王申　許恒

〔摘要〕數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)活動(dòng)有序進(jìn)行的制度前提和構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中的底層支撐。但近年來(lái)隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的需要，對(duì)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度提出了新挑戰(zhàn)和新要求。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)方式在劃定數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容邊界、對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的支撐以及促進(jìn)數(shù)據(jù)充分流通方面存在制度缺口。為此，基于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征和構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的新要求，建議未來(lái)要根據(jù)數(shù)據(jù)和信息的區(qū)別劃定數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利內(nèi)容邊界；完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管提供必要工具；優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)模式，便利數(shù)據(jù)要素交易；合理利用數(shù)據(jù)收益權(quán)來(lái)保障數(shù)據(jù)合理回報(bào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F091.349 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）02-0120-09

一、問(wèn)題的緣起

數(shù)據(jù)確權(quán)是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中的重要制度組成，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。所謂數(shù)據(jù)確權(quán)，就是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性，主要包含兩個(gè)層面，一是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，即誰(shuí)對(duì)數(shù)據(jù)享有權(quán)利，二是確定權(quán)利的內(nèi)容，即享有什么樣的權(quán)利。一切與數(shù)據(jù)權(quán)利相關(guān)的制度安排都在數(shù)據(jù)確權(quán)的范疇內(nèi)。自2020年4月10日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，數(shù)據(jù)已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度持續(xù)上升。而數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)交易的前提，又是處理數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，其市場(chǎng)需求將會(huì)越來(lái)越旺盛，特別是在建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的時(shí)代背景下更為突出。然而，隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷豐富，數(shù)據(jù)融合使用的趨勢(shì)逐漸凸顯，數(shù)據(jù)共用共享的呼聲也越來(lái)越高。相比于數(shù)據(jù)安全，社會(huì)對(duì)充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的需求更大，數(shù)據(jù)確權(quán)的難度也隨之加大。伴隨數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的深化，數(shù)據(jù)確權(quán)也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。2022年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》）是對(duì)新形勢(shì)下包括數(shù)據(jù)確權(quán)在內(nèi)的數(shù)據(jù)相關(guān)制度建設(shè)的高度凝練和系統(tǒng)闡述，為新形勢(shì)下如何通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)安全、建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的充分流通、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供了堅(jiān)實(shí)的制度依托，成為數(shù)據(jù)確權(quán)新的著力點(diǎn)和戰(zhàn)略方向。

國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的討論起始于大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，各地紛紛成立大數(shù)據(jù)交易所的背景中。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前已有40多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，由政府資金主導(dǎo)的在籌的交易機(jī)構(gòu)有80多家。因此，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)的制度服務(wù)對(duì)象是以數(shù)據(jù)交易所為代表的場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易。以傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，數(shù)據(jù)交易的前提是清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，因此傳統(tǒng)上的數(shù)據(jù)確權(quán)以確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)為核心。

但作為數(shù)據(jù)活動(dòng)有序進(jìn)行的制度前提、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中的底層支撐，在新發(fā)展形勢(shì)和新政策戰(zhàn)略要求下，如何平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)價(jià)值，以及如何更充分地促進(jìn)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)共享、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用等對(duì)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度提出了新的挑戰(zhàn)。例如，因個(gè)人敏感數(shù)據(jù)泄露而發(fā)生損失時(shí)，如何區(qū)分其中的數(shù)據(jù)權(quán)利和信息權(quán)利？數(shù)據(jù)確權(quán)怎樣在復(fù)雜多樣的市場(chǎng)環(huán)境中為維持良好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序提供支撐和依據(jù)？數(shù)據(jù)確權(quán)如何幫助互相競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)企業(yè)互通共享數(shù)據(jù)？這些都是目前亟需解決的難題。如果給數(shù)據(jù)生成方或數(shù)據(jù)持有者嚴(yán)格的數(shù)據(jù)所有權(quán)，那么會(huì)顯著削弱企業(yè)等大規(guī)模數(shù)據(jù)持有者開(kāi)放分享數(shù)據(jù)的動(dòng)力，其他人獲得數(shù)據(jù)的難度也顯著增加；如果在數(shù)據(jù)確權(quán)層面強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)要素開(kāi)放，那么有能力處理數(shù)據(jù)的個(gè)體進(jìn)行采集、加工、使用數(shù)據(jù)的動(dòng)力將被大大削弱，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值同樣難以發(fā)揮。當(dāng)前，中央和各地政府相繼出臺(tái)了多角度、多渠道的數(shù)據(jù)確權(quán)完善性和支持性文件，響應(yīng)“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告中對(duì)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、著力提高數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用、建設(shè)高水平和高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要論述?？梢钥闯?，在政策理念上我國(guó)政府明確支持更加完善和精確的數(shù)據(jù)確權(quán)制度，但限于當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)要素性質(zhì)、數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)主體行為原理認(rèn)知的不全面，從而導(dǎo)致了新形勢(shì)下數(shù)據(jù)確權(quán)制度供給上的缺口。對(duì)此，本文首先基于數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征的分析，討論數(shù)據(jù)確權(quán)的新任務(wù)和新內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，探討傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)可能存在的制度缺口，最后提出相應(yīng)的政策建議。

二、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中數(shù)據(jù)確權(quán)的新內(nèi)涵

在《數(shù)據(jù)二十條》頒布之前，我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，取得了階段性成就，大數(shù)據(jù)交易所紛紛成立，場(chǎng)內(nèi)交易有了初步的數(shù)據(jù)確權(quán)制度保障。學(xué)術(shù)界圍繞為數(shù)據(jù)賦予產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)已取得初步的研究成果，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值得到一定程度上的保障。然而，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的整體數(shù)據(jù)保有量不斷增加，數(shù)據(jù)要素化程度不斷加深，一些發(fā)展中的階段性矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，例如，對(duì)如何兼顧保障數(shù)據(jù)安全和發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的疑慮，對(duì)數(shù)據(jù)集中造成數(shù)據(jù)壟斷的擔(dān)憂(yōu)等?？梢?jiàn)，社會(huì)各界對(duì)于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境等方面優(yōu)化提升的關(guān)切度越來(lái)越高?！稊?shù)據(jù)二十條》高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體層面對(duì)數(shù)據(jù)制度作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)提出更多要求。因此，無(wú)論從政策要求還是實(shí)踐所需，數(shù)據(jù)制度建設(shè)面臨新任務(wù)、新氣象。在數(shù)據(jù)確權(quán)層面，這集中體現(xiàn)為應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)確權(quán)在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度中的新內(nèi)涵。數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度中的底層制度，準(zhǔn)確把握其新內(nèi)涵，既是解決實(shí)踐中所遇到問(wèn)題的必要前提，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線(xiàn)是數(shù)據(jù)確權(quán)的基本原則

堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線(xiàn)是數(shù)據(jù)確權(quán)的基本原則，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中數(shù)據(jù)確權(quán)需要堅(jiān)守的政策底線(xiàn)。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)權(quán)利制度的必要組成部分。保障數(shù)據(jù)安全是科學(xué)制定數(shù)據(jù)權(quán)利制度的前提，數(shù)據(jù)權(quán)利是數(shù)據(jù)安全得以實(shí)現(xiàn)的載體。換言之，數(shù)據(jù)權(quán)利中必然包含數(shù)據(jù)安全相關(guān)的權(quán)利，同時(shí)數(shù)據(jù)安全需要通過(guò)數(shù)據(jù)權(quán)利制度的構(gòu)建和實(shí)施而形成保障。在更深層次上，這種制度層面的深度聯(lián)系來(lái)源于數(shù)據(jù)本身的性質(zhì)，使得數(shù)據(jù)關(guān)系中的安全問(wèn)題成為數(shù)據(jù)安全中的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和主要矛盾所在，而非傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)作為資源本身受到的外生沖擊。關(guān)于傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)安全的例子，比如2016年雅虎遭黑客攻擊導(dǎo)致10億用戶(hù)賬戶(hù)數(shù)據(jù)泄露，又如2017年全球范圍內(nèi)Windows操作系統(tǒng)遭受勒索軟件攻擊導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)泄露等。然而，數(shù)據(jù)總量的增加主要源自使用數(shù)據(jù)后產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)量的增加。衍生數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理和匹配后產(chǎn)生的，包含大量的與數(shù)據(jù)主體間關(guān)系的信息。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著數(shù)據(jù)總體規(guī)模不斷增大，衍生數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題將成為主要的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)最終將暴露于所包含的數(shù)據(jù)主體間的關(guān)系中。比如，在小程序市場(chǎng)里，由于小程序開(kāi)發(fā)門(mén)檻低，相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和使用行為魚(yú)龍混雜，所隱含的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題除了數(shù)據(jù)泄露之外，還有通過(guò)數(shù)據(jù)接口制造虛假數(shù)據(jù)、惡意營(yíng)銷(xiāo)，或者以山寨仿冒的形式竊取源代碼數(shù)據(jù)，給正常的商業(yè)活動(dòng)造成負(fù)面影響，破壞正常的數(shù)據(jù)使用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，給平臺(tái)和終端用戶(hù)雙方都帶來(lái)?yè)p失，也降低了平臺(tái)對(duì)終端用戶(hù)的吸引力。顯然，數(shù)據(jù)權(quán)利是用來(lái)調(diào)整數(shù)據(jù)主體間關(guān)系的主要制度工具，因而數(shù)據(jù)安全問(wèn)題將越來(lái)越多地嵌入數(shù)據(jù)確權(quán)的制度設(shè)計(jì)中。另一方面，靜止和孤立的數(shù)據(jù)并不能產(chǎn)生價(jià)值，這意味著數(shù)據(jù)安全不能以封閉式、圍墻式的思路來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要在數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)流通中保障數(shù)據(jù)安全，二者須統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)。這同時(shí)意味著，數(shù)據(jù)安全不是靜態(tài)的安全，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全，是需要通過(guò)行為激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障的安全〔1〕。數(shù)據(jù)確權(quán)需要將數(shù)據(jù)安全納入其中以消減數(shù)據(jù)的制度負(fù)外部性、控制數(shù)據(jù)的行為負(fù)外部性，這是數(shù)據(jù)安全需要納入數(shù)據(jù)確權(quán)框架的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

（二）建立良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序是數(shù)據(jù)確權(quán)的核心要求

建立良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序是數(shù)據(jù)確權(quán)的核心要求，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中數(shù)據(jù)確權(quán)需要提供的政策前提。自數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展，我國(guó)就有了與數(shù)據(jù)相關(guān)的交易、共享等數(shù)據(jù)流通現(xiàn)象，但我國(guó)從制度層面真正開(kāi)始對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)，始于對(duì)大數(shù)據(jù)交易所的政策性支持和建立。在此期間，以交易所及場(chǎng)內(nèi)交易為對(duì)象的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管制度逐漸形成。場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易一般需要一套嚴(yán)格的交易流程，主要包括數(shù)據(jù)供給方和需求方入場(chǎng)審查、數(shù)據(jù)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、選取特定模式交易和數(shù)據(jù)交付幾個(gè)階段，總體呈現(xiàn)“先掛牌、后交易”的“以供促需”的市場(chǎng)機(jī)制，系統(tǒng)化程度高，也保障了足夠的安全性。然而國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交易量現(xiàn)狀并不理想，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)（含數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注交易等環(huán)節(jié)）規(guī)模達(dá)545億元，但場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易只占總體數(shù)據(jù)交易規(guī)模的4%。截至2021年底，這一比例仍不足5%，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)通過(guò)場(chǎng)外等非正式渠道流通〔2〕。以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為例，在成立之初，其預(yù)計(jì)的3-5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的日交易額水平達(dá)100億元，但數(shù)年之后，由于貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所交易額十分有限，其交易額目標(biāo)逐漸降低至“全年力爭(zhēng)突破億元”。〔3〕反觀場(chǎng)外交易，由于沒(méi)有正規(guī)的數(shù)據(jù)確權(quán)，也缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，有專(zhuān)家估計(jì)交易所之外的數(shù)據(jù)市場(chǎng)中存在龐大的“數(shù)據(jù)黑市”，規(guī)?？善魄|，且市場(chǎng)秩序混亂，安全問(wèn)題頻出〔4〕。這些現(xiàn)象給予我們關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序之間關(guān)系的兩個(gè)啟示。第一，建立統(tǒng)一的、可控可監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)刻不容緩。從社會(huì)整體層面看，更大的、可實(shí)現(xiàn)的或潛在的數(shù)據(jù)價(jià)值蘊(yùn)含在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之外的市場(chǎng)中，為了擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，就需要盡快消減和打破場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外的界線(xiàn)，一方面將數(shù)據(jù)要素整體納入監(jiān)管以控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，另一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)融合互通以發(fā)揮更大價(jià)值。第二，數(shù)據(jù)確權(quán)制度的完善與否是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序好壞的關(guān)鍵。當(dāng)前場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序的差別可以在很大程度上由對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度所解釋。各種數(shù)據(jù)市場(chǎng)的亂象都可最終歸因于數(shù)據(jù)權(quán)利的不清晰，即數(shù)據(jù)確權(quán)制度不完善。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，相關(guān)政府部門(mén)需要依法對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)是否存在違法情況進(jìn)行檢查并作出相應(yīng)處理。2021年12月21日市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管法制化水平。對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管所依據(jù)之法的基石就是監(jiān)管部門(mén)擁有的數(shù)據(jù)監(jiān)管環(huán)節(jié)相關(guān)的權(quán)力，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體應(yīng)當(dāng)享有的各類(lèi)數(shù)據(jù)權(quán)利，比如國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)等?？傊?shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素性的必然要求，數(shù)據(jù)確權(quán)是構(gòu)建健康數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)主體間的競(jìng)合關(guān)系是數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

