陳放

摘 要：我國(guó)數(shù)字化治理正處在用數(shù)字技術(shù)治理到構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的深度變革中，數(shù)字出版的行業(yè)壟斷問(wèn)題是數(shù)字化治理的重要內(nèi)容。在深入界定數(shù)字出版平臺(tái)的特征及其價(jià)值形態(tài)基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為中的版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和價(jià)格壟斷表現(xiàn)；揭示數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為具有隱蔽性和強(qiáng)制性，“贏家通吃”的壟斷行為加劇了數(shù)字出版行業(yè)分化，互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過(guò)排他性措施壟斷和打壓競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，監(jiān)管體制的滯后性導(dǎo)致數(shù)字出版平臺(tái)壟斷的成因。提出構(gòu)建數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理的法制體系、組織體系、技術(shù)體系和制度體系等戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版；平臺(tái)壟斷；反壟斷治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“逆周期視野下我國(guó)的金融監(jiān)管研究”（15CJY084）。

［中圖分類號(hào)］ G23 ? ? ? ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）002-0107-012

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.002.008

黨的二十大報(bào)告指出：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群［1］?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2022年）》指出：2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%［2］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。數(shù)字出版是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。數(shù)字出版是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯與加工，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播數(shù)字內(nèi)容的一種新型出版形式，它的主要特征體現(xiàn)為內(nèi)容生產(chǎn)的數(shù)字化、管理過(guò)程的數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)的數(shù)字化以及傳播渠道的網(wǎng)絡(luò)化［3］，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和表現(xiàn)形態(tài)，推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們?cè)诳吹綌?shù)字出版發(fā)展為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要價(jià)值的同時(shí)，也必須看到，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象日益突出。數(shù)字出版平臺(tái)版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和價(jià)格壟斷等問(wèn)題，影響著數(shù)字出版平臺(tái)的健康發(fā)展，為此，構(gòu)建科學(xué)、公正、高效的數(shù)字出版平臺(tái)治理體系刻不容緩。

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字出版平臺(tái)是數(shù)字科技在新時(shí)代的產(chǎn)物，推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字出版平臺(tái)作為出版業(yè)與數(shù)字平臺(tái)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)物［4］，構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字出版內(nèi)容及產(chǎn)品交易的虛擬場(chǎng)所［5］，將數(shù)字出版行業(yè)中的內(nèi)容編纂、編輯加工、出版產(chǎn)品營(yíng)銷等模塊加以整合，成為新的出版業(yè)態(tài)。如果說(shuō)傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)的閱讀是讀者被動(dòng)接受文字的過(guò)程，數(shù)字出版平臺(tái)則讓讀者有更加個(gè)性化、互動(dòng)化的閱讀體驗(yàn)。數(shù)字出版平臺(tái)相較于傳統(tǒng)出版行業(yè)具有更加多元和重要的價(jià)值形態(tài)。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，出版行業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的排頭兵加快了數(shù)字化戰(zhàn)略的推進(jìn)和線上渠道的布局，目前，數(shù)字出版平臺(tái)已經(jīng)囊括了數(shù)字期刊平臺(tái)、電子書(shū)平臺(tái)、有聲讀物平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)著作出版平臺(tái)等多種類型，推動(dòng)了數(shù)字出版市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。在新冠疫情暴發(fā)的背景下，數(shù)字閱讀的理念更加深入人心。2020年我國(guó)數(shù)字出版行業(yè)整體收入規(guī)模突破萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)11 781.67億元，同比增長(zhǎng)19.23%［6］；同時(shí)，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到5.02億，較同期增加4 145萬(wàn)，占我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的48.6%。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的網(wǎng)民中，近半數(shù)都是各類數(shù)字出版業(yè)態(tài)的受眾。在行業(yè)迅猛發(fā)展的背后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為數(shù)字閱讀的賦能者，推動(dòng)著數(shù)字出版內(nèi)容日益專業(yè)化精品化、數(shù)字出版業(yè)態(tài)更加復(fù)合化以及數(shù)字媒體和傳統(tǒng)媒體融合加速推進(jìn)，為數(shù)字出版行業(yè)帶來(lái)了巨大的生機(jī)。集中表現(xiàn)在：一是數(shù)字出版平臺(tái)為讀者提供了數(shù)量更龐大、種類更多元的選擇；二是數(shù)字出版平臺(tái)讓出版企業(yè)能夠進(jìn)行智能化的編輯出版和精準(zhǔn)化的營(yíng)銷；三是數(shù)字出版平臺(tái)的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式具有快速迭代性價(jià)值，成為新的出版業(yè)態(tài)和數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的新的商業(yè)模式。但是，隨著數(shù)字出版平臺(tái)的發(fā)展，在出版行業(yè)和出版市場(chǎng)中一些壟斷行為也開(kāi)始出現(xiàn)，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

