唐海濤

目前，各種水利水電工程在迅速擴(kuò)大，相關(guān)的工程完工結(jié)算審核問(wèn)題也隨之而來(lái)。加強(qiáng)對(duì)水利水電工程完工結(jié)算審核相關(guān)問(wèn)題的解析，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水利水電工程的穩(wěn)定進(jìn)行及順利完工具有重要的意義，本文就水利水電工程完工結(jié)算審核的具體含義、依據(jù)、影響因素及工作步驟進(jìn)行分析，針對(duì)該過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出有效的解決對(duì)策，旨在提高水利水電工程的結(jié)算審核質(zhì)量，同時(shí)也為相關(guān)工作人員提供參考。

工程完工結(jié)算審核是水利水電工程竣工結(jié)算的一項(xiàng)重要工作，也是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后階段，對(duì)于水利水電工程整體而言，其重要性不可忽視。總體來(lái)看，近幾年我國(guó)對(duì)外承包工程的市場(chǎng)發(fā)展迅速，我國(guó)的水利水電工程市場(chǎng)具有光明的發(fā)展前景。但是有機(jī)遇也將會(huì)有挑戰(zhàn)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)的壯大，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸增加，各種問(wèn)題也將會(huì)隨之而來(lái)，對(duì)工程完工結(jié)算審核相關(guān)問(wèn)題分析的重要性就更為突出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核相關(guān)問(wèn)題的分析。

一、水利水電完工結(jié)算審核概述

（一）完工結(jié)算的含義及依據(jù)

水利水電工程完工結(jié)算是指承包方按照合同上的項(xiàng)目要求進(jìn)行施工，工程完工后經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收合格，達(dá)到合同的要求后，再根據(jù)合同、計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更等資料，向項(xiàng)目法人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，又稱竣工結(jié)算。是自工程開(kāi)工到工程完工并進(jìn)行驗(yàn)收達(dá)到合格全部過(guò)程所花的全部費(fèi)用。

水利水電工程完工結(jié)算審核過(guò)程也要遵循國(guó)家的相關(guān)政策，及當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。工程項(xiàng)目要求不同，完工結(jié)算依據(jù)的側(cè)重點(diǎn)也不同，主要依據(jù)除了包括項(xiàng)目的合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖紙、竣工圖紙、完工付款申請(qǐng)單等有效的證明材料。還有工程量的計(jì)算及確認(rèn)，如清單上全部工程量的計(jì)算，最重要的一項(xiàng)是關(guān)于土石方工程量的確認(rèn)。填寫的計(jì)量資料也是完工結(jié)算的一項(xiàng)重要依據(jù)，水利工程的計(jì)量資料是有規(guī)定的，每個(gè)工程都是有區(qū)別的，具體的工程，按照相應(yīng)的計(jì)量資料進(jìn)行分析，還要注意是否存在變更情況。完工結(jié)算過(guò)程中的所有圖紙、文件、清單都要確保其準(zhǔn)確性，結(jié)算審核的過(guò)程也要確保其合理性，如此才能更好地進(jìn)行完工結(jié)算審核，確保工程完工結(jié)算審核的順利進(jìn)行。

（二）完工結(jié)算審核的影響因素

完工結(jié)算審核涉及的范圍較廣、程序比較繁瑣，不僅要科學(xué)合理地承擔(dān)市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且也要十分關(guān)注合同工期對(duì)于工程造價(jià)的影響，最后還需重視根據(jù)合同上材料的要求，確定材料采購(gòu)方式，以滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量要求。完工結(jié)算審核不僅僅與施工過(guò)程的工程量有關(guān)，還與外界各種因素有關(guān)，結(jié)算審核過(guò)程的影響因素不僅包括簽證資料是否前后矛盾、簽證資料的真實(shí)性、簽證資料是否涉及重復(fù)計(jì)量、不該簽的項(xiàng)目是否盲目簽證、簽證的內(nèi)容及項(xiàng)目是否清楚等方面，還包括審核計(jì)算的工程量、確認(rèn)可支付的工程量、合同內(nèi)的工程量及合同外的工程量、新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)、合同價(jià)格的調(diào)整等方面的影響。