優(yōu)化數(shù)據(jù)主體間的競(jìng)合關(guān)系是數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中數(shù)據(jù)確權(quán)需要滿(mǎn)足的政策要求。從法律意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)權(quán)利是調(diào)整數(shù)據(jù)主體間社會(huì)關(guān)系的制度工具。然而，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展的新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)主體間的關(guān)系隨數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)確權(quán)制度的變化而變化。首先，數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、可共用性和多用途性使得數(shù)據(jù)主體之間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的競(jìng)合關(guān)系。在傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，同一市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主、合作為輔，并且競(jìng)爭(zhēng)與合作之間界限較為清晰。然而，由于數(shù)據(jù)的使用具有外部性，某個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的使用有時(shí)可以與其他使用主體產(chǎn)生正向的協(xié)同效應(yīng)而倍增價(jià)值，有時(shí)又會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)濫用或使用更先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)獲得優(yōu)勢(shì)地位而折損其他數(shù)據(jù)主體的利益?？梢?jiàn)，它們之間在數(shù)據(jù)層面形成了競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的競(jìng)合關(guān)系。在調(diào)整這類(lèi)性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)利對(duì)于數(shù)據(jù)主體間競(jìng)爭(zhēng)或合作關(guān)系的相對(duì)影響不再孤立，而是同時(shí)發(fā)揮作用。其次，數(shù)據(jù)確權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)主體間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要是通過(guò)對(duì)競(jìng)合關(guān)系的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)為核心，非常契合于高度標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)內(nèi)交易模式，讓場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)如同工業(yè)時(shí)代商品交割的效果。相對(duì)地，若按照《數(shù)據(jù)二十條》等政策要求對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分置，那么最直接的效果就是改變數(shù)據(jù)上下游主體間的競(jìng)合關(guān)系。比如，當(dāng)數(shù)據(jù)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)分置時(shí)，一些數(shù)據(jù)資源持有者將能夠在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，這意味著同一主體可以在市場(chǎng)中扮演多重角色，甚至可以對(duì)需求進(jìn)行自我創(chuàng)造。當(dāng)然，這種新型競(jìng)合關(guān)系并非不存在問(wèn)題，有競(jìng)爭(zhēng)就存在失序風(fēng)險(xiǎn)，有合作就會(huì)有協(xié)商難題。因此，對(duì)競(jìng)合關(guān)系的調(diào)節(jié)是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給、促進(jìn)合規(guī)流通和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而數(shù)據(jù)確權(quán)是調(diào)節(jié)競(jìng)合關(guān)系的必要制度抓手。

三、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)方式的制度缺口

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，場(chǎng)外非正規(guī)的數(shù)據(jù)交易和流通規(guī)模尚小，相應(yīng)的制度主要關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)，反觀場(chǎng)內(nèi)交易，則是跟隨國(guó)家層面的支持性政策發(fā)展迅速。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)的制度需求也主要集中在場(chǎng)內(nèi)交易，并伴隨數(shù)據(jù)交易所和場(chǎng)內(nèi)交易的發(fā)展而逐漸成形?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)主要適用于數(shù)據(jù)交易和配套監(jiān)管制度設(shè)計(jì)獨(dú)特且嚴(yán)密的場(chǎng)內(nèi)交易。因此，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)于包括場(chǎng)外交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)共用等在內(nèi)的一般性數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用場(chǎng)景討論較少。《數(shù)據(jù)二十條》的頒布對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)而言，旨在推動(dòng)圍繞數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體的建立健全和有利于數(shù)據(jù)共享、共用、共益的方向進(jìn)行確權(quán)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)互聯(lián)互通。而且，隨著算法技術(shù)的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，社會(huì)中出現(xiàn)了一些新的數(shù)據(jù)細(xì)分行業(yè)和新的數(shù)據(jù)類(lèi)型，它們往往產(chǎn)生于前沿技術(shù)、依托于新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中廣泛地流動(dòng)。但是，由于傳統(tǒng)的確權(quán)理念來(lái)源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)之前的工業(yè)時(shí)代，確權(quán)方式脫胎于范圍和規(guī)模都較小的場(chǎng)內(nèi)交易場(chǎng)景中，建立在所有權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)要素的明確占有，與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度原則中的共享性、普惠性，以及數(shù)據(jù)大規(guī)模流通與融合共用的社會(huì)價(jià)值需求存在明顯的制度供給缺口和支撐不足，特別是在權(quán)利內(nèi)容邊界的確定、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的支撐以及對(duì)數(shù)據(jù)充分流通的作用三個(gè)方面。具體而言，傳統(tǒng)的以所有權(quán)為基礎(chǔ)的確權(quán)方式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前作為生產(chǎn)要素發(fā)揮價(jià)值的數(shù)據(jù)，也無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展更迭的數(shù)據(jù)技術(shù)，這一制度缺口使數(shù)據(jù)和信息的矛盾更加凸顯，給數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)，不利于數(shù)據(jù)的充分流通。