早期的數(shù)字出版平臺(tái)主要包括以中國(guó)知網(wǎng)、維普資訊、萬(wàn)方數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字學(xué)術(shù)期刊平臺(tái)以及一些內(nèi)容服務(wù)提供商運(yùn)營(yíng)的電子書(shū)閱讀平臺(tái)［7］。這些平臺(tái)更多是把出版發(fā)行的功能由線下搬到了線上，出版的流程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)化發(fā)展對(duì)于聚合行業(yè)資源、降低出版發(fā)行參與門(mén)檻以及提升行業(yè)資源配置水平具有重要意義。然而，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)寡頭紛紛布局?jǐn)?shù)字出版行業(yè)并設(shè)立數(shù)字出版平臺(tái)，一些大型數(shù)字出版平臺(tái)憑借資本、規(guī)模、技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他平臺(tái)的市場(chǎng)份額開(kāi)始進(jìn)行蠶食。由此市場(chǎng)集中度越來(lái)越高，行業(yè)中逐漸形成一家或幾家大型數(shù)字出版平臺(tái)“獨(dú)大”的局面。例如，美國(guó)數(shù)字出版巨頭亞馬遜在其國(guó)內(nèi)電子書(shū)銷售領(lǐng)域的市場(chǎng)份額高達(dá)90%。國(guó)內(nèi)的阿里巴巴、騰訊、百度、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛入局?jǐn)?shù)字出版領(lǐng)域，將流量、資本、版權(quán)引入了特定的數(shù)字出版平臺(tái)，重塑著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的格局，帶來(lái)了數(shù)字平臺(tái)的壟斷性行為，使數(shù)字平臺(tái)的利潤(rùn)流向不公平性問(wèn)題更加突出，行業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展受到較大影響。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壟斷性帶來(lái)的問(wèn)題，世界各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了強(qiáng)硬的監(jiān)管態(tài)度和反壟斷措施。比如，歐盟2015年對(duì)亞馬遜展開(kāi)過(guò)反壟斷調(diào)查；2020年10月6日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了針對(duì)蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜的反壟斷調(diào)查報(bào)告。我國(guó)2021年10月《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》的頒布和2022年3月24日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂通過(guò)的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等監(jiān)管法規(guī)對(duì)濫用市場(chǎng)支配行為進(jìn)行了規(guī)范。世界各國(guó)對(duì)強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的措施，在一定程度上阻止了數(shù)字平臺(tái)的壟斷性問(wèn)題，為數(shù)字平臺(tái)的壟斷性問(wèn)題的解決提供了明確的法律依據(jù)和制度保障。但是，必須看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字出版行業(yè)的壟斷性問(wèn)題正在呈現(xiàn)更多的形式和特征，并以多種方式影響數(shù)字出版平臺(tái)的發(fā)展。數(shù)字平臺(tái)的反壟斷是一個(gè)新領(lǐng)域，面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)把公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，提出健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法等，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷確立了相關(guān)制度框架和基本原則。目前，在數(shù)字平臺(tái)壟斷愈演愈烈、數(shù)字平臺(tái)反壟斷已然成為世界潮流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦快速發(fā)展的背景下，深入剖析數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為存在的問(wèn)題，揭示其壟斷行為的成因，提出有針對(duì)性的反壟斷治理措施，對(duì)于促進(jìn)公正高效的數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理體系的建立和完善具有積極意義。

二、數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中的壟斷行為分析

壟斷，即獨(dú)占，是指市場(chǎng)參與者在一個(gè)行業(yè)或市場(chǎng)中操縱貿(mào)易并獨(dú)占資源，從而獲得高額利潤(rùn)的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。出版平臺(tái)的壟斷是指一些大型的出版企業(yè)在出版行業(yè)或出版市場(chǎng)中通過(guò)自己的地位、優(yōu)勢(shì)來(lái)影響和制定行業(yè)政策，形成市場(chǎng)壟斷，獲得高額利潤(rùn)。在數(shù)字出版時(shí)代，一些數(shù)字出版企業(yè)也常常利用自己的地位和優(yōu)勢(shì)來(lái)影響行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的走向，從而獲得高額的壟斷利潤(rùn)。

