王楊陽?王利曉

人口發(fā)展為城市建設與發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務與公共服務、環(huán)境改善等需求性供給，同時城市為人口提供發(fā)展的載體、經(jīng)濟保障和支撐，二者相互作用、相互促進，在建設與發(fā)展中彰顯人口與城市的關系，展現(xiàn)出城市的競爭力、發(fā)展的潛力和魅力。城市間對人口的吸引力，取決于人口對城市的認知、感受和體驗，人口規(guī)模越大，意味著城市競爭力和發(fā)展?jié)摿υ綇?。從全國第七次人口普查結果觀察，西安市人口發(fā)展趨勢向好，城市空間的人口承載潛能較大，吸納人口潛在動力優(yōu)勢明顯。

一、西安市人口發(fā)展與城市競爭力的相互關系

（一）人口發(fā)展促進西安城市競爭力提升

人口要素是社會發(fā)展的核心要素，對提升西安城市競爭力起到促進作用。

1.西安人口與城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢呈正相關關系

從宏觀經(jīng)濟觀察，自2017年3月以來，西安多次調(diào)整戶籍政策，吸引人才落戶，顯著提升了西安人口發(fā)展環(huán)境，吸引了更多的常住人口，也直接促進了城市經(jīng)濟發(fā)展?！段靼彩?021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）數(shù)據(jù)顯示，2021年實現(xiàn)GDP10688.28億元，同比增長4.1%，兩年平均增長4.6%。全年人均GDP達到83689元。GDP位居全國省會城市11位，人均GDP全國百名城市排位89位；總量占全省GDP35.9%，位居全省榜首；人均GDP位居陜西省第三位。常住人口達到1316.3萬人。圖1顯示，2010—2021年西安市常住人口數(shù)與GDP發(fā)展趨勢，呈線性平行遞增趨勢，保持正相關關系。

2.經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展的邏輯關系

縱觀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，西安市三次產(chǎn)業(yè)結構逐漸向三、二、一產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)趨勢過渡和發(fā)展，作為省會城市和規(guī)模以上特大城市的經(jīng)濟運行模式，與理論上特大城市發(fā)展狀態(tài)相吻合，產(chǎn)業(yè)結構在優(yōu)化調(diào)整中推進高質(zhì)量發(fā)展步伐堅定，效益明顯。

從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口觀察，西安近年來勞動力結構符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求態(tài)勢明顯。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)相對下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口增速回升。數(shù)據(jù)表明，當人口數(shù)量和增速適應社會經(jīng)濟增長要求時，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有較好促進作用；相反，當人口數(shù)量和增速不適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求時，會影響城市綜合競爭力的提升。而西安三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)發(fā)展趨勢，同經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢高度契合，保持較高融合性和匹配性，有利于城市的健康發(fā)展。

人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯互動，重點需要觀察人口增長與經(jīng)濟增長在增量上的匹配性和適配度，也就是說當經(jīng)濟發(fā)展需求和人口發(fā)展供給能力相適應時，二者邏輯互動具有較高正效應和經(jīng)濟產(chǎn)出。同時，經(jīng)濟有效發(fā)展和質(zhì)量提升有利于改善居民生活和消費環(huán)境，在提升居民生活品質(zhì)中促進人口數(shù)量增長。

3.人口資源分布影響城市經(jīng)濟發(fā)展空間布局

西安市區(qū)域人口發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，常住人口規(guī)模大，集聚度高的地區(qū)區(qū)位性經(jīng)濟社會發(fā)展明顯較好。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，隨著西安市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，西安市流動人口依然有快速增長趨勢，這樣經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域人口聚集度更大，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面需求增加，將造成西安區(qū)域人口資源、生產(chǎn)與服務要素資源不平衡不協(xié)調(diào)性進一步加劇。