水利水電工程地形的復(fù)雜程度，對(duì)于工程完工結(jié)算也有一定的影響，地形越復(fù)雜，涉及的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料費(fèi)用清單及計(jì)量資料等都比較復(fù)雜，完工結(jié)算的程序也較繁瑣。工程設(shè)計(jì)人員、總包施工單位等決策的科學(xué)、合理、全面性等也是完工結(jié)算審核過(guò)程的影響因素，設(shè)計(jì)人員所做的決策科學(xué)合理，施工人員在進(jìn)行工程施工時(shí)物資的供應(yīng)安排將會(huì)更加簡(jiǎn)單，施工單位進(jìn)行的工作安排將會(huì)更加清楚明了，進(jìn)行完工結(jié)算審核時(shí)的工作量將會(huì)被大大減少。

（三）完工結(jié)算審核的工作步驟

水利水電工程完工結(jié)算審核的工作步驟比較繁瑣，要減少結(jié)算審核過(guò)程的工作量及節(jié)約成本，就要在施工前做好各種準(zhǔn)備工作，施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更要及時(shí)落實(shí)好，施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題要及時(shí)和業(yè)主及監(jiān)理進(jìn)行溝通，避免引起更大的問(wèn)題，施工過(guò)程中要及時(shí)收集有關(guān)的結(jié)算資料，避免結(jié)算審核時(shí)資料不全的情況發(fā)生，并且要及時(shí)做好結(jié)算資料的歸檔工作。完工結(jié)算審核的工作步驟主要包括以下幾個(gè)方面：

1.整理、審核結(jié)算資料。首先要進(jìn)行資料的搜集、整理、算量（單價(jià)合同）、結(jié)算工程量清單、調(diào)查（如有）、提交結(jié)算。主要需要收集的資料包括完整的施工圖紙、竣工圖紙、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、補(bǔ)充文件、投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會(huì)審記錄、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單等有關(guān)有效資料，以及其他與工程造價(jià)有關(guān)的全部資料。

2.合同的審核。工程施工合同的審核是工程結(jié)算審核的重要內(nèi)容，是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。施工合同條款的字斟句酌是對(duì)項(xiàng)目結(jié)算順利完成的重要保障，施工合同中約定的合同價(jià)款的模式（即總價(jià)包干與綜合單價(jià)包干兩種模式）、工程結(jié)算方式、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索賠與反索賠的條件等都是工程完工結(jié)算審核的重要內(nèi)容。

二、完工結(jié)算審核存在的問(wèn)題

（一）完工結(jié)算審核現(xiàn)狀

水利水電工程的快速發(fā)展，與兩個(gè)方面的因素密切相關(guān)。一個(gè)就是國(guó)家對(duì)此類工程項(xiàng)目的重視，各種相關(guān)的支持政策的不斷出臺(tái)，以及相關(guān)的扶助措施的逐漸完善，加大了在財(cái)政、金融和外交等各個(gè)方面的支持力度。另一個(gè)因素就是國(guó)際工程市場(chǎng)本身的快速發(fā)展，為我國(guó)相關(guān)企業(yè)的大力開(kāi)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的水利水電工程企業(yè)的工作水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，規(guī)模由小到大、由無(wú)到有，隨著國(guó)家實(shí)施“走出去”的國(guó)際化戰(zhàn)略，更是取得了良好的成績(jī)和實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。然而各種工程在快速發(fā)展和取得良好成績(jī)的過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題。

（二）完工結(jié)算審核存在的問(wèn)題

面對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利水電工程完工結(jié)算審核過(guò)程中的各種問(wèn)題也逐漸增加，主要存在的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

1.工程施工圖紙與竣工圖紙的差異較大。各水利水電工程由于地形地貌條件的影響及限制，設(shè)計(jì)圖紙的變更較多，各個(gè)部門有關(guān)的設(shè)計(jì)變更以及工程計(jì)量變更工作的工作量變多，竣工圖紙與施工圖紙差異大。圖紙不明確或有錯(cuò)誤，今后可能會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚等，與完工結(jié)算審核的工作密切相關(guān)。