（一）數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利內(nèi)容邊界尚不清晰

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)是以所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的制度框架。然而，所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)是一個(gè)集合式的概念，包括使用權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等多種基本權(quán)利，當(dāng)這些基本權(quán)利與數(shù)據(jù)及具體應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，就衍生出更多類(lèi)型的權(quán)利，例如數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)、數(shù)據(jù)拒絕權(quán)等?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)所確定的權(quán)利基礎(chǔ)是多元權(quán)利和多元價(jià)值的集合，諸如隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、信息傳播權(quán)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利都與數(shù)據(jù)有著或多或少的關(guān)系。因此，關(guān)于哪些權(quán)利屬于數(shù)據(jù)確權(quán)的范疇，可以用來(lái)調(diào)整數(shù)據(jù)主體間的關(guān)系，存在廣泛的爭(zhēng)論。其中，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利和信息權(quán)利的討論最為核心也最為激烈。數(shù)據(jù)與信息的區(qū)別與聯(lián)系是數(shù)據(jù)確權(quán)的基本討論點(diǎn)。例如，在個(gè)人信息保護(hù)這一問(wèn)題上，是否應(yīng)該區(qū)分個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)，尚未達(dá)成一致的意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)法將數(shù)據(jù)和信息加以分離而抽象地討論數(shù)據(jù)上的權(quán)利，個(gè)人信息問(wèn)題實(shí)際上包含了個(gè)人信息中的數(shù)據(jù)權(quán)利問(wèn)題。因此，個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利和個(gè)人信息的權(quán)利在本質(zhì)上是一回事〔5〕。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。舉例而言，個(gè)人信息屬于人格權(quán)益的范疇，以人格屬性的內(nèi)容作為保護(hù)對(duì)象；而個(gè)人數(shù)據(jù)則屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的范疇，它是將個(gè)人信息以電子化形式記錄的客觀存在作為保護(hù)對(duì)象。這樣的區(qū)分可以避免財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)之上不同價(jià)值的直接沖突，其中個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)側(cè)重于靜態(tài)固定下來(lái)的電子記錄，而不是動(dòng)態(tài)反映個(gè)人特征的信息內(nèi)容〔6〕。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)和信息，但是個(gè)人信息權(quán)利作為保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的方式應(yīng)優(yōu)先于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)〔7〕。上述在個(gè)人層面對(duì)數(shù)據(jù)和信息關(guān)系的爭(zhēng)論，從一個(gè)側(cè)面反映了數(shù)據(jù)和信息關(guān)系的復(fù)雜性、重要性和依然存在的模糊性。出現(xiàn)這樣爭(zhēng)論的原因，是因?yàn)殡S著數(shù)據(jù)量的積累和數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有了新的性質(zhì)和特征，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息之間的差異被不斷放大，相關(guān)問(wèn)題的矛盾點(diǎn)也逐漸凸顯。首先，數(shù)據(jù)量的積累使其具備了生產(chǎn)要素性，且加密技術(shù)可以讓數(shù)據(jù)可用而信息不可見(jiàn)。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化助推了數(shù)據(jù)和信息的分化。最后，數(shù)據(jù)相對(duì)于信息更契合市場(chǎng)的發(fā)展需要。從作為原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)看，個(gè)人數(shù)據(jù)有向價(jià)值化和商業(yè)化轉(zhuǎn)變的必要性。原因在于，個(gè)人信息的稀缺性和流通性所包含的巨大利益，數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣的、成規(guī)模的個(gè)人定制數(shù)字產(chǎn)品是個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值的先行代表，但這一過(guò)程中事實(shí)上只有數(shù)字產(chǎn)品的價(jià)值被市場(chǎng)所承認(rèn)，不存在正規(guī)的和系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制將作為相關(guān)企業(yè)投入的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為相稱(chēng)的價(jià)值，為提供數(shù)據(jù)的個(gè)人給予回報(bào)，大型平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)“空手套白狼”的現(xiàn)象依然存在。這除了產(chǎn)生數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上的脫節(jié)，還造成了難以控制的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序的混亂，以及數(shù)據(jù)壟斷等有損經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的現(xiàn)象。在這一趨勢(shì)下，只有數(shù)據(jù)具備轉(zhuǎn)化為一般等價(jià)物的潛在性質(zhì)，信息作為數(shù)據(jù)符號(hào)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中具有不確定性，因而難以被標(biāo)準(zhǔn)化，因此數(shù)據(jù)比信息更容易進(jìn)行定價(jià)和流通。然而從物理性質(zhì)上看，數(shù)據(jù)是信息的載體，在數(shù)據(jù)的使用中，其價(jià)值和信息的價(jià)值也融合在了一起。數(shù)據(jù)的價(jià)值來(lái)源于算法等數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，信息的價(jià)值在于其能夠被挖掘、匹配、使用等。那么，以利益保障為內(nèi)核的數(shù)據(jù)確權(quán)，會(huì)難以區(qū)分兩種價(jià)值并對(duì)于不同的價(jià)值精確地進(jìn)行確權(quán)。因此可以看出，數(shù)據(jù)的諸多新特征導(dǎo)致了表面上數(shù)據(jù)和信息還具有一體兩面的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)在價(jià)值表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)、要素性質(zhì)、適配的權(quán)利類(lèi)別等諸多方面呈現(xiàn)出不同。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)已經(jīng)難以解決這種若即若離的關(guān)系，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)難以真正保障數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序也會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)利邊界的模糊而混亂，最終難以有效調(diào)整數(shù)據(jù)主體間的競(jìng)合關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的支撐力有待提高

在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中，一個(gè)重要的政策目標(biāo)是建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。有別于大數(shù)據(jù)交易所，它是社會(huì)整體層面上的高效率、多層次、多元化、交易模式多樣的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。為了建立這樣的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，最直接的制度要求是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立和完善，而數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)，對(duì)其起到關(guān)鍵的支撐作用。無(wú)論是已經(jīng)頒布的《法治市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施綱要》還是《數(shù)據(jù)二十條》，都強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)監(jiān)管需要有力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建立權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管制度。可見(jiàn)，健全的市場(chǎng)監(jiān)管是權(quán)利清晰、責(zé)任明確、賞罰分明、監(jiān)管有度的。對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管而言，數(shù)據(jù)確權(quán)就是重要的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮著必不可少的作用。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)于大數(shù)據(jù)交易所等標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)具有良好的效率促進(jìn)作用。在交易所其他制度的配合下，數(shù)據(jù)確權(quán)的目標(biāo)就在于為所交易的數(shù)據(jù)界定清晰的所有權(quán)，這樣場(chǎng)內(nèi)交易就可以順利進(jìn)行下去。然而新形勢(shì)下，無(wú)論從規(guī)模還是發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易占全部數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通量的比重越來(lái)越小，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展從場(chǎng)內(nèi)引領(lǐng)態(tài)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外協(xié)同發(fā)展的局面。并且，截至目前，大部分的數(shù)據(jù)仍然通過(guò)場(chǎng)外等非正式渠道流通。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)也逐漸從場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外并重，尤其是當(dāng)場(chǎng)內(nèi)相關(guān)制度逐漸成熟和穩(wěn)定之后，對(duì)于場(chǎng)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管將是首要的和長(zhǎng)期的?！稊?shù)據(jù)二十條》也明確指出，未來(lái)要嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。在這種情況下，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)的“一確了之”的做法已無(wú)法再為市場(chǎng)監(jiān)管提供良好的支撐。具體來(lái)看，數(shù)據(jù)確權(quán)的制度缺口主要在于對(duì)數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)的保障不足、精確度不足，以及與技術(shù)的結(jié)合程度不足三個(gè)方面。

