激活人”這一要素上花大氣力。通過對比分析，我們發(fā)現(xiàn)南方和北方國資管理部門在沿著兩條不同的路徑推進國資配置。具體而言，北方的國資部門普遍傾向采用“大項目”為牽引的策略，通過大項目整合資產(chǎn)，尋求產(chǎn)業(yè)聚集，形成競爭力，這種方式的主要弱點是難以觸及制度的升級，難以調(diào)動人的積極性。南方國資部門普遍注意以制度為牽引，注重通過資產(chǎn)證券化激活資本，千方百計通過制度優(yōu)化和員工持股等措施激發(fā)人的活力，制度活了，人的積極性激發(fā)了，項目自然就聚集了，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展了，競爭力就提升了。

遼寧國資在布局、效率、方法方面與先進省份均有較大差距。這要求我們在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)的過程中，要進一步解放思想，多加考察和借鑒。同時，要注意制度的活化和對人的要素的激勵。

（二）把握全面振興總要求，推進國資國企改革創(chuàng)新

1.進一步解放思想，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。回顧國家40多年改革開放歷程，解放思想既是發(fā)展的關(guān)鍵動力更是成功的前提保障。改革開放后的思想解放運動有幾座里程碑：一是1978年，中共十一屆三中全會確定了“改革開放”的基本國策以及“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的核心目標；二是1992年，鄧小平同志南方談話，確定把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為進一步發(fā)展的基本目標”；三是2001年，中國加入WTO全面融入經(jīng)濟全球化進程，完成與世界對接，深度融入全球化。解放思想最新的里程碑是“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在解放思想的過程中，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是破解復(fù)雜困局的關(guān)鍵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。［9］創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，更為關(guān)鍵的是“思想解放、體制變革、制度創(chuàng)新”。以制度創(chuàng)新來推動改革，更能越過事物的表象，抓住改革的根本；更能使改革態(tài)勢躍出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵達矛盾匯聚的深處和利益交錯的樞紐。

2.深化改革開放，發(fā)揮優(yōu)勢內(nèi)外聯(lián)動。沒有改革開放就沒有中國的今天。方向決定道路，道路決定命運。改革開放的進程可能一開始并不是就由政策制定人員預(yù)定好的，而往往是一系列成功的經(jīng)驗和摸索的結(jié)果。［10］遼寧經(jīng)濟的振興也要在解放思想開放創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，牢牢樹立和強化“開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、變革創(chuàng)新”的發(fā)展理念，進行大膽探索和實驗。要不斷構(gòu)建更為開放的經(jīng)濟體制，不斷以開放促進改革，不斷以開放“倒逼”改革。要勇于擔(dān)當國家“東北亞經(jīng)濟橋頭堡”功能，發(fā)揮地理和地緣優(yōu)勢，不斷擴大開放，要特別重視發(fā)揮“中日韓”多邊交往中“經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流、資本投資、人員往來”的窗口和橋梁作用。要主動承接對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)融通合作，要大膽在自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)中“營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”，“促使貿(mào)易投資便利化”，要繼續(xù)不斷加強沿海經(jīng)濟帶、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、大連東北亞航運中心以及55個國家和省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)和質(zhì)量。與此同時，近期朝鮮的國家政策方略有新的動向，朝鮮決定集中力量進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)，在這一時期，遼寧應(yīng)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動挖掘資源互補潛力，立足自身優(yōu)勢和需要，積極尋求國資國企在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備生產(chǎn)與汽車制造、科技與農(nóng)業(yè)等方面的合作機會和項目。

在“一帶一路”大背景下，“中、蒙、俄經(jīng)濟走廊”將成為中、蒙、俄共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重要載體，遼寧將在其中扮演重要角色，形成東北亞商貿(mào)物流金融綜合型國際物流樞紐。從對外開放的基礎(chǔ)和潛力看，遼寧作為東部沿海地區(qū)擁有6個港口，2021年，營口港、大連港和錦州港集裝箱吞吐量均進入全球港口吞吐量前100名，區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外開放的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。遼寧國企應(yīng)充分利用好這些平臺優(yōu)勢，在加大“走出來”的過程中進一步做強做優(yōu)做大。