（一）數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中的版權(quán)壟斷

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，版權(quán)壟斷是一種非常重要的壟斷行為。數(shù)字出版是傳統(tǒng)出版或新興出版對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用衍生出的新出版形態(tài)，經(jīng)歷了利用數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)、數(shù)字渠道傳播、數(shù)字渠道接收等形式，涉及文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，使數(shù)字出版政策具有明顯的跨產(chǎn)業(yè)和融合的特征。由此決定了國(guó)家對(duì)跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字出版平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，必然困難重重。正是這樣，我國(guó)數(shù)字出版行業(yè)經(jīng)歷了從缺乏版權(quán)保護(hù)的野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)到盜版侵權(quán)行為被嚴(yán)厲打擊的發(fā)展過(guò)程。在此過(guò)程中，數(shù)字版權(quán)主要通過(guò)版權(quán)獨(dú)家授權(quán)模式進(jìn)行交易，即網(wǎng)絡(luò)出版作品創(chuàng)作人或團(tuán)隊(duì)與數(shù)字出版平臺(tái)簽訂排他性許可合同，將版權(quán)權(quán)利（主要是網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）轉(zhuǎn)讓給被許可人。由于數(shù)字出版平臺(tái)較之于個(gè)體創(chuàng)作者具有更強(qiáng)的盜版?zhèn)蓽y(cè)能力和維權(quán)能力，所以該模式能夠在更大程度上打擊盜版行為而被大量采用。但是，其獨(dú)家授權(quán)行為也帶來(lái)了版權(quán)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹鳈?quán)的稀缺性特征，各大數(shù)字出版平臺(tái)競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)獨(dú)家版權(quán)。此種情形下，行業(yè)中的頭部平臺(tái)企業(yè)因地位和資源的優(yōu)勢(shì)必然大規(guī)模囤積數(shù)字出版作品的版權(quán)，而中小平臺(tái)由于其地位和資源的劣勢(shì)則無(wú)力參與獨(dú)家版權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。這種版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)壁壘必然帶來(lái)出版平臺(tái)的壟斷格局，限制了缺乏版權(quán)資源的平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一些數(shù)字出版平臺(tái)獲得壟斷地位后，它們往往會(huì)利用版權(quán)優(yōu)勢(shì)而獲得行業(yè)超額壟斷利潤(rùn)或者降低創(chuàng)作者福利以獲取更多壟斷收益。例如，近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些數(shù)字出版平臺(tái)為了獲得壟斷利潤(rùn)，制訂了“平臺(tái)擁有創(chuàng)作者所發(fā)布內(nèi)容版權(quán)的收益直到其死后50年”“平臺(tái)擁有創(chuàng)作者社交賬號(hào)支配權(quán)”“平臺(tái)對(duì)不滿意的作品可以無(wú)條件修改”等版權(quán)壟斷霸王條款，這些都嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)作者的利益，影響了行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這也是近幾年我國(guó)版權(quán)訴訟越來(lái)越多的原因所在。

（二）數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)壟斷

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是重要的社會(huì)生產(chǎn)力。市場(chǎng)主體通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)的定位和掌控，通過(guò)數(shù)據(jù)壟斷來(lái)獲得壟斷利潤(rùn)。在數(shù)字出版的今天，數(shù)據(jù)作為數(shù)字出版平臺(tái)最重要的生產(chǎn)資料，為平臺(tái)通過(guò)算法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。我們知道，注意力機(jī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常用的商業(yè)模式，指的是平臺(tái)企業(yè)通過(guò)服務(wù)換取用戶的關(guān)注，并據(jù)此獲得數(shù)據(jù)，持續(xù)不斷地對(duì)其加工、深度挖掘和壟斷，從而為數(shù)字出版平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)的財(cái)富。而平臺(tái)作為看門(mén)者，在壟斷流量的同時(shí)，還能連續(xù)榨取消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，并帶來(lái)新的數(shù)據(jù)流量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在對(duì)用戶注意力的爭(zhēng)奪上［8］。一些數(shù)字出版平臺(tái)利用這一技術(shù)通過(guò)分析讀者的行為數(shù)據(jù)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的市場(chǎng)營(yíng)銷。2017年，谷歌就明確發(fā)布《你需要的是注意力》（Attention Is All You Need）的研究報(bào)告，并作為自己的營(yíng)運(yùn)策略。當(dāng)用戶在數(shù)字出版平臺(tái)上注冊(cè)后，其產(chǎn)生的用戶點(diǎn)贊、評(píng)論、推薦收藏與分析等行為都會(huì)生成數(shù)據(jù)［9］。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字出版平臺(tái)可以通過(guò)分析用戶對(duì)于不同類型數(shù)字出版作品的閱讀次數(shù)、閱讀時(shí)間、閱讀速度等，從而掌握用戶的閱讀偏好，并據(jù)此對(duì)客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷，最終促使客戶在某種慣性下進(jìn)行消費(fèi)。在這一過(guò)程中，隨著平臺(tái)上聚集的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果越精確，也就能夠給消費(fèi)者提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，數(shù)據(jù)的價(jià)值也就越高。在數(shù)據(jù)價(jià)值從量變到質(zhì)變的過(guò)程中，數(shù)字出版巨頭憑借著沉淀的大量客戶數(shù)據(jù)，能夠促使更多消費(fèi)者集中選擇那些權(quán)威性和影響力大的數(shù)字出版平臺(tái)。這在表面上看，消費(fèi)者得到了更加有效率、更為便捷的服務(wù)。然而，一些數(shù)字出版平臺(tái)在為客戶量身定制服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)特定算法將自身或合作伙伴提供的產(chǎn)品和服務(wù)放在靠前的推薦順位，這樣往往使用戶的選擇陷入了平臺(tái)所設(shè)定的圈層。此外，一些數(shù)字出版平臺(tái)還存在非法采集、監(jiān)控用戶數(shù)據(jù)、甚至以技術(shù)手段封閉所收集的信息進(jìn)而將用戶個(gè)人信息“私有化”，帶來(lái)信息的壟斷，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的壟斷。例如，美國(guó)的亞馬遜就因曾經(jīng)監(jiān)視數(shù)字出版平臺(tái)上商家與消費(fèi)者之間的聊天記錄來(lái)懲罰其他商家的行為而被指控。因?yàn)樵撔袨椴粌H侵害了消費(fèi)者的隱私權(quán)和自主選擇權(quán)，也進(jìn)一步蠶食了中小數(shù)字出版平臺(tái)的市場(chǎng)份額。