首先看對(duì)數(shù)據(jù)安全的保障。在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)安全是唯一需要貫穿從數(shù)據(jù)采集到流通使用全過(guò)程的重要制度組成，需要其他數(shù)據(jù)制度的配合，數(shù)據(jù)確權(quán)也不例外。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)理念來(lái)源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為只要確定了所有權(quán)，那么權(quán)利個(gè)體就有動(dòng)力生產(chǎn)和交易，市場(chǎng)的運(yùn)行也有效率，這也是數(shù)據(jù)確權(quán)的主要?jiǎng)右蛑弧５?，?shù)據(jù)作為一種具有可復(fù)制性、多用途性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特殊要素，當(dāng)數(shù)據(jù)被分享或交易出去而被多個(gè)主體共同持有的時(shí)候，其中任何一方的使用都會(huì)對(duì)其他主體的利益產(chǎn)生影響。例如，谷歌在收購(gòu)安卓之后，起初開(kāi)放其源代碼數(shù)據(jù)吸引開(kāi)發(fā)者進(jìn)行自由的軟件開(kāi)發(fā)，但后來(lái)由于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)難以控制，以及包括華為在內(nèi)的以安卓源代碼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)搭建的競(jìng)爭(zhēng)性移動(dòng)操作系統(tǒng)的崛起，對(duì)其市場(chǎng)利益造成沖擊，谷歌收緊了數(shù)據(jù)的分享政策〔8〕。又如，在淘寶訴美景案中，美景公司通過(guò)獲取淘寶服務(wù)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行不當(dāng)利用，破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。此后，淘寶收緊了其數(shù)據(jù)共享政策，也終止了阿里巴巴和螞蟻之間的數(shù)據(jù)共享?？梢?jiàn)，雖然傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)方式能夠提供裁判的依據(jù)，但并不能如工業(yè)時(shí)代那樣為市場(chǎng)主體提供足夠的數(shù)據(jù)供給的激勵(lì)，主要原因就在于數(shù)據(jù)權(quán)利持有者對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。無(wú)法平衡安全和價(jià)值的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管是監(jiān)管者不希望看到的，也并非數(shù)據(jù)確權(quán)原本的目標(biāo)。另外，在新形勢(shì)下，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)是市場(chǎng)上大規(guī)模收集和使用數(shù)據(jù)的主體，也是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的主要來(lái)源，數(shù)據(jù)要素大規(guī)模融合使用的趨勢(shì)愈加明顯。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的表現(xiàn)形式已逐漸由數(shù)據(jù)破壞、數(shù)據(jù)篡改等外生沖擊向數(shù)據(jù)濫用、過(guò)度挖掘等數(shù)據(jù)使用行為中的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。因此，相對(duì)于有效保護(hù)，數(shù)據(jù)安全更強(qiáng)調(diào)合法利用和持續(xù)安全狀態(tài)的保持，這就必然需要數(shù)據(jù)確權(quán)制度的支持和配合。但是，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)確權(quán)制度一方面尚未統(tǒng)籌兼顧數(shù)據(jù)安全，明確數(shù)據(jù)安全權(quán)利，另一方面也缺乏制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，造成制度缺口。

再看數(shù)據(jù)確權(quán)的精確度。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)在權(quán)利類(lèi)型上主要局限在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)或數(shù)據(jù)所有權(quán)的分配方面，主要依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源方和使用方主體身份的不同劃分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并不顯著依賴(lài)于數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的變化。但是，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的極大豐富，數(shù)據(jù)的類(lèi)型、使用數(shù)據(jù)的主體和應(yīng)用場(chǎng)景的類(lèi)型，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利的類(lèi)型也更加豐富多樣。以數(shù)據(jù)權(quán)利類(lèi)型為例，就有數(shù)據(jù)管理權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)、刪除權(quán)等多種形式。以數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為例，近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的自動(dòng)駕駛、元宇宙、隱私計(jì)算、多方計(jì)算等覆蓋了數(shù)據(jù)相關(guān)的生產(chǎn)和生活的諸多方面。此前，我國(guó)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指引》對(duì)數(shù)據(jù)類(lèi)型、主體和場(chǎng)景的分類(lèi)分級(jí)作了初步的建構(gòu)。《數(shù)據(jù)二十條》也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)的重要性?？梢?jiàn)，細(xì)化數(shù)據(jù)權(quán)利類(lèi)別，提高數(shù)據(jù)確權(quán)的精確度是必然的政策趨勢(shì)。但是，當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)制度的精確度還不足，尚未對(duì)不同的數(shù)據(jù)權(quán)利、主體和場(chǎng)景類(lèi)型作系統(tǒng)的梳理和建構(gòu)。這就造成在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的局面。另外，精確度不足還使得數(shù)據(jù)主體之間在數(shù)據(jù)交易、使用、共享等方面的協(xié)商難以達(dá)成一致，容易造成分歧、產(chǎn)生糾紛。此時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管者難以通過(guò)系統(tǒng)的、有針對(duì)性的、可預(yù)期的政策工具化解糾紛、維持市場(chǎng)良好秩序。從數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)利只有“不厭其細(xì)”，才能做到有法可依和精準(zhǔn)監(jiān)管。

最后看數(shù)據(jù)確權(quán)與技術(shù)的結(jié)合程度。當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)尚處于圍繞制度性建構(gòu)和應(yīng)用的初級(jí)階段，對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)的理解依然滯后，在確權(quán)過(guò)程中應(yīng)用相關(guān)技術(shù)也幾乎是空白。但是，數(shù)據(jù)要素作為被監(jiān)管的對(duì)象，其使用和處理的規(guī)模是巨大的，其流動(dòng)是高頻率且高度自動(dòng)化的，其應(yīng)用場(chǎng)景又是多樣的。這就造成了如下幾個(gè)問(wèn)題：第一，確權(quán)中技術(shù)應(yīng)用的缺乏將產(chǎn)生巨大的制度性交易成本。宏觀上，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的全流程和數(shù)據(jù)全生命周期來(lái)看，其中有諸多環(huán)節(jié)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)；微觀上，任意一個(gè)多數(shù)據(jù)集融合應(yīng)用場(chǎng)景都會(huì)存在多主體和多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)確權(quán)。若純粹通過(guò)各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管者或各主體間人為地由制度規(guī)則判定權(quán)利歸屬，則必然產(chǎn)生巨大的協(xié)商、協(xié)調(diào)和制度性交易成本。第二，數(shù)據(jù)確權(quán)難以追蹤和溯源。數(shù)據(jù)是可復(fù)制且多用途的，因此任何數(shù)據(jù)集都有巨大的應(yīng)用潛力和廣闊的流通范圍，且在任何應(yīng)用場(chǎng)景往往都是與其他數(shù)據(jù)融合使用產(chǎn)生價(jià)值。在融合過(guò)程中，數(shù)據(jù)及其權(quán)利的追蹤和溯源需要技術(shù)支持，否則將難以識(shí)別、引起混亂。第三，監(jiān)管者缺少工具對(duì)算法等數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施滲透式監(jiān)管。例如，在沒(méi)有技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的使用方法進(jìn)行審查的情況下，我國(guó)當(dāng)前算法備案的監(jiān)督效力將大打折扣。