2017年，西安常住人口出現(xiàn)激增，常住人口增量從2015年7.81萬人、2016年12.65萬人，增加到2017年78.46萬人，主要原因來自2017年西咸新區(qū)劃歸西安代管，西安戶籍政策放寬。根據(jù)西安市官方數(shù)據(jù)顯示，2021年西安市雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)人口集聚程度較高，其經(jīng)濟社會發(fā)展排名也領先市內(nèi)其他區(qū)域，證明上述區(qū)域競爭力領先西安市其他區(qū)域。城市各區(qū)域間的發(fā)展差距隨著人口資源的不同逐漸拉大，影響著城市整體經(jīng)濟發(fā)展的空間布局。

4.新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢正相關

《公報》顯示，西安市2021全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。全年新登記市場主體50.09萬戶，比上年增長11.5%。年末累計在冊各類市場主體269.02萬戶，增長10.7%。

2017年，西安發(fā)布戶籍新政，即2017年3月1日起，在西安全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生、外省35歲以下的全日制普通高等院校和中等職業(yè)學校（含技工學校）等，均可以入戶西安。這個寬松的政策吸引不少人才落戶西安就業(yè)，新增就業(yè)人口數(shù)大幅提升。圖2中數(shù)據(jù)顯示，西安新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢基本呈正相關關系。

5.人口政策影響西安城市發(fā)展

人才是城市發(fā)展的動力。2017年一線城市紛紛放寬落戶條件，西安也不例外發(fā)布了“史上最寬松”落戶政策。政策實施兩年來，戶籍人口增長迅速。2000年以來，西安多次調(diào)整戶籍政策，如2001年城市人口落戶采取登記方式；2006年借鑒其他城市經(jīng)驗提出戶籍準入制度；2016年提出建立積分落戶制度和居住證制度；2017年放寬學歷落戶條件，簡化落戶流程；2019年推行戶籍 “全城通辦”，再次簡化落戶流程。

戶籍政策在不斷優(yōu)化吸納人口的同時，也在加速優(yōu)化人口結構。通過結構性人口吸納落戶，降低戶籍平均年齡，降低老齡化社會的危機。西安作為省會城市、國家中心城市以及國際大都市，承擔著亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的“心臟”和一帶一路核心區(qū)的“核”，承擔著“關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”和“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”的建設重任，西安人口數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、結構、素養(yǎng)等更加需要與城市功能作用的發(fā)揮相匹配。

（二）城市競爭力提升促進人口健康發(fā)展

1.城市競爭力與居民消費水平正相關

2021年，西安市城市競爭力排名全國32位、城市可持續(xù)競爭力排名全國25位，比上一年度分別提升1位和4位，說明西安城市競爭力得到提升?！豆珗蟆凤@示，西安市2021年末常住人口（含西咸共管區(qū)）1316.30萬人，比七人普統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加約21萬人。全年全體居民人均消費支出24829元，比上年增長12%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出28810元，增長11.6%；農(nóng)村居民人均消費支出14521元，增長12.1%。數(shù)據(jù)顯示，西安城市競爭力的提升與居民消費水平提升正相關。

2.城市競爭力提升有助于就業(yè)和收入水平提高

依據(jù)《公報》以及《年鑒》數(shù)據(jù)，西安2020年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人、失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。全市居民人均可支配收入35701元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46931元，其中工資性收入27872元。圖3顯示，西安城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈線性下降趨勢，反映了就業(yè)形勢趨穩(wěn)的走勢。同時，為擴大收入規(guī)模提供了依靠和基礎，有效帶動了工資總額的提高。從工業(yè)從業(yè)人員工資性收入增加額及增長趨勢觀察，呈線性提升趨勢，工資性收入明顯提高。尤其是從業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增加，也彰顯了城市吸納就業(yè)的能力和競爭力的優(yōu)勢。

3.城市競爭力與居民文化活動環(huán)境正相關

西安2021全年舉辦各類群眾體育展示表演和競賽活動共計600項次，成功舉辦2021中華人民共和國第十四屆運動會，培養(yǎng)輸送運動員參加國際、國內(nèi)各項比賽獲得金牌22枚、銀牌25枚、銅牌50枚。