（三）數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中的價(jià)格壟斷

價(jià)格壟斷也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的問(wèn)題。美國(guó)芝加哥學(xué)派認(rèn)為，反壟斷法的精髓是價(jià)格理論。認(rèn)為掠奪性定價(jià)是帶來(lái)價(jià)格壟斷的重要因素。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，掠奪性定價(jià)及縱向整合，對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取得市場(chǎng)領(lǐng)先地位尤為重要。在數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展初期，一些平臺(tái)往往采用低價(jià)補(bǔ)貼的策略來(lái)快速獲取用戶，這種方式造成了平臺(tái)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和用戶聚集。我們知道，降低電子出版物價(jià)格表面上對(duì)讀者是件好事，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻會(huì)最終損害讀者利益。因?yàn)楫?dāng)平臺(tái)獲得市場(chǎng)壟斷地位后，就會(huì)取消之前用戶獲得的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，甚至利用市場(chǎng)壟斷地位對(duì)那些平臺(tái)依賴性較高、對(duì)價(jià)格不敏感的高黏性“熟客”收取高于正常水平的壟斷價(jià)格。當(dāng)行業(yè)壟斷格局一經(jīng)形成，用戶在短時(shí)期內(nèi)難以更換平臺(tái)，而處于壟斷地位的平臺(tái)則繼續(xù)實(shí)施高價(jià)策略，用戶也只能被迫接受。例如，國(guó)際知名的數(shù)字學(xué)術(shù)期刊平臺(tái)愛(ài)思唯爾（Elsevier）2000年進(jìn)入中國(guó)學(xué)術(shù)市場(chǎng)時(shí)最初就采用低價(jià)營(yíng)銷策略，從而培育了大量用戶群，也使得國(guó)內(nèi)用戶對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，在此基礎(chǔ)上，愛(ài)思唯爾平臺(tái)2008年和2010年兩次單方面在我國(guó)宣布大規(guī)模提價(jià)。盡管中科院、國(guó)家圖書(shū)館以及一些高校曾召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，倡議抵制其持續(xù)漲價(jià)行為，但由于愛(ài)思唯爾已經(jīng)獨(dú)占了大量科研機(jī)構(gòu)所必需的學(xué)術(shù)資源，之后我國(guó)學(xué)術(shù)界并未給出實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對(duì)措施予以抵制［10］，這正是平臺(tái)實(shí)施價(jià)格壟斷的典型案例。

三、數(shù)字出版平臺(tái)存在壟斷行為的原因分析

在中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)的壟斷形式多種多樣，原因也是紛繁復(fù)雜。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字出版平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式和發(fā)展趨勢(shì)均與傳統(tǒng)出版行業(yè)有著巨大差異，使得傳統(tǒng)的認(rèn)知思維很難解釋新的壟斷現(xiàn)象和壟斷行為，這就需要結(jié)合數(shù)字出版平臺(tái)的特點(diǎn)加以多維度的剖析（圖1）。

（一）數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為具有隱蔽性和強(qiáng)制性

如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，壟斷行為都具有不同程度的隱蔽性和強(qiáng)制性，那么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為就更具隱蔽性和強(qiáng)制性。一些大型數(shù)字出版平臺(tái)具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)使用優(yōu)勢(shì)，它們要獲得壟斷利潤(rùn)也常常通過(guò)隱蔽性和強(qiáng)制性來(lái)實(shí)現(xiàn)壟斷行為。從隱蔽性來(lái)講，數(shù)字出版平臺(tái)巨頭為了適應(yīng)用戶的需求，通常利用掌握著先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)實(shí)施壟斷，這種隱蔽性方式往往在后臺(tái)進(jìn)行，很難被發(fā)現(xiàn)；從強(qiáng)制性來(lái)講，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，很多市場(chǎng)主體，他們既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，又是數(shù)字出版平臺(tái)內(nèi)部的管理者，這種雙重身份必然帶來(lái)數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中實(shí)施強(qiáng)制性拒絕交易和強(qiáng)制性限定交易的壟斷優(yōu)勢(shì)。隨著數(shù)字出版平臺(tái)快速發(fā)展，這種壟斷行為的隱蔽性和強(qiáng)制性還常常體現(xiàn)在數(shù)字出版市場(chǎng)、數(shù)字金融市場(chǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)等不同場(chǎng)域，形成數(shù)字出版平臺(tái)之間的版權(quán)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、價(jià)格壟斷、寡頭壟斷、跨界壟斷等壟斷方式。為了追求壟斷利潤(rùn)，這種壟斷行為還會(huì)不斷擴(kuò)展其行業(yè)和市場(chǎng)疆界，并運(yùn)用掌控的大量數(shù)據(jù)、用戶流量和算法優(yōu)勢(shì)等杠桿壟斷出版市場(chǎng)份額，推動(dòng)著數(shù)字出版平臺(tái)無(wú)限伸展和擴(kuò)張。例如，目前在數(shù)字出版市場(chǎng)中形成的平臺(tái)算法合謀、數(shù)據(jù)壟斷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、對(duì)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施的鏈接封鎖、市場(chǎng)交易中的“二選一”“3Q大戰(zhàn)”、滴滴大數(shù)據(jù)“殺熟”和捆綁交易等損害消費(fèi)者權(quán)益的一系列壟斷行為，這種壟斷行為的隱蔽性和強(qiáng)制性很難受到市場(chǎng)及時(shí)有效的監(jiān)控。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”的規(guī)則加劇了行業(yè)分化