（三）傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)方式難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分流通

數(shù)據(jù)流通包括數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)共享兩方面，其中，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)流通的主要組成部分。數(shù)據(jù)要素具有越用越多的性質(zhì)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模也隨著數(shù)據(jù)使用過(guò)程中產(chǎn)生的大量的衍生數(shù)據(jù)而不斷擴(kuò)大?？梢詳喽?，企業(yè)將長(zhǎng)期作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中首要的供給者和需求者。另外，這些大規(guī)模的衍生數(shù)據(jù)也將成為市場(chǎng)中最重要的組成要素，并且也需要充分的流通，不能困在企業(yè)等數(shù)據(jù)使用者手上無(wú)法共享共用。根據(jù)新頒布的《數(shù)據(jù)二十條》，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中的制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享共用、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給的原則，這就必然要求為數(shù)據(jù)充分流通提供足夠的制度推動(dòng)力。這包括多元交易模式的建立以及給予數(shù)據(jù)持有者足夠的數(shù)據(jù)分享激勵(lì)。但是，在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度下，數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分的有效性建立在交易各方能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)商的基礎(chǔ)上，但在多元交易模式下，交易各方很難實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商。一方面，具有優(yōu)勢(shì)地位的大企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力分享自身?yè)碛械臄?shù)據(jù)給競(jìng)爭(zhēng)者或潛在競(jìng)爭(zhēng)者；另一方面，不同企業(yè)收集和處理數(shù)據(jù)的渠道與能力皆不相同，導(dǎo)致了在自由市場(chǎng)環(huán)境下難以就交易條件達(dá)成一致。當(dāng)前《數(shù)據(jù)二十條》《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要》以及“十四五”規(guī)劃等國(guó)家頂層設(shè)計(jì)都指出，應(yīng)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在監(jiān)管層面為制度建設(shè)提供支撐和依據(jù)，能夠打通部分?jǐn)?shù)據(jù)流通梗阻。但是，監(jiān)管理念的到位對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)充分流通依然是治標(biāo)不治本，根本解決對(duì)策還在于完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度。對(duì)于數(shù)據(jù)共享而言，由于數(shù)據(jù)積累具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，因此數(shù)據(jù)本身具有壟斷性特點(diǎn)。例如，大型平臺(tái)相對(duì)小平臺(tái)擁有更大的數(shù)據(jù)規(guī)模，它收集數(shù)據(jù)的能力比小平臺(tái)更強(qiáng)。因此，這就導(dǎo)致在同一相關(guān)市場(chǎng)中出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”“贏者通吃”的現(xiàn)象。大型平臺(tái)更加容易獲得市場(chǎng)的支配地位，從而具有濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)封禁、數(shù)據(jù)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)等有損消費(fèi)者和社會(huì)福利的行為。傳統(tǒng)的所有權(quán)確權(quán)方式脫胎于場(chǎng)內(nèi)交易，在場(chǎng)外數(shù)據(jù)規(guī)模、流通量和交易量不斷增加的當(dāng)下，若把傳統(tǒng)確權(quán)方式機(jī)械地移植到所有數(shù)據(jù)場(chǎng)景中，擁有巨大數(shù)據(jù)規(guī)模的大型數(shù)字平臺(tái)無(wú)疑是最大的受益者。他們將有更大的力量構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘，而不是共享所擁有的數(shù)據(jù)，加劇市場(chǎng)主體之間相對(duì)力量和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的不平等性。當(dāng)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分流通，數(shù)據(jù)集中和壟斷就會(huì)滋生數(shù)據(jù)濫用等安全風(fēng)險(xiǎn)，伴隨相關(guān)企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

四、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程中完善數(shù)據(jù)確權(quán)的建議

如上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得數(shù)據(jù)具備了生產(chǎn)要素的特征，同時(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增加產(chǎn)生了諸多新的問(wèn)題有待數(shù)據(jù)確權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整和完善。反映在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)程的政策要求上，數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)于理論新內(nèi)涵和實(shí)踐新要求的回應(yīng)顯得尤為重要。對(duì)此，本文提出如下政策建議。

（一）根據(jù)數(shù)據(jù)和信息的區(qū)別劃定數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利內(nèi)容邊界