3.不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法，實際上包含兩個含義不同的“結(jié)構(gòu)”。第一層含義的“結(jié)構(gòu)”，是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也就是資源配置的結(jié)構(gòu)。目前發(fā)展中很多困難的產(chǎn)生最主要原因是資源錯配，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲，導(dǎo)致效率下降。第二層含義的“結(jié)構(gòu)”，是體制機制的結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，采用行政命令方法解決結(jié)構(gòu)扭曲的問題，效果很差，而且往往適得其反，過剩產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)變得越來越扭曲，這也反映了用行政方法調(diào)結(jié)構(gòu)的弱點。而依靠市場機制“獎勤罰劣”及“優(yōu)勝劣汰”，結(jié)果就完全不同了。［11］需要更進一步利用市場化手段進行資源的再配置，以便改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資本產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。通過“三去一降一補”，短期來看主要是實現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置，最終要解決的根本問題是“質(zhì)量問題、效率問題、結(jié)構(gòu)問題和動力問題”。遼寧的國資國企的改革也要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，全面優(yōu)化國資配置結(jié)構(gòu)，提高國資國企的效率。

4.以“政治過硬的領(lǐng)軍人才”引領(lǐng)并推動國資國企改革各項工作開展。經(jīng)濟和發(fā)展問題，從來都是政治問題的重要組成部分。政治問題的核心，也是干部問題，干部的選拔必須突出政治標準。提拔堅決維護中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈有擔(dān)當?shù)母刹?。選人用人首先看政治素質(zhì)。一看政治忠誠。對黨忠誠，是黨員干部的首要政治品質(zhì)和政治生命線。二看政治定力。政治定力，最根本、最緊要的是理想信念的堅定。三看政治擔(dān)當，看是否堅持原則，敢于擔(dān)當。政治上敢不敢擔(dān)當、能不能擔(dān)當、有沒有擔(dān)當，最能檢驗黨員干部的政治操守、政治品格。四是政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題。政治能力的內(nèi)涵很豐富，最核心的是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。要經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多角度、立體式考察干部，觀察干部對重大問題的思考以看其見識見解，觀察干部群眾的感情以看其秉性情懷，觀察干部對待名利的態(tài)度以看其境界格局，觀察干部為人處世方式以看其道德品質(zhì)，觀察干部處理復(fù)雜問題的能力以看其綜合素質(zhì)，從中考察其政治品德和政治素養(yǎng)。要抓住重要行為特征加強分析研判，注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作，既要從履行崗位職責(zé)中，又要從完成急難險重任務(wù)中，特別是關(guān)鍵時刻、重大關(guān)頭的表現(xiàn)中考察識別干部的政治品質(zhì)和政治能力。［12］

遼寧國資國企改革等各項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人力資源，關(guān)鍵在于人的創(chuàng)造力、想象力和執(zhí)行力，關(guān)鍵在于具有一批擁有國際視野、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家，關(guān)鍵在于擁有一批善于總結(jié)規(guī)律能夠科學(xué)辦事的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。要善于培育、敢于啟用、積極引用“頂尖的科技人才、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理、杰出的企業(yè)家、領(lǐng)軍型的知名學(xué)者、高素質(zhì)的政府官員”為遼寧的國資國企改革出力、出資、出智；“要大力調(diào)整政府官員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)”［12］，進一步對“政績考核與晉升”制度進行創(chuàng)新和提升，做出有針對性的改革。

5.讓人民群眾分享改革成果。政治和經(jīng)濟從來沒法分開，經(jīng)濟學(xué)從來都是政治經(jīng)濟學(xué)。道路決定命運。我們的發(fā)展是一條把人民利益放在首位的道路。中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在人民中尋找發(fā)展動力，依靠人民推動發(fā)展，使發(fā)展造福人民。遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)振興及改革的過程中“要倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進的社會風(fēng)氣，讓所有人的勞動成果得到尊重。要著力解決貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問題，照顧好弱勢人群的關(guān)切，促進社會公平正義”［11］。遼寧國資國企的改革成果要特別注意向服務(wù)和保障民生改善、廣泛引進人才等方面聚焦。

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［12］陳希.培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標準［J］.黨建研究，2017（11）：12-14.

責(zé)任編輯? 劉海巍