人性都是趨利的，而市場(chǎng)管理規(guī)則往往不盡完善。市場(chǎng)法則中常常盛行著“贏家通吃”的規(guī)則，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)規(guī)則博弈的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)出版業(yè)中，土地、設(shè)備和資本等作為企業(yè)主要的生產(chǎn)要素，在投入達(dá)到一定規(guī)模后，邊際回報(bào)遞減，這限制了傳統(tǒng)出版企業(yè)單純通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模以獲取市場(chǎng)壟斷地位的行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為平臺(tái)最重要的生產(chǎn)要素，屬于不可耗竭型資源，其復(fù)制的邊際成本接近于零［11］，而只要數(shù)字出版平臺(tái)掌握大量用戶數(shù)據(jù)，就能把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料而獲取其壟斷地位。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給市場(chǎng)管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。在數(shù)字出版行業(yè)中，我們常常看到，平臺(tái)規(guī)模越大、供給的產(chǎn)品數(shù)量越多，就越有能力取得市場(chǎng)領(lǐng)先地位。因此，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往能夠通過(guò)自身在技術(shù)、服務(wù)、用戶基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，并在新的細(xì)分市場(chǎng)建立壟斷優(yōu)勢(shì)。例如，無(wú)論是美國(guó)的亞馬遜、谷歌、臉書(shū)還是我國(guó)的騰訊、阿里巴巴、百度、京東等綜合性互聯(lián)網(wǎng)巨頭為什么都會(huì)不同程度地涉足數(shù)字出版平臺(tái)業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@些平臺(tái)具有強(qiáng)大的資本支持和運(yùn)營(yíng)能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)將平臺(tái)做大做強(qiáng)，提供海量和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字出版產(chǎn)品。同時(shí)，它們還通過(guò)將自身已有的產(chǎn)品和服務(wù)嫁接到數(shù)字出版領(lǐng)域，迅速將其他領(lǐng)域的用戶轉(zhuǎn)化為旗下數(shù)字出版平臺(tái)的讀者，形成“贏家通吃”的現(xiàn)象。在此過(guò)程中，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭旗下的數(shù)字出版平臺(tái)不斷擴(kuò)大自身在數(shù)字出版領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，并對(duì)其他中小數(shù)字出版平臺(tái)市場(chǎng)份額進(jìn)行侵蝕，最終導(dǎo)致“幾家獨(dú)大”的市場(chǎng)壟斷格局。

（三）互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過(guò)排他性措施打壓競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

排他性是指一種物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，也是人們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采取的重要壟斷措施。在數(shù)字出版時(shí)代，這種排他性措施也常常體現(xiàn)在各平臺(tái)的營(yíng)銷方式中。那些已經(jīng)具有大量數(shù)據(jù)沉淀的互聯(lián)網(wǎng)巨頭往往得益于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠憑借已有沉淀客戶數(shù)據(jù)了解并分析讀者的行為習(xí)慣和購(gòu)買(mǎi)偏好，制訂更具針對(duì)性的營(yíng)銷策略，從而鎖定一大批具有高忠誠(chéng)度的熟客。此時(shí)，各數(shù)字出版巨頭不再是單純的線上服務(wù)提供者，而是可以承載各種場(chǎng)景以及多種類型服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)生態(tài)，聚集大量的用戶和流量，從一種單純的市場(chǎng)要素演化為具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重意義的要素市場(chǎng)及其規(guī)制者。在此過(guò)程中，數(shù)字出版平臺(tái)具有了準(zhǔn)管制主體的權(quán)力和身份。很多數(shù)字出版巨頭通過(guò)上述手段設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)壁壘，那些具有龐大用戶基數(shù)的平臺(tái)可以通過(guò)拒絕與其他平臺(tái)互聯(lián)，甚至還通過(guò)惡意不兼容、流量過(guò)濾、廣告屏蔽等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為阻礙用戶選擇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的服務(wù)。而數(shù)字出版巨頭一旦對(duì)中小數(shù)字出版平臺(tái)實(shí)施禁入措施，這些中小數(shù)字平臺(tái)就必然會(huì)失去大體量的潛在消費(fèi)者。例如，國(guó)外數(shù)字出版行業(yè)霸主亞馬遜就被歐洲反壟斷部門(mén)指控使用算法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)據(jù)進(jìn)行排斥，或?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)者的搜索結(jié)果置于更不利的位置。而近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些數(shù)字出版平臺(tái)要求創(chuàng)作者在其自身和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間“二選一”的行為同樣采用了這種排他性的壟斷措施，導(dǎo)致數(shù)字出版行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、侵犯用戶自主選擇權(quán)以及公平交易權(quán)的壟斷情形愈演愈烈，影響著數(shù)字出版平臺(tái)的健康發(fā)展。