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是承載信息和處理信息的主要形式。隨著數(shù)據(jù)要素化程度的加深和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，個(gè)人隱私、肖像、商業(yè)秘密等物理世界的各種信息都將以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)。當(dāng)這些信息在數(shù)據(jù)狀態(tài)下被泄露、侵犯或?yàn)E用，相關(guān)個(gè)人或組織可以要求刪除數(shù)據(jù)、限制或終止使用。但是，這會(huì)造成數(shù)據(jù)的棄置和浪費(fèi)，數(shù)據(jù)可以發(fā)揮的價(jià)值也相應(yīng)降低。若這樣的處理方式不斷推廣沿用，不僅不能避免信息侵權(quán)問(wèn)題再次發(fā)生，也無(wú)法統(tǒng)籌兼顧數(shù)據(jù)的安全和價(jià)值。這種兩難現(xiàn)象給劃定數(shù)據(jù)確權(quán)中的權(quán)利內(nèi)容帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。因此，這就需要在數(shù)據(jù)確權(quán)中嚴(yán)格區(qū)別數(shù)據(jù)和信息，數(shù)據(jù)確權(quán)中的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)只包括數(shù)據(jù)權(quán)利，而不應(yīng)涉及信息權(quán)利，并以此劃定數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利內(nèi)容邊界。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)使用和流通原則，指明了數(shù)據(jù)可用、所承載信息不可見(jiàn)的發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的分離、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和價(jià)值邁出了重要一步。但是由于數(shù)據(jù)使用技術(shù)的復(fù)雜性和使用場(chǎng)景的多樣性，要真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)區(qū)別數(shù)據(jù)和信息劃定數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)利內(nèi)容邊界，還需要做到以下兩點(diǎn)：一是積極引導(dǎo)技術(shù)投資，加強(qiáng)分離數(shù)據(jù)和信息所需的技術(shù)支持。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的技術(shù)內(nèi)核是信息的加密技術(shù)，這一技術(shù)具有較高的復(fù)雜性，因此由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資效率更高。同時(shí)，該技術(shù)作為數(shù)據(jù)確權(quán)的支撐，政府需要主導(dǎo)技術(shù)投資、把控技術(shù)路線(xiàn)。在政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的投資行為中，雙方在投資項(xiàng)目中信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)產(chǎn)生投資不足的風(fēng)險(xiǎn)，也阻礙數(shù)據(jù)和信息分離效果的實(shí)現(xiàn)。因此，政府需要為技術(shù)主體給予足夠的利潤(rùn)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)足夠的投資規(guī)模。二是在數(shù)據(jù)確權(quán)中合理設(shè)置補(bǔ)償機(jī)制，保障數(shù)據(jù)始終可用、可交換。數(shù)據(jù)和信息的區(qū)分是為了保障數(shù)據(jù)可以穩(wěn)定地使用、連續(xù)地交易或共享。它并不意味著數(shù)據(jù)與信息無(wú)關(guān)，畢竟一旦發(fā)生信息的侵權(quán)，數(shù)據(jù)還存在因?yàn)樾畔?quán)利的行使而中斷使用和流通的風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)據(jù)確權(quán)制度尚無(wú)法應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，存在制度缺口。因此，建議在數(shù)據(jù)確權(quán)中引入并合理設(shè)置補(bǔ)償機(jī)制，作為權(quán)利內(nèi)容中的事后救濟(jì)措施來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的損失，用合理的補(bǔ)償來(lái)保全數(shù)據(jù)的繼續(xù)使用和流通。數(shù)據(jù)始終可用、可交換說(shuō)明數(shù)據(jù)擺脫了信息權(quán)利的行使對(duì)它的干擾，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與信息的分離。

（二）完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管提供必要工具

《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要》指出，市場(chǎng)監(jiān)管要有法可依、手段豐富、措施有力。但是目前數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的支撐明顯不足，市場(chǎng)監(jiān)管缺少相應(yīng)的依據(jù)和工具，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全底線(xiàn)難以保障，對(duì)數(shù)據(jù)使用的跟蹤和相關(guān)技術(shù)的把握存在不足，發(fā)生糾紛后的處置措施薄弱，而這些直接制約了數(shù)據(jù)確權(quán)制度效能的發(fā)揮，影響了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，這需要我們完善數(shù)據(jù)確權(quán)內(nèi)容體系，通過(guò)填補(bǔ)數(shù)據(jù)確權(quán)中的制度缺口、豐富數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容以提高數(shù)據(jù)確權(quán)精確度，充分吸納技術(shù)工具來(lái)構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。第一，將數(shù)據(jù)安全納入數(shù)據(jù)確權(quán)內(nèi)容框架。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)確權(quán)不是割裂的，而是統(tǒng)一的。在堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀的同時(shí)，注重?cái)?shù)據(jù)使用行為中的數(shù)據(jù)濫用、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。由數(shù)據(jù)確權(quán)制度引導(dǎo)和保障數(shù)據(jù)安全，可以提高數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這樣既能統(tǒng)籌安全與發(fā)展，保障數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)，又能優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境。由此一來(lái)，市場(chǎng)主體對(duì)于數(shù)據(jù)的態(tài)度，就可以從不敢用、不敢分享、不敢交易，轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣?、敢分享、敢交易。第二，?jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)確權(quán)，統(tǒng)籌細(xì)化數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容。在堅(jiān)持和完善對(duì)于數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)的同時(shí)，也要對(duì)數(shù)據(jù)各類(lèi)權(quán)利和權(quán)限作系統(tǒng)性的梳理和排序。例如，細(xì)化從數(shù)據(jù)拒絕授權(quán)到完全授權(quán)之間的權(quán)利內(nèi)容等級(jí)，并將對(duì)數(shù)據(jù)使用、獲益、轉(zhuǎn)讓等不同權(quán)利內(nèi)容嵌入其中，提高在不同情形下數(shù)據(jù)確權(quán)的精確度，避免“一刀切”或“非此即彼”的粗放式確權(quán)。第三，數(shù)據(jù)確權(quán)需要順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)、引入技術(shù)手段。由于數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)雜性，單純依靠制度難以枚舉各類(lèi)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)的場(chǎng)景，也難以滲透所有數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，造成巨大的監(jiān)管成本和制度實(shí)施成本。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)必須與技術(shù)相結(jié)合。例如，通過(guò)現(xiàn)代數(shù)據(jù)加密技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行必要而適度的審查，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤和溯源，通過(guò)人工智能技術(shù)提高數(shù)據(jù)確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化程度，降低監(jiān)管成本。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)模式，便利數(shù)據(jù)要素交易

如上所述，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分流通。對(duì)于數(shù)據(jù)交易這類(lèi)流通方式而言，當(dāng)前的數(shù)據(jù)確權(quán)模式并沒(méi)有隨著數(shù)據(jù)交易模式的多元化和規(guī)模化發(fā)展而相應(yīng)地細(xì)化和優(yōu)化。從目前推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)模式優(yōu)化的進(jìn)程來(lái)看，廣州市、鄂州市等地市陸續(xù)出臺(tái)了區(qū)域性的數(shù)據(jù)確權(quán)模式指南或管理細(xì)則，這可以說(shuō)是優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)模式的有益探索，也邁出了重要一步?！稊?shù)據(jù)二十條》提出鼓勵(lì)探索符合數(shù)據(jù)要素特性的數(shù)據(jù)確權(quán)新模式，來(lái)規(guī)范引導(dǎo)并培育壯大數(shù)據(jù)交易。可見(jiàn)，國(guó)家層面非常重視數(shù)據(jù)確權(quán)模式的優(yōu)化。但是，當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)模式尚有不足，反映在場(chǎng)內(nèi)交易的吸引力和規(guī)模不足，場(chǎng)外交易未得到有效監(jiān)管，交易秩序未得到充分的規(guī)范和引導(dǎo)。為了統(tǒng)籌場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外等多元交易模式，為數(shù)據(jù)交易規(guī)范化和便利化打好制度基礎(chǔ)，還需要重點(diǎn)在以下三方面著力。一是要細(xì)化數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化確權(quán)模式。按照數(shù)據(jù)從生成開(kāi)始的全周期角度進(jìn)行分類(lèi)，可以考慮分為數(shù)據(jù)資源采集與數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)傳播與數(shù)據(jù)消費(fèi)場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)確權(quán)、大數(shù)據(jù)交易、分享與再利用場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)確權(quán)三大類(lèi)。二是要優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)登記模式。數(shù)據(jù)確權(quán)登記是權(quán)利證明生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持效率為先，技術(shù)與制度相結(jié)合。還應(yīng)加強(qiáng)全流程頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌登記、確權(quán)、定價(jià)、交易、入表、審計(jì)等各環(huán)節(jié)。例如，為便利確權(quán)登記，減少行政環(huán)節(jié)和制度成本，應(yīng)充分發(fā)展社會(huì)和民間的登記機(jī)構(gòu)，形成行政登記、司法登記和社會(huì)登記互相支持和補(bǔ)充的局面。同時(shí)，探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的互聯(lián)互通。又如，登記程序應(yīng)充分對(duì)接數(shù)據(jù)類(lèi)型和權(quán)利內(nèi)容，構(gòu)建多樣化的登記程序模式，對(duì)于原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、產(chǎn)品服務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)、融合場(chǎng)景類(lèi)數(shù)據(jù)等建立相契合的登記程序。三是要優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)監(jiān)管模式。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管要有理有據(jù)，也要采用合適的模式和方法。對(duì)于數(shù)據(jù)要素這類(lèi)技術(shù)密集型要素而言，需要開(kāi)發(fā)相稱(chēng)的爭(zhēng)議解決、服務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理模式?？紤]到監(jiān)管難度大、試錯(cuò)成本高，可以考慮引入監(jiān)管沙盒模式進(jìn)行方式和方法上的探索，并優(yōu)化政策評(píng)估。在這方面，歐盟有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（四）以數(shù)據(jù)確權(quán)保障數(shù)據(jù)合理回報(bào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享