2.完工結(jié)算審核過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)。工程數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)竣工時(shí)間的要求也有所提高，以至于有的企業(yè)審核資料含假，對(duì)工程的審核力度、施工圖紙的審核力度不夠，結(jié)算審核過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)。完工結(jié)算審核過(guò)程不嚴(yán)將會(huì)導(dǎo)致材料費(fèi)用管理混亂、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、定額項(xiàng)目套用錯(cuò)誤等問(wèn)題。這就為工作帶來(lái)了可變因素。有些工程由于設(shè)計(jì)粗糙，施工過(guò)程中變更和簽證數(shù)目過(guò)多，簽證隨意性大，使得結(jié)算造價(jià)超過(guò)了合同的預(yù)算造價(jià)。

3.工程人員職責(zé)不到位。為了趕竣工時(shí)間，弄虛作假，偽造各種簽證，在完工結(jié)算審核過(guò)程中該履行的職責(zé)沒(méi)有履行到位。

4.承包單位“不平衡報(bào)價(jià)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。在工程完工結(jié)算審核過(guò)程中存在各種虛報(bào)、假報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象。單價(jià)在合理范圍內(nèi)的意義有：能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目，如開(kāi)辦費(fèi)、營(yíng)地設(shè)施、土方、基礎(chǔ)工程等；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察或設(shè)計(jì)不合理、清單項(xiàng)目錯(cuò)誤，預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量大于清單工程量的項(xiàng)目。

三、提高水利水電工程完工結(jié)算審核質(zhì)量的對(duì)策

（一）完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集及核對(duì)過(guò)程

基礎(chǔ)資料的收集及核對(duì)對(duì)于水利水電工程完工結(jié)算審核過(guò)程而言至關(guān)重要，重視項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件、工程概預(yù)算及批復(fù)文件、招標(biāo)文件、本合同協(xié)議書、投標(biāo)書及其附件、本合同專用條款、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等資料的收集及核對(duì)，加強(qiáng)圖紙會(huì)審記錄、工程竣工圖紙、工程設(shè)計(jì)變更，簽證、工程結(jié)算書等材料的審核力度，完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集及核對(duì)過(guò)程是提高水利水電工程完工結(jié)算審核質(zhì)量的有效途徑，提供資料的真實(shí)、全面、完整是各種工程結(jié)算審核工作順利進(jìn)行的前提，因此承包單位必須確保所提供完工結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性及有效性。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)狀的分析

加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的掌握情況對(duì)于工程完工結(jié)算審核過(guò)程的順利進(jìn)行至關(guān)重要，對(duì)于工程現(xiàn)狀的分析可以更好地為工程完工結(jié)算審核提供依據(jù)，為分析影響結(jié)算審核的因素提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，減少在審核過(guò)程中時(shí)間的浪費(fèi)，減少在完工結(jié)算審核過(guò)程中的成本，對(duì)促進(jìn)環(huán)保設(shè)計(jì)也具有重要意義，同時(shí)提供優(yōu)化建議，提高工程完工結(jié)算審核的合理性、科學(xué)性。

（三）嚴(yán)格遵循結(jié)算審核流程

在完工結(jié)算工作中各部門的連接十分重要，也非常困難，在一定程度上各部門會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況，這就是工作流程沒(méi)有制定好以及沒(méi)有嚴(yán)格遵循完工結(jié)算流程造成的。如果一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)了有制度不依，執(zhí)行制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，那就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視工作流程是否健全合理。一個(gè)優(yōu)化的制度應(yīng)當(dāng)具有自我能動(dòng)實(shí)施的動(dòng)力和手段，而工作流程是這種動(dòng)力和手段的主要來(lái)源?？茖W(xué)合理的工作流程不僅可以幫助涉及完工結(jié)算審核的部門了解具體的工作要求，消除工作過(guò)程中不必要的工作環(huán)節(jié)并合并同類的活動(dòng)，還可以減少結(jié)算過(guò)程中所花費(fèi)的成本，使工作流程更為經(jīng)濟(jì)、合理和簡(jiǎn)便，從而提高工作效率。