（四）滯后的監(jiān)管法規(guī)難以約束數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有健全的法律體系來(lái)保障。目前，在數(shù)字出版行業(yè)中，數(shù)字科技出現(xiàn)的一些新技術(shù)、新服務(wù)往往顛覆傳統(tǒng)出版行業(yè)規(guī)則。比如，在數(shù)據(jù)已成為數(shù)字出版平臺(tái)核心資產(chǎn)的背景下，其經(jīng)營(yíng)行為引發(fā)的關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)分享權(quán)限以及數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，都對(duì)治理和監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。這些新技術(shù)和新規(guī)則往往帶來(lái)行業(yè)與市場(chǎng)的新壟斷，政府也很難通過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和手段對(duì)其壟斷行為進(jìn)行有效治理。由于法治的滯后性，這些新技術(shù)、新服務(wù)帶來(lái)的壟斷行為很難被有效地規(guī)制。例如，面對(duì)一些數(shù)字出版平臺(tái)對(duì)版權(quán)的獨(dú)占，現(xiàn)有法律尚未厘清“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“限制、排除競(jìng)爭(zhēng)”之間的邊界；針對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)通過(guò)算法推薦限制讀者選擇平臺(tái)外數(shù)字出版產(chǎn)品的行為，也缺乏對(duì)判斷平臺(tái)是否限制讀者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的法律法規(guī)的明確界定。盡管2019年國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)通過(guò)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取壟斷收益的行為進(jìn)行過(guò)規(guī)范，但還缺乏法律法條上的明確規(guī)定，落實(shí)落地的具體執(zhí)法規(guī)范也尚未出臺(tái)，從而難以有效約束數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為。

四、數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為的治理路徑

黨的二十大報(bào)告指出：必須加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)［1］。加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)反壟斷是數(shù)字中國(guó)健康發(fā)展的重要課題。數(shù)字出版平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和出版行業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，既存在傳統(tǒng)出版行業(yè)的運(yùn)行方式和特征，又具有信息技術(shù)與出版業(yè)務(wù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的特征和風(fēng)險(xiǎn)，這就使數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為更加多元化和復(fù)雜化，影響著數(shù)字出版行業(yè)的健康發(fā)展。目前呈現(xiàn)出來(lái)的總體狀態(tài)就是，作為一種新業(yè)態(tài)，數(shù)字出版行業(yè)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源錯(cuò)綜復(fù)雜、交織作用。面對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)的新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字出版行業(yè)治理的反壟斷組織體系、法制體系、反壟斷技術(shù)體系和制度體系，才能有效遏制數(shù)字出版平臺(tái)存在的壟斷問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（圖2）。

（一）從職責(zé)明確入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷組織體系建設(shè)

在現(xiàn)代政府體系中，“職責(zé)明確”是構(gòu)建不同監(jiān)管主體之間多樣化分工協(xié)同機(jī)制的首要前提和重要保障。2021年11月18日國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立，這是我國(guó)反壟斷體制機(jī)制上的一個(gè)重大改革和突破，預(yù)示著我國(guó)反壟斷監(jiān)管將迎來(lái)新局面。要以此為契機(jī)，從職責(zé)明確入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為的治理體系建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全反壟斷監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)完善國(guó)家反壟斷局與數(shù)字出版行業(yè)主管部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以及信息共享網(wǎng)絡(luò)，緩釋不同治理主體之間的信息不對(duì)稱，減少數(shù)字出版行業(yè)反壟斷治理中的空白與模糊地帶。在此基礎(chǔ)上針對(duì)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等監(jiān)管法規(guī)多為部門(mén)文件，缺乏更高位階的法制供給的問(wèn)題，進(jìn)一步出臺(tái)更高層級(jí)的法律法規(guī)，將數(shù)字出版行業(yè)中的行政治理和司法治理責(zé)任具體落實(shí)到相應(yīng)部門(mén)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)字出版行業(yè)呈現(xiàn)出跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的特征，地方政府層面的治理主體又相對(duì)分散。特別是一些大型數(shù)字出版平臺(tái)對(duì)地方發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有重要意義，地方政府往往缺乏對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為治理的動(dòng)力。在此背景下，中央政府必須加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。要強(qiáng)化對(duì)不同地方政府之間利益關(guān)系的統(tǒng)籌，使中央和地方政府之間形成協(xié)調(diào)、溝通和信息共享的治理合力，切實(shí)消除反壟斷治理中的碎片化現(xiàn)象。三是推動(dòng)設(shè)立中小數(shù)字出版企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟。在反壟斷組織體系建設(shè)中，政府和法律調(diào)整的責(zé)任作用要充分發(fā)揮，同時(shí)積極設(shè)立中小數(shù)字出版企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟，搭建匯聚其所發(fā)售數(shù)字出版產(chǎn)品的公共平臺(tái)?？梢詫?020年進(jìn)入美國(guó)出版電商行業(yè)的平臺(tái)Bookshop的經(jīng)驗(yàn)移植到數(shù)字出版領(lǐng)域。該平臺(tái)設(shè)立的初衷是在新冠疫情下挽救那些經(jīng)營(yíng)陷入困境的中小書(shū)店。在此過(guò)程中，Bookshop為中小企業(yè)免費(fèi)提供電子商務(wù)頁(yè)面，并給予中小書(shū)店較之于亞馬遜更加優(yōu)厚的加盟條件。通過(guò)Bookshop，讀者同樣可以選擇大量由各中小出版企業(yè)提供的產(chǎn)品。中小出版企業(yè)也由此形成了對(duì)抗亞馬遜版權(quán)壟斷的合力。