西安獲得第十四屆全運會舉辦權以及更多的大型活動選擇在西安舉辦，充分體現(xiàn)了西安城市承載容量和競爭優(yōu)勢。同時促進了西安城市文教體娛事業(yè)蓬勃發(fā)展，有效帶動西安經(jīng)濟社會加快發(fā)展，激活了市域人口內(nèi)生活力，促進人口素養(yǎng)提升，較好樹立西安古都形象，豐富了物質(zhì)與精神內(nèi)涵，增強了西安居民生活品質(zhì)，競爭力得到空前提升，為促進經(jīng)濟內(nèi)生動力和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

4.城市競爭力提升有利于改善和提升人口素質(zhì)

《公報》數(shù)據(jù)顯示，西安全市普通高等學校（本專科）63所，在校學生81.44萬人，畢業(yè)生18.89萬人；研究生培養(yǎng)單位43所，在校學生16.44萬人，畢業(yè)生3.61萬人；普通中學501所，在校學生48.21萬人，畢業(yè)生14.00萬人；小學1170所，在校學生89.09萬人，畢業(yè)生10.96萬人，西安市全民受教育程度大幅提升。隨著城市競爭力提升，人才聚集提高，教師隊伍相對穩(wěn)固，并帶動和推進教育行業(yè)及其產(chǎn)品與附加值的產(chǎn)出效應更加明顯，除經(jīng)濟產(chǎn)值外，從培養(yǎng)城市文化素養(yǎng)、道德情操、精神文明等彰顯軟實力，也為城市建設與發(fā)展提供了硬性軟實力的重要載體，成為城市競爭力的有效支撐和品牌。

三、人口發(fā)展與城市競爭力相互作用機理

城市競爭力有直觀的含義卻不容易精準把握，主要是指一個城市在發(fā)展過程中與其他城市相比較具有的吸引力、占領控制資源、創(chuàng)造價值等能力。從人口發(fā)展角度觀察，城市競爭力需要注意幾個問題：一、人口規(guī)?？焖贁U大帶來的資源緊缺、基本公共服務質(zhì)量和水平問題會凸顯；二、人口老齡化問題，帶來養(yǎng)老保障的壓力加大；三、人口基數(shù)擴大同時，結構化矛盾、社會分工、就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)訴求等問題相對增多，都需要在持續(xù)鞏固和提升城市競爭力中面對和解決。

城市競爭力影響城市價值產(chǎn)出體系，競爭力分為軟競爭力與硬競爭力，人口帶來的人才競爭力屬于硬競爭力，包括勞動力在城市價值體系的重要作用。人口要素主要從人口年齡、文化、產(chǎn)業(yè)、遷移及紅利等影響城市競爭力。本文選取武漢、長沙、鄭州作為參照城市，對西安城市綜合競爭力及可持續(xù)競爭力開展研究，通過比較分析研究，來論證和探索西安人口發(fā)展與城市競爭力的相互作用機理。

四、基于人口發(fā)展視角的西安城市競爭力提升思考

（一）堅持國策，優(yōu)化機制

人口規(guī)模大小也是彰顯城市競爭力重要體現(xiàn)和標志，同樣也是城市競爭的結果。要持續(xù)貫徹落實國家有關鼓勵人口數(shù)量與質(zhì)量雙提升的重大國策，立足西安城市建設與發(fā)展歷史積淀和未來，加強人口政策制度梳理與研究。統(tǒng)籌人口漸進式增量途徑和措施，有效接納特殊群體；積極推進大學生、新入職員工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)及隨遷、調(diào)配等落戶，推進社會關系協(xié)同入城同時同城同等同軌辦理；持續(xù)推進人才留用、發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)、激勵等措施，完善和構建便捷規(guī)范優(yōu)越的多元化多樣性多層次人才建設發(fā)展體系，優(yōu)化人才結構，提升對人才的持續(xù)吸引力、帶動力、影響力、奉獻度和發(fā)展?jié)摿?。作為國家重要?jié)點城市，更加需要重視和突出人才留用和激勵機制與成效建設。