（四）提升結(jié)算審核工作人員的素質(zhì)

科技、人才是第一資源，要提高工作效率、減少生產(chǎn)成本、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高完工結(jié)算工作人員素質(zhì)的重要性不容忽視。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展飛速，各企業(yè)對(duì)人們工作能力、工作技能的要求也要有所提高，才能更好地提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才有保障。提升結(jié)算審核工作人員素質(zhì)的途徑主要有：首先，各部門工作人員要牢記基本職責(zé)，熟悉各自崗位相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)、本部門各個(gè)崗位的職責(zé)以及工作流程；其次，加強(qiáng)對(duì)本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的制度、政策法規(guī)方面知識(shí)的掌握能力，為了提高自己的工作能力，要積極、踏實(shí)、認(rèn)真地學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有端正的工作態(tài)度；此外，各企業(yè)也要不定期地對(duì)結(jié)算審核人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證結(jié)算審核人員的工作技能，提高結(jié)算審核人員的工作效率。

（五）提升對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的掌握能力

企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的政策息息相關(guān)，在政策的引導(dǎo)下可以更直接、準(zhǔn)確地了解政府的導(dǎo)向，也在很大程度上了解了市場(chǎng)，才能生產(chǎn)出更加符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。因此，政府與企業(yè)之間又體現(xiàn)出相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。政府的優(yōu)惠扶持政策，涉及了部門招商、稅費(fèi)減免、融資扶持、優(yōu)化環(huán)境、用工引智等多個(gè)方面，能夠直接或間接地促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

目前，各種水利水電工程逐漸增多，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，一批一批中型、大型工程承包企業(yè)面向全國(guó)、面向世界迅速成長(zhǎng)，成為成熟的企業(yè)，并且擁有了良好的市場(chǎng)聲譽(yù)以及積累了大量的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。但是工程完工結(jié)算審核過(guò)程中的問(wèn)題也在逐漸增加，因此企業(yè)提升對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的掌握能力是能夠促進(jìn)完工結(jié)算審核過(guò)程順利完成的有效途徑。

（六）增強(qiáng)對(duì)工程完工結(jié)算審核的監(jiān)管力度

完工結(jié)算審核過(guò)程中存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致一系列如材料費(fèi)用管理混亂、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、定額項(xiàng)目套用錯(cuò)誤等問(wèn)題的出現(xiàn)。承包單位在執(zhí)行特定的工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)、施工標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)等資料的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，主要是對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，有效對(duì)施工過(guò)程中的各方關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，同時(shí)在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)中發(fā)揮一定的作用。此外還要仔細(xì)檢查各單位設(shè)備以及人員配備是否合理、科學(xué)、可靠，以此對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控和有效控制，故對(duì)工程完工結(jié)算審核監(jiān)管力度的重要性不容忽視。

結(jié)語(yǔ)：

工程施工圖紙與竣工圖紙的差異較大、完工結(jié)算審核過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)、工程人員職責(zé)不到位、承包單位“不平衡報(bào)價(jià)”等現(xiàn)象頻出，故提升工程結(jié)算審核質(zhì)量對(duì)工程完工結(jié)算是否能夠順利進(jìn)行具有重要意義。應(yīng)不斷完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集和核對(duì)過(guò)程、加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)狀的分析、嚴(yán)格遵循結(jié)算審核流程、提升對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的掌握能力、增強(qiáng)對(duì)工程完工結(jié)算審核的監(jiān)管力度，科學(xué)地開(kāi)展結(jié)算審核工作同時(shí)，不斷提高結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)，從而有效提高水利水電工程結(jié)算審核的質(zhì)量。從總體上看，企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展與工程結(jié)算審核質(zhì)量息息相關(guān)。

（作者單位：西華大學(xué)）