（二）從大數(shù)據(jù)的評(píng)估體系入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷技術(shù)體系建設(shè)

2021年中央宣傳部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文藝評(píng)論工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求完善健全基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)算法推薦的綜合治理。為此，要加強(qiáng)反壟斷技術(shù)體系的建設(shè)，加大對(duì)智能監(jiān)管手段運(yùn)用的力度，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字出版平臺(tái)的反競(jìng)爭(zhēng)策略、歧視性定價(jià)等反壟斷審查，強(qiáng)化對(duì)其算法透明度的要求，防止出現(xiàn)算法歧視，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。一是將算法監(jiān)管納入平臺(tái)監(jiān)管中。在算法模型中構(gòu)建監(jiān)管要求、道德倫理和反壟斷等方面的檢測(cè)機(jī)制。利用區(qū)塊鏈等手段來(lái)強(qiáng)化數(shù)字出版物的版權(quán)，讓數(shù)字出版物具備唯一性的特征，在廣泛傳播的同時(shí)維護(hù)版權(quán)方的利益。通過(guò)算法監(jiān)測(cè)和管理，保證數(shù)字出版平臺(tái)中每個(gè)參與主體的權(quán)責(zé)利對(duì)等。二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)用戶隱私的保護(hù)。隱私保護(hù)是影響數(shù)字出版平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》明確了數(shù)字平臺(tái)不得過(guò)度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”［12］，完善了個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制等背景下，要通過(guò)智能監(jiān)管手段對(duì)數(shù)字出版平臺(tái)上的數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)一步加以規(guī)范，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)等，處理好數(shù)字出版平臺(tái)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和個(gè)人隱私及知情權(quán)的關(guān)系。三是通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)字出版行業(yè)中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)度采集、過(guò)度挖掘、過(guò)度利用的行為，從而提升對(duì)行業(yè)監(jiān)管行為的監(jiān)測(cè)感知能力以及穿透式治理能力?？傮w上看，應(yīng)按照“算法透明、用戶知情、多方監(jiān)管”的治理思路，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)陣地的數(shù)據(jù)治理。

（三）從價(jià)格立法入手，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷法制體系建設(shè)

法制是從無(wú)序到有序、從無(wú)范到規(guī)范的根本保障，也是解決版權(quán)利益分配問(wèn)題的關(guān)鍵。面對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中大型平臺(tái)通過(guò)獨(dú)占版權(quán)而獲得壟斷地位衍生出各類濫用壟斷權(quán)力行為的情況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)從價(jià)格立法入手，加強(qiáng)對(duì)版權(quán)壟斷的治理。出版物的最終受眾是讀者，增加創(chuàng)作者與讀者直接溝通的流暢性，降低版權(quán)交易的中間成本是采用數(shù)字出版平臺(tái)的根本目的。針對(duì)一些數(shù)字出版平臺(tái)先降價(jià)、再漲價(jià)形成價(jià)格壟斷，以及人為增加版權(quán)交易成本的行為，首先要推動(dòng)圖書(shū)價(jià)格立法。對(duì)于數(shù)字出版平臺(tái)通過(guò)大規(guī)模降價(jià)以擴(kuò)張市場(chǎng)份額的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中“推動(dòng)圖書(shū)價(jià)格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性‘價(jià)格戰(zhàn)”的要求，對(duì)數(shù)字出版物折扣的范圍作出明確規(guī)定。例如，可以借鑒一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新書(shū)在一定期限內(nèi)不能任意打折的規(guī)定，防止數(shù)字出版平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)出版行業(yè)市場(chǎng)份額的過(guò)度蠶食。其次要明確“不公平高價(jià)”的具體規(guī)定。對(duì)那些已經(jīng)取得市場(chǎng)壟斷地位的數(shù)字出版平臺(tái)任意漲價(jià)的行為，可以依據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第十一條對(duì)“不公平高價(jià)”的規(guī)定，通過(guò)時(shí)間、空間比較以及成本利潤(rùn)加權(quán)計(jì)算等方法作出數(shù)字出版行業(yè)不公平高價(jià)的具體規(guī)定，保障數(shù)字出版物價(jià)格的穩(wěn)定。還可以借鑒數(shù)字音樂(lè)領(lǐng)域打破獨(dú)家授權(quán)的政策，即要求所有數(shù)字出版平臺(tái)都可以平等獲取創(chuàng)作者授權(quán)，版權(quán)收入由各家獲得授權(quán)的數(shù)字出版平臺(tái)通過(guò)保底金加實(shí)際使用量分成模式結(jié)算，從而避免單一平臺(tái)獨(dú)家壟斷版權(quán)，以及版權(quán)過(guò)度聚集的情況。在2021年1月10日舉行的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議中，最高人民法院已經(jīng)明確提出：要加強(qiáng)司法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入研究平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、數(shù)字領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素。再次要通過(guò)搭建去中心化的平臺(tái)降低版權(quán)交易成本。針對(duì)使用頻次高、單價(jià)低的版權(quán)，可以搭建去中心化的平臺(tái)來(lái)打通創(chuàng)作人和版權(quán)用戶之間的快速授權(quán)通道。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式記賬、去中心化、解決信任問(wèn)題、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易等技術(shù)特點(diǎn)，為版權(quán)雙方繞過(guò)居于壟斷地位的平臺(tái)直接達(dá)成交易創(chuàng)造了技術(shù)條件。因此，基于區(qū)塊鏈的數(shù)字出版平臺(tái)版權(quán)登記、保護(hù)，基于智能合約的利益自動(dòng)分配、實(shí)時(shí)結(jié)算等，制定可具操作性的法規(guī)及其配套性措施，刻不容緩。最后要積極探索數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷立法。我國(guó)作為數(shù)字出版大國(guó)，具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的法律法規(guī)建設(shè)。從法治軌道上規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，從立法上來(lái)保障數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的數(shù)字產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的合法性。