（二）推進體檢機制，提升管理效能

進一步完善和推進城市體檢評估機制。按照住房和城鄉(xiāng)建設部最新公布的2022年城市體檢指標體系所涉及：生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項內(nèi)容，把脈城市健康狀態(tài)，正視和面對“城市病灶”，充分評估經(jīng)濟發(fā)展所能承擔“治療”費用，推進“中西醫(yī)”結合療法，夯實城市競爭力競爭基礎。同時，充分考慮關中平原城市群、西安都市圈等戰(zhàn)略性建設與發(fā)展，充分依據(jù)西安城建與發(fā)展特點，進一步深化體檢指標體系，細化指標層級和要素性指標，提升城市建設和發(fā)展能力和水平。

（三）做好“老小”問題，建設宜居新“西安”

做好“老小”問題，保證人口紅利能夠長久延續(xù)，要加大和優(yōu)化人口規(guī)劃，充分關注和考慮“老小”問題，落實保障政策，釋放“老小”人口紅利，將壓力變?yōu)閯恿蜋C遇，積極打造服務保障型產(chǎn)出型城市，鼓勵和充分發(fā)揮老年人口“夕陽紅”作用，創(chuàng)新和提供適度得體的老人服務性從業(yè)平臺與機會。通過適老教育、適老培訓、師徒關系、專長傳代等調(diào)動和激勵老年人發(fā)揮余熱，變老為寶，變幻為金，老幼轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)推進，提高全員勞動參與率和生產(chǎn)率，帶動老、中、青、少、幼適配型整家或單元產(chǎn)業(yè)人口的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化和探索優(yōu)化離退休制度，進一步深化適老/幼型基本社會保險激勵機制，進一步優(yōu)化政府社會基本保障與商業(yè)保險責任分擔共享合作機制，提高和優(yōu)化就業(yè)結構，減輕撫/贍養(yǎng)壓力。

（四）適應國際需要，全面提升人口素質(zhì)

西安市民受教育程度尤其是平均受教育年限、文化底蘊及道德素養(yǎng)等離國際化要求還有差距。西安作為北京、上海之后的第三個國際大都市，需要積極對接和適應經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，以及對外人口素質(zhì)全面提升。就是要根據(jù)城市建設與發(fā)展訴求，面對“一帶一路”“RECP”“雙循環(huán)”“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”，以及有關陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要，突出在各項規(guī)劃中前置設計和使用，在屬地教育機構、外需單位（或涉外事務單位）、區(qū)位、地點等，開展有效專項培育、培訓、培養(yǎng)，以及宣傳推廣。充分利用古都自身旅游文化傳承優(yōu)勢，加強國際旅游文化以及教科文衛(wèi)等合作與交流，在推進平臺與陣地、場館與院所等硬件建設的基礎上，重點在交流與合作上下功夫。同時，更具需要實施訂單定制式人才需求培養(yǎng)和使用，在有效調(diào)節(jié)城市人口結構中，關注和留足、推進人才國際化和國際人才化事業(yè)繁榮。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升就業(yè)水平

西安常住人口中，15-59歲人口為885萬余人，占到總人口的68.3%，21個區(qū)縣中，15-59歲人口比重在65%以上的區(qū)縣有15個，其中，未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、長安區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主要城區(qū)這一年齡段的常住人口占總人口比重均超過了70%。數(shù)據(jù)顯示，西安主要城區(qū)擁有占比較高勞動力人口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場主體提供大量的勞動力和從業(yè)儲備。同時，也為城市社會供需量提供了消費與生產(chǎn)導向，強化了生產(chǎn)要素和供給，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，積極有效推進城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者單位：西安翻譯學院）

項目：陜西省教育廳2022年度一般專項：陜西內(nèi)陸口岸智慧化建設對貿(mào)易大通道便利化的影響研究（22JK0085、2022HZ1169）；陜西省科技廳軟科學項目：飛地經(jīng)濟模式視域下陜西智慧口岸協(xié)作共享機制研究（2022KRM004）；西安市科技局軟科學研究項目：西安市高水平對外開放新格局構建路徑及策略研究（22RKYJ0028）。