促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素充分流通的另一個(gè)重要方面。企業(yè)收集了原始數(shù)據(jù)之后，若不能讓這部分?jǐn)?shù)據(jù)充分地開(kāi)放和流通，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策所要求的數(shù)據(jù)共享共用和價(jià)值紅利的釋放?！稊?shù)據(jù)二十條》所明確指出的“堅(jiān)持共享共用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規(guī)流通”的制度原則，實(shí)際上就是要讓作為數(shù)據(jù)大規(guī)模持有者和使用者的企業(yè)能夠盡可能地分享數(shù)據(jù)，將所持有的數(shù)據(jù)資源價(jià)值盡可能地轉(zhuǎn)化為社會(huì)整體福利。然而，企業(yè)經(jīng)由加工處理后的數(shù)據(jù)具有企業(yè)自身資產(chǎn)的特征，一方面由于會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)分享激勵(lì)的缺失而無(wú)法在確權(quán)環(huán)節(jié)賦予其數(shù)據(jù)所有權(quán)，另一方面也難以給其他主體絕對(duì)的獲得權(quán)以強(qiáng)制企業(yè)開(kāi)放共享，這就需要從企業(yè)作出是否分享數(shù)據(jù)的決策過(guò)程入手進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以有效激勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。根據(jù)上文的分析，我們知道這一數(shù)據(jù)分享的決策是嵌入數(shù)據(jù)主體間新型的競(jìng)合關(guān)系中作出的，并且競(jìng)合關(guān)系會(huì)隨著數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)持有的相對(duì)規(guī)模等因素而變化。這啟示我們需要根據(jù)不同的競(jìng)合關(guān)系來(lái)靈活地進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。我國(guó)現(xiàn)有政策也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)化路徑下的“共同使用、共享收益”的新模式。然而，數(shù)據(jù)市場(chǎng)本身具有很強(qiáng)的馬太效應(yīng)和市場(chǎng)集中趨勢(shì)，容易產(chǎn)生“贏者通吃”現(xiàn)象。尤其是當(dāng)數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)制度不完備時(shí)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)相關(guān)主體更容易產(chǎn)生無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)發(fā)展和激發(fā)行業(yè)整體創(chuàng)新活力?；诖耍瑸榱思ぐl(fā)數(shù)據(jù)分享動(dòng)力和流通活力，同時(shí)又能平衡市場(chǎng)主體的競(jìng)合關(guān)系，數(shù)據(jù)確權(quán)制度可以考慮從以下三方面完善。第一，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮數(shù)據(jù)收益權(quán)對(duì)激勵(lì)企業(yè)分享數(shù)據(jù)的關(guān)鍵作用。企業(yè)共享數(shù)據(jù)能夠獲得來(lái)自于數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和多元開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益。但同時(shí)，企業(yè)共享數(shù)據(jù)也使其自身面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)被其他人濫用、商業(yè)秘密泄露、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低等。數(shù)據(jù)確權(quán)制度可以考慮授予企業(yè)足夠的數(shù)據(jù)收益權(quán)來(lái)保障其分享數(shù)據(jù)的收益，從而激勵(lì)其分享數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)供給水平。第二，利用數(shù)據(jù)收益權(quán)來(lái)平衡企業(yè)間的競(jìng)合關(guān)系。對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)共享可以作為其構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力的一種手段，而競(jìng)爭(zhēng)力的主要表現(xiàn)在于企業(yè)可以從競(jìng)爭(zhēng)中獲得的收益。因而數(shù)據(jù)收益權(quán)可以在激勵(lì)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中作為調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政策抓手發(fā)揮作用。第三，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和數(shù)據(jù)場(chǎng)景的不同靈活設(shè)置數(shù)據(jù)收益權(quán)的保障。為實(shí)現(xiàn)良性的數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管者需要在不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下選擇不同程度的收益權(quán)保護(hù)程度來(lái)平衡競(jìng)合關(guān)系。例如，當(dāng)數(shù)據(jù)主體之間可替代性較強(qiáng)時(shí)，更容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)的違規(guī)爬取、盜用、濫用，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的侵權(quán)、盜版等現(xiàn)象，此時(shí)需要加大對(duì)數(shù)據(jù)收益權(quán)的保護(hù)程度，保護(hù)正當(dāng)、有序的競(jìng)爭(zhēng)〔8〕。促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，讓市場(chǎng)主體既敢用數(shù)據(jù)，也敢分享數(shù)據(jù)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力，釋放優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給。

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責(zé)任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2023-01-07

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下壟斷形成機(jī)制與反壟斷規(guī)制研究”（22BJY116），中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中國(guó)政法大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目（21ZFQ79002）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的理論機(jī)制和實(shí)踐路徑研究”，主持人許恒。

〔作者簡(jiǎn)介〕王 申（1992-），男，河南清豐人，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士后、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閿?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。

許 恒（1984-），男，北京人，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院副教授，法商管理系副主任，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織。