（四）從規(guī)范運(yùn)行模式入手，構(gòu)建數(shù)字出版平臺(tái)反壟斷的制度體系建設(shè)

在規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行中，制度體系建設(shè)非常重要。為了防止數(shù)字平臺(tái)壟斷行為愈演愈烈、資本擴(kuò)張產(chǎn)融結(jié)合危及國(guó)家的金融穩(wěn)定，2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，為保護(hù)數(shù)字出版市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)數(shù)字出版平臺(tái)反壟斷的制度建設(shè)提供了根本性指導(dǎo)。2022年《政府工作報(bào)告》指出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健全數(shù)字規(guī)則，為數(shù)字出版平臺(tái)強(qiáng)化反壟斷、防止資本無(wú)序擴(kuò)張以及維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境提供了政策導(dǎo)向。這些指導(dǎo)和導(dǎo)向都要求，探索數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷問(wèn)題，歸根結(jié)底，必須從規(guī)范運(yùn)行模式入手，構(gòu)建反壟斷的制度體系。一是要加強(qiáng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。數(shù)據(jù)既是一種生產(chǎn)要素，也是資源配置的重要方式，還是數(shù)字出版平臺(tái)和傳統(tǒng)出版企業(yè)區(qū)別的核心內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)和構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)來(lái)懲治數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年將突破1 749億元，數(shù)據(jù)的使用整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。因此，在數(shù)字出版時(shí)代，必須通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制度化建設(shè)來(lái)對(duì)數(shù)字的運(yùn)行、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分配等方面做出制度性要求和部署，用制度的公正性來(lái)保障數(shù)據(jù)的公正性。同時(shí)要積極探索合理有效的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、以及數(shù)據(jù)分配的制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管的技術(shù)能力建設(shè)，積極探索并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)與挖掘數(shù)字出版平臺(tái)運(yùn)行中數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)要素的價(jià)值。二是要加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)的進(jìn)出制度和監(jiān)管制度建設(shè)。對(duì)新建立的數(shù)字出版平臺(tái)要有嚴(yán)格的審核制度，對(duì)運(yùn)行中的數(shù)字出版平臺(tái)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的制度規(guī)范來(lái)鏟除數(shù)字出版平臺(tái)的壟斷行為。三是要嚴(yán)格建立和推行數(shù)字出版平臺(tái)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)不依法不依規(guī)的平臺(tái)企業(yè)，要根據(jù)反壟斷法進(jìn)行懲治；對(duì)嚴(yán)格遵守行業(yè)和市場(chǎng)規(guī)則的平臺(tái)企業(yè)，要按照制度進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使數(shù)字出版平臺(tái)的自我規(guī)制與激勵(lì)性監(jiān)管相結(jié)合，讓數(shù)字出版平臺(tái)在制度規(guī)則下的運(yùn)行充滿活力。四是要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管制度建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府管理職能，發(fā)揮各類新型政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和科技社團(tuán)等社會(huì)組織的作用，形成強(qiáng)大的管理合力，切實(shí)把協(xié)同監(jiān)管的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為反壟斷的治理效能。

總之，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)數(shù)字出版平臺(tái)的反壟斷治理具有重要的意義。積極探索數(shù)字出版平臺(tái)壟斷行為的表現(xiàn)、成因及其治理路徑，有利于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字出版平臺(tái)朝著更加規(guī)范化、秩序化和可持續(xù)的方向健康發(fā)展。

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Performance， Causes and Governance Path of Monopoly Behavior of Digital Publishing Platforms

Chen Fang

（Industrial and Commercial Bank of China Postdoctoral Research Center ， Beijing 100031）

Abstract： Chinas digital governance is undergoing a deep transformation from digital technology governance to the construction of a digital economic governance system. The industry monopoly of digital publishing is an important part of digital governance. On the basis of deeply defining the characteristics and value forms of digital publishing platform， the paper analyzes the manifestations of copyright monopoly， data monopoly and price monopoly of current digital publishing platform monopoly; It reveals that the monopoly behavior of the digital publishing platform is covert and mandatory， and the "winner takes all" monopoly behavior intensifies the differentiation of the digital publishing industry， the Internet giants monopolize and suppress the competitive platform through exclusive measures， and the lag of the regulatory system leads to the monopoly of the digital publishing platform; It proposes the strategic path of building the legal system， organizational system， technical system and institutional system of anti-monopoly governance in the digital publishing industry.

Key Words： digital publishing; platform monopoly; monopoly governance